互联网管理模式_原则及方法

·网络地带
能过度的进行干预。

3.2 我国互联网管理原则的确立
在互联网管制原则上，我国主要采用事后管制而非事前预
防性的管制，因而往往是在确定损害相关利益时才开始制定相关的政策，这便导致了管理效果不明显甚至管制推行困难等情况。

因此，我国互联网管理原则与欧盟相比显得十分陈旧。

考虑到我国的实际情况，并借鉴欧盟的管理经验，当前我国需要确定的互联网管理原则包括：有限管理原则、最大效益原则和利益均衡原则三条。

⑴有限管理原则类似于欧盟的比例原则，它来源于新公共管理理论，强调政府要充分利用非政府组织与个人以及社会团体，进行互联网的共同管理与监督，这不仅节省了行政管理资源，也提高了管理的效率。

⑵最大利益原则基于互联网的产业属性，强调在进行网络管理时，要同时考虑网络的文化属性(网络内容)与经济属性，从而在进行行政监管的同时充分发挥市场调节的作用，达到事半功倍的效果。

同时，网络行业在进行自身产业管理时，要充分遵守市场的规则，适当减少非市场因素与非技术因素的干扰，促进网络行业的发展。

⑶利益均衡原则基于网络的文化属性，它可以同时作为政府管理原则和网民自律原则。

对于网络内容的管理，涉及了多方的利害关系，政府需要依照利益均衡原则进行权衡考虑，区分哪些需要进行急迫管制，哪些需要进行柔性调节，同时要权衡多方利益关系，尤其要保护好广大民众的利益，从而控制好管理的尺度。

4 互联网管理方法的改进
网络管理手段与方法的完善和改进，应该以政府的指导为中心，建立多元化的管理机制，从而协调互联网的不断发展。

目前，对于互联网管理机制的完善和管理手段的改进，政府相关部门需要从以下几方面进行。

4.1 整合监管力量
在互联网的管理机制中，政府担当了最为重要的职责，因
而要理顺政府各部门的监管并整合监管力量。

针对我国网络媒介监管部门多且效率低下的现象，应该成立一个通晓网络和熟悉政府监管部门职责的网络管理协调组织。

这个组织可以既负责协调政府各个部门的监管行为，也负责协调政府与非政府部门之间的网络协调管理工作，从而打破地方保护主义与部门之间的界限，减少监管部门之间的杂乱的协调工作，有效提高互联网的监管效率。

4.2 建立专业的网络管理队伍
说到底，网络管理的关键还是人才。

一方面，政府要建立一
套完整的网络从业人员管理体系，并建立相关的人才培训与评
互联网管理模式、原则及方法
蒋慧丽(安徽省通信管理局，
安徽 合肥 230041)摘 要：互联网管理至关重要，互联网不良信息屡禁不止，其根源在于我国互联网管理的模式、原则与方法均跟不上互联网的实际发展。

为了扭转这种不利的局面，我们需要不断创新互联网管理模式、原则与方法，从而建立网络管理的长效机制。

关键词：互联网管理；管理模式；管理原则；管理方法
1 前言
互联网进入我国以后，为了确保网络建设的健康发展，政府一直进行积极的管理，然而并没有达到理想的效果。

据中国互联网违法与不良信息举报中心的统计数据显示，2011年12321举报中心共收到各类举报信息860487件次。

其中举报互联网不良信息共257560件次；移动电话网584736件次；固定电话网15009件次；其它不良信息3182件次，显示出互联网不良信息在进一步扩散。

互联网不良信息屡禁不止，其根源在于我国互联网管理的模式、原则与方法均跟不上互联网的实际发展。

为了扭转这种不利的局面，我们需要不断创新互联网管理模式、原则与方法，从而建立网络管理的长效机制。

2 互联网管理模式
2.1 互联网管理模式分类
当前，全世界的互联网管理模式可以分为政府主导型和政
府指导行业自律型两种。

政府主导型强调的是网络管理中政府的作用，政府通过立法、司法和过滤技术来管理网络；政府指导行业自律型，是指在政府指导下依靠网络行业的自律来进行管理，在基本法律框架之上尊重网络行业的分级制度与自律规范。

2.2 我国的互联网管理模式与创新
我国现阶段的网络管理采用的是自上而下的政府主导型
模式，这种模式存在着一些不足，比如：事后监管、多头指挥、实施效果不佳等。

这种管理模式是一种分层级的监管体制，其思想与理念依然没有脱离传统媒体管理模式。

在整体上，虽然管理的目标与方法是一致的，但是在具体管理问题上难免会出现模糊与推委的情况。

这在一定程度上导致了结构性矛盾的形成，制约了我国互联网的有序健康发展。

为了促进我国互联网管理的发展，要转变传统观念和推进管理模式的创新。

我国的互联网管理要改变传统的政府主导型模式，但也不能照搬那种完全以行业自律为主的模式，而是要发展政府引导下的多方共治的模式（政府引导加行业自律再加上社会第三团体监督的模式）。

这种模式不但包括了政府的服务引导与行业的自律，而且包括了社会第三团体的监督，此处的第三团体狭义上是指网络媒体的行业协会，广义上是指网民、其他社会团体乃至整个社会。

3 互联网管理原则
3.1 欧盟互联网管理原则分析
互联网管理原则，是指制定与实施网络管理措施的一些准
则，它是正确监管与发展互联网的一条底线。

在网络管理方面，欧盟主要遵循表达自由原则、尊重隐私原则、比例原则。

其中，比例原则是指公权力的行使与其所要实现的目的之间要有合适的比例，也就是指目的和手段之间应该成正比，国家和政府不
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较强，对于电脑和网络的操作比较熟练。

大专及以上学历的人都表示能够熟练地操作电脑，而随着学历降低，能够熟练操作电脑的比率也在降低，这个现象能有力地解释学历和网络购物行为之间的关系。

另一方面，高学历者生活节奏更快，需要在十分有限的时间里挑选生活用品。

方便快捷的网络购物加上送货上门的快递自然会倍受青睐。

另外，由于高学历者更加愿意尝试新奇、具有挑战性的事物，自然会更倾向于网络购物。

2.4 大学生是网络购物的重要组成部分在我国，受网络影响最深、最广的莫过于有较高文化层次
的大学生，作为最先接受新技术的群体，大学生对电脑和互联网更是情有独钟。

作为“高触网”的大学生，随着网络和电子商务的发展，他们成为网络购物群体中的主体。

他们往往扮演者引领社会消费趋势的角色。

本研究调查显示，大学生群体参与网络购物的频率高达94.8%，其中经常网络购物的比例达到65.5%，其次网络购物频率较高的职业是个体私营企业，参与网络购物的频率达到69.1%。

大学生不仅对电脑和网络比较熟识，而且网络购物的价格优势对其网络购物行为也具有很大的吸引力。

大学生的生活费来源主要来自家长，目前大学生每月消费金额大约在800-1500
元左右。

随着物价不断上涨，除了日常的衣食住行，以及人情消费支出，大学生的其他已经相对较少。

而网络购物低廉的价格吸引了大量的大学生的青睐。

本研究调查发现，年收入在1万一下的人群参与网络购物的频率最高，达到89.1%，其中经常网络购物的比例达到60.1%。

由此可见，在其经济条件受约束的情况下，大学生网上购物活动已经表现出相当活跃的态势，可以预见其未来参与电子商务的潜力是巨大的。

这一群体，受教育程度高，对网络的运用熟悉，未来预期收入也相对较高，因此他们成为未来网络消费主体的可能性比较大。

3 结论
调查结果表明，网络购物行为主要与性别、年龄、收入等因素有关。

男性居民网络购物频率超过女性；青年人网络购物最频繁，中老年很少选择网络购物；高学历者相比低学历者更倾向于网络购物；年收入在1万以下的大学生群体是网络购物重要组成部分；网络购物价格、质量等的考虑影响消费者的网络购物决策。

网络购物已成为一种趋势，但是，我国网络购物发展仍然受到一些因素的制约，比如社会诚信建设、物流硬件建设滞后等。

这都需要社会、政府和个人共同努力，要通过制定各项政策，促进网络购物环境的发展。

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用机制，从而对网络从业人员进行有效的管理和培训。

此外，由于我国政府部门现有的网络管理人员的专业素养不高，要对他们进行不断的培训，提高他们的管理素质和业务能力，从而适应现代网络管理的需求。

4.3 变革网络内容监管方式
目前，我国政府对互联网内容的监督存在着两点不足之
处：其一，各部委存在多头管理和职能交叉重叠，容易造成相互推脱责任和相互冲突的情况；其二，政府监管力度不够，监管重点不明确。

针对这两点不足，从下面两方面进行改进：①借鉴欧盟的管理经验，把互联网网络和内容分别独立设立各自的法律规范，并由不同的部门分别实施管理和进行分工配合。

②加大对网络不法内容与有害信息的监管力度，有效地打击网络色情与网络病毒。

同时，完善未成年人保护的相关法律，加强网络内容的过滤，减少网络色情对未成年人的危害。

4.4 突出市场调节作用
互联网作为传播媒体同时具备文化属性和经济属性。

政府
在控制网络硬性的基础上，可以适当地利用市场手段来进行管理和调节，从而促进网络内容生产的良性运作。

国外在市场调节这方面的经验值得学习：在英国，政府通过经济杠杆来控制和管理新闻单位，对于赢利太多新闻单位进行特别税的增收，对于亏本较多的进行特别补助；在美国，政府通过税收政策来促使网站对未成年人浏览不良信息进行限制。

4.5 加强互联网监管的国际合作
互联网的国际合作包括了司法合作和国际专门组织的管
理，跨国性的网络犯罪也需要专门的国际组织（世界知识产权组织(WIPO)，国际电信协会(ITU)等）来进行治理。

此外，加强互联网的国际合作，可以吸收和借鉴外国的网络管理经验，比如：网络内容管理分级制、过滤技术和身份识别技术等。

5 结束语
互联网管理的基础是管理的模式与原则，目前我国互联网管理的模式、原则和方法上均跟不上互联网的实际发展。

所以，我们要建立起政府引导下的多方共治的管理模式，确立利益平衡、有限管理与最大效益三大原则，同时不断地改进政府的管理方法与手段，从而建立起互联网管理的长效机制。

[参考文献]
[1]钟瑛.互联网管理模式、原则及方法探析.三峡大学学报(人文社会科
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