完善我国政府预算管理体制的探讨
浅议我国政府预算管理存在的问题
【 关键 词 】 政 府 ；预 算 ； 改进
改 革开放 三 十年来 ，随着 我 国经济 体 制 改 革 的 不 断 发 展 ， 我 国 的 社 会 主 义 市 场 经 济 体 制 已基 本 构 建 完 毕 ，而 政 府 部 门预 算是市 场经 济国 家普 遍 采用的预 算 编 制 方 法 ， 随 着 我 国 预 算 改 革 的 不 断 推进 ，预算编 制 、执行工 作取 得了重大 进 展 ， 但 也 存 在 一 些 问 题 是 历 史 遗 留 问 题 ，可 以 通 过 体 制 改 革 来 加 以 解 决 ， 还 有 相 当多 的 问题 是 人 为 的 违 规 违 纪 问 题 ，这 也 是 最 令 人忧 虑 的 ，必 须 引 起 高 （ ）不同年度决算报表协调性差 四 度 重 视 ，使 政 府 预 算 制 度 日趋 完 善 。 在这 几 年 的决 算 报 表 编制 中发现 ， 相 同性质 的经 济业务 各年 列入 的科 目不 预算 管 理存在 的 问题 分析 样 ，这 对 决 算 报 表 的 可 比性 影 响 很 （ 预 算管理规范性欠佳 ， 一） 编制方式粗放 大 。如 在 ２ ０ ０ ６年列 入人 员 支出 的公积 在 编 制 方 式 上 ， 名 义 上 采 用 “ 基 金 ，到 ２ ０ 年 则列入对 个人和 家庭的补 零 ０７ 预 算 法 ” 实 质 上 还 是 “ 量 预 算 法 ” 助支 出 中；在 ２ ０ 年 专项 中可 以列入招 ， 增 ， ０６ 简 单平均 、粗 略估 算 、硬性 包干等 ，不 待 费 ，而根 据 ２ ０ 年 的规定 ，专项 中不 ０７ 具有方 法上 的科学 件与合 理性 。例 如对 能有 招待 费 ，这样 编制 决算 报表 的人 员 于 经费开 支规定 ，政 出多 门现象十 分严 则把 其改 到其他 科 日，随意 性很 大 。 重 ，往 往 人 事 、财 政 、 劳 动 、 外 事 、 房 管 、计生 、教育 、政法 、纪俭 、农业 、科 二 、完善 预算 管理 的措 施 技 等 各部 门都 有 与 支 出 相 关 的 政 策 文 完善 预算 管理涉 及到 既得 利益格 局 件 。有 的地 方财政 部门 干脆 “ 一刀切 ” 的 调 整 与 权 力 的 再 分 配 ，是 财 政 管 理 体 ， 概 不 予 列 入 预 算 管 理 ， 造 成 了 硬 性 缺 制 的 必 要 变 革 ，每 一 个 预 算 单 位 都 应 充 口，影 响了部 门预算 执行 的严 肃性 。仅 分认识 到完 善预算 管理 的重大 意 义 ，转 以 ２ ０ 年 贵州省黔 南州 （ ０７ 下同 ）州 直机 变观念 ，提 高认识 ，对 部 门预 算管 理 中 关 在 会 计 中心 预 算 执 行 结 果 为 例 ， 就 有 存在 的 问题 予 以高 度重 视 ，解决 。
我国全面预算管理制度
我国全面预算管理制度一、引言预算管理是国家财政管理的核心内容，是国家财政收支管理和资源配置的基础。
随着改革开放的不断深化，我国财政体制不断完善，预算管理制度也不断创新和优化。
全面预算管理制度是随着中国特色社会主义市场经济体制的建立而形成的，在国家不断推进行政改革的同时，预算管理制度得到了贯彻和完善，发挥了重要作用。
本文将从我国预算管理制度的体系构建、特点和优势、存在问题和改进建议等方面展开探讨。
二、我国预算管理制度的体系构建我国的预算管理制度主要包括预算编制、预算执行、预算监督等环节，构建了完整的预算管理体系。
1. 预算编制我国的预算编制是按年度制定的，主要包括中央和地方的预算编制。
中央预算编制主要由财政部负责，地方预算由省、自治区、直辖市的财政部门负责，编制标准和程序在法律上有明确规定。
预算编制的过程包括政府部门或单位对自身业务工作的需求、资源预算、政府主管部门的规划方案、上级主管部门的指标等基础上编制预算方案并进行讨论和修改，最终经过审议和批准成为国家的预算。
2. 预算执行预算执行是指政府根据预算法规定的程序和要求，实施国家预算的一系列活动，包括预算资金的调配、使用和绩效评价等。
预算执行的主要职能是对预算执行情况进行监督和检查，保障预算的严格执行。
3. 预算监督预算监督是指对政府预算编制和执行的行为进行监督和检查，主要包括财政监督、审计监督、人大监督和社会监督等。
其中，财政监督主要是指财政部门对地方政府和政府部门的财务情况进行监督，审计监督主要是指审计部门对政府部门和企事业单位的经济活动进行审计监督。
以上三个环节构成了我国的预算管理体系，这一体系的建立为我国的预算管理工作提供了制度保障。
三、我国预算管理制度的特点和优势我国的预算管理制度具有以下几个特点和优势。
1. 预算制度的法制化和规范化我国的预算管理制度建立在法律之上，预算法、财政法以及其他相关财政法律法规对预算管理的程序和要求进行了明确规定。
政府预算管理体制改革研究
了 预算 管 理 体 制 改 革 的 发生 。 另外 ， 政 府 的 经 济 理念 转 变 也 促 使 了 体制
改革的发生 ， 最后 ． 为 了 给 市场 经 济 营 造 一 个 良好 的 环 境 ， 设 定 一个 公 平 的 基础 ， 需 要 进 行 政 府 预算 管 理 体 制 改革 。
想 真正 改 变 需 要 一个 长 期 过 程 。因 此 政 府 预算 管 理 体 制 改革 首 先从 政 府实际出发 ， 充 分 利 用 开 放 的 国际 环 境 ， 借 鉴国外的先进经验 ， 同 时 尊
因 此 要 求政 府 预 算 管 理 体 制 进一 步 发 生 变 革 ，尽 管 在 当前 形 势 下 我 国 的 预 算 管理 体 制 改 革 已初 见 成效 ．但 与 社 会 主义 市 场 经 济 体 制 的经 济 需 求 相 比还 有 较 大 差 距 。
一
、
引 言
三、 政 府 预 算 管 理 体 制 改革 （ 一） 改革 的 当前 形 势及 方 向
政 府 预 算 管 理 体 制是 处 理 地 方 政 府 与 中 央 政 府 财政 分 配关 系 的制 度， 也是划分预算权限、 管 理 职 权 及 收 支 范 围 的 制 度 。 由 于 政府 预算 管 理 体 制是 财 政 管 理 体 制 的重 中之 重 ．同 时 财 政 又 归 属 于 政 治 的 经 济 内
照 实 际 需求 进 行 资 金 的 合 理 分配 ， 同时 使 国家 财 力 在 有 限 度 的 范 围 内
监 督 审 查 及 预算 的通 过 等 诸 多 问 题 缺乏 科 学性 。 另外 最 重要 的一 点 是 政 府 预 算 资 金不 够 科 学 ． 经 常 会 出现 资 金利 用 效 率 不 高等 情 况 ， 使 资 金
我国基层政府财政预算管理问题的探讨
我 国中央 以及个地方政府上报的财政预算草案是 在第二年的 ３月
份． 在 全 国人 民 代 表 大 会 上 进 行 审批 ， 并 且 审 批 结 果 并 不 是 立 即 能够 得 知 的 。一 些 地 段 偏 远 的 县 级 政府 做 出 的 预 算 要 到 将 近 ５月 份 才 能够 通 过审批 。 预算 方 案 是 对 年 度 工 作 计 划 的资 金 安 排 计 划 ， 按 照 现 有 的 财 务 周期开看 。 其 执 行 阶段 应 该是 在 １ 月到 ｌ ２月 。 因此 ， 预 算 草 案 的 审批 时
（ 三） 实 施 刚 性 预 算 管 理
政府只有做 好 了自身范围的财政 管理。才能够保障 自身在基层的公信
力 与 调 控 在 财 政 预 算 方 面 的工 作 现
状。 阐述 了财 政 预 算 中存 在 的 一 些 问题 ， 并 针 对 这 些 问题 提 出 了几 点 优 化策略， 旨在 帮 助提 高我 国基 层 政 府 财 政 预 算 管 理 的 有 效 性 。
制年度财政 收支预算 ， 进一步 细化预算管理 。 强化财政预算执行 刚性 。 财 政 预 算 一 经 人 大 审议 通 过 。 即进 入 实 施 阶段 ． 对 实 施 项 目要 作 为 一 项 经 济 性 工 作来 抓 ， 各 业 务 部 门要 按 月 编 制 项 目资金 使 用 计 划 ， 严 格 控 制
一
、
基 层 政 府 财 政 预 算 工 作 中存 在 的 问题
（ 一） 预 算 周 期 不 舍 理
在传统政府财政预算周期的计算上 ， 是根据 自然 年度来进 行的， 即
从 某 年 的 １月 １日到 该 年 度 的 １ ２月 ３ １日 ，但 根 据 我 国 现有 的 各项 财 政预算工作来看 ， 这 种 周 期 安 排 是 非 常 不合 理 的 。
完善我国政府预算管理体制的探讨
使财政难以对一个预算单位 的经费整体使 用情 况实施有效的监督和控制。加之预算编制较粗 、
管理水平不 高 、执行 中随意性大 、追加追 减的
情况 时有 发生 。
再次 ，部门预算 编制无标 准。部 门预算应 严格遵循人 员经 费按编制 、公靠依据的基础上 。但是 目前部 门预算 的编 制标准并无相关法律法 规规定 ，很 多部门编制
改革并完善我 国政府预算管理体制的若干对策。
关键词 ：政府预算管理体制 ；预算编制 ；预算执行 ；预算监督
中图分类号 ：Ｆ０ ２ 文献标识码：Ａ 文章编号 ：１７ — ３５ ２０ ）２ ０４ ｏ ６ ２ ０ ８ （０ ６ ０ — ００一 ４
一
、
政府预算管理体制的内涵
改革后 ，这部预算法 已不能全面指导预算工作。
变为部门利 益甚至个人利益 的小金库 ，成为蚕 食公共利益 的巨大 黑洞。此外 ，我 国预算 的不
作者简介 ：黄仰玲 （ ９ ８ ） １ 一 ，女 ，汉族 ，广东潮州人 ， 士 ，助教 ， 究方向国民经 济学 财税方向。 ７ 硕 研
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完整性还表现在 部 门预算 的编 制上，由于我 国 目 的支出预算 是按资金 的性 质归类编制 ，不 前 同部门、单位的资金性质不同、来源渠道不 同， 于是各种资金如行政经费 、科 研经费、基建支 出等分别由不 同的职能部 门分 配和管理。这就
算 的调 整计 划 ，经 相 应 的 人 大 机 关 的批 准 ，然
年度的因素，作适 当调增 ，导致每年 的收支 以 定 比例 递增 。
一
最后 ，实施 部 门 预 算 改 革 与现 有 预 算 分 配
相关领 域 和法律 法规 配套 改革 相对滞 后 ， 目 前我国的预算法是 １９ ９５年 １ １日正式实施 月 的 《 中华人民共和国预算法》 ，其诞生于市场经 济体制构建初期 ，现 今我 国的客 观经济社会环 境发生了很大的变化 ，在 ２０ ００年实行部门预算
我国政府预算管理制度改革的主要观点综述
我国政府预算管理制度改革的主要观点综述2006-5-16 14:1经济纵横随着我国市场化改革的深化，政府预算改革成为市场经济体制改革的重要内容。
目前理论界与实际工作部门对此问题进行了多方面探讨。
现将主要观点综述如下。
一、我国预算管理制度方面存在的问题第一种观点认为，预算年度不合理。
我国一直实行历年制预算年度，（每年1月1日至同年12月31日）而中央和地方预算草案要待3月份以后举行的各级人代会审批，这种日历年度与财政年度合一的做法导致的结果为；1、预算的实际编制时间较短。
从每年11月前后布置预算编制工作到次年3月人代会讨论预算草案，通常只有两个月的编制时间。
2、人代会审议政府预算的时间很短。
如此仓促的时间内，要想认真、逐项地审议预算很难做到，只能对预算进行总体性、一般性审查，最终流于形式。
3、预算执行中出现法律空档。
预算年度的起始日先于人代会审批日，造成国家预算获得批准并开始执行的时间远远滞后于预算的编制，这意味着一年中有1/4的时间实际上没有预算，或者说执行的是未经法定程序审批的预算，不仅冲击了预算的正常进行，而且使国家预算的严肃性大打折扣。
[1]第二种观点认为，预算编制方面存在的主要问题有如下几个方面：1、预算编制缺乏前瞻性。
长期以来，我国的预算编制只是在既定的收支之间安排资金，缺乏科学的分析预测，没有很好地将预算编制与经济预测结合起来，并以经济预测为基础，通过对经济周期、产业结构的发展变化来确定预算收支总体水平的发展变化及收支结构的调整。
我国尽管也编制财政发展的中长期计划，但实际执行中与年度预算基本上还是“两张皮”，致使年度预算对财政经济的约束相当有限，不能瞻前顾后。
2、预算编制方法不尽科学。
表现在：一是各部门经费多少不是取决于事业发展的实际需要，而是取决于原来的基数。
二是“基数法”固定了财政资金在部门间的分配格局，预算资金被套牢，财政无法根据机构和人员变动情况，相应调整支出规模，制约了财政对经济结构和布局的宏观调控。
预算管理一体化改革实践、挑战与优化路径
预算管理一体化改革实践、挑战与优化路径预算管理一体化改革实践、挑战与优化路径引言近年来，随着我国经济的快速发展，预算管理在我国的治理体系中发挥着重要作用。
然而，在当前的背景下，我国预算管理体制也面临一些挑战。
为了推动预算管理体制的改革，实现更高效、更有针对性的预算管理，我们需要探索一体化改革的实践，解决相应的挑战，并找到优化路径。
一、预算管理一体化改革的实践1. 建立综合预算管理制度为了实现预算管理的一体化，可以考虑建立综合预算管理制度。
这一制度将财政预算和项目预算整合在一起，实现对各个层级、各个领域的预算进行统一管理。
通过建立综合预算管理制度，可以提高预算调控的灵活性和精细化管理的效果。
2. 推行绩效管理理念绩效管理是预算管理一体化改革的重要组成部分。
通过建立绩效评价体系，可以将预算的分配与绩效挂钩，实现预算的优化配置和运用。
此外，利用信息技术手段收集和分析各项绩效数据，可以为决策提供科学依据，提高预算管理的效能。
3. 强化财政预算的透明度透明度是一体化预算管理改革的关键要素之一。
要加强财政预算的信息公开，让公众有权利了解财政资源的配置和使用情况。
通过建立财政预算公开制度，可以提高社会对预算管理的监督，增强预算管理的公正性和合法性。
二、预算管理一体化改革面临的挑战1. 预算管理体制的传统思维当前，我国预算管理体制普遍存在传统思维和审批导向的问题。
一些地方各级政府在预算管理中仍然保持着过去的思维方式，难以适应现代化的经济发展需求。
要推进一体化改革，需要突破传统思维的束缚，引入创新理念和方法。
2. 预算管理信息化水平不高预算管理信息化是当前的一个重要挑战。
预算管理需要大量的数据支持和信息交流，但目前很多地方预算管理的信息化水平还不高，存在信息孤岛和数据不对接等问题。
要解决这个问题，需要加大对信息技术的投入，建设统一的预算管理信息平台。
3. 预算管理制度改革的复杂性预算管理制度改革涉及到财政预算、项目预算等多个领域的改革，难度较大。
我国行政事业单位预算管理制度改革走向深入
我国行政事业单位预算管理制度改革走向深入我国行政事业单位预算管理制度改革走向深入,社会广角,刘晓飞尹燕约3029字近年来，随着部门预算、国库集中收付制度等公共财政改革的深入推进，财政资金运行管理新机制基本建立,预算执行管理不断加强。
但是年初预算到位率低、预算执行进度慢、项目支出管理不够严等问题仍然存在。
必须深化预算管理制度改革，加强预算执行管理。
一、如何加强行政事业单位预算管理制度为实现预算管理的科学化、精细化，更好地为改革发展稳定大局服务,财政部发出了进一步加强财政支出预算执行管理的有关事项通知。
（一)高度重视预算执行管理工作要充分认识加强预算执行管理的重要性，加强协调配合，建立部门责任制度，增强法治意识，强化预算执行的严肃性。
(二)切实加强预算编制管理要增强预算编制的真实性、准确性，提高部门预算到位率，严格按照规定时间办理调整预算工作，强化基本建设投资项目预算执行，提高政府投资项目预算下达的时效性,建立结余资金与预算安排衔接制度.财政部要求，有预算分配权的部门执行中下达投资计划或提出项目资金分配方案的时间，最迟不得晚于当年10月底。
预算调整申请时间一般为每年7月1日至10月底。
除据实结算类项目等特殊指标外，各级财政支出预算调整指标批复的截止时间，原则上为当年11月底。
属于动支预备费和财政超收收入追加支出指标的特殊项目，发文截止时间可以适当延长,但原则上不得超过当年12月20日.此外，预算内固定资产投资项目年初预留的投资计划应当在年度执行中及时下达，最晚于当年10月底之前全部下达,相应的支出预算于当年11月底下达完毕.项目预算需要调整的，应当按照规定要求上报审批。
（三）深化国库集中支付改革，健全预算执行管理运行机制要完善国库单一账户体系,加强用款计划管理，巩固完善预算执行管理新机制，加快推行公务卡试点，建立事前事中事后一体化的预算执行动态监控机制，规范专项转移支付资金的预算执行管理,积极稳妥推进专项转移支付资金国库集中支付.（四）推进政府采购制度改革，严格政府采购预算执行管理要强化政府采购预算编制管理,严格政府采购预算执行，提高采购效率，确保采购工作质量。
我国政府预算制度的历史演进与改革模式研究(1949-2013)
我国政府预算制度的历史演进与改革模式研究（1949-2013）我国政府预算制度的历史演进与改革模式研究（1949-2013）一、引言作为国家经济管理的核心工具和重要手段之一，政府预算制度在我国的发展与演进中起着重要的作用。
本文将从1949年到2013年的历史时期中，系统地梳理和探讨我国政府预算制度的演进与改革模式。
二、新中国成立至改革开放前的预算制度新中国成立后的一段时间里，我国的经济体制基本上是以计划经济为主导，政府在国民经济中的作用十分强大。
在这一时期，我国的预算制度主要以中央计划为主导，由中央政府统一规划和分配国家财政收支。
此时期的预算制度较为局限，预算编制和执行的透明度和规范性较低。
三、改革开放至20世纪末的预算制度改革开放后，我国逐步转向市场经济体制。
为了适应经济体制改革，我国的预算制度也开始进行改革。
1981年，我国首次颁布《中华人民共和国预算法》，该法规定了政府预算制度的基本框架和法律依据。
在此后的几十年中，我国预算制度逐渐完善，财政管理水平稳步提高。
四、21世纪初至2013年的预算制度改革模式进入21世纪，我国政府预算制度面临着新的挑战和改革任务。
在经济全球化趋势加剧、社会变革深入的背景下，我国政府预算制度改革也进入了一个新的阶段。
在这一阶段中，我国政府预算制度改革主要遵循了以下几个模式。
1. 增加预算的公开透明度为了提高政府预算的透明度和公开性，我国采取了一系列举措。
首先，加强了预算法律法规的制定和修改。
在政府部门的预算制定和执行过程中，注重对外界的信息公开和信息化建设。
其次，建立了预算审计制度和社会监督制度，推动政府部门对预算执行情况的公开和监督。
这一系列措施有效提高了政府预算的公开透明度，增强了社会对财政收支状况的监督和评价。
2. 强化预算管理与绩效评价为了提高财政资源的使用效率和预算绩效，我国政府预算制度改革中注重加强对预算执行和绩效评价的监控和管理。
通过建立绩效评价指标体系、完善绩效评价方法，提高了政府预算资源配置的科学性和合理性。
我国预算制度实行
我国预算制度实行我国预算制度为我国的财政管理提供了重要的基础和保障。
预算制度的建立和实行，有助于保持国家财政的良性运转，促进经济发展和社会进步。
本文将就我国预算制度的实施进行探讨，以期更好地了解我国财政管理的运行机制和优势。
一、预算制度的起源和发展我国的预算制度起源于上世纪50年代初期，在中央财政与地方财政关系的变革中逐渐形成并得到完善。
随着我国社会主义建设事业的不断发展和财政管理改革的不断深入，预算制度也得到了不断的完善和发展。
从我国预算制度的发展历程来看，可以分为以下几个阶段。
第一阶段是建国初期的中央计划体制时期，国家财政收支主要以中央财政为主导，地方财政收支主要由中央财政拨款决定。
这一阶段，预算制度的主要特点是高度集中和集权化。
第二阶段是改革开放以后的经济体制改革时期，我国开始逐步实行分税制，预算制度也相应地进行了改革。
国家财政收支和预算编制逐渐形成了规范，地方财政的自主权和分权也得到了一定的保障和发展。
这一阶段，预算制度的主要特点是分权和规范化。
第三阶段是进入市场经济时期以后，我国进一步加强了预算制度的改革和完善。
预算的编制和执行更加注重科学性，预算的监督和评价制度也不断完善。
这一阶段，预算制度的主要特点是科学和透明。
二、预算制度的基本原则和要求预算制度的实行，需要遵循一系列的基本原则和要求。
首先，预算制度必须遵循合规性的原则，确保国家预算的合法性和合规性。
其次，预算制度要突出科学性和可操作性，确保预算的科学性和可操作性。
再次，预算制度要注重公开和透明，确保预算的公开和透明。
最后，预算制度要严格控制和管理预算的执行，确保预算的执行效果。
三、我国预算制度的特点和优势我国预算制度的实行，具有一系列的特点和优势。
首先，我国的预算制度是整体性的、层级性的和绩效导向的制度体系。
这样的制度体系，有利于实现国家财政管理的统一和协调效果。
其次，我国的预算制度注重科学和规范的编制和执行，有利于提高预算的科学性和可操作性，推动财政资源的合理配置。
预算管理体制存在的问题和不足
预算管理体制存在的问题和不足随着社会和经济的不断发展，预算管理逐渐成为了企业和政府的重要管理方式，能够促进资源的合理配置、提高效率和减少浪费。
然而，在预算管理实践中，我们也面临着一些问题和不足。
本文就预算管理体制存在的问题和不足进行探讨。
一、运行效率低下预算管理需要通过大量的数据统计和预测，必须依赖计算机软硬件等多种技术手段进行支撑。
然而，由于预算管理系统复杂且更新速度较慢，并且在任职期间实行“赛马会计”制度的财务官员更换频繁，导致各个单位之间数据信息共享不足，预算编制效率低下，容易出现重复劳动的情况，增加了行政成本，并且也会对预算的准确性产生很大的影响。
二、缺乏监督机制预算是企业和政府进行资金管理、控制和分配的重要工具，但是预算的实行经常存在运作不透明和监管不到位的问题。
对于在预算管理过程中出现的预算超支、预算浪费、预算管理不当等情况缺乏有效监督，容易导致资源浪费、不公正、不透明等现象的发生。
三、预算的自我保护机制预算在企业和政府中的重要性不言而喻，但也常常存在变相调整、虚增预算、预算刚性等问题。
为了确保预算的合理性和效益，有时候需要适当地从上至下对预算进行调剂，调整预算规模和项目的投入，但往往面临着较大的阻力，甚至影响到整个预算管理体制的健康发展。
四、缺乏长远眼光预算管理体制的一个显著问题是缺乏长远眼光，因为预算周期比较短，决策者通常关注当下的经济利益和政治利益，往往难以预见和应对未来可能出现的挑战和风险。
加之，政府职能相对集中，短期利益往往对长远利益造成了不良影响，导致预算规划和执行往往无法适应社会和经济的快速发展。
五、预算缺乏灵活性由于预算在经济和政治环境的变化下难以根据实际情况进行灵活调整，会导致预算的效果降低。
市场变化和需求的变化，都可能对预算的执行造成影响。
如果预算制度过于僵化，难以适应变化，会给企业和政府的决策带来不利的影响。
六、预算定位不清在预算管理中，我们缺乏基于业务流程和风险的分析，需要考虑到各个层面和方面的因素对预算管理进行科学化的辅助管理。
完善我国预算管理体制的建议和构想
完善我国预算管理体制的建议和构想作者：周焕来源：《经济与社会发展研究》2013年第06期摘要：预算管理体制是一个企业管理体制中的主导环节，在企业的管理体制中占有极其重要的地位。
本文主要针对我国企业预算管理体制中存在的问题进行了深入的研究，试图通过对预算管理体制中所存在的不足的研究，找出解决的方案，提出自己的建议和构想，以此来完善我国的预算管理体制。
关键词：问题；建议；构想；企业预算管理一、我国企业预算管理体制的概述企业的预算是指由财务预算、资本预算、营业预算和筹资预算有机组合而成的企业的总预算，也就是全面预算。
预算的管理可以优化企业的资源配置，调动企业各个层面员工的积极性，可以促使企业的效益最大化。
制定预算有如下优点：首先，可以帮助管理者综合考虑各种可能性来确定可行的目标。
第二，能协调组织的活动，使管理者对企业的整个价值链间的联系进行全盘的考虑。
第三，通过对预算管理目标的实施情况，可以评价企业的经营业绩。
第四，可以激发员工的工作热情，激励员工积极完成企业所制定的目标。
二、我国企业目前在预算管理体制中可能存在的问题及对策1.预算的编制目的不明，预算支出确定的方法不科学。
（1）现状。
有些企业和企业的主管不能够深刻理解预算制定的重要意义，只是出于希望能够得到有关管理部门或者合作单位的认同的目的而制定预算。
在制定预算前并未对市场环境做深入的调查，也没有就企业的经营状况进行全面的分析，在这样的基础上所制定出来的预算往往流于表面不符合企业发展的需要，也不能适应市场竞争的要求。
例如，某油田设计石油年产量为1000万吨，2001年到2011年实际原油年产量呈上升趋势，2011年达到722万吨的高峰，此后呈下降趋势，2012年以后稳定在400万吨的水平，面临着最为严峻的挑战，该油田深感外部筹资空前困难，由于其后备石油储量严重不足，石油产量、从而销售收入大幅下滑。
且因为油田进入高含水采油期，油田维护成本急剧上升。
该企业主要靠贷款建成，汇率变化使外债总额翻了两番，偿债额高，大部分职工失业。
我国预算管理制度的方向
我国预算管理制度的方向引言预算管理是一个国家财政管理的重要组成部分，对于一国的经济发展和社会稳定具有重要的意义。
作为中国特色社会主义制度的一部分，我国的预算管理制度经历了不断的改革与发展，并在不同的发展阶段形成了不同的方向。
本文将对我国预算管理制度的发展方向进行探讨和分析。
1. 预算管理制度的历史演变1.1 早期的预算管理制度我国早期的预算管理制度主要是以计划经济为导向的，政府对资源的配置和使用进行全面的控制和管理。
这种制度在初期具有一定的优势，但随着经济改革的深入和市场经济的发展，旧有的预算管理制度逐渐暴露出许多问题和矛盾。
1.2 经济改革时期的改革方向随着改革开放的推进，我国的预算管理制度发生了重大变革。
主要的改革方向包括：•财政体制改革：建立了现代化的财政体制，明确了财政职能和责任，加强了财政监管与预算管理。
•预算编制制度改革：实行了“三公开”制度，即公开预算草案、初步决算和终审决算，加强社会监督。
•预算执行制度改革：加强了预算执行的规范性，提高了预算执行的透明度和效率。
1.3 当下的改革与发展当前，我国的预算管理制度面临着新的挑战和机遇。
在新的发展阶段，我们要继续深化预算管理制度的改革，推动我国的经济发展和社会进步。
以下是当前预算管理制度发展的方向：2. 预算管理制度的发展方向2.1 加强预算管理的规范性预算管理是财政管理的重要环节，必须加强其规范性。
在预算编制和预算执行过程中，要建立科学、规范、透明的管理机制，确保预算的合理性和有效性，遵循法制化和制度化的原则，加强对权力的制约和监督。
2.2 强化财政监管的能力财政监管是预算管理的重要职责，要加强对预算执行的监督和评估，加大对财政资金的监管力度，提高财政监管的效能。
同时，要加强预算执行的透明度，向公众公开预算执行情况，接受社会监督。
2.3 提高财政资源的配置效率财政资源的配置决定了社会资源的优化配置和经济的发展效益。
我国预算管理制度需要进一步完善，提高财政资源的配置效率，注重公共服务和民生领域的投入，推动经济结构的优化和发展动能的转换。
财政预算管理制度体系建设
财政预算管理制度体系建设一、引言财政预算管理制度体系建设是贯彻落实党的十八届四中全会和十八届五中全会精神，推动政府预算管理体制改革，建设现代财政制度，实现预算绩效管理的产物。
财政预算管理制度体系建设的目标是通过完善制度体系，推动政府预算管理体制改革，提高预算管理效率和质量，保障公共财政资金的有效使用，促进经济持续健康发展。
本文将围绕财政预算管理制度体系建设的意义、现状、存在问题及改革方向进行深入研究和探讨，力求找出适合国情的财政预算管理制度体系建设路径。
二、财政预算管理制度体系建设的意义财政预算管理制度体系建设是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容，对于提高政府预算管理效率和效果，有效保障国家财政资金的利用和保障公共利益具有重要意义。
1. 提高预算管理效率和效果。
完善财政预算管理制度体系，建立科学规范的预算管理模式，能够有效提高政府预算编制、审核、执行和监督的效率和效果，促进公共财政资源的有效配置。
2. 保障国家财政资金的安全和有效利用。
健全的财政预算管理制度体系可以保障国家财政资金的安全和有效利用，防止滥用公共财政资金和腐败行为的发生，提高财政预算管理的透明度和公开性。
3. 促进公共资源配置优化。
完善财政预算管理制度体系可以促进公共资源配置优化，推动政府支出结构的优化和调整，更好地满足人民群众的基本生活需要和社会经济发展需求。
4. 促进经济社会发展。
建立健全的财政预算管理制度体系，可以有效促进经济社会发展，提高预算管理的科学性和灵活性，有效推动经济社会发展和民生改善。
三、财政预算管理制度体系建设的现状财政预算管理制度体系建设是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容，对于提高政府预算管理效率和效果，有效保障国家财政资金的利用和保障公共利益具有重要意义。
1. 财政预算管理制度体系落后。
目前我国财政预算管理制度体系存在不少问题和缺陷，主要体现在预算编制、审核、执行和监督等环节存在很多制度漏洞和不足，导致财政资金利用效率低、效果不佳的现象比较普遍。
预算管理体制存在的主要问题和不足
预算管理体制存在的主要问题和不足引言：预算管理是一个国家经济运行和社会发展中至关重要的环节。
一个健全有效的预算管理体制对于促进经济可持续发展、优化资源配置，提升社会福利具有重要意义。
然而，在实践中，我们也必须正视预算管理体制所面临的一系列问题和不足。
本文将从信息不对称、决策权力集中、监督机制薄弱等几个方面分析现有预算管理体制存在的主要问题。
一级段落标题：信息不对称导致决策效果下降1.信息获取过程中出现瓶颈当前我国预算管理依赖各地政府报送相关数据，但由于数据来源多样性以及部分政府履职意识差等原因，造成了信息收集过程普遍滞后。
2.信息质量缺失受限于技术设施和人员素质条件等因素，很多地方单位报送给上级政府或者上级进行审核时并没有全面披露事实情况，从而导致了反映真实情况与所提供资料之间的偏差。
3.信息处理能力有待提高目前智能分析工具在地方上的应用还比较薄弱，只有少数地方拥有专业软件和人才进行相关数据处理。
这也导致了预算管理体制整体效率下降。
一级段落标题：决策权力集中造成执行瓶颈1.部门利益多元化由于我国政府垂直管理机构众多，不同部门对预算管理的态度、需求和目标都存在差异，因此，在决策过程中各个部门之间难以形成统一协调。
2.行政层级繁琐当前广大基层干部需要报送汇总各种信息给上级，并再经过长时间审批后才能完成财务结算及项目实施。
这使得执行层面出现了瓶颈，严重影响着财务资金的流动性。
3.缺乏公开透明性在预算编报阶段以及执行过程中，缺乏有效公开监督渠道和手段。
这样容易让某些利益集团通过不合理途径获取更多的资源分配。
一级段落标题：监督机制薄弱限制了其职能发挥1.监管责任缺失我国目前存在着诸多监管部门，不同级别的监管责任交叉重叠，导致预算管理体制无法保障有效实施。
2.审计效能待提升在预算管理体系内部，现有审计机制仍然存在一些瓶颈和问题。
一方面，相关审计机构在技术手段上相对滞后；另一方面，审计结果的整改与执行也需要进一步加强。
预算管理体制存在的问题和不足
预算管理体制存在的问题和不足预算管理是一项非常重要的管理体制，是保障政府财政收支平衡、实现经济发展、改善民生的重要手段之一。
然而，在预算管理的实践过程中，也存在诸多问题和不足，这些问题不仅会影响到财政收支平衡，而且还会导致经济发展事倍功半，社会管理难度加大。
本文将就预算管理体制存在的问题和不足进行探讨。
一、预算管理体制存在的问题1、预算制定难度大预算制定的难度通常体现在两个方面：一是需要涉及到大量的技术专业知识，预算编制人员需了解相关的税收政策、财政条例及经济发展情况等；二是需要考虑大量的实际情况和变数，如天气、自然灾害等因素。
这都增加了预算制定的难度，影响了预算制定质量。
2、预算执行不到位预算执行不到位通常表现为以下几个方面：一是出现预算支出的滞后，导致政府项目的进展缓慢；二是涉及到的项目不够完善或者不到位，影响预算的执行效果；三是导致资金的浪费和挥霍，损害政府形象和公众信任。
3、预算管理不透明预算管理不透明主要表现在预算的编制、实施、监督等方面缺少透明性，导致公众对于政府预算的信任度下降。
这种情况通常表现在政府相关部门不愿意披露预算分配的细节，不愿意与社会公众进行充分沟通和交流等。
4、预算缺乏科学性和精准性预算缺乏科学性和精准性主要表现在预算编制过程中，政府过于关注该项目的政治因素，过少关注该项目的实际需求和效率问题。
这种现象通常会导致资金的浪费和挥霍现象，同时也会削弱政府部门的执行效率和能力。
二、预算管理体制存在的不足1、预算管理需要完善机制预算管理的完善机制不仅可以解决上述问题，更可以加强对预算管理的监督制度，提供充分的信息透明度，还能够降低滥用职权、误用公款的概率，从而提高预算经费的效益和开发能力。
2、加强预算管理的技术化和专业化加强预算管理的技术化和专业化不仅需要有相对应的人才，更需要改善体制和制度，以建立一个更加完善的预算管理机制。
只有这样，才能更好地应对各种可能存在的环境变化，制定出真正科学有效的财政预算计划。
中国公共财政预算体制改革的路径与措施
中国公共财政预算体制改革的路径与措施公共财政预算是指政府每年进行的收支预算编制和执行工作，是国家治理的重要组成部分。
在改革开放后的几十年里，中国国家财政的收支规模和复杂程度不断扩大，公共财政预算体制也不断加强和完善。
不过，随着中国社会经济的发展和政治制度的调整，公共财政预算体制也需要不断地改进和调整。
本文将从路径和措施两个方面探讨中国公共财政预算体制改革的发展，并提出一些具体的建议。
路径1. 国有企业的财政监管国有企业是中国市场经济中的一大组成部分，其财务状况对国家财政影响很大。
为了加强对国有企业的财务监管，中国政府中央采取了一系列措施，包括成立国资委和各级政府监管机构，规范国有企业的财务报告和审计制度等。
此外，政府还要下放区域政府或下级单位审批财务支出的权力，加强财务审计和反腐败工作。
2. 政府预算管理政府预算管理是中国公共财政预算体制改革中的重点，国家财政部着力加强财政预算的编制和实施，同时重视对预算执行情况的监督和管理。
为了确保预算的质量和执行情况，并节省开支，政府监管部门还要进行财务审计和管理制度评估，并制定相关法规和指南，辅助地方政府管理财务预算。
3. 增加透明度和公开度随着互联网技术和信息化越来越普及，公共财政预算也应更加透明和公开化。
为此，政府部门应该增加信息公开渠道，完善对预算编制和执行情况的信息公开制度，加强对政府的监督和舆论监督，提高政府公信力，防止腐败和公款浪费。
措施1. 加强政府预算编制和实施的透明度和公开度政府应加强与媒体和社会的沟通和互动，做好政府工作的主动公开和解释，开展相关培训和宣传活动，提升公众对政府财务工作的认识和理解。
同时，政府部门应建立和完善政务信息公开网站、财政支出信息公示平台等透明度平台，让公众能够了解政府收支的情况。
2. 完善和推广政府预算制度与管理政府预算制度的完善和推广非常关键。
政府应通过改革和完善预算编制和执行流程，提高政府预算的可操作性和透明度。
关于进一步完善预算管理体制的思考
作规范化、 法制化提供条件 。
１ 深化 国库 管 理 制度 改革 ． ２
２ 进 一步 完善 预算 管理体 制 改革的构 想
２１ 预算编制和执行 方面 ． 今后 可以考虑把支 出划分为基本支 出和专项支出 ， 如人员经 费 、 用 经 费 实 行定 额分 配 为 基 本 支 出 。 专项 支 出通 过 建 立项 目 公 库 的方式 ， 按轻蕈缓急项 目排序 ， 实行滚动预算 ， 根据 当年财力可 能安排项 目。这有利于确保基本 支出和合理统筹兼 顾项 目支 出。 在此基础上还要加强预算执行情 况的信息反馈 ， 建立严格的报告 制度 ， 保证 预算执行 的公 开、 明。各单位要按规定定期 向主管 透 部门报送本单位预算执行情 况的报表和详细的文字说 明材料 ， 按 照规 定期 限， 向本级政府财政部 门报送本 部门预算执行情况 的报 表和详 细的文字说 明材料 ， 各级政府要在每一预算年度 内至少两 次 向本级人 民代表大会或者其 常务理事会 报告本级总预算 的执 行情 况 ， 下级政府要定期 向上一级政府报告预算执行情况。 城市大型建筑项 目编制预算时 ， 现阶段要着重考虑部门预算 的编制与预算 外资金的处理问题 。部 门预算 是反映政府各部门 收支活动和财力状况的综合 预算 。深化部门预算改革 ， 完善部 门 预算编制办法 ， 对于规范 预算 管理 、 加强 财政监督实现依法理财 具有重要意义 。为 了加强对 预算外资金的管理 ， 应结合部门预算 改革 ， 实施“ 收支两条线 ” 改革 ， 将各部 门预算 外收入全部纳入财 政专户管理 ， 门预算要全面反映部 门及所属单位预算 内外资金 部 收支状况 ， 财政部 门合理核定支出标 准 ， 按标 准供给经费 ， 并 还要 根据新情 况完 善有关法规 、 规章 ， 实现“ 收支两条线” 管理 的法制
行政事业单位实施预算管理一体化的措施探讨
预算研究BUDGET STUDIES行政事业单位实施预算管理一体化的措施探讨孟洁济南市章丘区财政局摘要：预算管理一体化是指通过优化预算管理流程，建立全面的预算管理制度，以促进财政部门与相关机构之间的信息共享和协作，从而提高财政资金的有效使用。
在实际操作中，必须充分认识到预算管理一体化的重要性，并采取有效措施来提高行政事业单位的预算管理一体化水平，以推动我国预算管理工作的不断进步。
但是，由于行政事业单位的独特性质，尽管已经应用了预算管理一体化，但其水平仍有待进一步提升。
基于此，本文将对预算管理一体化在行政事业单位中的应用进行深入分析和研究。
关键词：预算管理一体化；措施；行政事业单位引言从历史上看，我国已经建立起以政府收支分类科目为基础的政府收支体系，在一定程度上实现了对公共资金使用效率的提升。
然而，随着公共资金规模的不断扩大，传统的政府收支分类科目体系无法满足新时期政府治理需求。
随着我国预算管理制度改革的不断深入，新《预算法》在赋予各级财政部门统筹安排预算资金的权力的同时，强化“全口径综合预算”要求，规定“政府的全部收入和支出都应当纳入预算”。
为进一步落实《预算法》，推进财政体制改革，财政部印发《预算管理一体化规范（试行）》（财办〔2020〕13号）对财政预算管理一体化系统建设提出了要求。
2021年，根据国务院《关于进一步深化预算管理制度改革的意见》（国发〔2021〕5号）有关要求及有关工作部署，中央部门应于2022年底前全面实施预算管理一体化，各地方财政部门陆续全面推进实施，在各级预算编制、执行、监督各个环节，将政府收支全部纳入预算管理，推进建立以“部门预算为基础、政府收支分类为框架”的公共财政体系。
一、预算管理一体化的定义预算管理一体化是指在会计核算的基础上，通过政府财务管理信息系统的建立和应用，将财务管理与预算管理有机结合，强化预算约束和控制，加强全过程的信息公开与共享，提高财政资金使用效益，为加快推进财政治理体系和治理能力现代化提供有力支撑。
深化预算管理制度改革
深化预算管理制度改革随着改革开放的不断深入和经济社会的发展，我国预算管理制度也在不断的进行改革和完善。
预算是国家财政管理的核心，预算管理制度的改革对于促进经济社会发展，提高财政管理水平，保障国家财政稳定等方面都具有重要意义。
本文将从深化预算管理制度改革的必要性、目标、内容和实施路径等方面进行探讨。
一、深化预算管理制度改革的必要性1.适应经济发展需要随着中国经济的不断发展，经济结构和社会需求不断发生变化，原有的预算管理制度已经无法适应新形势下的经济发展需要。
深化预算管理制度改革，需要根据新形势下的经济发展需要，建立起科学合理的预算管理制度，以适应经济社会的发展。
2.提高财政管理水平预算是财政管理的核心工具，其合理性、科学性对于财政管理水平的提高至关重要。
通过深化预算管理制度改革，可以更好地提高财政管理水平，增强财政预算的透明度和科学性，确保国家财政的健康稳定发展。
3.促进公共资源合理配置公共资源是国家财政的重要组成部分，其合理配置对于经济社会的稳定和可持续发展具有重要意义。
深化预算管理制度改革，可以更好地调动各方面部门的积极性，促进公共资源的合理配置和利用，提高资源利用效益。
4.推动政府职能转变传统的预算管理制度容易造成政府职能僵化，限制了政府的创新和发展。
通过深化预算管理制度改革，可以为政府职能的转变提供有力保障，推动政府从传统的“管理者”向“服务者”转变，更好地满足人民群众的需求。
二、深化预算管理制度改革的目标1.建立科学合理的预算编制制度深化预算管理制度改革的一个重要目标是建立科学合理的预算编制制度。
只有通过科学的方法和程序，才能实现预算的合理编制和分配，确保财政的公平公正。
2.提高财政预算的透明度和科学性深化预算管理制度改革的另一个重要目标是提高财政预算的透明度和科学性。
只有通过透明的预算制度和科学的预算编制，才能保证财政预算的合理性和公正性，确保国家财政的健康发展。
3.实现预算绩效管理深化预算管理制度改革的一个重要目标是实现预算的绩效管理。
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完善我国政府预算管理体制的探讨摘要:政府预算管理体制是处理一国财政体系中各级政府间财政分配关系的一项基本制度,我国现行的政府预算管理体制存在着若干问题。
本文针对我国政府预算管理体制中存在的问题提出改革并完善我国政府预算管理体制的若干对策。
关键词:政府预算管理体制;预算编制;预算执行;预算监督一、政府预算管理体制的内涵政府预算管理体制是处理一国财政体系中各级政府间财政分配关系的一项基本制度,其核心是各级政府预算收支范围及管理职权的划分和相互间的制衡关系。
预算收支范围涉及的是国家财力在中央与地方,以及地方各级政府间如何分配的问题,而预算管理职权是各级政府在支配国家财力上的权限和责任问题。
建立政府预算管理体制的根本任务,就是通过正确划分各级政府预算的收支范围,规定预算管理权限及相互间的制衡关系,使国家财力在各级政府及各区域间合理分配,保障相应级次或区域的政府行使职能的资金需要,提高财政资金理和使用的效率。
二、政府预算管理体制存在的问题(一)法律法规不健全相关领域和法律法规配套改革相对滞后,目前我国的预算法是1995年1月1日正式实施的《中华人民共和国预算法》,其诞生于市场经济体制构建初期,现今我国的客观经济社会环境发生了很大的变化,在2000年实行部门预算改革后,这部预算法已不能全面指导预算工作。
如部门预算编制的时间、细化程度、公开程度都无法可依。
(二)预算编制制度不完善首先,预算编制内容不够科学。
财政部门提交的预算草案项目不细,预算报表所列科目级次过少,所列内容过粗,且没有比较详细的说明材料。
政府向人大提交的预算不但普通人大代表难以看懂,即使是许多专业人士也不甚明了。
这就会造成人大对政府的预算案“只决不议”的现象。
为了确保预算在接受人大的审议时能够被看懂,并保证预算执行中稳定性,必须保证算的详细和规范。
这就要求预算编制部门明确细化预算调整的具体内容和对预算超收使用的管理规定,确保预算的严谨。
其次,预算编制缺乏完整性。
长期以来,我国在财政分配中把财政资金分为预算内预算外。
这种双轨制运行既违背了预算的完整性原则,又削弱了财政的宏观调控能力。
由于对预算外资金缺乏监督和制约,使预算外资金演变为部门利益甚至个人利益的小金库,成为蚕食公共利益的巨大黑洞。
此外,我国预算的不40完整性还表现在部门预算的编制上,由于我国目前的支出预算是按资金的性质归类编制,不同部门、单位的资金性质不同、来源渠道不同,于是各种资金如行政经费、科研经费、基建支出等分别由不同的职能部门分配和管理。
这就使财政难以对一个预算单位的经费整体使用情况实施有效的监督和控制。
加之预算编制较粗、管理水平不高、执行中随意性大、追加追减的情况时有发生。
再次,部门预算编制无标准。
部门预算应严格遵循人员经费按编制、公用经费按定额、专项经费按论证的原则,使每项支出都建立在有可靠依据的基础上。
但是目前部门预算的编制标准并无相关法律法规规定,很多部门编制预算时都以上年度的执行状况为基数,考虑本年度的因素,作适当调增,导致每年的收支以一定比例递增。
最后,实施部门预算改革与现有预算分配权的矛盾。
我国现行的支出预算主要是根据支出性质进行编制和管理,而部门预算改革也是带来了难以克服的矛盾与困难。
各部门的基本建设预算由计委负责,科研经费预算由科技部负责,行政单位的工资和经费预算由国家机关事务管理局负责,预算职能被肢解,财政对部门预算的控制十分困难。
(三)预算审批中存在的问题由于财政部门提交人大审查的预算草案过于粗疏,加之预算审查专业性、技术性很强,而目前各级人大预算审查专业人员匮乏,因此,人大很难对预算进行细致的审查。
不仅如此,由于人大对预算案审查的时间过短,要在很短时间内完成对预算草案的实质审查往往不太现实。
一年一度的各级人民代表大会会期一般不超过15天,而人代会要依法进行各项预定的议程,其中审查预算的时间最多不超过一天,地方的人代会由于会期较短,留给审查预算的时间甚至只有几个小时,因而代表们没有充裕的时间仔细查阅预算草案。
多数代表在举手表决时其实并不知道政府预算的内容,更不用说对预算内容的真实性和合理性进行判断。
这样造成人大对政府预算的审议走过场。
政府的预算没有经过严格把关就生效并付诸实施,其结果是预算的执行和监督也同样失去意义,而且人大这种未尽职责的态度反过来助长了政府编制预算的随意性。
这样看来,预算的审议过程像是人大和政府在演戏,一方提交报告另一方通过无疑,彼此心照不宣、配合默契。
(四)预算执行方面的不足预算执行是整个预算工作程序的重要环节。
预算执行包括收入入库、支出拨付以及预算调整等都必须按照法律法规要求的程序进行,非经法定程序不得擅自改变。
《预算法》第9条规定: “经本级人民代表大会批准的预算,非经法定程序,不得改变。
”但由于预算只是一个财政年度之初财政收支的预期,在预算执行的过程中要求预算的绝对不变是不现实的。
《预算法》规定,如果在预算执行过程中遇到预算收入超收或短收情况时,政府应该提出追加或追减预算的调整计划,经相应的人大机关的批准,然后调整年度财政预算。
但这一规定例来不被重视。
在预算执行中,往往是地方财政预算才定好,国家部委又新出台了政策,财政支出变动性大,不确定因素多。
而且地方政府对预算的调整比较频繁,预算资金调剂过于随意,预算与决算往往有很大差距。
其原因直接缘于预算编制较粗,又缺乏科学论证,因而致使预算执行过程中经常发生追加追减现象。
但其实更深层次的原因却在于预算执行者并没有预算即法的观念,没有认识到不严格遵行预算就是违法,而且在实践中不执行预算也不受法律的追究,所以预算的权威性和强制性就历来被人们所忽视。
(五)预算监督方面存在的问题我国人民代表大会期间审议政府预算的时间很短,只能对预算进行总体性和一般性的审查,最终监督流于形式。
财政监督由于预算编制比较粗糙,预算指标不够具体,难以为预算监督提供确切依据,在客观上给预算监督造成了困难,又由于缺少行之有效的监督控制手段,导致预算监督不力。
在预算执行过程中财政部门对收入和支出预算的执行情况均缺乏有效的跟踪监督,财政决算后也很少对收入和支出预算的完成情况进行认真的考核和评价;财政对一个预算单位的经费整体控制较差,部门预算外收支脱离财政监督的状况未能从根本上得到改变。
三、改革和完善我国政府预算管理体制的对策针对以上存在的问题,按照十六届三中全会关于“深化部门预算、国库集中支付、政府采购和收支两条线管理改革”、“建立预算绩效评价体系”的决定,应进一步深化部门预算改革,完善政府预算管理体制。
具体说来应从以下几个方面着手:(一)完善预算法规在部门预算改革进程中,预算法规建设滞后的问题日益突出。
一是对《预算法》及其实施细则要进行修订。
建议将预算编制的周期延长到一年,并制定严格的预算编制程序表,将人民代表大会批准预算的程序提前到每个财政年度开始之前,使全部预算的执行都在法律程序的控制之中;二是对现有的会计制度和财务制度要进行调整,与部门预算编报口径保持一致;三是对相关的法规如财政、税务、国库等按部门预算的要求做出相应的调整。
(二)完善预算编制制度1.基本支出预算规范化在部门预算模式中,公共支出分解为“基本支出预算”和“项目支出预算”两部门。
基本支出预算是部门支出预算的组成部分,是行政事业单位为保障其机构正常运转、完成日常工作任务而编制的年度基本支出计划,其内容包括人员经费和日常公用经费两部分。
其核心问题是定员定额的制定,尤其是定额的制定体现透明、公正、分类核定和量力而行的原则。
在目前尚未完全建立科学的预算定额体系条件下,所存在的问题,一是定员定额范围太窄,仅限于行政性经费,应逐步拓宽直至涵盖全部经费;二是定额项目欠细,目前只是支出“目”级科目的简单分类归并,未能细化,应细化到每一个“目”级科目;三是定额标准的设计停留于对实际预算拨款的简单平均,不能反映出各部门需要和实际消耗的真实水平,缺乏科学合理性,也难以摆脱传统预算编制“基数加增长”的方法,部门之间缺乏公平、公正。
因此,定额标准的设计既要考虑单位对资金的客观需要和财力可能,又要兼顾单位的实际支出和目标任务的调整。
2.项目支出预算科学化项目支出预算是部门支出预算的组成部分,是行政事业单位为完成其特定的行政工作任务或事业发展目标,在基本支出预算之外编制的年度项目支出计划,包括基本建设类项目、行政事业类项目和其他类项目。
在目前的编制过程中, “项目”缺乏量化标准,基本支出和项目支出相互混淆,项目支出管理办法及操作程序上不科学,对项目库的管理过粗等。
我们认为,要建立科学的项目支出预算,一是要修改完善项目支出预算管理办法,对现行的项目支出分类办法进一步细化,量化“项目”审核标准,完善项目库管理办法;二是将基本建设支出、企业挖潜改造资金和科技三项费用等财政资金安排的项目,逐步真正地纳入“项目支出预算”范围;三是建立项目支出预算的绩效考评制度,为逐步建立政府绩效预算打下基础。
3.统一预算分配权实行部门预算还应将其他宏观经济管理部门目前拥有的一些预算分配权统一起来。
从根本上讲,解决有预算分配权部门的问题最彻底的办法是取消现行部门的预算分配权,预算分配权由财政部统一行使。
从部门预算编制过程看,有预算分配权部门的存在直接制约了编报部预算的及时、完整和统一。
相应地,可以通过转变政府职能,调整政府有关部门的职责分工,规定这些有预算分配权的部门工作重点由直接分配资金转向制订行业规则、定额标准、引导其他部门做好项目立项工作等,在预算资金的分配上,财政部门应充分征求和听取他们的意见。
目前可采取的做法是加快改革步伐,逐步取消这些部门的预算分配权。
4.积极进行必要的配套改革(1)部门预算与财政国库集中支付制度相结合。
财政集中支付是部门预算能够有效实施的基础措施,在各部门建立国库统一账户,将财政性资金的收入和支出全部包括在统一的预算和一个账户中。
可以分几步走:第一步,将行政机构的全部财政性资金(财政拨款和各项收费、基金)纳入预算管理;第二步,将所有政府部门(包括事业单位)的全部财政性收入和支出纳入预算管理;第三步,争取将所有国有部门的资金(包括资产)往来全部纳入预算管理。
(2)与绩效预算相结合。
将预算支出落实具体的工作绩效,才能真正提高财政支出的效率。
第一步可现在项目预算部分实行编制绩效预算,组织有关专家进行绩效目标的设计和考核,使预算成为防止政府官员贪污腐败的一道坚实的制度屏障。
(三)提高预算草案审议实效除了首先强化人大对政府预算监督外,还要加强人代会对预算的审议能力,延长人代会对预算的审议时间。
为加强对预算的审议能力,有学者认为可以在人民代会中设立预算委员会,辅助人代会行使预算审批权,辅助人大常委会行使预算调整审批权和决算审批权。
也有人认为,审计机关应逐步由政府组成部门改变为独立的监督机构,进行预算的审查。