少数民族政治参与的困境及思考

少数民族政治参与的困境及思考

少数民族政治参与的困境及思考和谐社会建设

少数民族政治参与的困境及思考

王妮丽

(云南师范大学云南昆明65o500)

【摘要】在民主政治的发展潮流之下,促进公民政治参与已经成为现代政治系统追求的目标之一.但是,在多民族国家中,对于促进

少数民族政治参与则面临比较复杂的问题,核心便是当某一民族以整个民族为单位形成实质上的利益团体并参与国家层面的政治过程和公

共决策时,一旦政策平衡的结果不被接受,则有可能引发民族分离主义的风险.因此,在促进少数民族公民政治参与的大原则下,要尽量避免

在制度安排和具体政策方面形成以民族为单位的利益团体,更要尽量避免单个民族以利益团体的面目出现参与政治.

【关键词】少数民族;政治参与;困境;思考-

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当今世界,民主政治的潮流不可阻挡,促进公民政治参与也被许多

国家设定为政治发展的目标之一.但是,在多民族国家中,对于促进少

数民族政治参与,情况则相对比较复杂.一方面,承认促进少数民族政

治参与是不可阻挡的趋势,但另一方面却对此忧虑颇深,与对一般的公

民政治参与不同,可以说在这个问题上,似乎存在着一个两难选择.本

文试图对这一困境进行分析.

政治参与指的是普通公民参与政治的活动,作为对这一定义的扩

充,有学者对政治参与的特征进行过概括,一是政治参与足以政府过程

与公共政策为中心展开的活动,二是政治参与的主体是普通公民及由

普通公民组成的社会政治团体包括利益团体,政党,非政府组织.公

民政治参与是一个国家政治民主发展程度的重要指针,也是当今世界

各国政治发展的目标之一.在对于政治参与的功能认识上,人们一般

不会认为它是一剂万能灵药,可以解决任何问题且不会给政治系统带来任何不良影响,也不会认为政治参与一无是处.在功能和影响这一

方面,人们已经认识到政治参与的珍贵价值,除了天然的民主价值不可拒绝之外,公民的民主参与在现实政治生活中可以对政府系统进行监督以此提高公共政策的质量,增加政权的合法性,推动政治体系的良性运行.但是,另一方面,与相对封闭的政治运行环境不同,在一个特定

社会中如果存在越来越多的公民政治参与,就极有可能对现行的政治系统提出挑战并引起政治系统失序甚至崩溃的风险.比如当政治参与频率过高,政治参与的广度和深度超过了现行政治系统的承受能力时, 就可能造成政治系统乃至整个社会的动荡.虽然无论从理论还是从实践中,人们对政治参与这把双刃剑已经有了比较全面和清晰的认识,但是,因为人类历史发展至今,民主几乎成了大势所趋,一个越来越民主

的政治系统成了必须要追求的目标,所以,对于政治参与,既然无法拒绝,那么能做的就是一方面对公民参与进行引导,另一方面,要不断完

善政治系统.以使其能满足不断增长的公民参与之需求.

在我国,少数民族政治参与是按参与主体的民族成份划分出来的

一

种类型oEZ3我们认为,少数民族的政治参与指的是在一个多民族国家中,少数民族的成员以个体或者团体的形式参与政治的活动,它是政治参与的重要组成部分.这一重要性不仅仅表现在少数民族成员是一个国家公民整体的重要组成部分,享有和其他公民一样的政治权利;更重要的是少数民族的政治参与往往涉及到少数民族自身的发展,很可能与各种性质的民族问题相关联,而在一个多民族国家中,民族问题处理的好与坏往往直接关系到少数民族的发展,国家的发展与稳定.所以, 少数民族的政治参与应该得到足够的重视.

但是,除了一般意义上政治参与对政治系统的正面和负面影响之

外.少数民族的政治参与由于具有自身的特点,参与主体的民族属性决定了其参与的内容有可能关系到民族与民族之间,民族与国家之间的关系,其政治参与活动的后果可能与民族问题直接关联,甚至关系到国

家的统一与稳定,所以,在少数民族政治参与这一问题上,我们有必要先认识其特殊性.

少数民族的政治参与和一般的公民政治参与不同,正是因为它很

有可能与民族问题相连,所以在对待少数民族政治参与这一问题上,人们有着更多的考虑.

政治参与有多种形态,可以以公民个人的形式,也可以是由普通公

民组成的团体.在这二者之间,就影响力而言,并不好简单地比较强弱.不过,利益团体由于能够汇聚各种分散的意见并通过有组织的行为对政府决策施加影响,其政治参与的效果已经越来越受重视.正如人们往往将民主与公民社会联系在一起一样,一个民主国家往往有比较发达的公民社会,直接表征就是存在着数量众多且有影响力的社会组织,这些社会组织的功能之一便是进行利益表达和政策倡导,从这一点来看,以团体的形式进行的政治参与也是一个国家的民主程度的

佐证.

在多民族国家,少数民族的政治参与既可以以公民个人的形式,当

然也可以以团体的形式,而这种利益团体的组成也可能有各种缘由或者标准,可能是职业分类,可能是经济条件分层,也可能是地域不同等等.其实对于这些政治参与,无论是以公民个人形式,还是以利益团体的形式,其本质和非少数民族,也即主体民族的政治参与是一样的,其功能也会有正面的和负面之分,政治系统不会受到特别的影响.关键在于,如果参与政治的是以民族为单位的利益团体,即以一个民族为单位组成一个利益团体去参与政治,则有可能对政治系统的运行构成特殊的挑战.

前述已经讲过,相比较以公民个人的形式参与政治,以团体的形式

进行政治参与可能拥有更大的影响力,而对于少数民族,如果以利益团体的形式参与政治,并且这一团体是以民族来划分的,即整个民族就是一

个利益团体,在这种情况下,国家的政治系统可能会遇到一定的挑战.对于各个利益团体进行的博弈,政治系统会予以协调,平衡,最后

产生公共政策,一旦这一过程或者是最后的政策结果让利益团体不满意,就有可能会出现政治系统的不稳定甚至是整个社会的动荡.如果是以其他一般标准而组成的利益团体,由于对利益协调不满而引起的反应不外乎是新一轮的利益诉求,也可能表现为一些相对激烈的形式比如游行,请愿等等,当然也有可能造成社会秩序的动荡.不过,如果

是以民族为单位的利益团体,在遇到矛盾冲突解决不完满的时候,还有另外一种可能性就是一般的问题上升至民族问题,在现行政治体系无法圆满解决问题时,就会产生民族分离主义的风险.简而言之,一般的利益博弈可能会由于博弈方对结果的不满意而导致对政治系统的冲击,甚至是造成社会的动荡不安;而如果是以民族为单位的利益团体参与政治,一旦结果无法被利益博弈方所接受,除了上述一些可能的后果之外,还多了一种可能,就是作为利益团体的民族要求从统一的国家中分离出去,以此来作为解决矛盾和中突的终极选择.

由于民族属性的不可更改,民族分离有了基础性的理由;虽然这不

是单方面决定的,但是由此我们可以看出由于族性的不同而造成的分离主义的危险.尤其是在多民族国家,当民族有相对固定的聚居地,如果在利益博弈中,民族作为一个整体去参与政治,试图在国家层面争取本民族的权利,就有可能遭遇分离主义的风险,这在一般的政治参与中是不存在的.

众所周知,无论公民政治参与会给政治系统带来多大的压力和挑

战,现代政治系统对公民政治参与一般是本着尽量引导,尽量适应的原则,而不是加以拒绝.但是在对待少数民族政治参与这一问题上,人们的担心明显增多,以至于一边有学者强烈地要求给少数民族以政治参与的权利,理由是不如此便无法维系少数民族对政府和国家的认同感,很可能会出现民族分离,而另一边则有学者认为对给予少数民族政治权利要相当谨慎,否则极有可能引发民族分离.看来,在这一问题上,忧虑的核心是民族分离主义的风险,这也是造成在少数民族政治参与问题上存在两难选择的根本原因.

民族分离,从现实的利益选择来看,一般为执政者所不能容忍,