民办学校融资问题研究及对策建议

毕业论文

内容提要

上世纪八十年代，在改革开放大潮地推动下，民办教育得到了蓬勃发展，有效缓解了教育需求增长与教育资源不足的问题，为整个教育事业做出了巨大贡献。当前，民办教育在取得巨大成就的同时，也面临着许多困难，其中最主要的困难就是资金短缺。民办学校不同于公办学校，是由社会力量自筹资金组成的，必须面向市场，自负盈亏。因此，融资成为民办学校能否进一步发展的主要问题。

本文通过查阅相关历史资料和深入调查***民办学校发展现状，对当前民办学校融资问题进行研究分析。民办学校的融资大致经历了以学养学，滚动发展阶段；学校和企业相结合阶段；贷款发展阶段；多元化融资阶段。经过20余年的发展，民办学校的融资方式主要有学费、贷款、社会捐赠、企业投资、后勤社会化等多种融资方式。融资方式虽然多样，但是实质却比较单一，其中学费、企业投资和银行贷款是民办学校融资的三个主要渠道。从目前民办学校的融资现状来看，学费上涨空间有限、企业投资积极性不高、银行贷款艰难，很难保证民办学校的持续健康发展。造成民办学校融资困难的原因主要有：政府对保障民办学校融资的相关法规制度的制定还存在一定欠缺，主要是教育产权、税收优惠政策、银行贷款方面的法律规定；政府对民办学校的财政投入微薄，扶持力度不大；民办学校自身融资能力有限等。因此，解决当前民办学校的融资问题，实现多元化融资，是促进民办教育长期发展的迫切需要。本文针对民办学校融资问题提出了一些对策和建议，即建立完善民办学校融资政策体系；加快民办教育与资本市场联姻；创建民办学校融资担保公司；组建民办教育产业基

金；广泛吸收社会资金办学；加大政府对民办学校资助力度；积极争取社会捐赠；探索发行教育福利彩票；加强民办学校自身建设等。这些对策和建议将有利于进一步促进民办学校融资问题的解决，实现融资的多元化，促进民办教育的持续快速发展。

关键词：民办学校融资融资方式

目录

一、民办学校的历史现状 (1)

（一）发展概况 (1)

（二）办学性质 (3)

（三）办学类型 (4)

（四）办学条件及管理体制 (5)

二、民办学校融资的发展阶段 (6)

（一）以学养学，滚动发展阶段 (6)

（二）学校与企业相结合阶段 (7)

（三）贷款发展阶段 (9)

（四）多元化融资阶段 (9)

三、民办学校的主要融资方式 (10)

（一）学费 (10)

（二）企业投资 (11)

（三）与公办学校联合投资 (12)

（四）银行贷款 (12)

（五）社会捐赠 (13)

（六）教育基金与信托基金 (13)

（七）以产养学 (14)

（八）后勤社会化 (14)

（九）政府补贴 (14)

四、与国外民办学校的比较 (17)

（一）美国民办学校的融资方式 (17)

（二）日本民办学校的融资方式 (20)

（三）国内与国外民办学校的比较 (22)

五、影响民办学校融资的诸多问题原因分析 (24)

（一）学校产权不明晰，影响投资者的积极性 (24)

（二）融资政策缺位，无法有效保障民办学校融资 (26)

（三）过度依赖学费，学费上涨空间有限 (27)

（四）政府对民办教育投入微薄，民办教育财政能力有限 (27)

（五）社会捐资助学力量不够，捐助效果不够理想 (28)

六、解决民办学校融资难的对策建议 (29)

（一）建立完善民办学校融资政策体系 (29)

（二）加快民办教育与资本市场对接 (30)

（三）完善民办学校信用担保体系 (30)

（四）组建民办教育产业基金 (31)

（五）广泛吸收社会资金办学 (31)

（六）加大政府对民办学校资助 (32)

（七）积极引导社会广泛捐赠 (32)

（八）探索发行教育福利彩票 (33)

（九）加强民办学校自身建设 (33)

参考文献 (35)

民办学校融资问题研究及对策建议

近年来，随着民办教育的蓬勃发展，民办学校在整个教育事业中的地位更加突出、发挥的作用更加重要。但是，当前民办学校普遍存在“融资难”问题，严重影响了民办教育的健康发展，也势必会影响教育事业的顺利推进。笔者认为，尽快解决民办学校“融资难”问题，需要详细了解民办教育的发展历史，深入分析融资问题的原因，进一步借鉴国外民办学校的融资经验，紧密结合地区实际，逐步建立多元化融资机制，确保民办教育持续健康发展。

一、民办学校的历史现状

（一）发展概况

自改革开放以来，随着我国社会结构和经济结构的急剧变革，教育结构也发生了显著变化，原先由政府包揽一切的办学格局被打破，各类民办学校得到迅猛发展。据中国教育和科研计算机网统计，截至2008年底，全国民办中小学10175所，在校生9090万人，民办高等学校640所，在校生402万人，各类民办高等教育机构866所，在校生119万人，开创了以政府办学为主，社会各界共同参与办学，公办、民办共同发展的新格局。

我国沉寂了30多年的民办教育的重新兴起和蓬勃发展，主要经历了恢复起步（1978年—1992年）、迅速发展（1992年—1997年）和依法规范（1997年至今）三个阶段，从1982年《中华人民共和国宪法》中“国家鼓励集体经济组织、国家企业事业组织和其它社会力量依照法律规定举办各种教育

`事业”规定的出台、1985年《中共中央关于教育体制改革的决定》、1987年《国家教委关于社会力量办学若干暂行规定》到1993年《中国教育改革和发展纲要》中首次提出：“国家对社会团体和公民个人依法办学采取积极鼓励、大力支持、正确引导、加强管理的方针”，到1997年国家第一部专门规范民办教育的行政法规《社会力量办学条例》的颁布、1999年《中共中央国务院关于深化教育改革，全面推进素质教育的决定》，直到2002年《中华人民共和国民办教育促进法》的公布，这一系列政策法规反映了我国20年间发展民办教育事业策略的变化，从最初的“鼓励”到当前的“共同发展”，民办教育已从公办教育的“拾遗补阙”发展成为社会主义教育体系的重要组成部分。

表1：全国各级各类民办教育基本情况