合肥市规划验收规定解读讲解

《合肥市建设工程规划核实管理暂行规定》
合肥市人民政府文件 合政【2008】124号 关于印发《合肥市建设工程规划核实管理暂行规定》的通知 各县、区人民政府，市政府各部门、各直属机构： 《合肥市建设工程规划核实管理暂行规定》已经2008年8月28日
市政府第17次常务会议讨论通过，现予印发，请遵照执行。
合肥市人民政府 二OO八年十一月二日
合肥市建设工程规划核实管理暂行规定
第一条 为加强对建设工程规划许可后的监督管理，保证建设工程符合国家有关 规范、标准并满足质量和使用要求，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《合 肥市城市规划管理办法》等法律、法规的相关规定，结合本市实际，制定本规定。 第二条 本规定适用于本市市区范围内新建、扩建、改建的建设工程。单独实施 的城市基础设施工程除外。 第三条 本规定所称建设工程规划核实是指市城乡规划主管部门对已经竣工的建 设工程是否符合修建性详细规划、建设时序方案以及规划许可内容进行审核。 第四条 市城乡规划主管部门负责建设工程规划核实和竣工验收资料的查验工作， 实行建设项目责任人制度，对建设项目实施全过程监管。 市建设行政主管部门负责建设工程质量竣工验收备案管理工作。 市消防、环保、人防、市容、卫生、广电、房产、民政等职能部门根据各自职责， 负责建设工程的专项验收和相关管理工作。 供水、供电、燃气、通信、城市集中供热等有关单位根据各自职责，参与相关管 线设施的验收和接入城市基础设施网络系统工作。
第七条 申请规划核实应当提供以下资料： （一）《建设工程规划核实申请表》； （二）《建设工程规划许可证（副本）》及附件、附图； （三） 市城乡规划主管部门批准的修建性详细规划和建设时序方案ห้องสมุดไป่ตู้ （四） 竣工测量成果资料 (图纸比例1：500)； （五） 建设工程竣工全套蓝图； （六） 拆迁批复、拆迁范围红线图； （七） 市城乡规划主管部门要求提供的其它材料。 第八条 建设工程规划核实的内容： （一）单体建筑工程： 1、建筑物的平面位置，建筑物之间的间距，建筑物退让用地界限、道路红线、绿线、 河道蓝线、高压线走廊等距离； 2、建筑物的使用性质、建筑物平面尺寸、建筑面积(地上、地下)、建筑层数(地上、 地下)、建筑物的室内、外标高、层高、总高度； 3、建筑物立面造型、外装材料、外装色彩、亮化工程。
第五条 前期物业管理企业有权了解物业管理区域内建设工程的规划审批情况，有权 对配套设施的建设情况进行监督并向有关主管部门举报。 市城乡规划主管部门应当在建设工程规划核实过程中征求前期物业管理企业的意见， 第六条 符合下列条件的建设工程可以申请规划核实： （一）建设工程已经按规划许可规定的内容完成建（构）筑物以及公共服务设施和道 路、绿地建设； （二）规划要求拆除的各类建（构）筑物以及因建设需要搭建的临时设施已经全部拆 除，施工场地清理完毕； （三）对分期建设的建设工程，同期的公共服务等配套设施，已经按照建设时序方案 同步实施，建成区与下一期施工区已经采取有效的临时隔离措施；分期界限是道路或 绿地的，应当完成道路或绿地的建设； （四）在本规定实施之前的住宅建设项目，教育、医疗卫生、社区管理、商业服务等 配套设施，应当在住宅总规模完成50％之前同步建设完成，其它配套设施应当在住 宅总规模完成80％之前同步建设完成。
◆2007年修订施行的《合肥市城市规划管理办法》（地方性法规）第三十六 条规定：“建设工程竣工后，建设单位必须向市规划行政主管部门申请规划验 收，未经验收或验收不合格的，不予房屋权属登记，不得交付使用。成片开发 的住宅区、工业区在进行单位建筑工程的规划验收后，还应进行小区规划验收。 配套工程未按计划同步完成的，不予规划验收。” ◆2008年1月1日施行的《城市规划法》第四十五条规定：“县级以上地方人 民政府城乡规划主管部门按照国务院规定对建设工程是否符合规划条件予以核 实。未经核实或者经核实不符合规划条件的，建设单位不得组织竣工验收。建 设单位应当在建设工程竣工验收后六个月内向市城乡规划主管部门报送有关竣 工验收资料”。明确了规划核实和建设工程竣工验收资料查验的法律地位和作 用。
◆1996年，根据《城市房地产开发经营管理
◆2004年5月，《国务院关于第三批取消和调整行政审批 项目的决定》（国发〖2004〗16号）明确取消了由《城市 房地产开发经营管理条例》设定的住宅小区等群体房地产 开发项目竣工综合验收行政许可项目，市政府即废止了 《合肥市城市住宅小区竣工综合验收管理办法》（市政府 令第55号）。为继续加强小区配套设施建设管理，2005年， 市政府出台《关于新建住宅小区实行竣工综合验收备案制 度的通知》（合政〖2005〗35号），对新建住宅小区竣工 验收实行备案管理，将包括规划竣工验收在内的各单项验 收作为小区竣工综合验收备案的条件，由市建委（开发办） 负责竣工综合验收的备案，未办理备案手续的，该小区房 屋不得办理交付使用手续。
《规定》出台的背景
◆ 2007年上半年我局考虑到2001年施行的《合肥市建设工程竣工规划验 收实施细则（试行）》已使用多年，部分条文已不符合时代的发展，起草了 《合肥市新建住宅小区规划验收暂行办法（试行）》报市政府。 ◆ 2007年7月，市委、市政府主要领导要求我局结合当前实际情况尽快代 市政府起草这一方面规范性文件，由规划部门通过竣工规划验收，约束建设 单位的建设行为，确保新建小区的各项配套设施、附属工程及时进行建设。 在市政府法制办的指导下，我局依照《合肥市城市规划管理办法》等相关规 定及市领导的要求，按照将规划竣工验收作为其他各专项验收兜底措施的思 路，总结了多年来规划验收的实践经验，借鉴了北京、成都、广州等地的一 些作法，起草了《合肥市新建住宅小区竣工规划验收暂行办法（试行）》草 案，在2007年8月报送市政府。
《合肥市建设工程规划核实管理暂行规定》 解 读
合肥市规划信息中心
燕三义
讲解框架


我市住宅小区竣工综合验收制度沿革及《规定》 出台的背景 《合肥市建设工程规划核实管理暂行规定》 《规定》在规划建设监督管理上的新举措 规划部门进行规划核实及竣工验收资料报送查 验的工作内容、程序、时限 建设项目在规划编制、建设时需要注意的若干 问题
《规定》在规划建设监督管理上的 新举措
◆1、术语有变化。依据《城乡规划法》，竣工规划验收→规划核实。《建 设工程规划核实合格证》的内容、说明有变化，并增加了附件——建设单 位需报送材料的清单。 ◆2、《规定》提出“建设时序方案”规划管理新方法，将其贯穿于建设项 目规划管理的全过程。即建设单位在组织编制新建住宅小区修建性详细规 划时，应按《合肥市修建性详细规划编制审定办法》的要求，同时编制建 设时序方案——建设周期，年度建设计划安排，市政基础设施及公共配套 服务设施的建设时间和周期安排等。要求提供建设项目建设时序计划表 （公建类或居住类），和建设项目分期建设界线图与修建性详细规划图一 并报审。 规划部门在对修建性详细规划的审批、建设工程规划许可证的核发、建设 工程规划核实的每一环节，均要依据“建设时序方案”进行把关，彻底遏 制各项配套设施建设中存在漏建、迟建等现象。
我市住宅小区竣工综合验收制度沿革 及《规定》出台的背景
住宅小区竣工综合验收制度沿革
条例》（国务院令第248号）及建设部《城 市住宅小区竣工综合验收管理办法》（建法 字814号）的规定，市政府出台了《合肥市 城市住宅小区竣工综合验收管理办法》（市 政府令第55号），对住宅小区竣工实行综合 验收，并明确由市建委下属的开发办具体负 责实施住宅小区竣工综合验收工作。
◆由于国家已经取消住宅小区等群体房地产开发项目竣工综 合验收行政许可项目，我市自2005年来对新建住宅小区竣工 验收实行备案管理。但由于制度本身缺乏明确的法律法规依 据，操作性不强，实际效果不佳。住宅小区建设中出现公共 服务等配套设施建设丢项、甩项、迟迟不建，临时用电、临 时用水交付使用等现象，群众反映比较强烈。从全国范围来 看，由于国家取消了该项目许可，给管理上带来了较大难度， 近年来，部分地市陆续就此方面管理作出了不同的规定，但 由于具有行政许可的性质，大都通过地方性法规的形式作出 原则规定。
◆2008年4月30日下午，李红副市长主持召开会议，专题研究《合肥市新 建住宅小区竣工规划验收暂行办法（试行）》出台有关问题，市建委、规划 局、国土局、房地产局、市容局、环保局、园林局等部门参加会议。会议认 为，《合肥市新建住宅小区竣工规划验收暂行办法（试行）》的制定十分有 必要，应尽快出台。 ◆2008年7月4日、7月9日，在市政府法制办的组织下，分别召开了由公安、 建委、环保、教育、市容、消防、文广、开发办、园林、人防、地震、电信、 供水、燃气、热电、供电等职能部门（单位）代表参加的座谈会和邀请合肥 城建发展股份有限公司、合肥医科大学、合肥宋都房地产公司、合肥英泰地 产公司、瑶海区教育局等建设（开发）单位代表参加的座谈会，多次征求各 方面的意见和建议进行修改，经去年8月28日市政府第17次常务会议讨论通 过，市政府于2008年11月2日印发了《合肥市建设工程规划核实管理暂行 规定》，自今年1月1日起施行。
（四）因特殊原因难以在10个工作日内完成规划核实的,经市城乡规划主管部门负责 人批准，可以延长10个工作日，并应当书面告知申请人延期的理由。 第十条 建设工程规划核实合格后，建设单位方可组织建设工程竣工验收。 建设单位应当在建设工程竣工验收后6个月内向市城乡规划主管部门报送竣工验收资 料。 第十一条 建设单位应当报送以下竣工验收资料： （一）建设行政主管部门出具的建设工程竣工验收备案证明； （二）建设工程涉及的消防、环保、人防、市容、卫生、文广等相关职能部门出具的 建设工程专项认可或验收意见； （三）建设工程涉及的供水、供电、燃气、通信、城市集中供热等相关单位出具的已 经接入城市基础设施网络系统的相关材料； （四）法律、法规规定的其它竣工验收的相关材料。
第十五条 建设单位应当对其提供材料的真实性负责。 建设单位以欺骗、贿赂等不正当手段取得《建设工程规划核实合格证》或者《建设 工程规划许可证（正本）》的，市城乡规划主管部门应当依法予以撤销，并依法追 究相关责任人的法律责任。 第十六条 建设工程规划核实管理相关单位以及工作人员玩忽职守、徇私舞弊、滥 用职权的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究 刑事责任。 第十七条 本市三县建设工程规划核实管理工作可以参照本规定执行。 第十八条 本规定有效期5年，自2009年1月1日起施行。