关于进一步深化后勤社会化改革的若干意见

关于进一步深化后勤社会化改革的若干意见

淮工委发〔2005〕97 号

2001年7月，根据国务院和省政府有关文件精神，我院后勤社会化改革全面启动。通过四年多的努力，取得了积极成效，初步建立起新的运行模式，2002年底通过了省教育厅高校后勤社会化改革规范分离达标验收，后勤管理和后勤服务为我院的教学、科研、人才培养以及并校和跨越式发展提供了有力保障。但同时必须看到，我院后勤改革社会化程度还不高，新的管理体制、运行机制还需进一步完善，监督考核、自我约束还必须进一步强化，后勤服务质量和管理水平还不能完全满足我院“两个确保，一个力争”发展战略的需要。党委在认真总结前一阶段后勤改革的基础上，根据我院后勤改革面临的新形势、新情况和新任务，积极借鉴兄弟高校改革的成功经验，结合学校实际，就进一步深化后勤社会化改革提出如下意见：

一、进一步明确后勤社会化改革的指导思想，始终坚持为教学科研和师生员工服务的方向不动摇

我院进一步深化后勤社会化改革总的指导思想是：以党的十六大精神和科学发展观为指导，按照高校后勤社会化改革和建设节约型社会的总要求，坚持市场推动和企业化运作的改革方向，紧紧围绕我院“两个确保，一个力争”的奋斗目标，在学校第一轮后勤社会化改革的基础上，按照“立足校情、服务为本；明确职责、合约管理；健全机制、强化监管；积极扶持，适度竞争”的总要求，积极稳步推进我院后勤社会化改革。具体操作要把握以下原则：

——立足校情，服务为本。始终贯彻为教学、科研、师生员工生活服务的宗旨，始终把立足点放在有利于提高学校后勤服务质量和管理水

平，有利于减轻学校负担，有利于学校提高办学效益，有利于保证学校的发展与稳定。

——明确职责，合约管理。后勤管理处代表学校与后勤服务实体签订分类服务协议，通过协议和合约管理，进一步明确工作职责、理顺工作关系，履行权利义务，承担违约责任。

——健全机制，强化监管。后勤服务实体按照集约化、规范化、企业化、专业化的要求，整合服务资源，健全运作机制，强化内部管理，优化服务功能。后勤管理处要建立健全后勤服务监督、检查、考核、评估和投诉制度，切实加强监管，促进后勤服务水平的提高。

——积极扶持，适度竞争。根据发展了的情况，制定出台新的扶持政策，积极支持后勤服务实体做好、做精、做大、做强。适度开放校内经营市场，引入社会竞争。鼓励学校后勤服务实体在做好校内服务的同时有选择地拓展校外市场。

二、进一步明确后勤社会化改革的总体目标和近期目标，建立健全具有淮工特色的后勤服务保障体系

1、总体目标

2006年—2010年，用五年左右的时间，建立强有力的新型的后勤服务保障体系和符合我院特色的服务运行机制，为学校教学、科研和师生员工生活提供优质服务。

2、分步目标

2006年—2007年，用两年左右的时间，通过体制机制改革、合约管理、制度创新和加强监控，建立职责明确、关系协调、管理规范、服务优良、保障有力、经济高效、资产完好的后勤管理和后勤服务体系。

2008年—2010年，用三年左右的时间，运用企业化管理的模式，建

立产权明晰、自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束、相对独立的后勤服务实体。建立不少于2个独立注册的专业公司，积极开拓校外市场。

三、进一步落实深化后勤社会化改革的各项措施，着力提高后勤服务质量和管理水平

（一）整合后勤服务机构，加强后勤二级管理。

1、按照集约化、专业化和规范化的要求，调整后勤服务总公司下属服务经营机构，优化资源配置，强化服务功能。

2、成立饮食服务总公司，副处级单位建制。饮食服务总公司主要负责全校学生食堂、教工食堂伙食服务、开水供应以及锅炉房、浴室的管理服务等。

（二）积极推行合约管理，建立激励和约束机制。

根据服务类型和资产性质，按年度签订后勤服务协议、资产托管协议、经费支付协议，实行合约管理。

1、以2006年1月1日为协议起始日，由后勤管理处代表学校按年度与后勤服务总公司、饮食服务总公司分别签订学生公寓管理服务协议、物业管理服务协议、体育场馆管理服务协议、水电管理服务协议、维修服务协议、商贸服务协议和饮食服务协议。同时签订资产托管协议和经费支付协议。

2、后勤管理处与后勤服务实体通过协议形成甲乙方契约关系。后勤管理处代表学校行使指导、监督、检查和考核职能。学校后勤服务总公司、饮食服务总公司按标准和要求完成后勤服务任务。双方按协议条款履行职责。

3、后勤管理处要根据我院后勤工作和后勤改革的实际，制定完善各

类后勤管理规章，使后勤管理工作做到有章可循。同时要在合约管理的基础上，组织师生代表开展多形式、多层面的督察考评，通过督察考评帮助后勤实体改进服务。

（三）深化干部人事制度改革，加强干部职工队伍建设。

1、打破干部和工人界限，原有身份与岗位脱钩，后勤服务实体实行干部聘用制和劳动合同制。

2、后勤服务实体中层管理人员和一般工作人员由后勤服务实体竞聘录用。中层管理人员实行两年一聘，一般工作人员实行一年一聘。

3、中层管理人员符合《淮海工学院党政领导干部选拔任用工作条例》的，连任两届后，经过组织部门考察，学校确认其正科、副科级别，并进入个人档案。

4、坚持“老人老办法，新人新办法”。原学校事业编制的人员，学校保留其档案工资，凡国家调整工资，均按相应标准计入个人工资档案。在职称评审、工人技术定级等方面均享受学校同类人员待遇。“新人”一律实行合同聘用制，根据国家政策和连云港市的有关规定由后勤实体办理相关保险。

5、鼓励符合政策和学校规定的人员内退，内退人员按学校规定办理。

6、后勤服务实体内部竞聘落聘的人员，由后勤服务实体组织短期培训，并根据落聘人员的能力和实际状况，帮助推荐岗位。

7、后勤服务实体要强化编制意识，坚持按需设岗，严格定岗定编定责，减少冗员，学校只核定“老人”编制，其他人员编制由后勤服务实体核定，报学校人事处备案。

（四）深化分配制度改革，强化岗位业绩考核。

1、后勤服务实体执行“老人老办法”的干部、职工分配政策，其收