实施主体功能区战略的基本思路1029
主体功能区战略
主体功能区战略在城市规划和发展中，主体功能区战略是指根据城市的总体规划，将城市划分为不同的区域，并根据各区域的特点和优势，确定其发展的主要功能和定位。
主体功能区战略的制定对于城市的可持续发展和宜居性提升具有重要意义。
本文将探讨主体功能区战略的重要性、制定原则以及实施措施。
战略的重要性主体功能区战略的制定是城市规划的重要环节，它可以帮助城市合理利用资源，优化空间布局，提高城市的品质和竞争力。
通过划分为不同的功能区域，可以有效避免城市功能重叠，提高城市的居住、商业、文化和生态环境质量，实现城市的可持续发展。
制定原则主体功能区战略的制定应遵循以下原则：1.科学性：战略应基于客观数据和城市发展的实际需求，科学分析城市的特点和问题，确保战略的科学性和可行性。
2.灵活性：城市是一个不断发展变化的有机整体，战略应该具有一定的灵活性，能够随时根据城市发展的变化进行调整。
3.全面性：战略应该全面考虑城市的各个方面，包括经济、社会、环境等多个层面，确保各个领域的发展得以平衡。
4.可持续性：战略应该注重城市发展的可持续性，避免走弯路或者短期行为对城市的发展带来负面影响。
实施措施1.确定主体功能区划分：根据城市的整体规划和发展需求，确定各个主体功能区的划分，明确各功能区的主要功能和定位。
2.加强区域规划设计：针对各功能区域，制定相应的详细规划方案，包括土地利用规划、交通规划、绿化规划等，确保各区域的规划设计符合整体发展需求。
3.推动政策法规支持：建立相应的政策和法规支持体系，促进主体功能区战略的顺利实施，包括财税激励政策、规划管理制度等。
4.加强监督和评估：建立监督评估机制，对主体功能区战略的实施效果进行定期评估，及时发现问题并采取纠正措施。
5.加强沟通与协调：强化各部门之间的沟通和协调，形成合力推动主体功能区战略的实施，确保各项措施的协调配合。
在城市发展中，主体功能区战略的制定和实施对于城市的可持续发展和提升城市品质具有至关重要的作用。
实施主体功能区战略的重大问题思考
别指标留有一定的弹性空间，切实维 护国家级主体功能区的全局意义和 权威性。省级主体功能区的指标体 系应该尽可能符合国家级主体功能 区的指标体系，但是由于各省四类主 体功能区的比重、特征和分布各不相 同，允许省级主体功能区选择建立适 应本省实际的指标体系及其阈值标 准。另外，积极促进主体功能区指标 体系及其阈值标准纳人各级国民经 济和社会发展指标体系，加快实现电 子化和信息化，为国内外各类投资者 提供基本信息和参考，同时也接受社 会各界的监督。
我国实施《土地利用总体规划》 有《土地管理法》、《土地承包法》等作 为支撑，实施《城市总体规划》有《城 乡规划法》为依据，但是实施《全国主 体功能区规划》却没有相关的法律法 规作为依据，这不利于主体功能区规 划和战略的稳定持续推进。“十二五” 期间，利用主体功能区从规划提升到 战略层面的有利时机。加快研究制定 事关主体功能区战略实施的法律法 规，促进相关立法进程。在短期内难 以制定出台主体功能区专门法律的 情况下．可考虑先制定出台主体功能 区专门的条例，从专门法律层面保障 主体功能区战略的稳步实施。同时。 应推动国务院有关部门率先制定出 台相关的行政法规，针对主体功能区
首先，加强主体功能区规划与土 地利用规划、城市总体规划、城镇体 系规划、区域规划等空间性规划的衔 接，逐步通过修编调整在各类空间性 规划中体现主体功能区的战略理念
和目标要求。
其次，加强主体功能区规划与产 业发展、基础设施、生态环保等各领 域专项规划之间的协调，依据主体功 能区规划的战略要求来调整和编制 各类专项规划，实现主体功能区规划
“十一五”规划纲要首次提出“推进形 成主体功能区”。２０（０年。党的十七 大报告进一步明确“加强国土规划。 按照形成主体功能区的要求，完善区 域政策，调整经济布局。围绕推进基 本公共服务均等化和主体功能区建 设。完善公共财政体系”。２０１０年，国 务院颁布《全国主体功能区规划》，对
主体功能区建设 实施方案
主体功能区建设实施方案一、前言。
主体功能区建设是我国城市规划和发展的重要内容，也是推动城市可持续发展的重要举措。
为了实现主体功能区建设的目标，制定科学合理的实施方案至关重要。
本文将就主体功能区建设的实施方案进行详细阐述，以期为相关工作提供参考和指导。
二、总体要求。
1. 坚持科学规划。
主体功能区建设实施方案应立足于城市发展规划，充分考虑城市资源禀赋、环境承载能力、产业结构和人口分布等因素，科学确定功能区划分和发展方向。
2. 突出生态优先。
在主体功能区建设中，要优先保护和修复生态环境，提高城市生态承载能力，实现城市可持续发展。
3. 强化产业支撑。
主体功能区应充分发挥产业集聚效应，促进产业升级和转型，提高经济效益和社会效益。
4. 完善基础设施。
加大对主体功能区基础设施建设投入，提高城市基础设施水平，提升城市综合竞争力。
三、实施方案。
1. 制定规划方案。
组织开展城市总体规划编制工作，明确主体功能区划分和发展定位，提出发展目标和路径。
2. 加强生态环境治理。
加大对主体功能区生态环境保护和治理力度，推动生态修复和重要生态功能区域保护。
3. 优化产业布局。
结合主体功能区定位，引导产业集聚，培育壮大主导产业，推动产业结构优化升级。
4. 完善基础设施建设。
加大对主体功能区基础设施建设投入，提高城市道路、供水、供电、供气等基础设施水平。
5. 推动城市公共服务均等化。
加强主体功能区公共服务设施建设，提高教育、医疗、文化等公共服务水平，实现城市公共服务均等化。
四、保障措施。
1. 加强组织领导。
建立健全主体功能区建设领导小组，明确责任分工，强化统筹协调，推动方案落实。
2. 完善政策法规。
出台支持主体功能区建设的政策措施，为主体功能区建设提供政策保障和法律支持。
3. 加大资金投入。
加强对主体功能区建设的财政支持，引导社会资本参与，形成多元化投融资体系。
4. 强化监督检查。
建立健全主体功能区建设绩效评价体系，加强对实施方案执行情况的监督检查，确保实施方案取得预期效果。
主体功能区实施方案
主体功能区实施方案为了更好地规划和管理城市的发展，主体功能区的划分和实施方案显得尤为重要。
主体功能区是指国家和地方政府依据国民经济和社会发展规划，按照国土空间规划的要求，划定的城市发展的主导功能区域。
本文将就主体功能区实施方案进行详细的介绍和分析。
首先，主体功能区的划分是基于城市发展规划和国土空间规划的要求。
在划分主体功能区时，需要充分考虑城市的发展定位、资源环境承载能力、经济发展需求等因素，确保主体功能区的划分符合城市发展的总体规划。
同时，还需要综合考虑各种功能区的相互关系，确保主体功能区的划分能够促进城市的协调发展。
其次，主体功能区实施方案需要明确各功能区的发展定位和发展重点。
不同的功能区具有不同的发展定位和发展重点，比如生态保护区的发展重点是保护生态环境和生物多样性，而产业发展区的发展重点是促进产业发展和经济增长。
因此，在制定主体功能区实施方案时，需要明确各功能区的发展定位和发展重点，制定相应的发展政策和措施，推动各功能区的协调发展。
另外，主体功能区实施方案还需要明确各功能区的空间布局和发展重点区域。
在城市规划中，各功能区的空间布局和发展重点区域是十分重要的，它直接关系到城市的整体发展格局和空间利用效率。
因此，主体功能区实施方案需要明确各功能区的空间布局和发展重点区域，合理规划各功能区的空间结构，优化城市空间布局，提高土地利用效率。
最后，主体功能区实施方案需要明确各功能区的发展政策和支持措施。
不同的功能区在发展过程中面临着不同的问题和挑战，需要有针对性地制定发展政策和支持措施。
比如，对于生态保护区，需要加强环境保护和资源管理，制定严格的环境保护政策；对于产业发展区，需要加大对产业发展的支持力度，提供优惠政策和扶持措施。
因此，主体功能区实施方案需要明确各功能区的发展政策和支持措施，为各功能区的发展提供政策保障和支持保障。
总之，主体功能区实施方案是城市规划和国土空间规划的重要组成部分，它直接关系到城市的发展质量和效益。
主体功能区的内涵和发展要求
主体功能区的内涵和发展要求一、主体功能区的内涵和发展要求1.主体功能区概述2.主体功能区划分的意义和作用3.主体功能区建设的原则和方法4.主体功能区建设的目标和任务5.主体功能区建设的发展趋势1.主体功能区概述主体功能区是国家按照政治、经济、文化等方面的需要，采取一定的划分标准，在特定区域内划分出具有特定功能，对区域发展和国家全局具有战略性、长远性影响的区域。
2.主体功能区划分的意义和作用主体功能区是加强国土空间规划和生态文明建设、促进区域协调发展、实现可持续发展的重要手段。
划分合理的主体功能区，可以引导不同区域按照自身特点、优势和需求，加快发展步伐，改善生态环境，提高综合竞争力，增强地区发展协调性。
3.主体功能区建设的原则和方法主体功能区建设应遵循战略性、长远性、可持续性、协同性和灵活性等原则。
在划分主体功能区时，应充分考虑区域自然、经济、社会和文化等要素，以及地域、历史等特定因素，尽量实现资源配置优化和发展方式转变。
同时，应采取分步推进、先试点后推广的方法，逐步完善和提升主体功能区建设水平。
4.主体功能区建设的目标和任务主体功能区建设的目标是实现区域协调发展、促进资源优化配置、加强生态保护与建设、提高综合竞争力。
主体功能区建设的任务是加强规划引导、推进产业升级、加强基础设施建设、提高生态环境质量、强化管理服务等。
5.主体功能区建设的发展趋势主体功能区建设将越来越注重生态保护和生态文明建设，注重发挥绿色发展优势，推动生态环境和产业经济和谐发展。
同时，主体功能区建设将更加注重地方特色、区域协调和资源共享，注重实现区域发展和整体提升。
二、案例分析1.北京市主体功能区建设北京市主体功能区划分为“核心城区、城市副中心、交通枢纽、生态涵养、产业发展、空间承载六大功能区”，在实施中注重“建立总规划、分步实施、协调推进、注重生态”的原则。
在建设中，注重疏解非首都功能，强化中心城区功能，推进城市副中心建设，实现区域内基础设施统筹，推动产业转型升级，并加强环保、生态建设。
主体功能区规划
主体功能区规划概述主体功能区规划是一种城市规划的方法，旨在通过将不同的功能区划分为相应的区域，以促进城市的有序发展和提升人居环境。
通过合理规划主体功能区，可以有效解决城市发展中的矛盾和问题，实现城市的可持续发展和优化。
目标主体功能区规划的主要目标是实现城市的高效合理发展，并提升人居环境质量。
通过合理划分不同功能区域，将不同的功能进行整合和协调，实现城市的资源优化配置和经济发展。
同时，主体功能区规划还旨在提高城市的环境质量，保护生态环境和文化遗产。
原则主体功能区规划需要遵循以下原则：1.综合性原则：综合考虑城市的经济、社会、环境等多个因素，合理规划各类功能区域，实现协调发展。
2.相对完整性原则：主体功能区应该相对独立、完整，具有一定的经济、社会功能和配套设施。
3.侧重重点原则：根据城市发展需求和特点，明确主体功能区的发展重点和特色，突出特定功能。
4.有序开发原则：合理控制土地开发节奏和规模，防止无序扩张和资源浪费。
主要区划根据城市的发展需求和特点，主体功能区规划通常包括以下几个主要区域：生活功能区生活功能区是城市居民的主要居住区域，包括住宅、商业、文化、教育、医疗等基本设施和服务。
生活功能区应该紧密配套，满足居民的各类需求，提供舒适的居住和宜人的环境。
办公功能区办公功能区是城市的商业中心和办公中心，包括各类行政办公楼、商务大厦、金融机构等。
办公功能区应该交通便利，并配备完善的配套设施，为企业和机构提供良好的办公环境。
工业功能区工业功能区是城市的工业生产区域，包括工业园区、工业开发区等。
工业功能区应具备良好的交通条件和基础设施，为企业提供便利的生产和经营环境。
生态保护区生态保护区是城市的重要生态功能区，包括自然保护区、湿地保护区等。
生态保护区的规划目标是保护城市的生态环境和生物多样性，促进可持续发展。
公共设施区公共设施区包括公园、广场、体育场馆、图书馆等公共设施和服务设施。
公共设施区应该满足居民的休闲娱乐、健身运动和文化教育等需求，提供良好的公共服务。
主体功能区战略内容
主体功能区战略内容
主体功能区是指在生态保护和资源利用上具有特殊地位和重要作用的
区域。
主体功能区战略的内容主要包括以下方面：
1.确定主体功能区范围和定位：通过科学评估，确定国家、地区和县
级三级主体功能区范围以及主要生态功能区、重点流域生态保护和修复区，并明确其定位和功能。
2.制定主体功能区生态保护和修复规划：为实现主体功能区的生态保
护和恢复功能，制定生态保护和修复规划，明确保护和修复目标、重点保
护对象和重点工程等。
3.落实主体功能区管护和利用机制：建立主体功能区管理机构和利用
机制，明确职责和权限，加强对主体功能区的监管和管理。
4.发展主体功能区经济和社会活动：通过科学规划和生态补偿等措施，促进主体功能区合理利用，推动各类经济和社会活动向主体功能区集聚。
5.提高主体功能区保护意识和环保法律法规执行力：加强社会宣传和
环保法制建设，提高公众和企业的环保意识和法律法规执行力，促进主体
功能区生态环境的持续改善。
区域发展战略总体思路及实施路径
区域发展战略总体思路及实施路径目录“十四五”时期实施区域发展战略的总体思路 (2)（一）发展目标 (2)（二）推动形成优势互补高质量发展的区域经济布局 (2)（三）进一步健全区域政策体系 (5)（四）建立更加有效的区域协调发展新机制 (9)“十四五”时期实施区域发展战略的总体思路以京津冀协同发展、粤港澳大湾区建设和长江三角洲区域一体化发展等为引领，以长江经济带发展、黄河流域生态保护和高质量发展为依托，以农产品主产区、重点生态功能区为保障，统筹西部、东北、中部、东部四大板块发展，加快形成优势互补高质量发展的区域经济布局。
（一）发展目标1.重大区域发展战略引领作用强劲京津冀、长三角、粤港澳大湾区引领全国高质量发展。
2.区域补短板强弱项成效明显发达地区和欠发达地区之间合作深化，东部沿海产业有序向中西部和东北地区转移，一批关系欠发达地区发展的交通、能源、信息等基础设施项目有力实施，中西部和东北地区的内生发展动力进一步增强，各地区居民就业岗位供给得到充分保障，人民基本生活保障水平差距显著明显。
（二）推动形成优势互补高质量发展的区域经济布局1.打造引领高质量发展的动力源（1）京津冀协同发展要以疏解北京非首都功能为“牛鼻子”，聚焦雄安新区和北京城市副中心两翼建设，调整区域经济结构和空间结构，探索超大城市、特大城市等人口经济密集地区有序疏解功能、有效治理大城市病的优化开发模式。
一是积极稳妥有序疏解北京非首都功能。
二是高标准高质量建设雄安新区。
三是深入推进北京市城市副中心与河北省北三县协同发展。
四是深度推进重点区域协同发展。
支持天津滨海新区传统产业转型升级和高端制造业发展壮大，推动天津港打造世界一流的智慧港口、绿色港口，加快张家口首都水源涵养功能区和生态环境支撑区建设。
五是大力推动改革开放创新。
加快区域产业转移和优化升级，打造国际前沿技术和产业发展集群。
六是加快完善区域一体化综合交通网络体系。
加快推进京津冀城际铁路建设，进一步提高京津冀机场群、港口群协同合作水平。
国家发展改革委贯彻落实主体功能区战略推进主体功能区建设若干政策的意见
国家发展改革委贯彻落实主体功能区战略推进主体功能区建设若干政策的意见发改规划[2013]1154号各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委：实施主体功能区战略，推进主体功能区建设，是党中央国务院作出的重大战略决策。
为深入贯彻党的十八大精神，全面落实《国务院关于印发全国主体功能区规划的通知》要求，完善推进主体功能区建设的配套政策，现提出以下政策意见。
一、总体政策方向制定实施主体功能区配套政策，要按照党的十八大精神和部署，坚持以科学发展观为指导，加快实施主体功能区战略，围绕推进主体功能区建设这一战略任务，分类调控，突出重点，在发挥市场机制作用的基础上，充分发挥政策导向作用，引导资源要素按照主体功能区优化配置，为主体功能区建设创造良好的政策环境，着力构建科学合理的城市化格局、农业发展格局和生态安全格局，促进城乡、区域以及人口、经济、资源环境协调发展。
（一）加大政策力度。
要加大改革创新力度，积极完善各项相关政策。
在推进经济结构战略性调整、促进城乡区域协调发展、引导产业发展布局、保障和改善民生、促进城乡区域基本公共服务均等化、强化节能减排和应对气候变化等各项工作中，都要按照主体功能区建设的需要，把相关政策区域化和具体化，充分发挥在实施主体功能区战略中的引领和带动作用。
（二）突出政策重点。
要从各类主体功能区的功能定位和发展方向出发，把握不同区域的资源禀赋与发展特点，明确不同的政策方向和政策重点。
对优化开发区域，要着力引导提升国际竞争力；对重点开发区域，要促进新型工业化城镇化进程；对农产品主产区，要大力提高农产品供给能力；对重点生态功能区，要增强生态服务功能；对禁止开发区域，要加强监管。
（三）优化政策组合。
要把投资支持等激励政策与空间管制等限制、禁止性措施相结合，明确支持、限制和禁止性政策措施，引导各类主体功能区把开发和保护更好的结合起来。
通过激励性政策和管制性措施，引导各类区域按照主体功能定位谋发展，约束各地不合理的空间开发行为，切实把科学发展和加快转变经济发展方式的要求落到实处。
实施主体功能区战略构建高效、协调、可持续的美好家园——专访国家发展和改革委员会秘书长杨伟民
实施主体功能区战略构建高效、协调、可持续的美好家园——专访国家发展和改革委员会秘书长杨伟民谢庆【摘要】@@ <行政管理改革>:杨秘书长,您好!<全国主体功能区规划>于2010年年底出台了,这是我国第一部全国性的空间开发规划.您作为<全国主体功能区规划>的核心主持人,对规划的编制付出了大量心血,请您谈谈我国为什么要进行主体功能区规划?rn杨伟民:国土空间是宝贵的资源,是人类赖以生存和发展的基础.编制全国主体功能区规划,首先要认识我国的基本国情和变化的家园.【期刊名称】《行政管理改革》【年(卷),期】2011(000)005【总页数】7页(P10-16)【作者】谢庆【作者单位】【正文语种】中文《全国主体功能区规划》是我国第一部全国性的空间开发规划。
2010年12月21日，这一科学开发国土空间的行动纲领和远景蓝图在历时四年多后终于发布。
2011年3月14日，十一届全国人大四次会议高票通过的“十二五”规划纲要，列专章对我国未来五年推进主体功能区建设的任务进行了全面战略部署。
杨伟民，全国主体功能区规划编制领导小组办公室主任、国家发展和改革委员会秘书长。
作为主体功能区战略的首倡者和推动者，他亲历了主体功能区从概念提出到思路形成再到规划出台的全过程。
近日，杨伟民秘书长接受本刊专访，对我国如何推进主体功能区建设，逐步形成人口、经济、资源环境相协调的国土空间开发格局进行了权威解读。
《行政管理改革》：杨秘书长，您好！《全国主体功能区规划》于2010年年底出台了，这是我国第一部全国性的空间开发规划。
您作为《全国主体功能区规划》的核心主持人，对规划的编制付出了大量心血，请您谈谈我国为什么要进行主体功能区规划？杨伟民：国土空间是宝贵的资源，是人类赖以生存和发展的基础。
编制全国主体功能区规划，首先要认识我国的基本国情和变化的家园。
我国人多地少空间窄，人口、资源不平衡。
我国陆地国土空间中，山地占33%，高原占26%，盆地占19%，平原占12%，丘陵占10%，适宜开发的面积特别是平原面积少。
落实主体功能区战略,进一步提升浙江省区域协调发展水平的思路和举措建议
进主体功能区建设，是党 中央、国务院作出的重大 战略部署。
本文以浙江省为例， 通过分析当前浙江在区域经济 发展布局中取得的成效和存在 的问题，提出在“十四五”及未 来更长时期，要进一步发挥主体 功能区战略的发展引领和基础 支撑作用，促进空间均衡发展， 提升区域协调发展水平，实现空 间治理现代化。
在具体举措上， 提出要优化完善主体功能区定 位，并配套建立差异化的财政、 土地、产业、户籍和考核制度， 加快形成主体功能定位清晰、国 土空间高效利用、人与自然和谐 相处的全省协调发展格局。
一、当前浙江区域经济的主要特征改革开放以来，针对不同 阶段的需求和特征，浙江省顺时 应势、因地制宜地提出不同时 期的生产力布局，从“两片四 区”“三区三带”到“一体两翼” 不断深化。
当前，大湾区、大都 市区、大通道、大花园建设正成 为浙江区域发展的总体战略，区 域经济发展也呈现了一些值得 关注的特征现象。
(_)区域发展差距仍在加 大，沿海地区发展“极”化显著1.全省经济发展和资源要 素集聚水平北高南低、东高西低的趋势仍在扩大。
2019年东北部沿海八个市G D P 达到 54743.31亿元，占全省比例 为87.80%,西南部金衢丽地区G D P 为7610.03亿元，占全省比例为12.20%,占比差距从 2013年的73.33个百分点扩大 到75.6个百分点。
（见图1)2.东部沿海地区集聚资源 要素的趋势日益明显。
尤其是杭 州湾地区集聚了全省7 6 %的国 家级经济技术开发区、75%的 国家级高新技术产业开发区、 75%的上市企业、77%的民营 500强企业、62%的全国百强 县（2019年排名）、100%的 国家重点实验室、93%的高新 技术持色小镇，以及大部分的高34 | 2021年第4期智库建设表1杭州湾地区集聚资源情况地区国家级经济技术开发区(个）国家级高新技术产业开发区（个）上市公司数量（家）民营500强数量（家）全国百强县(个）国家重点实验室（个）高新技术特色小镇（个）杭州湾16633073131214全省21844095211215校、新型科研机构等。
主体功能区的实施方案
主体功能区的实施方案为了更好地推动主体功能区建设，提高城市发展质量，我们制定了以下实施方案：一、规划设计。
主体功能区规划设计是主体功能区建设的基础，必须科学合理、符合城市发展规律。
在规划设计阶段，我们将充分考虑城市发展的长远性和可持续性，结合城市实际情况，确定主体功能区的定位、功能布局和空间形态，确保规划设计符合城市整体发展规划。
二、土地利用。
主体功能区的土地利用是主体功能区建设的重要环节，必须合理利用土地资源，实现土地资源的最大化利用。
我们将通过合理的土地利用规划，确保主体功能区内土地资源的合理配置，提高土地利用效率，推动主体功能区建设。
三、基础设施建设。
须建设完善的基础设施，提高主体功能区的综合服务水平。
我们将加大对主体功能区基础设施建设的投入力度，完善主体功能区的道路交通、水利排水、供电供水、通讯网络等基础设施，提高主体功能区的综合服务水平。
四、产业发展。
主体功能区的产业发展是主体功能区建设的核心内容，必须通过产业发展，提高主体功能区的经济实力和产业竞争力。
我们将通过引进优质产业项目，培育壮大主体功能区的产业集群，推动主体功能区产业的升级和转型，提高主体功能区的产业发展水平。
五、生态环境。
主体功能区的生态环境是主体功能区建设的重要保障，必须保护好主体功能区的生态环境，实现生态环境与经济发展的良性循环。
我们将加强主体功能区的生态环境保护，推动主体功能区的生态建设，实现主体功能区的绿色发展。
六、社会管理。
立健全的社会管理体系，提高主体功能区的社会治理水平。
我们将加强主体功能区的社会管理，完善主体功能区的社会管理体系，提高主体功能区的社会治理水平。
七、政策支持。
主体功能区的政策支持是主体功能区建设的重要保障，必须制定出台有利于主体功能区建设的政策措施，提高主体功能区的发展动力。
我们将加大对主体功能区的政策支持力度，出台有利于主体功能区建设的政策措施，提高主体功能区的发展动力。
总结。
通过以上实施方案的落实，我们将推动主体功能区建设取得实质性进展，提高主体功能区的发展质量和水平，为城市发展注入新的活力和动力。
主体功能区建设政策研究的思路与重点
主体功能区建设政策研究的思路与重点【摘要】国家、省市的主体功能区区划方案分别将于2007年底、2008年底出台。
划分四类主体功能区之后，制定实施建设主体功能区的区域政策，成为构建以主体功能区为基础的区域开发格局的重要保障。
加强对主体功能区建设政策的研究，是理论工作者面临的新任务。
本文对主体功能区建设政策的研究思路和研究过程中需要加以特别注意的几个问题进行了探讨。
【关键词】主体功能区区域政策需求区域政策供给推进形成主体功能区是促进区域协调发展，增强区域可持续发展能力的重大举措。
按照《关于开展全国主体功能区划规划编制工作的通知》（国办发[2006]85号）的要求，国家、省市的主体功能区区划方案分别将于2007年底、2008年底出台。
四类主体功能区划分之后，制定实施建设主体功能区的区域政策，成为促进区域协调发展、增强区域可持续发展能力的关键。
十七大报告明确提出，“主体功能区布局基本形成”是实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求；“围绕推进基本公共服务均等化和主体功能区建设，完善公共财政体系”是“深化财税、金融等体制改革，完善宏观调控体系”的重要内容。
据此，主体功能区建设将引发我国经济社会利益格局的重大调整，加强对主体功能区建设政策的研究，是学术界当前面临的重要任务之一。
一、主体功能区建设政策研究的基础和前提经济社会发展空间失衡的现状，是主体功能区建设的起点。
在不同历史时期，我们对区域协调发展的内涵有着不同的认识，促进区域协调发展的政策目标、政策重点及政策手段都存在较大的差异。
人口、经济、资源环境目前的这种空间失衡状况，与过去促进区域协调发展的政策设计有着密切的联系。
因此，研究建设主体功能区的区域政策，首先需要对我国制定实施区域政策的历史进行认真总结。
改革开放以来，我国在促进区域协调发展方面进行了许多大胆的探索。
“六五”计划沿用对国土空间的沿海、内陆二分区划，力求通过沿海率先发展、地区协作和国土开发整治，促进区域协调发展。
落实国家主体功能区战略推进形成省域主体功能区
分析， 特别是针对主体功能区类型归属上的“ 争议地区” 进行重点对应分析和评价 。根据 《 全国主体功能区规 划》 辽中南国家级优化开发区属于环渤海国家级优化 ，
开发 区的重要 组成部分 ， 内的农 产品主产 区在“ 省 七
种具体类型主体功能区， 即国家级优化开发区域、 国家 级限制开发区域（ 国家级农产品主产区）国家级禁止开 、
发 区域 ， 省级重点开发 区域 、 限制开发 区域 （ 省级 省级农 产 品主产 区 ） 、省级 限制开发 区域 （ 省级重点生态功能 区 ）省级禁止开发 区。 、
二、 划分主体功能区的必要性
万方数据
ｅ
一
ｔ； 烽镰 魏嚣
ｊ
调发展 ； 于引导经 济布局 、 口分布 与资 源环境 承 有利 人
标， 并依据某类开发导 向的定 量指标 要高于其他导 向定 量 指标原则来初 步确定各 县市 区的主体功能 ，把 全省 １０ ０ 个县市 区初 步划 分为城 市化地 区 、 品主产 区和 农产 重点生态功能 区三种主体功能类型 。然后 ， 主要根据开 发 强度 （ 即各县 市区建设用地面 积 ／ 总面积 ） 现状 ， 兼顾 建设用地 总面积 以及城市化地 区所处 区位 ， 将城市化地 区再细化 为优化开发 区和重点开发 区 ， 形成辽宁省 国家 级 优化开发 区 、 国家级 限制开发 区（ 国家级农产 品主产 区 ）省 级重点开 发 区 、 限制开发 区（ 、 省级 省级重点 生态
区、 限制 开 发 区和 禁止 开 发 区 ）辽 宁省 调 整划 分 为 ７ ，
分构建更有效的财政空间转移支付机制， 促进实现区域 之间基本公共服务均等化； 要通过主体功能区划分改变
主体功能区 实施方案
主体功能区实施方案主体功能区实施方案。
为了更好地规划和管理城市空间，提高城市的生活质量和环境可持续性，主体功能区的划分和实施方案显得尤为重要。
主体功能区是指城市内部按照不同的功能和发展定位划分为不同区域的概念，包括居住区、商业区、工业区、生态保护区等。
本文将就主体功能区的划分和实施方案进行探讨，以期为城市规划和建设提供参考。
一、主体功能区划分。
1.居住区。
居住区是城市中人们居住的地方，其主要功能是提供居住和生活服务。
在划分居住区时，需要考虑人口密度、居住环境、基础设施等因素。
在实施方案中，可以通过规划住宅用地、配套公共服务设施、改善居住环境等方式，提高居住区的质量和舒适度。
2.商业区。
商业区是城市中商业活动集中的地方，包括商业中心、购物中心、批发市场等。
划分商业区时需要考虑商业活动的集聚程度、交通便利度、人流密集度等因素。
在实施方案中，可以通过规划商业用地、提供便利的交通和停车设施、完善商业配套设施等方式，促进商业区的发展和繁荣。
3.工业区。
工业区是城市中工业生产和加工集中的地方，包括工业园区、工业集聚区等。
划分工业区时需要考虑工业企业的布局、环保要求、用地需求等因素。
在实施方案中，可以通过规划工业用地、提供配套的基础设施和服务、加强环保监管等方式，促进工业区的可持续发展。
4.生态保护区。
生态保护区是城市中生态环境保护和修复的重点区域，包括湿地、森林、水源地等。
划分生态保护区时需要考虑生态系统的完整性、生物多样性、自然景观等因素。
在实施方案中，可以通过加强生态环境保护、修复生态系统、开展环境监测等方式，保护和改善生态保护区的生态环境。
二、主体功能区实施方案。
1.优化空间布局。
针对不同功能区域，可以通过优化空间布局，合理规划土地利用，提高土地利用效率，实现空间资源的合理配置和利用。
2.加强基础设施建设。
针对不同功能区域的需求，可以加强基础设施建设，提供便利的交通、通讯、供水、供电等基础设施，提高城市的运行效率和服务质量。
探析主体功能区的土地政策设计
探析主体功能区的土地政策设计十七大报告明确提出,“主体功能区布局基本形成”是全面建成小康社会的基本标志之一。
推进形成主体功能区是贯彻落实科学发展观、规范空间开发秩序、优化空间开发结构,促进区域协调发展的重要途径。
按照推进形成主体功能区的要求,制定实施土地政策,是政府推进引导市场形成主体功能区的关键,它是一种经济行为,更是一种政治行为。
一、推进形成主体功能区土地政策的基本思路及重要意义1、以进行主体功能区规划为契机,开展国土规划。
主体功能区规划,是国土开发战略性、基础性、约束性的规划。
要以主体功能区规划为基础,以国民经济和社会发展规划为依据,以城市规划和土地规划为支撑,逐步建立定位清晰、功能互补的国土开发规划体系。
以推进形成主体功能区为契机,把国土规划提上议事日程,从可持续发展和区域协调发展的角度,对国土进行全面规划,实行科学的国土开发和保护,对于优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发的土地进行科学布局,以《国土规划法》的形式予以明确,提高规划的科学性,减少行政干预,减少下位法之间的冲突和矛盾。
2、有利于空间合理布局,形成区域梯度发展。
在推进形成主体功能区建设中,根据不同区域的功能定位,形成区域性的土地政策,将有利于区域发挥比较优势,形成区域之间协调发展。
3、建立和健全补偿机制,缩小区域差距,实现区域共同发展。
根据主体功能区的区域划分原则,对于能发展的区域(优化开发区域和重点开发区域)在土地政策、尤其是建设用地指标有所放松,支持优化开发区域城市化的进程和重点开发区域的工业化进程。
让限制和禁止发展区域享受工业化和城市化的成果,让优化开发区域和重点开发区域享受优良的环境,形成全局范围的经济、社会、自然可持续发展。
4、充分发挥市场机制的作用,实现稀缺土地资源的集约、节约利用。
目前,我国经济已进入追求增长质量和经济、社会与资源环境可持续发展新阶段。
土地尽管在区域发展中还将扮演重要角色,但土地启动经济成长的机制必须要有根本改变。
主体功能区的实施方案
主体功能区的实施方案随着城市的不断发展和人口的增加，主体功能区的规划和实施变得越发重要。
主体功能区是城市空间结构的重要组成部分，是城市功能布局的核心。
在实施主体功能区规划时，需要考虑到城市的整体发展和居民的生活需求，因此制定合理的实施方案至关重要。
首先，我们需要明确主体功能区规划的总体目标。
主体功能区规划的目标是优化城市空间结构，提高城市功能布局的效率和便利性，促进城市可持续发展。
在明确总体目标的基础上，我们可以制定具体的实施方案。
其次，针对不同的主体功能区，我们需要制定相应的实施方案。
比如，对于居住区，我们需要加强基础设施建设，提高居民的生活质量；对于商业区，我们需要合理规划商业用地，促进商业活动的繁荣；对于工业区，我们需要加强环保措施，提高生产效率。
针对不同的主体功能区，我们需要有针对性地制定实施方案，以实现规划的总体目标。
另外，在实施主体功能区规划时，需要注重与周边区域的协调。
城市是一个复杂的系统，各个功能区之间相互关联，相互影响。
因此，在制定实施方案时，需要考虑到与周边区域的协调，避免出现功能区之间的冲突和矛盾，实现城市空间结构的整体优化。
此外，我们还需要注重实施方案的可行性和可持续性。
实施方案不仅要符合城市的发展需要，还需要考虑到资源的合理利用和环境的保护。
因此，在制定实施方案时，需要充分调研和论证，确保实施方案的可行性和可持续性。
最后，实施主体功能区规划需要注重监督和评估。
规划的实施不是一成不变的，需要不断调整和完善。
因此，在实施过程中，需要建立健全的监督和评估机制，及时发现问题和不足，及时调整和改进实施方案，以确保规划的顺利实施和持续发展。
综上所述，制定主体功能区的实施方案是一个系统工程，需要充分考虑到城市的整体发展和居民的生活需求，注重与周边区域的协调，注重实施方案的可行性和可持续性，同时需要建立健全的监督和评估机制。
只有这样，才能实现主体功能区规划的总体目标，促进城市的可持续发展。
我国主体功能区规划的特征_原则和基本思路
我国主体功能区规划的特征_原则和基本思路第28卷,第6期中国农业资源与区划Vol 128,No 16,pp 82132007年12月 Chinese Journal of Agr icultural Resources and Regional Planning December ,2007我国主体功能区规划的特征、原则和基本思路高国力(国家发展改革委员会国土开发与地区经济研究所,北京 100038)摘要该文阐述了我国主体功能区的基本内涵、主体功能区规划的编制及主要特征及规划的5项基本原则,提出构建国家和省两级主体功能区规划体系、国家和省两级均以县级单位作主体功能区规划的基本单位,建立重点突出简明实用的指标体系等5项主要思路。
关键词我国功能区规划特征原则基本思路收稿日期:2007210212 作者为副研究员、室主任国家/十一五0规划纲要中首次提出推进形成主体功能区,按照区域的主体功能定位来调整完善分类政策和绩效评价,规范空间开发秩序,形成合理的空间开发结构。
这是一项开拓性工作,国际、国内没有现成的理论和方法体系。
该文在国家/十一五0规划纲要相关论述的基础上,进一步对主体功能区的内涵、划分原则和基本思路进行初步探讨。
一、我国主体功能区的提出和内涵(一)主体功能区的首次提出国家/十一五0规划纲要明确提出/根据资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力,统筹考虑未来我国人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局,将国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能区。
0进一步对四类主体功能区界定为/优化开发区域是指国土开发密度已经较高、资源环境承载能力开始减弱的区域。
重点开发区域是指资源环境承载能力较强、经济和人口集聚条件较好的区域。
限制开发区域是指资源环境承载能力较弱、大规模集聚经济和人口条件不够好并关系到全国或较大区域范围生态安全的区域。
禁止开发区域是指依法设立的各类自然保护区域0[1]。
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2020年7月9日星期四
一、战略背景——为什么
• （一）针对问题 • （二）立足国情 • （三）应对挑战
二、战略思路——做什么
三、战略保障——怎么做
•一、战略背景
• 实施主体功能区战略，是针对国 土空间开发秩序较乱、空间结构不合理 的现实矛盾和问题，立足我国生态环境 比较脆弱、适宜大规模开发的地域空间 有限的国情，着眼未来十几亿人口的大 国要实现工业化城市化所面临的风险挑 战所提出的战略构想
•人均资源短缺，能源资源消耗高
我国人均资源相当于世界平均水平的比重 （矿产资源按探明储量测算）
•2008年我国原油、煤炭、粗钢、水泥消费占世界的份额
•人均资源短缺，能源资源消耗高
单位国内生产总值能源消耗降低
•（吨标准煤/千美元）
•2008年，我国单位国内生产 总值能耗是世界平均水平2.5 倍，美国3.8倍，日本7.6倍
国土空间无序开发的格局难以持续
经济人口向发展条件好的区域集聚是世界普遍趋势。改 革开发，沿海地区的高增长，支撑了全国经济的持续快速发展
但经济增长过于集中在沿海少数高增长区域，既带来区 域内过度开发的隐患，也造成区域间差距过大，全国讲是大国 经济内需潜力没能充分发挥。我国沿海三大城市群，集聚了经 济没有集聚相应的人口
国土空间无序开发的格局难以持续
我国空间开发中的突出问题，生态破坏、环境污 染、土地资源浪费、城乡区域差距过大等等，其原因 是两方面:
一方面是市场化的过于集中，经济增长过于依赖 少数高增长区域，另一方面是行政化的过于分散，遍 地开花式的大开发、大发展
出口导向，全球经济大循环，形成经济向沿海少 数区域的集聚；各级行政区域都要赶超，都要行政区 内的奔小康，形成所有区域都要大开发、都要工业化 城市化的动力
•中美日三国都市圈对比
•波士顿-华盛顿 •芝加哥-匹兹堡 •圣地亚哥-旧金山
•东京圈 •名古屋圈 •关西圈
•环渤海 •长三角 •珠三角
•中美日三国区域差距对比
美国
GDP最高地区 人均GDP最高地区 是最低地区的倍数 是最低地区的倍数
75
2.2
日本
38
2.8
中国
89
7.6
国土空间无序开发的格局难以持续
•新时期的基本国情，资源相对不足、环境承载能力 弱日益成为我国在新的发展阶段的基本国情。再延 续以往的开发模式，国际社会不满意，我国的资源
这种空间布局形成，和发展战略密切相关，是经济增长 过于依赖出口、过于依赖工业、过于依赖投资的空间体现
这种布局模式，通过大量吸引外资，吸纳产业转移，集 聚国内资源，大量发展出口加工业，大量工业制品出口，形成 外向循环；国内则依靠上亿的农民工，能源资源的大规模、长 距离调动，区域资源环境承载力的下降，形成许多隐患
•生态环境恶化
土壤沙化 水资源稀缺
大气污染 水的污染
•全国沙化土地174万平方公里 •全国石漠化面积12.96万平方公里
•中度以上生态脆弱区域占全国国土空间的55%，其中 极度脆弱的占9.7%,重度脆弱的占19.8%，中度脆弱的 占25.5%
•全国有地下水降落漏斗 240个，其中浅层115个 ，深层125个，岩溶型的 15个，岩溶水大概是一 万年才能增加一毫米
•单位：吨标准煤/万元
•2010年我国单位GDP能耗比2005年下降19.1% •“十二五”时期目标为2015年比2010年下降16%
单位国内生产总值二氧化碳排放降低
•（千克/美元 ） •2008年，我国单位国内生产总值 二氧化碳排放量是世界平均水平 3.2倍，美国4.8倍，日本10.5倍
•降低40%～45% •降低17%
•2001年 •2005年 •2008年
•城镇建成区面积扩大是必然的，但大大超过城镇 人口增长则是不正常的
•一、战略背景
•（二）立足国情 •推进形成主体功能区，一个重要基点，就是要对国 情再认识，对国土空间再认识
•传统的国情概念，地大物博，人口众多，资源丰富 。经过几十年特别是近三十多年的快速发展，我们 的国情已经发生改变，世情、国情都在发生深刻变 化
•一、战略背景
•（一）针对问题
改革开放30多年，我国经济社会发展取得巨大成就，已成为 全球具有重要影响力的最大新兴经济体
经济发展付出很大代价，积累许多深层次的结构性矛盾和问 题，发展的不平衡性、不协调性、不可持续性日益显现
经济社会发展中的许多问题，与空间开发模式粗放、空间结 构不合理密切相关。“十二五”时期，转变发展方式，一是经 济转型，要转变传统的经济发展模式、粗放的经济增长方式 ，二是空间重塑，要调整优化全国空间结构、空间布局。加 快转变经济发展方式，必须加快转变传统的空间开发模式； 调整经济结构，必须调整不合理的空间结构
•鄱阳湖由 过去的5100 平方公里减 少到目前的 2900平方公 里
•没有为水 流留有空间
•经批准的国家和省级各类 开发区共1568个，总面积为 9949平方公里。全国2856个 县级行政区有1049个设有1 个以上的开发区。过多过滥
•耕地减少过多
•国内外用地结构
全国 北京 天津 苏州 无锡 广州 深圳 日本三大 都市圈
居住用地 11290 383 185 76 61 200 211
3700
巴黎大区
1100
•单位：平方公里
工业用地 8035 291 149 118 157 159 290
600
205
居住与工业用地比 1.4：1 1.3：1 1.2：1 0.6：1 0.4：1 1.3：1 0.7：1
6：1
5：1
•2001年 •2005年 •2008年
市场化的过于集中，带来区域发展水平差距的扩 大，加之财政、户籍等政策不到位，特别是基本公共 服务水平的差距，造成各级行政区加快发展的压力， 形成行政主导的分散开发
无论是省区还是市县甚至是乡镇，无论是条件好 还是条件差的，都要工业化城市化，都要大开发，带 来许多问题。波浪式的招商引资，形成周期性的重复 建设、产业趋同、产能过剩余；生态脆弱地区，牧业 大县、农业大县都要变成工业强县、区域大市，各类 园区、开发区、新城众多，带来大量园区土地、基础 设施的浪费，耕地的大量减少，危及粮食安全，带来 生态的破坏，环境污染的扩散