粮食风险基金项目描述

“粮食风险基金”项目描述一、项目概况（一）项目的基本情况粮食风险基金是国家为保护种粮农民、稳定粮食市场、确保国家粮食储备安全设立的专项调控基金，由中央财政与地方政府共同筹资建立，地方政府包干使用，同时也是中央政府和地方政府的共同重大责任。

粮食储备是为保证我国非农业人口的粮食消费需求，调节国内粮食供求平衡、稳定粮食市场价格、应对重大自然灾害或其他突发事件而建立的一项物资储备制度，要综合运用“经济的、法律的和必要的”行政手段，突出抓好粮食的市场供应，稳定消费价格总水平，保障群众基本生活。

粮食风险基金作为维持国家粮食储备和调控我国粮油市场的一项基本制度，自成立以来，在市场经济为主导的粮食流通领域中，保障了市场的稳定，确保了国家粮食安全。

为我国经济持续稳定发展起到了重要的作用，是提高我国粮食可持续发展能力的重要举措。

粮食是关系到国计民生的重要商品，历来高度重视，粮食风险基金是区政府调控粮食市场的专项基金，用于区级粮食储备的资金利息、保管粮食的保管费用补贴；储备粮轮换中发生的价差补贴和损耗补贴及其他粮食收储业务的政策性补贴支出。

按照上海市人民政府办公厅沪府办（2015）39号转发市发展改革委等四部门“关于本市落实地方粮食储备新增规模实施意见”的通知规定：2017年度闵行区区级储备任务是粳谷86,100.00吨、大米2,000吨；区级储备粳谷每两年轮换一次。

（二）依据充分性粮食安全是国家社会稳定、国家安全的基础，粮食储备制度在其中的作用至关重要。

这项制度在新中国成立初便开始萌芽，是根据国家的经济发展情况逐步建立和完善起来的，由当年的备战之用到如今应付自然灾害、突发事件，以及进行粮食市场调节功能，历经数次调整改革。

严格执行市级相关文件，对区级储备粮日常管理、轮换中发生的各项费用进行补贴，补贴标准从2003年起，闵行区根据市府有关意见，结合本区的实际情况，出台了《关于贯彻落实本市地方粮油储备制度意见的请示》（闵粮发【2003】14号）以及闵府抄【2003】320号的批复对地方粮油储备进行了具体操作落实，对粮食储备工作的职责分工、承储企业、储备的规模和结构等进行了明确，并根据市府及区政府的要求，进行适当调整。

根据经济发展情况和城市定位功能的变化，相继出台了一系列的文件，如《关于调整区级储备粮食管理费用补贴的请示》（闵粮发【2014】年1号）及闵府抄【2014】84号对管理费用补贴的抄告、闵行区粮食局闵粮发（2016）4号“关于报送2016年闵行区区级储备粮轮换操作方案的请示”及闵府抄【2016】101号对闵行区区级储备粮轮换操作方案的抄告，对轮换机制、费用补贴标准和其他一些实施细则进行了具体操作，确保区级粮食储备任务落实到位。

（三）项目必要性和重要性项目主要旨在确保区级粮食储备任务落实到位。

为保证区级储备粮质量和储存安全，做到储备粮轮换的制度化、规范化，实现储备粮管理的良性循环，常储常新。

在储备规模不变的情况下，保持地方储备粮品质符合国标规定，轮换单位根据区级储备粮的品质检查认定结果。

最主要的是，如有应急情况发生，可以发挥储备粮的作用最大化。

（四）项目的可行性粮食风险基金作为维持国家粮食储备和调控我国粮油市场的一项基本制度，自成立以来，在市场经济为主导的粮食流通领域中，保障了市场的稳定，确保了国家粮食安全。

为我国经济持续稳定发展起到了重要的作用，是提高我国粮食可持续发展能力的重要举措。

项目明确了要完成的任务、各部门的相关职责；确定了预算资金的明细；确定了项目战略总体目标和项目具体目标；制定了项目计划、健全了项目直接相关的业务管理制度和专项资金管理办法。

（1）组织架构5、《关于报送2016年闵行区区级储备粮轮换操作方案的请示》闵粮发6、（2016）4号及闵府抄【2016】101号对闵行区区级储备粮轮换操作方案抄告7、其他等相关依据。

二、项目绩效目标设定情况（一）项目的总体目标调节国内粮食供求平衡、稳定粮食市场价格、应对重大自然灾害或其他突发事件；有效增强政府对粮食市场的宏观调控，促进粮食生产的可持续发展，最终实现在粮食安全和粮食市场稳定等方面发挥最大的作用。

根据沪府办[2015]39号、闵府抄（2008）279号文件精神，区级储备粮每年推陈储新，实现每二年轮换一次，并在每年的3月底达到总量规模的要求；确保区级储备粮质量安全；减少区级储备粮轮出价差和轮出损耗。

（二）项目的具体目标1、2017年粮食风险基金项目需完成的主要任务：储备任务：按照国家和上海市计划我区2017年库存储备粳谷86,100.00吨、粳米2,000.00吨，计划完成率100%。

（2）采购任务：轮入2016年储备粮（粳谷、粳米44,600.00吨），计划完成率100%；（3）销售任务：2017年轮出库内储备粮（粳谷、粳米45,000.00吨），计划完成率100%，并以新粮替换库存粮。

（4）利息控制：完善“库贷挂钩”管理办法确保收购资金封闭运行，尽量做到利息支出最小化，尽可能降低储备粮的轮换成本。

2、项目的具体目标（1）产出目标数量目标：确保完成区级储备粮保管量8.90万吨；时效目标：确保每年3月31日完成总量规模的储备量指标；质量目标：储备粮轮出损耗率，低于前三年平均损耗率。

（2）效果目标通过项目实施，确保完成2017年工作指标的储备粮规模100% ；保证区级储备粮质量达标率100%。

（3）影响力目标完善“库贷挂钩”还贷条件，尽量做到利息支出最小化，降低储备粮轮换成本；管理层满意度80%；（4）可持续目标项目专门的实施机构和人员配备情况，目标建立专门的实施机构，配备充分的工作人员；完善项目长效管理的各项制度；建立完善的资金保障机制。

年度具体目标如下：三、项目投入情况（一）项目总投入和构成情况2017年度项目预算资金总投入7169.8758万元，全部为区级资金，其预算构成明细如下：2017年粮食风险基金预算明细表编制说明：（1）《关于本市落实地方粮食储备新增规模实施意见》沪府办（2015）39号明确了2017年度储备粮保管规模：粳谷86,100吨，粳米2,000.00吨。

（2）补贴标准为：《关于调整区级储备粮食管理费用补贴的请示》（闵粮发【2014】年1号）规定了固定项目、按实结算项目以及建议调整补贴项目的具体标准。

(3)根据目前2016年度的预算执行统计分析，2016年粮食风险基金补贴可能缺口269.00万元，经与区财政局沟通，将2016年度差异数纳入2017年度预算。

（二）经常性项目执行情况粮食风险基金作为闵行区财政预算支出常规项目，近三年预算支出执行如下：根据目前2016年度的预算执行统计分析，2016年粮食风险基金补贴可能缺口269.00万元，经与区财政局沟通，将2016年度差异数纳入2017年度预算。

（三）资金来源情况项目资金用途系政策补贴类，预算资金7169.8758万元，全部为区级财政资金。

资金申请和拨付流程图如下：粮食风险基金实行农业发展银行专户管理。

由区财政在闵行区农业发展银行开设粮食风险基金专户，粮食风险基金的使用必须通过专户拨付。

项目预算由区经委编制后上报区财政，核定后由区财政将预算资金从国库划入闵行区农业发展银行粮食风险基金（财政局）专户，实行专款专用。

闵行区粮油总公司作为闵行区区级粮食储备的管理和实际操作单位，对项目的使用资金和补贴资金，每年分四期：分别在每一季度的第三个月根据当季的发生情况向区粮食局请款。

经粮食局审核后报送区财政请款。

区财政审核通过后，在十个工作日内开具拨款通知书，并抄送农业发展银行进行授权拨付，资金经粮食局专户到达粮油总公司基本户。

由于资金请款日和资金使用日有一定时间差，故因此造成的金额差异由年终清算后返还至基金专户，进入结余滚存。

具体流程图如下：（3）销售任务：2017年轮出库内储备粮（粳谷、粳米45,090.00吨），计划完成率100%，并以新粮替换库存粮。

（4）利息控制：完善“库贷挂钩”管理办法确保收购资金封闭运行，尽量做到利息支出最小化，尽可能降低储备粮的轮换成本。

（二）实施范围和对象本项目预算单位：闵行区经济委员会（区粮食局是经委委内的局行，一套班子，多块牌子）。

项目实施单位：闵行区粮食局、闵行区粮油总公司及其下属粮库，下属的四家粮库负责有效仓容数分配储备工作任务，负责政策性粮食收购、储备、保管、军粮供应等工作，闵行区粮油总公司负责对其进行管理和监督。

项目监督管理单位：闵行区财政局、闵行区经济委员会（粮食局）、闵行区发改委（物价局）、闵行区农业发展银行。

其他合作单位：竞价交易平台；粮食收购时的采购方，轮出销售时的购买方；第三方检测检验单位、仓库机具的维修单位、库房租赁的出租方以中标企业及第三方审计单位等。

（三）项目实施计划（1）区经委编制项目年度预算，并申请储备粮采购的贷款资金，完成财政预算及贷款发放。

（2）粮油总公司组织收购2017年储备粮，完成粳谷粳米储备粮的收购任务。

（3）组织物价局、农发行、粮油总公司对储备粮进行入库检查和验收，全部完成对粳谷和粳米入库验收工作。

（4）完成银行贷款利息结算，将多余的预贷款退回银行，以减少利息支出。

（5）做好储备粮轮换工作准备工作方案，报送关于闵行区区级储备粮轮换操作方案的请示。

（6）由粮食局召集区物价、区农发银行、粮油总公司、财政制定竞价销售的基价，做好2015年粳谷及2016年粳米的销售出货明细及会同各主管单位制定竞拍价格。

（7）完成2015年储备粮竞拍及出库任务。

五、保证项目实施的制度、措施（一）项目管理制度、资金管理制度、日常考核制度的建设1、项目管理制度：《闵行区地方储备粮管理办法》明确了地方储备粮管理机制、轮换机制、储存管理、储存费用等其他相关事项；对粮油总公司监管上执行《粮食风险基金监督管理暂行办法》（财建【2001】691号）2、资金管理制度：项目财务管理制度健全，专项资金管理方面沿用上级文件《粮食风险基金监督管理暂行办法》（财建【2001】691号），对资金使用范围和财务操作流程均作了明确的规定；另外还在贷款制度上特别地执行《中国农业发展银行粮棉油贷款与库存值挂钩、封闭运行管理办法》；补贴标准上执行《闵府抄【2014】84号》。

以上制度标准的统一化有利于项目开展和操作。

3、日常考核制度：实行每年第三方审计制度，出具专项审计报告。

六、项目整改情况2014年度进行了项目后评价、2015年度进行了项目预算前评价和绩效跟踪评价，2016年度进行了项目预算前评价，评审情况后整改情况如下：1、2014年度项目后评价后，根据存在的问题制定了相关的整改措施：⑴调减2015年粮食风险基金预算1600万元；⑵编制2016年预算时提高准确性，军粮和副补费用不列列入粮食风险基金预算；⑶2015年轮换工作开展中请区粮油总公司财务科全程参与；⑷进一步细化工作，提高区级储备粮出库期间贷款的归还频率，减少贷款利息支出；⑸推进闵行区粮库建设，形成《闵行区储备粮规模调整实施方案比选专题分析报告》报区政府。