实施主体功能区战略的基本思路1029

•ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ态环境恶化
土壤沙化 水资源稀缺
大气污染 水的污染
•全国沙化土地174万平方公里 •全国石漠化面积12.96万平方公里
•中度以上生态脆弱区域占全国国土空间的55%，其中 极度脆弱的占9.7%,重度脆弱的占19.8%，中度脆弱的 占25.5%
•全国有地下水降落漏斗 240个，其中浅层115个 ，深层125个，岩溶型的 15个，岩溶水大概是一 万年才能增加一毫米
这种空间布局形成，和发展战略密切相关，是经济增长 过于依赖出口、过于依赖工业、过于依赖投资的空间体现
这种布局模式，通过大量吸引外资，吸纳产业转移，集 聚国内资源，大量发展出口加工业，大量工业制品出口，形成 外向循环；国内则依靠上亿的农民工，能源资源的大规模、长 距离调动，区域资源环境承载力的下降，形成许多隐患
市场化的过于集中，带来区域发展水平差距的扩 大，加之财政、户籍等政策不到位，特别是基本公共 服务水平的差距，造成各级行政区加快发展的压力， 形成行政主导的分散开发
无论是省区还是市县甚至是乡镇，无论是条件好 还是条件差的，都要工业化城市化，都要大开发，带 来许多问题。波浪式的招商引资，形成周期性的重复 建设、产业趋同、产能过剩余；生态脆弱地区，牧业 大县、农业大县都要变成工业强县、区域大市，各类 园区、开发区、新城众多，带来大量园区土地、基础 设施的浪费，耕地的大量减少，危及粮食安全，带来 生态的破坏，环境污染的扩散
•2001年 •2005年 •2008年
•城镇建成区面积扩大是必然的，但大大超过城镇 人口增长则是不正常的
•一、战略背景
•（二）立足国情 •推进形成主体功能区，一个重要基点，就是要对国 情再认识，对国土空间再认识
•传统的国情概念，地大物博，人口众多，资源丰富 。经过几十年特别是近三十多年的快速发展，我们 的国情已经发生改变，世情、国情都在发生深刻变 化
•单位：吨标准煤/万元
•2010年我国单位GDP能耗比2005年下降19.1% •“十二五”时期目标为2015年比2010年下降16%
单位国内生产总值二氧化碳排放降低
•（千克/美元 ） •2008年，我国单位国内生产总值 二氧化碳排放量是世界平均水平 3.2倍，美国4.8倍，日本10.5倍
•降低40%～45% •降低17%
•中美日三国都市圈对比
•波士顿-华盛顿 •芝加哥-匹兹堡 •圣地亚哥-旧金山
•东京圈 •名古屋圈 •关西圈
•环渤海 •长三角 •珠三角
•中美日三国区域差距对比
美国
GDP最高地区 人均GDP最高地区 是最低地区的倍数 是最低地区的倍数
75
2.2
日本
38
2.8
中国
89
7.6
国土空间无序开发的格局难以持续
国土空间无序开发的格局难以持续
我国空间开发中的突出问题，生态破坏、环境污 染、土地资源浪费、城乡区域差距过大等等，其原因 是两方面:
一方面是市场化的过于集中，经济增长过于依赖 少数高增长区域，另一方面是行政化的过于分散，遍 地开花式的大开发、大发展
出口导向，全球经济大循环，形成经济向沿海少 数区域的集聚；各级行政区域都要赶超，都要行政区 内的奔小康，形成所有区域都要大开发、都要工业化 城市化的动力
实施主体功能区战略的 基本思路1029
2020年7月9日星期四
一、战略背景——为什么
• （一）针对问题 • （二）立足国情 • （三）应对挑战
二、战略思路——做什么
三、战略保障——怎么做
•一、战略背景
• 实施主体功能区战略，是针对国 土空间开发秩序较乱、空间结构不合理 的现实矛盾和问题，立足我国生态环境 比较脆弱、适宜大规模开发的地域空间 有限的国情，着眼未来十几亿人口的大 国要实现工业化城市化所面临的风险挑 战所提出的战略构想
•一、战略背景
•（一）针对问题
改革开放30多年，我国经济社会发展取得巨大成就，已成为 全球具有重要影响力的最大新兴经济体
经济发展付出很大代价，积累许多深层次的结构性矛盾和问 题，发展的不平衡性、不协调性、不可持续性日益显现
经济社会发展中的许多问题，与空间开发模式粗放、空间结 构不合理密切相关。“十二五”时期，转变发展方式，一是经 济转型，要转变传统的经济发展模式、粗放的经济增长方式 ，二是空间重塑，要调整优化全国空间结构、空间布局。加 快转变经济发展方式，必须加快转变传统的空间开发模式； 调整经济结构，必须调整不合理的空间结构
•人均资源短缺，能源资源消耗高
我国人均资源相当于世界平均水平的比重 （矿产资源按探明储量测算）
•2008年我国原油、煤炭、粗钢、水泥消费占世界的份额
•人均资源短缺，能源资源消耗高
单位国内生产总值能源消耗降低
•（吨标准煤/千美元）
•2008年，我国单位国内生产 总值能耗是世界平均水平2.5 倍，美国3.8倍，日本7.6倍
居住用地 11290 383 185 76 61 200 211
3700
巴黎大区
1100
•单位：平方公里
工业用地 8035 291 149 118 157 159 290
600
205
居住与工业用地比 1.4：1 1.3：1 1.2：1 0.6：1 0.4：1 1.3：1 0.7：1
6：1
5：1
•2001年 •2005年 •2008年
国土空间无序开发的格局难以持续
经济人口向发展条件好的区域集聚是世界普遍趋势。改 革开发，沿海地区的高增长，支撑了全国经济的持续快速发展
但经济增长过于集中在沿海少数高增长区域，既带来区 域内过度开发的隐患，也造成区域间差距过大，全国讲是大国 经济内需潜力没能充分发挥。我国沿海三大城市群，集聚了经 济没有集聚相应的人口
•新时期的基本国情，资源相对不足、环境承载能力 弱日益成为我国在新的发展阶段的基本国情。再延 续以往的开发模式，国际社会不满意，我国的资源
•鄱阳湖由 过去的5100 平方公里减 少到目前的 2900平方公 里
•没有为水 流留有空间
•经批准的国家和省级各类 开发区共1568个，总面积为 9949平方公里。全国2856个 县级行政区有1049个设有1 个以上的开发区。过多过滥
•耕地减少过多
•国内外用地结构
全国 北京 天津 苏州 无锡 广州 深圳 日本三大 都市圈