政府采购风险认知与防范

政府采购风险认知与防范

摘要：采购风险广泛存在于我国政府采购的实践活动中，防范和化解这些风险将是未来完善我国政府采购制度的重点。本文试图从风险的定义出发，结合具体案例，剖析政府采购中存在的各种风险，并提出相应的防范措施。

关键词：政府采购风险；风险认知；风险防范

一、问题的提出

近年来，伴随着政府财政收入的快速增长和政府采购制度的完善，我国政府采购规模呈现出较快增长的态势。财政部公布的数据显示，全国政府采购规模由2002年的1009亿元增加到2011年的11332亿元，占GDP的比重也由0.99%提高到2.18%。而政府采购制度相对完善的西方国家，政府采购规模一般占到GDP 的10%-15%，由此可见我国政府采购将在经济生活中扮演越来越重要的角色，政府采购风险的认知和防范问题就显得格外重要。

风险通常伴随着不确定性，有不确定性就会有风险。政府采购活动中同样由于在各个执行环节存在着不确定性，蕴藏着巨大的风险。黄明锦（2011）和魏德娥认为政府采购风险是指政府采购运行过程中可能发生的偏离法定轨道和违法违规行为以及由此造成的不良后果。刘尚希（2011）则将政府采购的负面作用可能带来的对经济、社会、对政府自身造成的损害归结为一种风险。章辉（2010）认为政府采购风险不仅仅是采购过程中设租与寻租行为所导致的采购资金流失风险，而是一个风险体系。潘玉欧（2006）把实践中的政府采购风险归结为运行管理风险、人员道德素质风险、信息风险、决策风险、监管风险和市场风险等几种。

从以上相关研究文献中可以看出，对政府采购风险的认知主要集中在政府采购参与人的违法违规和其他不规范行为造成的风险，从而忽视了现行政府采购法律体系的不完善和由于市场固有的不确定性所带来的风险。如果仅仅从政府采购的负面作用或者造成的损害来认知风险，一定程度上不利于我们系统地采取措施来规避和降低风险，因为有些风险只有在一定条件下才会触发。所以本文将从一个更加全面的角度来剖析政府采购过程中的常见风险和那些不易被发现的或有风险，以及它们背后的原因。

二、政府采购的定义及其常见风险

政府采购又称公共采购，《政府采购法》将政府采购定义为“各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为”。目前我国地方政府将集中采购的最低标准规定为：货物50万人民币，工程100万人民币。从政府采购的定义中我们可以看出，政府采购的主体是各级政府机关及其附属单位，采购资金则是财政性资金，包括了预算内、预算外和自筹资金，采购的标准则是集中采购目录以内或限额标准以上，采购的范围则涵盖了货物、工程和服务。