(完整版)贫困村互助资金试点操作指南

贫困村互助资金试点操作指南

(试行)

国务院扶贫办

财政部

2009.9

目录

第一章总则 (3)

一、定义 (3)

二、目标 (3)

三、原则 (4)

第二章互助资金 (5)

一、构成 (5)

二、所有权和使用权 (5)

第三章互助社组建 (6)

一、试点村选择 (6)

二、宣传发动 (7)

三、互助社筹备小组 (9)

四、互助社社员 (10)

五、互助社社员大会 (12)

六、互助社管理机构 (12)

七、互助社章程 (14)

八、互助社登记注册 (14)

第四章互助资金运行 (16)

一、借款人资格 (16)

二、组建互助小组 (16)

三、借款用途 (16)

四、借款原则 (17)

五、还款方式 (17)

六、借还款程序 (18)

七、呆坏账核销 (19)

八、收益分配 (19)

第五章监督与管理 (20)

一、财政扶贫资金管理 (20)

二、财务管理 (20)

三、风险控制 (22)

四、建立互助社退出机制 (22)

五、外部监督 (24)

第六章能力建设 (26)

一、互助社管理人员的培训 (26)

二、互助社社员的培训 (26)

第七章附件 (27)

第一章总则

一、定义

(一)贫困村互助资金(以下简称“互助资金”)：指以财政扶贫资金为引导，村民自愿按一定比例交纳的互助金为依托，无任何附加条件的社会捐赠资金(以下简称“捐赠资金”)为补充，在贫困村建立的民有、民用、民管、民享、周转使用的生产发展资金。

(二)扶贫互助社(以下简称“互助社”)：指由贫困村村民自愿参加成立的非营利性互助资金组织。

(三)互助社管理机构：包括理事会和监事会(也可用其他名称)。理事会是互助社的执行和日常管理机构，负责互助资金的运行与管理。监事会是互助社内部监督互助资金运行与管理的日常机构。

(四)指导部门：县级及县以上扶贫和财政部门。

二、目标

(一) 创新扶贫模式，完善财政扶贫资金使用管理机制；

(二)有效缓解贫困村、贫困农户生产发展资金短缺问题，增加贫困农户收入；

(三)探索建立扶贫资金与农户生产经营相结合的有效方式，

引导发展支柱产业，培育农村专业合作组织和新型农民；

(四)提高贫困农户自我管理、自我组织和自我发展的能力，实现可持续发展。

三、原则

(一)互助资金由贫困村组建的互助社负责管理，互助社设在行政村，不得跨行政村设立，在民政部门登记注册为非营利性组织。

(二)全村贫困农户中，要有50%以上的贫困户入社，方能组建互助社。

(三)农户加入互助社自愿，退出互助社自由。

(四)加入互助社需交纳互助金；贫困户加入互助社可免交或少交互助金，并享有与其他入社农户同等权利；优先获得资金和技术支持。

(五)加入互助社以户为单位，每户一人加入。实行一人一票表决制。

(六)互助资金在互助社内封闭运行，有借有还、周转使用、滚动发展、利益共享、风险共担。

(七)互助社不得吸储，不得从事其他未经许可的金融和经营活动。

第二章互助资金

一、构成

(一)互助资金由四部分构成：财政扶贫资金、村民自愿交纳的互助金、无任何附加条件的捐赠资金和互助资金的增值部分。

(二)村民交纳的互助金原则上不高于财政扶贫资金总额的75%。具体比例由村民大会确定。

二、所有权和使用权

(一)所有权

互助资金中财政扶贫资金和捐赠资金及其增值部分归所在行政村的全体村民共同所有。村民交纳的互助金归其本人所有。

(二)使用权

互助资金使用权属互助社全体社员所有。

第三章互助社组建

一、试点村选择

(一)选择原则

1、正在实施或已经实施整村推进规划的贫困村;

2、群众有发展愿望，积极性高，村风民风淳朴，村级班子凝聚力、号召力和战斗力较强的贫困村;

3、有一定产业发展潜力的贫困村。

在满足上述原则的基础上，优先选择贫困程度较深的村。

(二)鼓励以村为单位，采用竞争入围的方式，选择优先实施的贫困村。

二、宣传发动

(一)宣传发动目的

让全体村民充分了解互助资金的目的、意义和操作方法，激发村民参与互助社的积极性和主动性，增强其主人翁意识。试点村的宣传发动由县级指导部门负责。

(二)宣传发动内容

宣传发动主要包括以下内容：

1、互助资金的概念、目标和原则;

2、互助社的组建。如：社员资格、管理结构、管理人员资格以及管理人员选举方法等;

3、互助资金的运行管理。如：借款人资格、用途、额度、期限、占用费率、收益分配、监督监测等;

4、贫困优先原则;

5、风险管理;

6、其它需要村民讨论的问题等。

(三)宣传发动步骤

第一步：召开村组干部会。商讨组织发动工作步骤、时间和参加人员，准备宣传发动材料，确定宣传发动人员。

第二步：召开村民小组会。增加补选参加村民代表扩大会议的贫困户和妇女代表，并确定每位代表联系本组农户的名单。村民代表中贫困户的比例不得低于该村贫困户占总户数的比重。

第三步：召开第一次全体村民大会

1、按照宣传发动内容，向全体村民宣讲互助资金及互助社组建的目标、原则和要求1;

2、公布村民代表扩大会社员名单和其负责联系的农户;

3、公布贫困户名单。

第四步：征求意见

全体村民大会结束后，村民代表收集自己所联系的农户对宣讲内容的意见和要求2。

第五步：召开村民代表扩大会议

按贫困户、其他类型农户和妇女代表分成三组，汇总村民在宣传发动过程中提出的意见和建议。在汇总讨论过程中，要更关注贫困户和妇女的意愿和想法。

第六步召开第二次全体村民大会

1、向全体村民反馈汇总的意见和建议；

2、形成互助资金运作方案；

3、推选互助社筹备小组。

1宣传材料应通俗易懂，最好提前写出大字报；宣传时用本地的语言和习惯，保证村民都能听懂。

2宣讲后，至少给村民2天时间进行交流和讨论。