_三环外交_与战后初期英美特殊关系_张瑾

首都师范大学学报(社会科学版)

Journal of Capital N ormal University

　2004年增刊

(S ocial Sciences Edition )

现代国际关系史研究

“三环外交”与战后初期英美特殊关系

张　瑾

(首都师范大学 历史系,北京 100089)

摘　要:　本文从“三环外交”和英美特殊关系的含义以及二者之间的关联入手,介绍战后

初期英美特殊关系在经济领域、联合抗苏以及建立西方国家联盟等方面的表现。英美特殊关系成为“三环外交”基石的原因,是英美共同的文化背景和第二次世界大战期间双方的亲密合作,联合起来遏制苏联和共产主义蔓延的共同渴望以及战后英国实力下降等等。英国将英美特殊关系作为“三环外交”的基石取得了一定效果,但战后初期英美关系中也存在着矛盾。

关键词:　“三环外交”;英国;美国;英美特殊关系;丘吉尔

中图分类号:D81 文献标识码:A 文章编号:1004-9142(2004)增刊-0139-05

收稿日期:2004-06-10

作者简介:张瑾(1982-),女,汉族,湖南长沙人,首都师范大学历史系硕士研究生。①Alex May ,Britain and Europe since 1945,London and New Y ork ,1999,p.91

“三环外交”是丘吉尔为二战后的英国构想出

来的外交战略基本原则,对战后英国外交政策产生过深远影响。本文试从战后初期英美特殊关系入手来探讨“三环外交”政策。

一、“三环外交”、英美特殊关系的

含义及二者之间的关联

第二次世界大战后,国际关系由旧格局向新格局转化,各种国际力量分化组合,形成新的力量对比。第二次世界大战的结束既是英国光荣的顶点,又是它衰落的新起点。英国政治家丘吉尔为恢复大英帝国昔日的荣耀,在被动中争取最大限度的主动,在1948年10月9日的保守党年会上提出了著名的“三环外交”政策。他指出:“在自由和民主国家中存在着三个大环:英帝国、英语世界和联合起来的欧洲。你们可以看到,我们是在这三环每个环里都占有重要地位的唯一国家。事实

上,我们正处在三环的连接点上。”①

这一政策可以概括为三个大圆环,即同时兼顾英国与英联邦关系、英美关系、英国与西欧关系。在三个大圆环

中,英国是在三环的每个环内都有份的唯一国家,

位于三个圆环的相交点。

“三环外交”是战后英国对外交往的重要原则,在一定程度上也是英国目前外交原则的重要内容之一。丘吉尔构想“三环外交”政策的目的不外乎如下几点:其一,力图通过建立英美“特殊关系”,争取与美国平起平坐,继续维持自己世界大国的形象;其二,稳定和控制住殖民地这个阵脚,利用英联邦来维系殖民利益;其三,利用联合起来的欧洲,与美苏相抗衡,进而主宰欧洲。总之,力图使英国处在“三环”的中心,从而再现昔日大英帝国在世界上的强国地位。

英美特殊关系是三环中最为关键的一环。英国深知,仅仅依靠自己和西欧联合起来的力量,预防德国的东山再起尚可,但要应付来自苏联的强大挑战则不堪其任。只有将美国的力量与英国的命运联系在一起,才能使“三环外交”真正奏效,可以说英美特殊关系是“三环外交”的支柱。

其实早在1935年,当时的英国首相鲍尔温就在艾伯特大厅演说中展望了英美联合的前景:“我

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一向相信,在世界任何地方,无论是欧洲或东方,

抵御战争最大的保障将是大英帝国与美利坚合众

国的密切合作。”①“英美特殊关系”一词最早出

现在1944年的英国外交文献中,当时英美两国正在共同抗击德国法西斯,可以说,两国这种特殊关系在二战过程中就已打下了良好的基础。1946年丘吉尔在富尔敦发表题为“和平砥柱”的著名演讲,十分明确地提出了这一关系。他指出,

“新的战争和暴政的危险威胁着世界,其根源是苏联的

存在和战后各国革命运动的兴起”

②。他强调,“只有操英语的国家结成联盟才能拯救世界”,③“这种联合不仅要在英美两个国家的社会体系之间不断增长,而且应该在军事参谋部之间保持密切的联系,共同研究可能发生的问题,研究武器和条例的标准化,甚至交流技术,交换技术学院的学生和教官,同时必须保持建立在共同安全基础上的现实条件,共同使用两国在世界各地的海军和空军基地,以增加美国海军和空军的机动性,同时

增强英帝国的军事力量”

④。这实际上是鼓吹英美通过建立特殊关系以主宰世界。

英美特殊关系在丘吉尔战后提出的“三环外交”中被视为英国外交的基石和政策重点。“通过影响美国来影响世界”被认为是战后英国外交的重要谋略。战后历届英国政府几乎都把英美特殊关系作为英国对外关系的支柱,因为“有了这一

环,则可以巩固第一环,建立第三环”

⑤。二、战后初期英美特殊关系的表现

战后初期的英美特殊关系主要表现在以下几

个方面。

在经济领域,战后初期英国由于经济困难,于1945年12月6日与美国签订了《英美政府财政协定》,尽管贷款条件相当苛刻,但如果没有美国的贷款,英国无法渡过战后初期的经济难关。不久,美国基于抗衡苏联、控制西欧以及复兴国内经济的目的,于1947年6月抛出了复兴欧洲的“马歇尔计划”,立即得到英国的积极响应。1948年7月,英美两国政府达成在英国实施马歇尔计划的

《英美经济合作协定》。英国是马歇尔计划受援国中接受援助份额最大的国家,可以说“马歇尔计划在加强了英美两国经济联系的同时,也加深了英

国在经济上对美国的依赖”

⑥。这使英美经济关系进一步加强,为两国特殊关系的形成奠定了基础。

在联合抗苏方面,1947年初的希腊内战迫使英国向美国求援,1947年5月29日,美英签订了《改组双占区经济机构的协定》,以共同对付苏联。在1948年6月的柏林危机中,英国政府也对美国的对抗政策予以全力支持。英国外交大臣贝文不仅主动建议向柏林空运补给品,而且还明确表示美国的B -29飞机可以进驻英国本土,并同意在英国的东盎格利亚建立美军的战略空军基地,从而使“英美间在战略上的特殊关系实际上已经开

始具有对付苏联的军事同盟的性质”

⑦。1948年7月17日,英国又同美国签订秘密协定,美国据此获得了在和平时期使用英国军事基地的权利。截止7月18日,已有60架可携带原子武器的美国重型轰炸机飞抵英国本土。这些事实表明,英国开始推行以美国为首、以欧洲联盟为基础的积极的欧洲防务冷战政策。

在建立西方国家联盟方面,从1948年布鲁塞尔条约组织诞生到1949年北大西洋公约组织建立,英国和美国一起充当了组织欧洲军事集团的倡导者和推动者的角色。战后组织西方军事集团联盟的设想最先由英国战时内阁提出,而在战后初期西欧极度孱弱的情况下,这一计划的实施只能靠美国发挥决定性的作用和影响。英国和其他一些西欧国家认为,欧洲防务的关键是由美国承担保卫欧洲大陆安全的义务。而美国则强调,一个软弱和四分五裂的西欧不能与苏联抗衡,只有西欧先联合起来,然后美国才能考虑对其安全承担义务。因此,战后不久,英国就以推动西欧防务联合为手段,把建立西方集团、将美国与西欧安全牢牢拴在一起作为其首要的外交目标。1948年布鲁塞尔条约的签订对英美关系来说具有双重意义:一方面,它标志着西方朝着共同对付苏联迈出

41①②③④⑤⑥⑦陈乐民主编:《战后英国外交史》,世界知识出版社,1994年版,第30页。

陈乐民主编:《战后英国外交史》,世界知识出版社,1994年版,第27页。陈乐民主编:《战后英国外交史》,世界知识出版社,1994年版,第62-63页。刘乐华等编著:《丘吉尔》下册,京华出版社,2003年版,第1181页。萨本仁、萨支辉著:《丘吉尔与英国对外政策》,世界知识出版社,2002年版,第332页。萨本仁、萨支辉著:《丘吉尔与英国对外政策》,世界知识出版社,2002年版,第332页。[美]亨利・基辛格著,顾淑馨、林添贵译:《大外交》,海南出版社,1998年版,第548页。