关于进一步深化后勤社会化改革的若干意见

关于进一步深化后勤社会化改革的若干意见淮工委发〔2005〕97 号2001年7月，根据国务院和省政府有关文件精神，我院后勤社会化改革全面启动。

通过四年多的努力，取得了积极成效，初步建立起新的运行模式，2002年底通过了省教育厅高校后勤社会化改革规范分离达标验收，后勤管理和后勤服务为我院的教学、科研、人才培养以及并校和跨越式发展提供了有力保障。

但同时必须看到，我院后勤改革社会化程度还不高，新的管理体制、运行机制还需进一步完善，监督考核、自我约束还必须进一步强化，后勤服务质量和管理水平还不能完全满足我院“两个确保，一个力争”发展战略的需要。

党委在认真总结前一阶段后勤改革的基础上，根据我院后勤改革面临的新形势、新情况和新任务，积极借鉴兄弟高校改革的成功经验，结合学校实际，就进一步深化后勤社会化改革提出如下意见：一、进一步明确后勤社会化改革的指导思想，始终坚持为教学科研和师生员工服务的方向不动摇我院进一步深化后勤社会化改革总的指导思想是：以党的十六大精神和科学发展观为指导，按照高校后勤社会化改革和建设节约型社会的总要求，坚持市场推动和企业化运作的改革方向，紧紧围绕我院“两个确保，一个力争”的奋斗目标，在学校第一轮后勤社会化改革的基础上，按照“立足校情、服务为本；明确职责、合约管理；健全机制、强化监管；积极扶持，适度竞争”的总要求，积极稳步推进我院后勤社会化改革。

具体操作要把握以下原则：——立足校情，服务为本。

始终贯彻为教学、科研、师生员工生活服务的宗旨，始终把立足点放在有利于提高学校后勤服务质量和管理水平，有利于减轻学校负担，有利于学校提高办学效益，有利于保证学校的发展与稳定。

——明确职责，合约管理。

后勤管理处代表学校与后勤服务实体签订分类服务协议，通过协议和合约管理，进一步明确工作职责、理顺工作关系，履行权利义务，承担违约责任。

——健全机制，强化监管。

后勤服务实体按照集约化、规范化、企业化、专业化的要求，整合服务资源，健全运作机制，强化内部管理，优化服务功能。

后勤管理处要建立健全后勤服务监督、检查、考核、评估和投诉制度，切实加强监管，促进后勤服务水平的提高。

——积极扶持，适度竞争。

根据发展了的情况，制定出台新的扶持政策，积极支持后勤服务实体做好、做精、做大、做强。

适度开放校内经营市场，引入社会竞争。

鼓励学校后勤服务实体在做好校内服务的同时有选择地拓展校外市场。

二、进一步明确后勤社会化改革的总体目标和近期目标，建立健全具有淮工特色的后勤服务保障体系1、总体目标2006年—2010年，用五年左右的时间，建立强有力的新型的后勤服务保障体系和符合我院特色的服务运行机制，为学校教学、科研和师生员工生活提供优质服务。

2、分步目标2006年—2007年，用两年左右的时间，通过体制机制改革、合约管理、制度创新和加强监控，建立职责明确、关系协调、管理规范、服务优良、保障有力、经济高效、资产完好的后勤管理和后勤服务体系。

2008年—2010年，用三年左右的时间，运用企业化管理的模式，建立产权明晰、自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束、相对独立的后勤服务实体。

建立不少于2个独立注册的专业公司，积极开拓校外市场。

三、进一步落实深化后勤社会化改革的各项措施，着力提高后勤服务质量和管理水平（一）整合后勤服务机构，加强后勤二级管理。

1、按照集约化、专业化和规范化的要求，调整后勤服务总公司下属服务经营机构，优化资源配置，强化服务功能。

2、成立饮食服务总公司，副处级单位建制。

饮食服务总公司主要负责全校学生食堂、教工食堂伙食服务、开水供应以及锅炉房、浴室的管理服务等。

（二）积极推行合约管理，建立激励和约束机制。

根据服务类型和资产性质，按年度签订后勤服务协议、资产托管协议、经费支付协议，实行合约管理。

1、以2006年1月1日为协议起始日，由后勤管理处代表学校按年度与后勤服务总公司、饮食服务总公司分别签订学生公寓管理服务协议、物业管理服务协议、体育场馆管理服务协议、水电管理服务协议、维修服务协议、商贸服务协议和饮食服务协议。

同时签订资产托管协议和经费支付协议。

2、后勤管理处与后勤服务实体通过协议形成甲乙方契约关系。

后勤管理处代表学校行使指导、监督、检查和考核职能。

学校后勤服务总公司、饮食服务总公司按标准和要求完成后勤服务任务。

双方按协议条款履行职责。

3、后勤管理处要根据我院后勤工作和后勤改革的实际，制定完善各类后勤管理规章，使后勤管理工作做到有章可循。

同时要在合约管理的基础上，组织师生代表开展多形式、多层面的督察考评，通过督察考评帮助后勤实体改进服务。

（三）深化干部人事制度改革，加强干部职工队伍建设。

1、打破干部和工人界限，原有身份与岗位脱钩，后勤服务实体实行干部聘用制和劳动合同制。

2、后勤服务实体中层管理人员和一般工作人员由后勤服务实体竞聘录用。

中层管理人员实行两年一聘，一般工作人员实行一年一聘。

3、中层管理人员符合《淮海工学院党政领导干部选拔任用工作条例》的，连任两届后，经过组织部门考察，学校确认其正科、副科级别，并进入个人档案。

4、坚持“老人老办法，新人新办法”。

原学校事业编制的人员，学校保留其档案工资，凡国家调整工资，均按相应标准计入个人工资档案。

在职称评审、工人技术定级等方面均享受学校同类人员待遇。

“新人”一律实行合同聘用制，根据国家政策和连云港市的有关规定由后勤实体办理相关保险。

5、鼓励符合政策和学校规定的人员内退，内退人员按学校规定办理。

6、后勤服务实体内部竞聘落聘的人员，由后勤服务实体组织短期培训，并根据落聘人员的能力和实际状况，帮助推荐岗位。

7、后勤服务实体要强化编制意识，坚持按需设岗，严格定岗定编定责，减少冗员，学校只核定“老人”编制，其他人员编制由后勤服务实体核定，报学校人事处备案。

（四）深化分配制度改革，强化岗位业绩考核。

1、后勤服务实体执行“老人老办法”的干部、职工分配政策，其收入由国家工资、岗位工资、绩效工资组成。

执行“新人新办法”的员工分配政策，其收入由岗位工资和绩效工资组成。

2、岗位工资和绩效工资具体考核分配办法由后勤服务实体制定，报院长办公会研究通过后实施。

3、后勤服务实体“老人老办法”人员除国家工资外，其岗位工资、绩效工资与“新人新办法”人员的岗位工资、绩效工资要通过对劳动态度、劳动技能、实际贡献、经济效益等的规范考核，实行同工同酬。

4、按岗考核，注重绩效。

体现按劳付酬、打破平均分配，通过对干部、职工岗位工作实绩的考核，合理拉开分配档次，体现公平与效率的均衡，保护干部、职工的劳动积极性。

5、后勤服务实体干部、职工的收入分配实行与服务经营的目标、效益与考核结果挂钩。

6、后勤服务实体未上岗人员的工资待遇参照学校流动人员管理暂行办法有关规定执行。

（五）深化财务制度改革，提高经济效益。

1、后勤服务实体财务由学校财务处统一管理，坚持“统一领导、集中管理，按中心分户核算”的体制，后勤服务实体总经理按学校财务管理规定行使财务审批职权。

2、后勤服务实体的财务会计工作以企业财务会计制度为依据，财务管理办法由学校财务处与后勤服务实体根据学校财务管理规定共同制定报学校批准后实施。

3、后勤服务实体由拨款服务改为服务收费，学校服务费的结算由行政拨款改为服务付款，学校财务根据年初甲乙双方签订的年度分类服务协议、付费协议和考核情况支付服务费用。

4、健全学校“价格审核小组”，成员由后勤管理处、后勤服务总公司、饮食服务总公司、监察室、财务处、审计处、工会、学生处、团委、学生会等部门负责人组成，“价格审核小组”根据市场行情，结合我院实际情况，按后勤服务实体提供的服务内容，制定服务标准，确定服务价格。

（六）深化产权制度改革，保证国有资产增值。

1、学校在清产核资的基础上，按后勤服务实体所设机构和中心，分别签订后勤资产托管协议，后勤服务实体对学校交付托管的资产，在使用经营的同时，承担资产管理和保值增值的职责，后勤服务实体以及实体所设机构和中心，应有专人负责此项工作。

2、对于新增资产，无论是学校投入，还是后勤服务实体投入，都作为学校资产，都应按规定及时纳入学校统一管理。

3、后勤服务实体资产的报废、变动、处置等一律按学校规定办理。

4、后勤服务实体所使用的资产分为服务型资产、服务经营型资产和经营型资产，服务型资产学校实行零租赁，服务经营型资产学校收取一定比例的资产折旧费，对于经营型资产学校要收取租金。

具体标准经测算后由院长办公会确定。

5、对于完全由后勤服务实体投资的收益完全归后勤服务实体，学校在一定期限内不收取费用。

6、后勤服务实体盈利和亏损的奖惩办法另行制定。

（七）推进企业化运作，提高后勤服务效益1、后勤服务实体内部独立行使计划、管理、决策、人事、财务、分配、奖惩等各项权利。

后勤服务实体要加快企业化管理进程，建立内部竞争机制，以准企业化运作的管理形式，提高后勤服务的质量和水平，使社会效益和经济效益同步增长。

2、后勤服务实体要切实加强内部管理，加强管理队伍、技术队伍和基层班组建设，加强对下属机构和各中心服务工作的领导、检查和考核，建立公司考核体系，规范服务行为，降低成本支出，不断提升整体服务水平。

3、积极开拓校内市场，努力提高服务质量，改善服务态度，降低经营、服务成本和收费价格，以质量和价格优势立足校内市场，同时要积极尝试参与校外市场的竞争，扩大市场份额，增加积累，为今后发展积蓄力量。

4、调整充实后勤实体董事会、监事会，按章程积极开展工作。

调整充实后勤工作督导组，加强对后勤管理、服务经营的督导。

（八）继续实行扶持政策，适度开放校内市场1、凡学校后勤服务实体有能力承办的服务项目，在同等条件下，优先由后勤服务实体经营。

鼓励后勤服务实体参与校内修建等工程竞标，同等条件优先中标。

2、鼓励后勤实体利用现有资源开发服务项目，鼓励后勤干部职工自主创业，分流人员，减轻负担，降低成本，提高效益。

3、大型公益性项目由学校投入，水电基础设施、发电机、锅炉、电梯等大型设备的投入和大修等费用由学校承担。

4、学生饮食服务实行独立核算，并将毛利率控制在合理的比例，学校不从中提取管理费。

5、因国家政策调整所增加的费用，学校视情况给予后勤实体适当补贴。

6、学校现有的注册后勤公司划转后勤服务实体。

学校支持后勤服务实体选择有条件的服务中心独立注册。

7、适度开放校内服务市场，引进社会优质后勤服务资源，通过内外竞争，提升服务质量和管理水平。

四、切实加强后勤社会化改革的领导，为后勤服务良性运行提供强有力的组织保证1、调整充实淮海工学院后勤社会化改革领导小组，切实加强对我院后勤社会化改革的组织领导。

2、定期对后勤化社会改革的重要事项、重大问题进行研究，布置后勤社会化改革的重要工作。

中共淮海工学院委员会2005年12月31日。