行政许可法讲座PPT(1)
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行政处罚法、行政许可法讲座PPT课件
• 如何理解和解释行政法，是我们执法者绕不过的 一道坎。这就需要运用行政法定原则。
• 行政法是公法。 • 公法的解释原则是法治主义。法治主义以法律的
明确规定即法定，作为基础和依据。
• 法治主义解释原则要求以法律的明确规定作为基 础，遵循“法未授权即禁止”，以法定，即以法 律的明确规定作为解释的基础，以字面解释为主 要方法，反对类推解释和扩大解释。
• 其核心内涵是：行政机关依法取得行政权， 依法行使行政权力，依法承担行政的法律后 果。所谓“无法律即无行政”。
• 法律和行政权的基本关系是：法律地位上高 于行政、逻辑上先于行政、功能上约束行政。
• 法律约束行政权的基本目的：保障人权。
•
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• 法律如何约束行政？主要方式有： • 第一，行政职权法定。从主体和职权方面
• 行政法定原则是行政法立法、执法、守法、司 法、监督等一系列运行机制的核心原理原则， 是理解、运用行政法的一把金钥匙。
• 作为基层、中层执法机关和执法者，主要是执 行法律、适用法律，必须深刻理解、熟练掌握 行政法定原则。
•
• 典现藏P在PT 流行的说法是：“法的适用问题其实就是法 的解释问题”。这句话是正确的。
• 行政处罚立法，为了约束行政处罚权，很好的贯 彻了处罚法定原则。
• 处罚法定原则是理解行政处罚法的金钥匙。
•
• 典行藏P政PT处罚的设定、主体、种类、幅度、处罚范围、程序、 执行、责任，均由法律规定，不容许行政机关在法律之 外自行确定。
• 1、处罚的设定法定。
• 这是具有重大意义的制度创新。是纠正乱设、滥 设行政处罚的关键制度。
约束行政权。 • 第二，行政权的范围和方式法定。从权力
的行使的实体和程序方面约束行政权。 • 第三，行政权作为或不作为的后果法定。
• 行政法是公法。 • 公法的解释原则是法治主义。法治主义以法律的
明确规定即法定，作为基础和依据。
• 法治主义解释原则要求以法律的明确规定作为基 础，遵循“法未授权即禁止”，以法定，即以法 律的明确规定作为解释的基础，以字面解释为主 要方法，反对类推解释和扩大解释。
• 其核心内涵是：行政机关依法取得行政权， 依法行使行政权力，依法承担行政的法律后 果。所谓“无法律即无行政”。
• 法律和行政权的基本关系是：法律地位上高 于行政、逻辑上先于行政、功能上约束行政。
• 法律约束行政权的基本目的：保障人权。
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• 法律如何约束行政？主要方式有： • 第一，行政职权法定。从主体和职权方面
• 行政法定原则是行政法立法、执法、守法、司 法、监督等一系列运行机制的核心原理原则， 是理解、运用行政法的一把金钥匙。
• 作为基层、中层执法机关和执法者，主要是执 行法律、适用法律，必须深刻理解、熟练掌握 行政法定原则。
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• 典现藏P在PT 流行的说法是：“法的适用问题其实就是法 的解释问题”。这句话是正确的。
• 行政处罚立法，为了约束行政处罚权，很好的贯 彻了处罚法定原则。
• 处罚法定原则是理解行政处罚法的金钥匙。
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• 典行藏P政PT处罚的设定、主体、种类、幅度、处罚范围、程序、 执行、责任，均由法律规定，不容许行政机关在法律之 外自行确定。
• 1、处罚的设定法定。
• 这是具有重大意义的制度创新。是纠正乱设、滥 设行政处罚的关键制度。
约束行政权。 • 第二，行政权的范围和方式法定。从权力
的行使的实体和程序方面约束行政权。 • 第三，行政权作为或不作为的后果法定。
《行政许可法》讲义PPT课件
• （1）行政机关为申请人提供方便，如表 格，一次补证制度；可以当场作出决定和 发证的，要当场决定和发证。
• （2）由上级许可机关决定的许可事项， 下级许可机关要依法接受申请人的申请， 审查补证后依法移送上级机关决定，以减 少申请人的办事成本和时间。
•
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（五）及时、效率原则。
• 及时、效率原则，指行政机关
（2） 配置资源（特许）; • （3） 证明或提供信息、信誉（登记、
认可）。
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（二）立法背景
• 1、巩固行政审批制度改革的成果； • 2、兑现中国政府加入WTO谈判时的承
诺。 • 3、转变政府职能、深化行政管理体制改
革、从源头上预防和治理腐败。
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（三）立法目的
• 规范行政机关的行政许可的设定和实 施，保护公民、法人和其他组织的合法 权益，维护公共利益和社会秩序，保障 和监督行政机关有效实施行政管理。
• （2）有限自然资源开发利用、公 共资源配置以及直接关系公共利益 的特定行业的市场准入等事项； （如土地资源、矿产资源、水资源 等的开发和利用，医疗卫生、教育 交通资源的配置等）
•
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• （3）提供公共服务并且直接关系 公共利益的职业、行业，需要具备 特定条件、技能、资质、资格、信 誉的事项。（如各种职业资格和技 术、技能等级的取得等）
应当提高办事效率，为申请人提 供便捷、优质服务。能当地作出 许可决定的要当地作出决定。能 够统一、集中办理的，要减化程 序和手续。
•
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（六）信赖保护原则。
• 行政机关不得随意改变生效的 许可；确需改变的，应给当事人 补偿。（1）当事人信赖行政机 关，得到的许可受法律保护，不 得随意变更、撤销。（2）有特 殊的原因方可改变许可。如国家 取消许可项目，或者客观情况重 大变化。（3）取消、变更许可， 造成损害的，行政许可机关要补 偿当事人。•Fra bibliotek典藏PPT
• （2）由上级许可机关决定的许可事项， 下级许可机关要依法接受申请人的申请， 审查补证后依法移送上级机关决定，以减 少申请人的办事成本和时间。
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（五）及时、效率原则。
• 及时、效率原则，指行政机关
（2） 配置资源（特许）; • （3） 证明或提供信息、信誉（登记、
认可）。
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（二）立法背景
• 1、巩固行政审批制度改革的成果； • 2、兑现中国政府加入WTO谈判时的承
诺。 • 3、转变政府职能、深化行政管理体制改
革、从源头上预防和治理腐败。
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（三）立法目的
• 规范行政机关的行政许可的设定和实 施，保护公民、法人和其他组织的合法 权益，维护公共利益和社会秩序，保障 和监督行政机关有效实施行政管理。
• （2）有限自然资源开发利用、公 共资源配置以及直接关系公共利益 的特定行业的市场准入等事项； （如土地资源、矿产资源、水资源 等的开发和利用，医疗卫生、教育 交通资源的配置等）
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• （3）提供公共服务并且直接关系 公共利益的职业、行业，需要具备 特定条件、技能、资质、资格、信 誉的事项。（如各种职业资格和技 术、技能等级的取得等）
应当提高办事效率，为申请人提 供便捷、优质服务。能当地作出 许可决定的要当地作出决定。能 够统一、集中办理的，要减化程 序和手续。
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（六）信赖保护原则。
• 行政机关不得随意改变生效的 许可；确需改变的，应给当事人 补偿。（1）当事人信赖行政机 关，得到的许可受法律保护，不 得随意变更、撤销。（2）有特 殊的原因方可改变许可。如国家 取消许可项目，或者客观情况重 大变化。（3）取消、变更许可， 造成损害的，行政许可机关要补 偿当事人。•Fra bibliotek典藏PPT
《行政许可法讲座》课件
应当按照公布的法定工程和标准收费；所收取的费用必须 全部上缴国库，任何机关或者个人不得以任何形式截留、 挪用、私分或者变相私分。财政部门不得以任何形式向行 政机关返还或者变相返还实施行政许可所收取的费用。
九、实施行政许可中最应注意的事 项
第二十七条 行政机关实施行政许可，不得向申请人提出购 置指定商品、接受有偿效劳等不正当要求。 行政机关工作人员办理行政许可，不得索取或者收受申 请人的财物，不得谋取其他利益。
公民特定资格的考试依法由行政机关或者行业组织实施，公开举 行。行政机关或者行业组织应当事先公布资格考试的报名条件、报考 方法、考试科目以及考试大纲。但是，不得组织强制性的资格考试的 考前培训，不得指定教材或者其他助考材料。
第四十四条行政机关作出准予行政许可的决定，应当自作出决定之日 起十日内向申请人颁发、送达行政许可证件，或者加贴标签、加盖检 验、检测、检疫印章。
第五十四条实施本法第十二条第三项所列事项的行政许可，赋予公民 特定资格，依法应当举行国家考试的，行政机关根据考试成绩和其他 法定条件作出行政许可决定；赋予法人或者其他组织特定的资格、资 质的，行政机关根据申请人的专业人员构成、技术条件、经营业绩和 管理水平等的考核结果作出行政许可决定。但是，法律、行政法规另 有规定的，依照其规定。
八、行政许可是否收费
行政机关实施行政许可和对行政许可事项进行监督检查， 不得收取任何费用。但是，法律、行政法规另有规定的， 依照其规定。
行政机关提供行政许可申请书格式文本，不得收费。 行政机关实施行政许可所需经费应当列入本行政机关的预
算，由本级财政予以保障，按照批准的预算予以核拨。 行政机关实施行政许可，依照法律、行政法规收取费用的，
〔二〕有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益 的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利的事项。
九、实施行政许可中最应注意的事 项
第二十七条 行政机关实施行政许可，不得向申请人提出购 置指定商品、接受有偿效劳等不正当要求。 行政机关工作人员办理行政许可，不得索取或者收受申 请人的财物，不得谋取其他利益。
公民特定资格的考试依法由行政机关或者行业组织实施，公开举 行。行政机关或者行业组织应当事先公布资格考试的报名条件、报考 方法、考试科目以及考试大纲。但是，不得组织强制性的资格考试的 考前培训，不得指定教材或者其他助考材料。
第四十四条行政机关作出准予行政许可的决定，应当自作出决定之日 起十日内向申请人颁发、送达行政许可证件，或者加贴标签、加盖检 验、检测、检疫印章。
第五十四条实施本法第十二条第三项所列事项的行政许可，赋予公民 特定资格，依法应当举行国家考试的，行政机关根据考试成绩和其他 法定条件作出行政许可决定；赋予法人或者其他组织特定的资格、资 质的，行政机关根据申请人的专业人员构成、技术条件、经营业绩和 管理水平等的考核结果作出行政许可决定。但是，法律、行政法规另 有规定的，依照其规定。
八、行政许可是否收费
行政机关实施行政许可和对行政许可事项进行监督检查， 不得收取任何费用。但是，法律、行政法规另有规定的， 依照其规定。
行政机关提供行政许可申请书格式文本，不得收费。 行政机关实施行政许可所需经费应当列入本行政机关的预
算，由本级财政予以保障，按照批准的预算予以核拨。 行政机关实施行政许可，依照法律、行政法规收取费用的，
〔二〕有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益 的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利的事项。
《行政许可法》学习培训课件
《行政许可法》学习培训课件行政许可的基本理论一、行政许可的基本含义1、从内容上看，行政许可是依法准予相对人从事特定活动的一种授益行政行为。
2、从程序上讲，行政许可是一种应申请的行政行为。
行政许可的实质就在于审查申请人是否具备从事某种特定活动的法定条件。
3、从形式上看，行政许可还必须采用书面许可证件或其他特定的形式，即为一种要式行政行为。
4、从适用范围上看，行政许可并不包括内部行政审批行为，而是一种外部行政行为。
二、行政许可的种类1、普通许可，指行政机关准予符合条件的当事人从事特定活动的行为。
2、特许，指行政机关代表国家依法转让特定权利给当事人行使的行为。
用于资源开发，资源配置，垄断行业市场准入。
3、认可，指行政机关对当事人是否具备特定技能的认定。
4、核准，行政机关对管理事项是否达到标准、技术规范的判定、确定活动。
5、登记，指行政机关确立相对人的特定主体资格的行为。
用于向公众提供当事人具备某种能力的证明、信誉及信息。
三、行政许可的基本原则1、许可法定原则。
具体要求：许可的设定必须法定；许可的实施必须法定。
2、公开、公平、公正原则。
3、便民、效率原则。
4、权利救济原则。
5、信赖保护原则。
6、不得转让原则。
7、监督检查原则。
包括两个方面的监督：一是对许可机关实施许可的监督（执法监督）；二是对被许可人从事被许可活动的监督。
第二节行政许可的设定一、关于行政许可的设定行政许可的设定，是指国家机关在其制定的有关法律、法规和规章中，自行创设或第一次规定需要经过行政许可的事项。
1、设定范围。
行政许可的设定范围，是指哪些事项可以设定行政许可，哪些事项不能纳入行政许可的范围。
（1）可以设定许可的事项。
第一，涉及与安全有关，需要一般批准的事项。
第二，涉及稀缺资源分配，需要特许的事项。
第三，涉及确定资格、资质的确定，需要认可的事项。
第四，涉及技术检验、检测、检疫，需要核准的事项。
第五，涉及主体资格的确定，需要登记的事项。
中华人民共和国行政许可法.PPT课件
集会游行示威许可 新闻出版、广播影视机构的设立及运营 金融业的市场准入及经营活动 危险品的生产、储藏、运输及销售
2020/10/13
14
2）特许
有限自然资源开发利用、公共资源配置以及 直接关系公共利益的特定行业的市场准入等， 需要赋予特定权利的事项。主要功能是合理 分配和有效利用有限资源。如
国有土地使用许可、海域使用许可、出租车经营 许可、排污许可、公用事业经营许可等
2020/10/13
5
内容提要
行政许可的概念及种类 我国现行行政许可制度的弊端
制定《行政许可法》的基本思路和指导原则
2020/10/13
6
一、行政许可的概念及种类
1、许可及行政许可的中文本义 许可
准许或容许
行政许可
行政审批
2020/10/13
7
2、行政许可的经济学含义
行政许可在经济学里一般被称为政府规制或者政府 的行政规制，其经济学含义是：
2020/10/13
12
4、行政许可的事项及分类
根据《行政许可法》第十二条规定，行政许 可包括：
普通许可 特许 认可 核准 登记 其他行政许可
2020/10/13
13
1）普通许可
直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、 生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财 产安全等特定活动，需要按照法定条件予以批 准的事项。主要功能是防止危险、保障安全。 如
《行政许可法》第二条：本法所称行政 许可，是指行政机关根据公民、法人或 者其他组织的申请，经依法审查，准予 其从事特定活动的行为。
从三个层次把握其含义
行为的类别 行为的性质 行为的功能
2020/10/13
9
1）在行为类别上，行政许可是 依申请的管理性外部行政行为。
2020/10/13
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2）特许
有限自然资源开发利用、公共资源配置以及 直接关系公共利益的特定行业的市场准入等， 需要赋予特定权利的事项。主要功能是合理 分配和有效利用有限资源。如
国有土地使用许可、海域使用许可、出租车经营 许可、排污许可、公用事业经营许可等
2020/10/13
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内容提要
行政许可的概念及种类 我国现行行政许可制度的弊端
制定《行政许可法》的基本思路和指导原则
2020/10/13
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一、行政许可的概念及种类
1、许可及行政许可的中文本义 许可
准许或容许
行政许可
行政审批
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2、行政许可的经济学含义
行政许可在经济学里一般被称为政府规制或者政府 的行政规制，其经济学含义是：
2020/10/13
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4、行政许可的事项及分类
根据《行政许可法》第十二条规定，行政许 可包括：
普通许可 特许 认可 核准 登记 其他行政许可
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13
1）普通许可
直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、 生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财 产安全等特定活动，需要按照法定条件予以批 准的事项。主要功能是防止危险、保障安全。 如
《行政许可法》第二条：本法所称行政 许可，是指行政机关根据公民、法人或 者其他组织的申请，经依法审查，准予 其从事特定活动的行为。
从三个层次把握其含义
行为的类别 行为的性质 行为的功能
2020/10/13
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1）在行为类别上，行政许可是 依申请的管理性外部行政行为。
行政许可法讲座
二、总则部分
适用范围（第三条)
行政许可的设定和实施，适用本法。 有关行政机关对其他机关或者对其直接管理的事业单位 的人事、财务、外事等事项的审批，不适用本法。
陈述权、申辩权、复议权、起诉权、损害赔偿权 （第七条） 行政许可不得擅自改变和转让（第八、九条）
二、总则部分
根据《国家赔偿法》规定，对许可被撤销或吊销 期间必要的经常性费用开支予以赔偿 对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔 偿。
行政许可法讲座设定 第三章 行政许可的实施机关 第四章 行政许可的实施程序 第一节 申请与受理 第二节 审查与决定 第三节 期限 第四节 听证 第五节 变更与延续 第六节 特别规定 第五章 行政许可的费用 第六章 监督检查 第七章 法律责任 第八章 附则
行政许可需要行政机关内设的多个机构办理的，该行政机 关应当确定一个机构统一受理行政许可申请，统一送达行 政许可决定。 行政许可依法由地方人民政府两个以上部门分别实施的， 本级人民政府可以确定一个部门受理行政许可申请并转告 有关部门分别提出意见后统一办理，或者组织有关部门联 合办理、集中办理。
行政法规 部门规章
地方性法规
省级地方法规 较大的市地方性法规
省、自治区、直辖市 政府规章政府规章
省级政府规章
较大的市政府规章
国务院决定
三、行政许可的设定
地方性法规和省、自治区、直辖市人民政府规章 不能设定的行政许可如下：
1.地方性法规和省、自治区、直辖市人民政府规章，不 得设定应当由国家统一确定的公民、法人或者其他组织的 资格、资质的行政许可;
实例一
麻旦旦案件
19岁少女麻旦旦被泾阳某派出所 干警认为卖淫。遭非法讯问了23 小时，元月9日，泾阳县公安局以 “嫖娼”为由，决定对麻旦旦拘 留15天。麻旦旦做了处女检查， 证明自己是处女。2月9日，咸阳 市公安局带麻旦旦再次做了处检， 证明麻旦旦仍是处女之身后，咸 阳市公安局撤销了泾阳县公安局 的错误裁决。此后麻旦旦将泾阳 县、咸阳市两级公安局起诉到法 院，要求赔偿精神损害费500万元。 后法院判决，两级公安机关赔偿 74.66元。其500万元精神损害赔偿 请求未获支持。
行政许可法讲座PPT
（二）实施机关的制度创新
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行政许可法讲座PPT
第四节、行政许可的实施程序29～32、33～40、 42～50条
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行政许可法讲座PPT
第五节 行政许可的收费
一、实施许可、监督检查不能收费，但是 法律、行政法规另有规定除外
二、申请书采用格式文本且绝对不得收费
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四、行政许可的撤回、变更、撤销、注销
1、
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行政许可法讲座PPT
2、
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行政许可法讲座PPT
3rew
演讲完毕，谢谢听讲!
再见，see you again
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2020/12/6
行政许可法讲座PPT
行政许可法讲座PPT
（二）特征
1. 依申请
2. 管理性 ：行政许可是一种管理活动
3. 外部性：“官”批准“民”是外部审批，即 许可。简而言之，内部审批不叫许可。
4. 授益性：行政机关授予老百姓权利和好处。 （注意与行政确认的区别）
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行政许可法讲座PPT
二、行政许可的基本原则
（一）依法许可的原则 （二）公开公平公正原则
行政许可法讲座PPT
第六节、行政许可的监督 63、66、68～70
一、对许可机关的监督 上级机关有义务监督下级机关实施的许可活动。
二、对被许可人的监督 1 行政机关检查 2 被许可人自查 3 对特许行业监督 三、监督机制、规则 1 机制 （1）举报（2)异地协助告知 2 监督规则
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行政许可法讲座PPT
相对人 私权利
行政 纠纷
行政诉讼
解决办法
行政许可法讲座PPT
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第四节、行政许可的实施程序29～32、33～40、 42～50条
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第五节 行政许可的收费
一、实施许可、监督检查不能收费，但是 法律、行政法规另有规定除外
二、申请书采用格式文本且绝对不得收费
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四、行政许可的撤回、变更、撤销、注销
1、
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2、
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3rew
演讲完毕，谢谢听讲!
再见，see you again
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2020/12/6
行政许可法讲座PPT
行政许可法讲座PPT
（二）特征
1. 依申请
2. 管理性 ：行政许可是一种管理活动
3. 外部性：“官”批准“民”是外部审批，即 许可。简而言之，内部审批不叫许可。
4. 授益性：行政机关授予老百姓权利和好处。 （注意与行政确认的区别）
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二、行政许可的基本原则
（一）依法许可的原则 （二）公开公平公正原则
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第六节、行政许可的监督 63、66、68～70
一、对许可机关的监督 上级机关有义务监督下级机关实施的许可活动。
二、对被许可人的监督 1 行政机关检查 2 被许可人自查 3 对特许行业监督 三、监督机制、规则 1 机制 （1）举报（2)异地协助告知 2 监督规则
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相对人 私权利
行政 纠纷
行政诉讼
解决办法
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《行政许可法简介》PPT课件
自然资源的开发利用 公共资源的配置 专营权利的赋予即特定行业的市场准入
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9
行政许可的设定
• 资格资质方面的事项
• 需要通过检验、检疫和检测等方式对相关物品 是否达到法定技术标准进行审查的事项
直接关系到公共安全、人身健康、生命财产安全的 重要设备、设施的设计、建造、安装和使用
直接关系到人身健康、生命财产安全的特定产品、 物品的检验和检疫。
• 确定主体资格的登记
• 法律、法规规定的其他事项
精选PPT
10
行政许可的设定
设定权限
• 法律 • 行政法规 • 国务院决定 • 地方性法规 • 政府规章 • 下位法的规定权
下位法可以对上位法规定的行政许可的条件、程序等作出具 体规定；
下位法不得增设行政许可 不得增设违反上位法规定的其他条件
转变政府职能 贯彻实施行政许可法，不单纯是一部法律的执行 问题，而是涉及改革行政管理体制，转变政府职 能的大问题
推动形成新的执法理念 行政许可法所确立的基本原则和一系列制度、措 施，不仅是对行政许可本身的规范和重大改革， 也是对整个政府工作的进一步规范，具有导向和 示范意义
推动廉政建设 行政许可法确立了防止借审批进行寻租的制度性 措施，如公开原则、效率原则、实施行政许可原 则上不得收费，实行收精支选PPT两条线，加强审批的监 4 督和制约等
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5
行政许可的原则
“三公”原则
• 公开原则
实施许可的法定依据要公开 实施机关、条件、程序、期限等应公布 应提交的申请材料和格式文本要公开 有数量限制的许可项目，要公布数量 实施的结果应公开
• 公平、公正原则
平等地对待当事人 许可机关不能私下接触申请人 组织听证，听取陈述、申辩 告知和说明理由
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行政许可的设定
• 资格资质方面的事项
• 需要通过检验、检疫和检测等方式对相关物品 是否达到法定技术标准进行审查的事项
直接关系到公共安全、人身健康、生命财产安全的 重要设备、设施的设计、建造、安装和使用
直接关系到人身健康、生命财产安全的特定产品、 物品的检验和检疫。
• 确定主体资格的登记
• 法律、法规规定的其他事项
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行政许可的设定
设定权限
• 法律 • 行政法规 • 国务院决定 • 地方性法规 • 政府规章 • 下位法的规定权
下位法可以对上位法规定的行政许可的条件、程序等作出具 体规定；
下位法不得增设行政许可 不得增设违反上位法规定的其他条件
转变政府职能 贯彻实施行政许可法，不单纯是一部法律的执行 问题，而是涉及改革行政管理体制，转变政府职 能的大问题
推动形成新的执法理念 行政许可法所确立的基本原则和一系列制度、措 施，不仅是对行政许可本身的规范和重大改革， 也是对整个政府工作的进一步规范，具有导向和 示范意义
推动廉政建设 行政许可法确立了防止借审批进行寻租的制度性 措施，如公开原则、效率原则、实施行政许可原 则上不得收费，实行收精支选PPT两条线，加强审批的监 4 督和制约等
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行政许可的原则
“三公”原则
• 公开原则
实施许可的法定依据要公开 实施机关、条件、程序、期限等应公布 应提交的申请材料和格式文本要公开 有数量限制的许可项目，要公布数量 实施的结果应公开
• 公平、公正原则
平等地对待当事人 许可机关不能私下接触申请人 组织听证，听取陈述、申辩 告知和说明理由
《行政许可法》讲义
• （2）由上级许可机关决定的许可事项， 下级许可机关要依法接受申请人的申请， 审查补证后依法移送上级机关决定，以减 少申请人的办事成本和时间。
•
（五）及时、效率原则。
• 及时、效率原则，指行政机关
应当提高办事效率，为申请人提 供便捷、优质服务。能当地作出 许可决定的要当地作出决定。能 够统一、集中办理的，要减化程 序和手续。
• 4、行政许可的听证程序。具备下列条 件之一的许可事项，必须听证：
•
一是法律法规规定必须举行听
证才能作出许可决定的事项，许可机
关必须向社会公告举行听证；二是涉
及公共利益行政许可机关认为应该举
行听证的许可事项应该举行听证才能
作出许可决定；三是涉及第三人利益
的行政许可，必须告知第三人在5天
内（告知之日起）有权力申请听证。
• •
• （3）听证应当公开举行。 a）使 公众、当事人获得信息； b）接受社会监督； c） 保证许可公正性。
•
• （4）听、审分离和回避原则。 听、审分离是 指听证人主持和许可申请受理及调查人员应当 职能分离。行政机关应当指定审查该行政许可 申请的工作人员以外的人员为听证主持人。听 证主持人负责组织听证活动。询问有关情况， 安排证据调查，主持听证活动，组织制作听证 笔录等工作。
• D．属本行政机关职权范围，需要取得许可的事 项，申请材料齐全、符合法定形式，或者按行政机关 要求提交全部补正申请材料的，应当受理申请。
• E．申请人不具备主体资格的，不予受理或不予 许可。
•
• 3、审查程序：
• 审查是对已受理的申请是否符合 实际要求及是否应该批准行政许 可的过程。我国行政许可审查包 括形式审查（书面、材料审查） 和实地（现场）审查两种。
•
（五）及时、效率原则。
• 及时、效率原则，指行政机关
应当提高办事效率，为申请人提 供便捷、优质服务。能当地作出 许可决定的要当地作出决定。能 够统一、集中办理的，要减化程 序和手续。
• 4、行政许可的听证程序。具备下列条 件之一的许可事项，必须听证：
•
一是法律法规规定必须举行听
证才能作出许可决定的事项，许可机
关必须向社会公告举行听证；二是涉
及公共利益行政许可机关认为应该举
行听证的许可事项应该举行听证才能
作出许可决定；三是涉及第三人利益
的行政许可，必须告知第三人在5天
内（告知之日起）有权力申请听证。
• •
• （3）听证应当公开举行。 a）使 公众、当事人获得信息； b）接受社会监督； c） 保证许可公正性。
•
• （4）听、审分离和回避原则。 听、审分离是 指听证人主持和许可申请受理及调查人员应当 职能分离。行政机关应当指定审查该行政许可 申请的工作人员以外的人员为听证主持人。听 证主持人负责组织听证活动。询问有关情况， 安排证据调查，主持听证活动，组织制作听证 笔录等工作。
• D．属本行政机关职权范围，需要取得许可的事 项，申请材料齐全、符合法定形式，或者按行政机关 要求提交全部补正申请材料的，应当受理申请。
• E．申请人不具备主体资格的，不予受理或不予 许可。
•
• 3、审查程序：
• 审查是对已受理的申请是否符合 实际要求及是否应该批准行政许 可的过程。我国行政许可审查包 括形式审查（书面、材料审查） 和实地（现场）审查两种。
《行政许可法》讲义
• （2）由上级许可机关决定的许可事项， 下级许可机关要依法接受申请人的申请， 审查补证后依法移送上级机关决定，以减 少申请人的办事成本和时间。
•
（五）及时、效率原则。
• 及时、效率原则，指行政机关
应当提高办事效率，为申请人提 供便捷、优质服务。能当地作出 许可决定的要当地作出决定。能 够统一、集中办理的，要减化程 序和手续。
• 设立许可时，应当规定：①实施机关； ②取得许可的条件；③许可的程序；④期 限。设立过程中，应听取各方意见，上报 法律草案时，应说明理由，包括：①征求 意见范围；②各方反映；③采纳意见的情 况；④未采纳意见的理由。
• 说明理由主要解决设立的许可：①是 否具备必要性；②是否具备效益性；③许 可成本与社会效益、被许可人成本的比较 等。
•
• •பைடு நூலகம்
• 申请方式：（1）当事人当场提交 申请和材料，许可法规定行政许可机 关要尽量创造条件实行网上申请和受 理，以减少申请人的申请成本，提高 许可审批效率。
•
• （2）除依法应当由申请人到场申请的事项外， 可以委托代理人申请。（确认申请人身份的现场 申请）
• （3）行政许可，行政许可人员应该记录 • （4）行政机关应解答当事人的询问。并提供准
•
• （1）告知： a）告知申请人、利 害关系人听证权；b）涉及公共 利益的，应当公告听证的事项； c）听证告知，一般以书面形式 告知； d）听证举行7日前通知 听证时间、地点。
•
• （2）在法定期限内举行听证。 a）申请 人、利害关系人被告知后，5日内提出申 请；b）行政机关在收到听证申请后， 20日内组织听证；c）行政机关举行听 证7日前，要将举行听证的时间、地点及 主持人姓名，通知申请人、利害关系人， 必要时进行公告。
•
（五）及时、效率原则。
• 及时、效率原则，指行政机关
应当提高办事效率，为申请人提 供便捷、优质服务。能当地作出 许可决定的要当地作出决定。能 够统一、集中办理的，要减化程 序和手续。
• 设立许可时，应当规定：①实施机关； ②取得许可的条件；③许可的程序；④期 限。设立过程中，应听取各方意见，上报 法律草案时，应说明理由，包括：①征求 意见范围；②各方反映；③采纳意见的情 况；④未采纳意见的理由。
• 说明理由主要解决设立的许可：①是 否具备必要性；②是否具备效益性；③许 可成本与社会效益、被许可人成本的比较 等。
•
• •பைடு நூலகம்
• 申请方式：（1）当事人当场提交 申请和材料，许可法规定行政许可机 关要尽量创造条件实行网上申请和受 理，以减少申请人的申请成本，提高 许可审批效率。
•
• （2）除依法应当由申请人到场申请的事项外， 可以委托代理人申请。（确认申请人身份的现场 申请）
• （3）行政许可，行政许可人员应该记录 • （4）行政机关应解答当事人的询问。并提供准
•
• （1）告知： a）告知申请人、利 害关系人听证权；b）涉及公共 利益的，应当公告听证的事项； c）听证告知，一般以书面形式 告知； d）听证举行7日前通知 听证时间、地点。
•
• （2）在法定期限内举行听证。 a）申请 人、利害关系人被告知后，5日内提出申 请；b）行政机关在收到听证申请后， 20日内组织听证；c）行政机关举行听 证7日前，要将举行听证的时间、地点及 主持人姓名，通知申请人、利害关系人， 必要时进行公告。
行政许可法课件
除法律、法规规定可以转让的行政许 可外，其他行政许可不得转让。
行政许可监督原则
县级以上人民政府必须建立健全对行
政机关实施行政许可的监督制度，上级行
政机关应当加强对下级行政机关实施行政
许可的监督检查，及时纠正行政许可实施
中的违法行为。同时，行政机关也要对公
民、法人或者其他组织从事行政许可事项
的活动实施有效监督，发现违法行为应当
行政许可受法律保护，行政机关不得擅自
改变已经生效的行政许可，除非行政许可
所依据的法律、法规、规章修改或者废止，
或者准予行政许可所依据的客观情况发生
重大变化，为了公共利益的要，确需依法
变更或者撤回已经生效的行政许可。但是，
由此给公民、法人或者其他组织造成财产
损失的，行政机关应当依法给予补偿。
行政许可不得转让原则
(2)行政许可是一种外部行政行为；行政审批则主 要是内部行政行为。
(3)二者的救济途径有所不同。行政许可是一种具 体行政行为，行政相对人如果认为该行政许可侵 害了自己的利益，可以以行政复议或者行政诉讼 的方式救济；而对行政审批不服通常不能提行政 复议、行政诉讼。
二、行政许可法
《行政许可法》于2003年8月27日经十 届全国人大常委会第四次会议通过，于 2004年7月1日起开始施行。
参见第13条规定。
（2）行政许可的实施制度
实施主体 实施程序 实施费用
行政许可实施主体
行政机关
一
国务院及各部委 省级人民政府及其主管部门 县级以上人民政府及其主管部门
般
法律、法规
主要是行政机构，包
规
授权的组织
括行政机关内部所属的行 政机构和派出机构两种
定
受委托的行政机关
行政许可监督原则
县级以上人民政府必须建立健全对行
政机关实施行政许可的监督制度，上级行
政机关应当加强对下级行政机关实施行政
许可的监督检查，及时纠正行政许可实施
中的违法行为。同时，行政机关也要对公
民、法人或者其他组织从事行政许可事项
的活动实施有效监督，发现违法行为应当
行政许可受法律保护，行政机关不得擅自
改变已经生效的行政许可，除非行政许可
所依据的法律、法规、规章修改或者废止，
或者准予行政许可所依据的客观情况发生
重大变化，为了公共利益的要，确需依法
变更或者撤回已经生效的行政许可。但是，
由此给公民、法人或者其他组织造成财产
损失的，行政机关应当依法给予补偿。
行政许可不得转让原则
(2)行政许可是一种外部行政行为；行政审批则主 要是内部行政行为。
(3)二者的救济途径有所不同。行政许可是一种具 体行政行为，行政相对人如果认为该行政许可侵 害了自己的利益，可以以行政复议或者行政诉讼 的方式救济；而对行政审批不服通常不能提行政 复议、行政诉讼。
二、行政许可法
《行政许可法》于2003年8月27日经十 届全国人大常委会第四次会议通过，于 2004年7月1日起开始施行。
参见第13条规定。
（2）行政许可的实施制度
实施主体 实施程序 实施费用
行政许可实施主体
行政机关
一
国务院及各部委 省级人民政府及其主管部门 县级以上人民政府及其主管部门
般
法律、法规
主要是行政机构，包
规
授权的组织
括行政机关内部所属的行 政机构和派出机构两种
定
受委托的行政机关
行政许可法专题讲座课件
对相对人是否符合法定条件进行审核，如企 业注册、社团登记等。
行政许可的设定范围
1.A 涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生 态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产 安全等特定活动，需要按照法定条件予以批准 的事项。
1.B 提供公众服务并且直接关系公共利益的职
业、行业，需要确定具备特殊信誉、特殊 条件或者需要经过专业训练的高危作业等 事项。
行政许可法是调整行政许可活动的重要法律，其定义是指行政机关根据申请，经依法审查，允许其从 事某特定活动的行为。该法具有规范性，规定了行政许可的设定、实施和监督等程序和要求，约束行 政机关的许可行为，保障公民、法人和其他组织的合法权益。
行政许可法的立法目的和原则
总结词：行政许可法的立法目的是保护公共利益、维 护市场秩序、提供公共服务，其基本原则包括合法性 原则、公开公平公正原则、便民高效原则和信赖保护 原则。
01
行政许可由具有行政许可权的行政机 关实施，没有行政许可权的行政机关 应当依据法律、法规、规章的规定， 将行政许可申请转交具有行政许可权 的行政机关审查并作出是否准予行政 许可的决定。
02
法律、法规授权的具有管理公共事务 职能、有从事直接关系公共安全、涉 及人身健康、生命财产安全等特定活 动的企业、事业单位，可以在法定授 权范围内实施行政许可。
行政许可法的适用范围
总结词
行政许可法的适用范围包括一般适用范围和特别适用 范围，适用于各级行政机关实施的行政许可行为。
详细描述
行政许可法的适用范围包括一般适用范围和特别适用范 围。一般适用范围适用于各级行政机关实施的行政许可 行为，特别适用范围则针对特定领域、特定事项的行政 许可行为作出特别规定。在适用行政许可法时，各级行 政机关应当遵循该法的规定，确保行政许可行为的合法 性、规范性和公正性。同时，对于特定领域、特定事项 的行政许可行为，也应当根据相关法律、法规和规章的 规定进行审查和决定。
行政许可的设定范围
1.A 涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生 态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产 安全等特定活动，需要按照法定条件予以批准 的事项。
1.B 提供公众服务并且直接关系公共利益的职
业、行业，需要确定具备特殊信誉、特殊 条件或者需要经过专业训练的高危作业等 事项。
行政许可法是调整行政许可活动的重要法律，其定义是指行政机关根据申请，经依法审查，允许其从 事某特定活动的行为。该法具有规范性，规定了行政许可的设定、实施和监督等程序和要求，约束行 政机关的许可行为，保障公民、法人和其他组织的合法权益。
行政许可法的立法目的和原则
总结词：行政许可法的立法目的是保护公共利益、维 护市场秩序、提供公共服务，其基本原则包括合法性 原则、公开公平公正原则、便民高效原则和信赖保护 原则。
01
行政许可由具有行政许可权的行政机 关实施，没有行政许可权的行政机关 应当依据法律、法规、规章的规定， 将行政许可申请转交具有行政许可权 的行政机关审查并作出是否准予行政 许可的决定。
02
法律、法规授权的具有管理公共事务 职能、有从事直接关系公共安全、涉 及人身健康、生命财产安全等特定活 动的企业、事业单位，可以在法定授 权范围内实施行政许可。
行政许可法的适用范围
总结词
行政许可法的适用范围包括一般适用范围和特别适用 范围，适用于各级行政机关实施的行政许可行为。
详细描述
行政许可法的适用范围包括一般适用范围和特别适用范 围。一般适用范围适用于各级行政机关实施的行政许可 行为，特别适用范围则针对特定领域、特定事项的行政 许可行为作出特别规定。在适用行政许可法时，各级行 政机关应当遵循该法的规定，确保行政许可行为的合法 性、规范性和公正性。同时，对于特定领域、特定事项 的行政许可行为，也应当根据相关法律、法规和规章的 规定进行审查和决定。
行政许可法概述(PPT 45张)
二、可以不设行政许可的情形
三、当前行政许可存在的问题
+ 一是，行政许可范围不清，行政许 + 可事项过多。
+ 二是，行政许可的设定权不明确。
+ 三是，行政许可环节多、周期长、 + 手续繁琐，缺少必要的 程序规范，
群众办事很难。
+南京中央大厦工程试营业需要盖
1000多个戳（实际750多个）
•四是，重许可、轻监管 •五是，许可乱收费
第三节 行政许可的设定
一、可以设定许可的事项
（1）安全事项。（普通许可）。如药品生产许可。 （2）资源利用（“赋权”许可）。如矿产勘探许可、自来水供应许可、书 报亭经营许可。
（3）能力资格、资质确定。如律师、注册会计师等职业资格许可。 （4）技术审定。如生猪屠宰检疫、出入境检疫。 （5）主体资格确定。如公司法人登记、社会团体登记等。 （6）其他许可。目前的城市房屋拆迁许可，属于《城市房屋拆迁管理条例》 需要设定许可的情况
2、确立民事关系的审查不是。
1. 行政许可是依申请的行政行为。
2.行政许可存在的前提是法律的一般禁止
特 征
3 行政许可是授益性行政行为
4 行政许可的目的在于抑制公益上的危险 或影响秩序的因素
5 行政许可是要式行政行为
二、行政许可的作用
这是行政许可最主要、最基本的作用。 行政监督方式通常分为事前监督和事后 一是控制危险 监督，行政许可属于事前监督管理方式。
积极作用
二是配置资源
由政府通过行政许可的方式配置 有限资源，已经成为世界各国的 通行做法。
降低了人们在社会生活中搜寻信 息的成本，继而提高了经济、社 三是提供公信力证明 会整体运行的效率。
消极作用: 抑制竞争和滋生腐败 深化行政审批制度改革
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从无到有 从粗到细
形 经常性许可 式 非经常性许可
行政许可法讲座PPT(1)
三、行政许可权限的设定程序
起草
评价
停止
行政许可法讲座PPT(1)
第三节、行政许可的实施机关
（一） 实施机关 1 行政机关 2 被授权组织（法律、法规授权） 3 被委托组织 （法律、法规、规章可委托）
（二）实施机关的制度创新
一、对许可机关的监督 上级机关有义务监督下级机关实施的许可活动。
二、对被许可人的监督 1 行政机关检查 2 被许可人自查 3 对特许行业监督 三、监督机制、规则 1 机制 （1）举报（2)异地协助告知 2 监督规则
行政许可法讲座PPT(1)
四、行政许可的撤回、变更、撤销、注销
1、
行政许可法讲座PPT(1)
行政许可法讲座PPT(1)
第四节、行政许可的实施程序29～32、33～40、 42～50条
行政许可法讲座PPT(1)
第五节 行政许可的收费
一、实施许可、监督检查不能收费，但是 法律、行政法规另有规定除外 二、申请书采用格式文本且绝对不得收费
行政许可法讲座PPT(1)
第六节、行政许可的监督 63、66、68～70
公开指合法性，公平公正之合理性 1 公开： (1) 规范公开（2）行政许可的过程要公开 （三）便民原则 （四）程序保障原则 （五）信赖保护原则 1 撤销赔偿 2 废止补偿 （六）禁止转让原则 与人生有关的许可禁止转让 （七）法律监督原则
行政许可法讲座PPT(1)
行政许可与行政处罚的区别
1.行政许可是授予权益；行政处罚是负担义务。
行政诉讼
解决办法
行政许可法讲座PPT(1)
第一节 行政许可概述
一、行政许可的概念和特征
（一）行政许可的概念
行政许可（实践中，我国叫审批），是指行政机关根据公民、法人和 其他组织的申请，经过依法审查准予其从事特定活动的行为。
（申请 止的解除）
审查
批准（特定权利）。实质是对一般禁
行政许可法讲座PPT(1)
行政许可法讲座PPT(1)
2020/12/6
行政许可法讲座PPT(1)
行政法是关于“两个人（官和民）”和“一件事情（行政行为）”的关系
工商
卷烟厂
许 税务 可 环保
卫生
行政相对人 许可机关
复议机关 法院
申请人
被申请人保
卫生
处罚机关
公权力
行政复议
卷烟厂
相对人 私权利
行政 纠纷
（二）特征
1. 依申请 2. 管理性 ：行政许可是一种管理活动 3. 外部性：“官”批准“民”是外部审批，即
许可。简而言之，内部审批不叫许可。 4. 授益性：行政机关授予老百姓权利和好处。
（注意与行政确认的区别）
行政许可法讲座PPT(1)
二、行政许可的基本原则
（一）依法许可的原则 （二）公开公平公正原则
2.行政许可是依申请的行政行为；行政处罚是依职 权的行政行为。
3.行政许可是全程性的行政行为；行政处罚是一次
性的
行政许可法讲座PPT(1)
第二节 行政许可的设定
一、行政许可设定的范围 1、3、12、13、21 （五减四结构）
行政许可法讲座PPT(1)
二、行政许可的设定的权限与形式
权
设定权
限
规定权
2、
行政许可法讲座PPT(1)
3rew
演讲完毕，谢谢听讲!
再见，see you again
2020/12/6
行政许可法讲座PPT(1)