规范劳动保障监察执法程序

《劳动监察员管理办法》 劳部发（1994）448号
29367人,占24.1%
兼职
25700人,占21.1%
专职 监察员
监察员
66839人,占54.8%
监察 协管员
劳动监 察队伍
121906人
监察执法的程序法 《劳动保障监察条例》 人社部《关于实施〈劳动保障监察条例〉若干规定》 《贵州省劳动保障监察条例》 《贵阳市劳动保障监察条例》 《民事诉讼法》 《行政处罚法》 《行政强制法》 《行政诉讼法》 《行政复议法》 ……
树立程序与实体并 重的执法理念
程序违法同样导致 整个案件错误
2、在社会转型、体制
转 轨、社会关系急剧变 动的时 期,呼唤规范执法程序； 3.正当的程序是执法为 民 的重要体现； 4.加强程序建设有利于 提 高执法效率和运行效能。
规范执法 的敲门砖
规范执法 的试金石
规范执 法的金 钥匙
程 序 正 义
(二)审查立案阶段
坚持“四审”把好立案关



审职责范围 审管辖权限 审投诉时效 审双方主体资格
审职责范围（是否属于监察事项）
《劳动保障监察条例》第十一条 《贵州省劳动保障监察条例》第十条
理顺监察与仲裁的关系 1、受案范围有交叉的，遵循不重复受理或 处理、在先受理原则 2、不属于监察受理而应当通过劳动争议或诉 讼程序办理的告知投诉人
《中共中央国务院关于构建 和谐劳动关系的意见》 2015年3月21日 健全劳动保障监察制度。全面推进劳动保障监
察网格化、网络化管理，实现监察执法向主动预
防和统筹城乡转变。创新监察执法方式，规范执
法行为，进一步畅通举报投诉渠道，扩大日常巡
视检查和书面审查覆盖范围，强化对突出问题的 专项整治。
中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要 （2015－2020年）》 “完善行政执法程序。建立健全行政裁量权基准 制度，细化、量化行政裁量标准，规范裁量范围、 种类、幅度。建立执法全过程记录制度，制定行政 执法程序规范，明确具体操作流程，重点规范行政 许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、 行政检查等执法行为。健全行政执法调查取证、告 知、罚没收入管理等制度，明确听证、集体讨论决 定的适用条件……” “创新行政执法方式……” 全面落实行政执法责任制……” “健全行政执法人员管理制度 ……”
规范劳动保障监察执法程序
Fra Baidu bibliotek
目
录
一、行政执法程序正当的意义
二、劳动监察执法程序
三、劳动监察部分法律文书的制作
一、行政执法程序正当的意义
(一)行政执法程序相关制度依据
国务院《全面推进依法行政实施纲要》2004- 3 -22
首次将正当程序确立为依法行政的基本要求，
明 确规定所有的行政执法都应当遵循 公正、公开、 公 平和效率等行政程序基本原则，遵守公开、听证、 回避等行政 程序基本制度，为全面规范我国行政 程
《中共中央关于全面推进依法治国 若干重大问题决定》 2014年10月 坚持严格规范公正文明执法。依法惩处各类违 法行为，加大关系群众切身利益的重点领域执 法力度。完善执法程序，建立执法全过程记录 制度。明确具体操作流程，重点规范行政许可、 行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、 行政检查等执法行为。
《人力资源和社会保障法治建设实施纲要 （2016-2020年）》 2016年9月 严格规范公正文明执法 目标：权责统一、权威高效的执法体制基本
建 立，人力资源和社会保障法律法规规章得到严格 公正实施，各类违法行为得到及时查处和制裁， 公民、法人和其他组织的合法权益得到切实保障。
（二）行政执法程序正当的意义 1、程序正义是实体正义的前提和可靠保证；
国务院《关于加强市县政府依法行政决定》2007年 “要完善行政执法程序，根据有关法律、法规、 规章的规定，对行政执法环节、步骤进行具体规范， 切实做到流程清楚、要求具体、期限明确” 国务院《关于加强法治政府建设意见》2010年 “各级行政机关都要强化程序意识，严格按程 序 执法。加强程序制度建设，细化执法流程，明确执 法环节和步骤，保障程序公正”
审管辖权限（是否属于本监察部门管辖）
《贵州省劳动保障监察条例》第七、八、九条 《关于劳动保障监察执法有关事项授权的通知》 黔人社厅函（2017）213号 属地管理与分级管理相结合 用工所在地的县级人社部门管辖 省、市（州）人社部门管辖范围 指定管辖 授权管辖 特殊机构批准地管辖 省外用人单位实行用工所在地县级管辖 （中央驻黔国企除外） 首问责任制与管辖移送问题
（三）违反程序的情形及裁判 • 程序违法 一是行政行为无效.《行政处罚法》第3条第2款 二是撤销或部分撤销.《行政诉讼法》第70条第3款 三是确认违法但不撤销或不需要撤销。《行政诉 讼法》第74条 • 程序瑕疵 法定程序违反情节较轻 违反的不是法律明确规定的程序，而是一些规范 性文件设立的程序，没有严重侵害相对人合法权益
二、劳动监察执法程序
（一）劳动监察执法程序总要求
主体适格
顺序合法
职权范围
权利告知
措施法定
时限法定
主体适格
实施行政执法行为的机关或组织应具有法定行政执法主体 资格。 《劳动保障监察条例》第三条“县级以上地方各级人民政 府 劳动保障行政部门” 依照法律、法规、规章规定受委托执法的组织应当以委托 机关名义实施行政处罚。 第四条“县级、设区的市级人民政府劳动保障行政部门 可 以委托符合监察执法条件的组织实施劳动保障监察” 实施行政执法行为的人员应具备行政执法主体资格。 行政执法对象（当事人）的主体适格
案例讨论1
• 法律衔接 《劳动保障监察条例》 第 二十一条第二款 对应当通过劳动争议 处理程 序解决的事项或者已经 按照 劳动争议处理程序申请 调解、
厘清人社部门内部相关单位的职责
厘清社保征收机构、经办机构与社保行政 部门、劳动监 察部门的职责 “用人单位不办理社会保险登记的，由社会 保险行政部门 责令限期改正…”“用人单位未按时足额缴 纳社会保险费的， 由社会保险征收机构责令限期缴纳或者补 社保行政 劳动监 足…逾期仍不缴纳 ？ 部门或劳 动保障行 察部门 政部门社 的，由有关行政部门处欠缴数额一倍以上三 保障行政 部门 倍以下的罚