自然界之美罗马花椰菜斐波纳契数列黄金螺旋

通知与通报：内容的侧重点不同。
2020/7/7
企事业单位、人民群众了解知晓某些事项，自觉规 范自己的行为，共同维护社会公共管理秩序。 ★通俗性：通告的内容应当尽量使用明确、流畅、通 俗易懂的语言表达，以达到“周知”与“遵守”的行文 目的。
2020/7/7
26
七、意见：用于对重要问题提出见解和处理办法。
主要特点： 重要性：所涉及的内容必须是重要问题，方针政策性的
2020/7/7
10
第一部分：机关公文的内涵
机关公文的概念：
“经国之枢机，为政之先要。”——梁代·刘勰
公文是党政机关实施领导、履行职能、处理公务的 具有特定效力和规范体式的文书。
公文的质量，直接反映机关的思想深度、政策水平 和对社情民意、重大问题分析掌控能力，直接关系党 和国家大政方针的传达贯彻成效，直接体现机关干部 的能力素质和工作水准。
重大事项和主要问题，特别是新问题。 特定性：写作形式不仅要有“见解”，而且要有“处理
的办法”。 指导性：意见用于下行文时，具有指示的性质，对下级
机关开展工作具有指导作用。 针对性：就某一重要问题，对下级机关起帮助和解决问
题的作用。 原则性：一般是从宏观上提出原则性意见。
2020/7/7
27
七、意见：可用于下行文、上行文和平行文
。 ★用于下行文时：一是上级对重要问题发表见解；二
是针对突发事件或带倾向性问题，向下级机关提出 见解和处理办法；三是针对某项工作或者局部性问 题提出见解和处理办法；四是针对下级机关在开展 工作过程中所出现的新情况、新问题提出带有指导 性的意见等。 ★用于上行文时：主要是向上级机关就有关工作、事 项提出建议。 ★用于平行文时：主要就某项工作、某些事项提出意 见，供对方参考。
★方式上的公开性：公报的透明度高。
2020/7/7
24
五、公告：用于向国内外宣布重要事项或者法 定事项（其中，“重要事项”是指有关国家、经济、 文化、军事、科技、人事、外交的事项；“法定事项 ”是指由国家权力机关、行政机关等依据法律法规和 法定程序公开的事项）。 主要特点： ★发文机关的特定性：仅限于国家权力机关、行政机关
★严肃性：“谨慎出令，令出准行”。
2020/7/7
23
四、公报：用于公布重要决定或者重大事项。
主要特点：
★内容上的重要性：公报所涉及的内容应是党内外、国 内外普遍关心的重大事项或重要决定。
★形式上的多样性：以新闻的形式，党和国家的名义， 两个或多个政党的名义形成联合公报。
★使用上的习惯性：一般为公布重要会议情况、重大事 件，公布人口普查、经济发展和国家计划执行情况等 。
2020/7/7
5
社会生活规则：
写作规范：写古诗要求符合平仄押韵规
则；作词要求符合词谱。写散文要求“形散神聚” 等基本规则。
行为准则：遵守公共秩序、爱护公物等。
社交礼仪：宴会礼仪、乘车礼仪等都有一
系列的基本规则。
2020/7/7
6
社会生活时时处处需要——
规则 规范
◆基本特征：律动、标准、合 乎规矩、遵循法规。
2.批评性通报：用于批评违规违纪事件，揭露坏人坏 事，分析总结事故教训等；
3.告知性通报：用于传达上级重要指示精神、重要会 议精神、交流工作情况和经验教训，指出工作的重点 或必须关注的问题。
★时效性：如处置突发事件的情况通报等。
2020/7/7
30
十、报告： 用于向上级机关汇报工作、反映
情况、回复上级机关的询问。
2020/7/7
17来自百度文库
2020/7/7
18
中办、国办《党政机关公文 处理工作条例》（2019）
公文种类（15种）：决议、决定、命令
（令）、公报、公告、通告、意见、通知、 通报、报告、请示、批复、议案、函、纪要 。
2020/7/7
19
与原《条例》和原《办法》的不同
注重继承保留，文种数量相对减少
主要特点： ★广泛性：适用范围广泛。 ★陈述性：内容以陈述为主。 ★单向性：下级机关向上级机关单向行文，上级机
关只知晓报告内容，可批复亦可不批复。 ★事后性：“事前请示，事后报告”。
2020/7/7
31
十一、请示：用于向上级机关请示指示、批准 。
主要特点：
★规定性：内容一般是需要上级机关给予指示、指导、 批准、答复或帮助解决的事项。
自然界之美：罗马花椰菜——斐波纳契
数列（黄金螺旋）
2020/7/7
1
自然界之美：孔雀羽毛
2020/7/7
2
自然界之美：蜜蜂蜂巢
2020/7/7
3
上述图片体现：自然界的
规则之美！
2020/7/7
4
由自然界 社会生活：
交通规则：美国一场赛车比赛后，公路一
边是长达60公里的空无一人的通畅道路，而仅 仅路中央一条白线之隔的另一边却是车辆拥堵排 成了长龙，但却无一人走捷径去逾越那条白线， 其壮观景象令人震憾。这就是规则的神圣与庄严 ，这就是人人遵守规则的魅力与美丽所在。
原《条例》和原《办法》共18个文种；新《条例 》确定的文种15个，去掉了“指示”、“条例”、 “规定”等文种。
原则上不区分党政机关文种适用对象
只有命令（令）、议案两个文种例外。
文种适用范围表述变化
对决议、决定、命令（令）、公报等9个文种适 用范围作出修改。
2020/7/7
20
15个文种适用范围及其特点
准确规范原则（把握质量关、程序关、出入口关） 精简高效原则（突出有效性、时效性） 安全保密原则（全过程体现）
个人观点：在公文处理实际工作中，应把握好
原则性 与 灵活性 相结合的问题。
2020/7/7
15
公文工作的境界：
理念决定境界，境界决定世界（有境界者 自成高格——王国维）；思想理念问题是 解决一切问题之源。
21
二、决定：用于对重要事项作出决策和部署、
奖惩有关单位和人员、变更或者撤销下级机关不适当 的决定事项。
主要特点：
★适用范围广泛：适用于各级组织和领导机关。
★适用方式比较灵活：既可用于解决重大的方针政策 、决策部署，也可用于处理具体的人和事。
★具有很强的约束力：一旦作出决定，有关组织和个 人必须遵照执行，不可轻易改变。
2020/7/7
11
机关公文的组成：
◆ 公文拟制（起草、审核、签发） ◆ 公文办理（收文、发文、整理归档） ◆ 公文管理（密级、印发传达、翻印
复印汇编、撤销废止、清退销毁等全过程管 理）
三者之间相互关联、衔接有序、 有机统一。
2020/7/7
12
机关公文的特点：
◆权威性和政策性。 ◆针对性和指导性。 ◆规范性和约束性。 ◆程序性和严密性。 ◆对应性和定向性。
2020/7/7
7
公文处理工作：
“规则”特征更为突出，更要 强调和体现“规则”、“格式” 的规范要求。
2020/7/7
8
规则之美
——浅学《党政机关公文 处理工作条例》
2020/7/7
9
学习的主要内容
第一部分：机关公文的内涵 第二部分：机关公文的种类 第三部分：机关公文的格式 第四部分：公文的行文规则
一、决议：用于会议讨论通过的重大决策事项。
主要特点：
★程序上的规范性：必须经集体讨论和表决后形成。
★内容上的针对性：主要对某一重要工作或重大事项。 ★效力上的权威性：一经发布，应坚决执行。 ★对象上的普遍性：所属组织、团体、个人均不得例外。 ★时效上的长期性：决议的效用一般时限较长。
2020/7/7
35
十五、纪要：用于记载会议主要情况和议定
事项。
主要特点： ★纪实性：如实记载会议情况和议定事项。 ★概括性：纪要不同于记录，只需要集中、精要反映
会议的精神实质。 ★内部性：会议纪要使内部文件，可以印发参会单位
和相关单位，但不需要向社会公开。 ★ 不得以会议纪要代替有关行政执法文书或文件，不
得直接作为行政管理的依据。
2020/7/7
13
机关公文的作用：
◆指导工作，传达意图（通知、意见） ◆联系工作，交流情况（函） ◆请示工作，答复问题（请示、批复） ◆总结工作，推广经验（通知、决定） ◆ 记载工作，积累史料 (各类文种）
2020/7/7
14
机关公文处理的原则：
实事求是原则（拟文切合实际、发文立足实际、
办文符合实际）
秉持规则理念、培养规则意识、遵循公文 规则、践行公文规则。这是公文处理人员 的必备素养。
将每一件公文制作得标准、规范、美观， 甚至像一件“艺术品”。这是公文处理人员 应当追求的最高境界。
2020/7/7
16
第二部分：机关公文的种类
公文种类变化概述:
国务院《关于公文名称和体式的意见》（1956）：12种 国务院《国家行政机关公文处理办法》（1981）: 15种 国办《国家行政机关公文处理办法》 （1987）：15种 国办《国家行政机关公文处理办法》 （1993）：12种 中办《中国共产党机关公文处理条例》（2019）：14种 国务院《国家行政机关公文处理办法》（2000）：13种
2020/7/7
32
十二、批复：用于答复下级机关请示事项。
主要特点：
★针对性：必须针对请示事项，表明的态度、提出的 意见都具有很强的针对性。
★权威性：批复提出的决策、意见对下级机关具有法 定的约束力；下级机关必须遵照执行。
★简明性：批复内容简明扼要，对请示件中的请求事 项只作原则性、结论性的表态、指示、决定，或提 出方向性意见，无须作具体的分析和阐述。
★层级性：请示原则上必须逐级请示，不得越级行文， 特殊情况需越级请示，要抄送被越过的上级机关。
★单一性：一事一请示；一般为一个主送单位。 ★呈批性：原则上主送有隶属关系的直接上级机关，无
论同意与否，上级机关都要给予答复。 ★隶属性：请示者和受理者应是一级机关或组织，并具
有隶属关系或业务指导关系。 ★事前性：必须是事前请示，不能先斩后奏。
2020/7/7
22
三、命令（令）： 用于公布行政法规和
规章，宣布实行重大强制性措施、批准授予和晋升 衔级、嘉奖有关单位和人员。
主要特点：
★权威性：发布机构须有一定的权威性，使用权限受
到严格限制，限定在行政机关及其法定代表，其他 单位和个人不能发布命令（令）。
★强制性：命令发布后在适用范围内需遵照执行。
2020/7/7
33
十三、议案：用于各级人民政府按照法定程
序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会 提请审议事项。
主要特点： ★主体的法定性：制作主体是各级人民政府。 ★内容的特定性。 ★提请的时效性。 ★建议的可行性。 ★办理的程序性。
2020/7/7
34
十四、函： 用于不相隶属机关之间商洽工作
2020/7/7
36
近似文种异同辨析
决议与决定：主要区别是是否经过会议集体讨论
并表决通过。
决定与命令：使用权限、使用和表达上有区别。
公告与公报：公告多用于宣布重大消息，内容简
要，公报较具体。
公告与通告：使用者、发布内容、公布范围上有
区别。公告可面向国内外，通告面向国内。
通知与通告：主要是适用对象有区别。
2020/7/7
28
八、通知：用于发布、传达要求下级机关执行、 周知或者执行的事项，批准、转发公文等。 ★ 通知是党政机关使用频率最高、范围最广的文种。 ★使用通知文种的几种情况： 一是凡上级机关发布下级机关的来文，用“批转性通知”。 二是凡下级机关转发上级机关来文，或发布平行机关、
不相隶属机关来文，用“转发性通知”； 三是凡上级机关向下级机关行文时使用《条例》中规定
、询问和答复问题、请求批准和答复审批事项。
主要特点：
★广泛性：使用范围广、使用频率高、简便灵活，平 行机关和不相隶属机关都可使用。
★灵活性：凡是申请事项、建议咨询、商洽工作、通 知事项、催办事情、答复询问、报送材料都可用 函，还可用来请求批准和答复审批有关事项。
★单一性：一函一事，简短明了。
2020/7/7
，以及被授权的部门。 ★公布内容的庄重性：体现国家及其权力机关的威严。 ★告知范围的广泛性：面向国内外。 ★传播方式 的公开性：通过报纸、广播、电视等传播。
2020/7/7
25
六、通告：用于在一定范围内公布应当遵守或
周知的事项
主要特点： ★公开性：主要采取在社会上张贴或刊登新闻媒体的
形式予以公开发布。 ★周知性：用以要求一定管辖范围内的机关、团体、
的15个文种以外的其他文种，如准则、条例、办法、 细则、要点、规划、纲要、方案等，用“印发性通知”。 ★ 人事任免也多选用通知这个文种。
2020/7/7
29
九、通报：用于表彰、批评、传达重要精神和告
知情况。 主要特点：
★目的性：介绍典型事例，有的放矢，目的明确。
1.表彰性通报：用于表扬先进集体和个人，表彰先进 事迹，评价典型经验；