我国违宪审查制度内容及其弊端

论我国违宪审查制度内容及其弊端

【摘要】宪法作为国家的根本法，是民主政治的产物，我国宪法从制订至今实施的一段时间内，很大程度上是作为立法的指导法存在的，缺乏实际的可适用性。但其本身作为一个部门法同样具备法的属性和特征，在宪法的实施过程中，必然会存在违宪行为，致使宪法本身预期的社会效果难以充分实现，所以从理论上来说，必须有一种强有力的措施来惩治违宪行为，保障宪法的顺利实施。

【关键词】宪法审查弊端

一、我国违宪审查制度内容

从宪法实施保障的机关来看，我国基本上属于立法机关实施宪法保障的模式。我国违宪审查制度的内容概括起来可分作五大方面：（1）我国违宪审查对象：①人大制定和通过的法律；②从属于这些法律的其它法律性文件；③一切国家机关的活动（即行政措施及其它行政行为）；④一切组织（包括武装力量组织、各政党各社会团体各企事业组织）和个人活动。

（2）我国的违宪审查机构：按照宪法的规定我国的违宪审查机关是：全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会。另外，规定了国务院、全国人大各专门委员会协助最高国家权力机关做好监督宪法实施的工作，审查各种法律文件的合宪性；同时还强调地方各级人民代表大会及其常委会有保证宪法在本行政区域实施之

职责。

（3）我国的违宪审查程序：国务院、中央军委、最高人民法院、

最高人民检察院和各省、自治区、直辖市的人民代表大会常委会认为行政法规、地方性法规、自治条例、单行条例同宪法或法律相抵触的，可以向全国人民代表大会常委会书面提出进行审查的要求，由常委会工作机关分送有关的专门委员会进行审查提出意见。上述国家机关以外的其他国家机关和社会团体、企事业组织以及公民认为行政法规、地方性法规、自治条例、单行条例同宪法或者法律相抵触的，可以向全国人民代表大会常委会书面提出进行审查的建议，由常委会工作机构进行研究，必要时，送有关的专门委员会进行能够审查、提出意见。

（4）从宪法实施保障的方式来看，我国采取事先审与事后审相结合的方式。事先审查又称预防性审查，通常在法律、法规和法律性文件的制定过程中，由有关机关对其是否合宪所进行的审查。如果在审查过程中发现其违宪，即可立即修改、纠正。事后审查是指在人们对有关法律、法规的合宪性产生怀疑，或者因特定机关、组织、个人提出合宪性审查的请求情况下，由有关机关对其是否合宪所进行的审查。

（5）我国的违宪审查的效力：一项法律性文件一经违宪审查机构作出裁决判为无效，该项法律性文件即失去效力。

二、我国违宪审查制度弊端

（一）违宪审查主体模糊不清

“我国的违宪审查权并不专属最高权利机关，国务院、地方权力机关及各级人民政府都享有一定的违宪审查权，从而形成违宪审查

‘谁都可以管，但实际上谁都不管’的局面”可见我国目前违宪审查主体是不明确的，现在建立专门的违宪审查机构已经成为各国的共识。

（二）缺乏有效宪法司法化的机制

从宪法监督的历史来看，违宪审查制度的建立必须具备两个基本条件：第一宪法的至尊地位，其他的一切法律法规和行为都不能与宪法相抵触；第二宪法的可适用性，即宪法可直接用于审理和解决宪法的争议纠纷。没有第一个条件，也就无所谓违宪审查了。第二个条件则是宪法保持其至尊地位的前提，如果没有第二个条件，也即宪法不能进入司法程序，当出现了违宪立法或是违宪行为时，我们就没有办法以宪法为依据对其进行裁判并且处罚。没有宪法的司法化，就没有违宪审查。由此推出，没有宪法的司法化，就没有宪法的最高地位，就没有宪法的有效实施，就没有政府权力的制约；于是也就没有了人类基本的权利追求——人权保障。

（三）缺乏程序保障，缺乏可操作性

“我国宪法规定的违宪审查权实际上因没有程序约束和保障而缺乏操作性”，我国宪法没有规定完整的违宪审查操作程序，严格的程序是权利得以实现和维护的保障。正如马克思所说“程序是法律的生命形式，是法律的内在生命的表现”，在无程序约束的前提下，专司违宪审查权的机关会怠于行使职权，难以实现法律的公平与效率价值。宪法的生命在于运用，而我国宪法监督制度的缺漏，使宪法作用的发挥受到了阻碍，对于宪法的权威和尊严造成了极大

的影响。

（四）违宪制裁机制缺乏合理性

按照合理的逻辑，有审查制度，必然就有相关的处罚规定。在规定了审查制度的情况下，没有规定处罚方法的做法是不可理解的。虽然宪法学界的专家学者对违宪制裁措施有相当的论述，但中国现行宪法缺乏如下基本的制裁措施：撤消、修改或不批准违宪的法律，法规以及其他规范性文件，撤消违宪行为，罢免有关人员，弹劾国家主要领导人；若国家工作人员恶意违宪，除了承担政治责任外，还要承担一定的法律责任。只有在宪法中规定完善的制裁措施，才能强化对违宪者和违宪行为的制裁，才能真正树立宪法的权威，也才能保障宪法的真正实施。

综上所述，我国的宪法监督仍停留在宪法的规定中，离制度化还有相当的距离，所谓的违宪审查远未进入实际的运作阶段，我国宪法监督制度及违宪审查制度的建立任重而道远。

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