贫困村互助资金发展模式调研情况
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收益分配不合理
❖有些互助社的管理人员没有收入补贴，产生长期的激励问题
❖有些互助社管理人员没有多大的工作量，却得到较大额度的补贴， 甚至出现支出大于收入的问题
贫的资源被条件相对较好的农户占有。 合作社+互助资金的模式通常会偏向经济条件好的合作
社社员，没有适当安排，贫困人口很难受益。 互助资金与金融机构的合作获得大额资金也是直接发放
给大户。
❖ 模式的有效性问题
机构化的农民资金互助社
❖偏离互助合作 ❖潜在的道德和金融风险 ❖法律地位难确立 ❖变相吸储问题
❖ 河北省于2006年开展互助资金项目试点，先后有 16个扶贫开发工作重点县，100个贫困村列入国 家的试点。同时，河北省先后在51个扶贫开发工 作重点县和4个参照县627个贫困村进行了省级试 点工作。
❖ 截止到2009年末，全省共有727个贫困村列入互 助资金试点村，其中已注册试点村341个，加入 互助社总户数39316户。
❖大额入股的不利影响：占用公共资金的收益
❖ 管理方面的问题
财务管理是薄弱环节。对于互助社的财务目前没有一套简便易 行的财务制度，多数互助社对基本的会计科目、凭证、总账与 分类账的建立等都不清楚。有的地方就是采取流水账的方式记 账。基本的财务报表（损益表和资产负债表）无法完成。
资金管理漏洞。出现了六种类型的资金违规现象，一是村委会 借款，二是合作社借款且不入账，三是出纳长期手持现金数量 巨大，四是不合规定的随意借款，五是巨量资金的个人存折管 理，六是还款方式不规范。
资金的发放和回收方式不科学
❖一次性发放和一次性回收，不能滚动运转，大大降低了互助资金 的作用（农户需要的时候没有钱借，不需要的时候也不得不借）
❖按月分期还款的地方能观察到大量提前还款的现象，而一次性借 款和还款的地方不可能出现这样的现象
❖资金的平均分配使资金互助失去意义，使互助资金从一开始就失 去意义，回收不回收也没有任何实际意义
❖ 运作模式 独立运作模式 合作社+互助资金运作模式 金融机构代管模式（资金抵押+贷款放大）
❖ 管理模式
❖ 监管
理事会管理
扶贫部门
❖会员定期选举管理人员 农委
❖定期服务
❖乡镇政府介入
机构化管理
❖发起人控制
❖聘用专业人员
❖服务不间断
五、存在的主要问题
• 扶贫目标的瞄准问题 农户尤其是贫困户入社率低。 采取政府配股并按股分红以及低利率的运作模式，使扶
二、调研的省区
❖ 西部地区：四川、宁夏 ❖ 中部地区：江西、河北 ❖ 东部地区：山东、江苏
三、六省区互助资金的基本情况
❖ 宁夏互助资金从2006年国务院扶贫办和财政部的统 一安排部署开始试点，截止2009年底，已开展“互助 资金”试点的贫困村428个。
❖ 互助资金总量累计达到17656.5万元。其中：扶贫资 金投入10250万元，市县（区）投入244万元，社会 帮扶资金100.1万元，农户入股资金7062.4万元。有 58855户贫困农户从中受益，受益面达到30%。
Baidu Nhomakorabea
互助社入股分红问题
❖入股分红除增加资金额外，主要有利于增加监督的激励
❖但平均分配资金的方式将使激励失效，而出现套占扶贫资 金的现象
❖配股分红出现不利于贫困人口的现象，也限制更多的人加 入
❖配股分红实际作用是变相减低了借款的利率，鼓励较富裕 的家庭争夺资金
❖资金额度大，管理要求更高，出现问题影响更大
❖ 2010年“互助资金”项目第一批300个试点村任务 和7500万元资金计划已下达，使得全区参与互助 资金试点的贫困村达728个，资金总量达2.85亿 元。
❖ 目前，互助资金已覆盖全区1404个贫困村的 51.9%，并计划在明年实现全覆盖。
❖ 江苏互助资金从2007年开始试点，到2009年底共 在7个县、40个贫困村中开展，除沭阳县财政另 外安排5个试点村外，试点村均为国务院扶贫办、 财政部安排的。
❖ 此外，从2007年起，江西省自筹资金780万元， 分批在6个县60个重点村开展省级试点工作。到 2009年末，全省共在22个县185个重点村开展试 点工作。
❖ 共筹集村级发展互助资金3368.34万元。
❖ 其中：中央财政扶贫资金共安排1950万元，省级 财政扶贫资金共安排780万元，合计占81.04%； 农户自愿缴纳互助金350.9万元，占10.4%。互助 社入社农户12313户，其中，贫困农户4009户,占 入社农户总数的32.6%。
❖ 互助资金总额13233.03万元（其中财政扶贫资金 9759.915万元，社员交纳互助资金3464.32万元， 其它资金3.8万元，转入互助资金的公积金5万 元）。
四、主要模式
❖ 资金来源 政府资助+互助金 政府资助+农户入股 政府资助+农户入股+储蓄 政府资助+农户入股+金融机构借款
❖ 法人地位 民政注册的民办非企业单位 工商注册合作社 没有取得法人地位
❖ 45个互助资金试点村仅占全省1011个贫困村的 4.45%，到2009年末，45个村互助资金总额达 2719.71万元（其中中央财政投入600万元），参 与农户5435户，其中低收入贫困户2812户，占 51.7%，累计发放借款3746.04万元。
❖ 江西省从2006年开始开展“贫困村互助资金”试 点工作，到2009年末，全省共在19个重点县125 个重点村开展试点工作。
贫困村互助资金发展模式 调研情况
贫困村互助资金模式研究课题组
一、调研的目标
❖ 本次调研的主要目标是对国务院扶贫办和财政部农业司在 全国试点的村级互助资金项目的最新进展情况进行评估。 总结各地的试点模式 分析试点中取得的经验和遇到的障碍及问题 为改进村级互助资金的实施和运作方式提出可行的建议 探索村级互助资金与金融机构和农民合作组织连接方式
合作社+互助资金
❖一体化还是分开管理 ❖单一产品的市场风险导致的拖欠风险
互助社与金融机构
❖用互助资金抵押放大资金的潜在风险
不具有资金互助的性质 丧失了互助资金在减少信息不对称方面的优势 增加而不是减少了农户的道德风险 最终可能出现难以化解的矛盾
❖金融机构批发贷款方式
金融机构自己管理起不到强化互助资金的作用 互助社分开管理的利弊 一体化管理对金融机构监管的要求
❖有些互助社的管理人员没有收入补贴，产生长期的激励问题
❖有些互助社管理人员没有多大的工作量，却得到较大额度的补贴， 甚至出现支出大于收入的问题
贫的资源被条件相对较好的农户占有。 合作社+互助资金的模式通常会偏向经济条件好的合作
社社员，没有适当安排，贫困人口很难受益。 互助资金与金融机构的合作获得大额资金也是直接发放
给大户。
❖ 模式的有效性问题
机构化的农民资金互助社
❖偏离互助合作 ❖潜在的道德和金融风险 ❖法律地位难确立 ❖变相吸储问题
❖ 河北省于2006年开展互助资金项目试点，先后有 16个扶贫开发工作重点县，100个贫困村列入国 家的试点。同时，河北省先后在51个扶贫开发工 作重点县和4个参照县627个贫困村进行了省级试 点工作。
❖ 截止到2009年末，全省共有727个贫困村列入互 助资金试点村，其中已注册试点村341个，加入 互助社总户数39316户。
❖大额入股的不利影响：占用公共资金的收益
❖ 管理方面的问题
财务管理是薄弱环节。对于互助社的财务目前没有一套简便易 行的财务制度，多数互助社对基本的会计科目、凭证、总账与 分类账的建立等都不清楚。有的地方就是采取流水账的方式记 账。基本的财务报表（损益表和资产负债表）无法完成。
资金管理漏洞。出现了六种类型的资金违规现象，一是村委会 借款，二是合作社借款且不入账，三是出纳长期手持现金数量 巨大，四是不合规定的随意借款，五是巨量资金的个人存折管 理，六是还款方式不规范。
资金的发放和回收方式不科学
❖一次性发放和一次性回收，不能滚动运转，大大降低了互助资金 的作用（农户需要的时候没有钱借，不需要的时候也不得不借）
❖按月分期还款的地方能观察到大量提前还款的现象，而一次性借 款和还款的地方不可能出现这样的现象
❖资金的平均分配使资金互助失去意义，使互助资金从一开始就失 去意义，回收不回收也没有任何实际意义
❖ 运作模式 独立运作模式 合作社+互助资金运作模式 金融机构代管模式（资金抵押+贷款放大）
❖ 管理模式
❖ 监管
理事会管理
扶贫部门
❖会员定期选举管理人员 农委
❖定期服务
❖乡镇政府介入
机构化管理
❖发起人控制
❖聘用专业人员
❖服务不间断
五、存在的主要问题
• 扶贫目标的瞄准问题 农户尤其是贫困户入社率低。 采取政府配股并按股分红以及低利率的运作模式，使扶
二、调研的省区
❖ 西部地区：四川、宁夏 ❖ 中部地区：江西、河北 ❖ 东部地区：山东、江苏
三、六省区互助资金的基本情况
❖ 宁夏互助资金从2006年国务院扶贫办和财政部的统 一安排部署开始试点，截止2009年底，已开展“互助 资金”试点的贫困村428个。
❖ 互助资金总量累计达到17656.5万元。其中：扶贫资 金投入10250万元，市县（区）投入244万元，社会 帮扶资金100.1万元，农户入股资金7062.4万元。有 58855户贫困农户从中受益，受益面达到30%。
Baidu Nhomakorabea
互助社入股分红问题
❖入股分红除增加资金额外，主要有利于增加监督的激励
❖但平均分配资金的方式将使激励失效，而出现套占扶贫资 金的现象
❖配股分红出现不利于贫困人口的现象，也限制更多的人加 入
❖配股分红实际作用是变相减低了借款的利率，鼓励较富裕 的家庭争夺资金
❖资金额度大，管理要求更高，出现问题影响更大
❖ 2010年“互助资金”项目第一批300个试点村任务 和7500万元资金计划已下达，使得全区参与互助 资金试点的贫困村达728个，资金总量达2.85亿 元。
❖ 目前，互助资金已覆盖全区1404个贫困村的 51.9%，并计划在明年实现全覆盖。
❖ 江苏互助资金从2007年开始试点，到2009年底共 在7个县、40个贫困村中开展，除沭阳县财政另 外安排5个试点村外，试点村均为国务院扶贫办、 财政部安排的。
❖ 此外，从2007年起，江西省自筹资金780万元， 分批在6个县60个重点村开展省级试点工作。到 2009年末，全省共在22个县185个重点村开展试 点工作。
❖ 共筹集村级发展互助资金3368.34万元。
❖ 其中：中央财政扶贫资金共安排1950万元，省级 财政扶贫资金共安排780万元，合计占81.04%； 农户自愿缴纳互助金350.9万元，占10.4%。互助 社入社农户12313户，其中，贫困农户4009户,占 入社农户总数的32.6%。
❖ 互助资金总额13233.03万元（其中财政扶贫资金 9759.915万元，社员交纳互助资金3464.32万元， 其它资金3.8万元，转入互助资金的公积金5万 元）。
四、主要模式
❖ 资金来源 政府资助+互助金 政府资助+农户入股 政府资助+农户入股+储蓄 政府资助+农户入股+金融机构借款
❖ 法人地位 民政注册的民办非企业单位 工商注册合作社 没有取得法人地位
❖ 45个互助资金试点村仅占全省1011个贫困村的 4.45%，到2009年末，45个村互助资金总额达 2719.71万元（其中中央财政投入600万元），参 与农户5435户，其中低收入贫困户2812户，占 51.7%，累计发放借款3746.04万元。
❖ 江西省从2006年开始开展“贫困村互助资金”试 点工作，到2009年末，全省共在19个重点县125 个重点村开展试点工作。
贫困村互助资金发展模式 调研情况
贫困村互助资金模式研究课题组
一、调研的目标
❖ 本次调研的主要目标是对国务院扶贫办和财政部农业司在 全国试点的村级互助资金项目的最新进展情况进行评估。 总结各地的试点模式 分析试点中取得的经验和遇到的障碍及问题 为改进村级互助资金的实施和运作方式提出可行的建议 探索村级互助资金与金融机构和农民合作组织连接方式
合作社+互助资金
❖一体化还是分开管理 ❖单一产品的市场风险导致的拖欠风险
互助社与金融机构
❖用互助资金抵押放大资金的潜在风险
不具有资金互助的性质 丧失了互助资金在减少信息不对称方面的优势 增加而不是减少了农户的道德风险 最终可能出现难以化解的矛盾
❖金融机构批发贷款方式
金融机构自己管理起不到强化互助资金的作用 互助社分开管理的利弊 一体化管理对金融机构监管的要求