乡镇贫困村村级发展互助资金试点实施方案

乡镇贫困村村级发展互助资金试点实施方

案

**镇贫困村村级发展互助资金试点实施方案

根据省扶贫办、省财政厅《关于进一步做好贫困村互助资金试点工作的通知》以及市、县相关会议精神，我镇经过认真筛选论证后，确定**、赵溪2个行政村，后沟、红布、瓦窑、桐子包、改建沟、上村、下村、田坝、和平、同兴10个村民小组320户贫困户为实施村级发展互助资金试点的贫困村，为确保试点村项目的顺利实施，使有限的互助资金发挥最大的效益，结合试点村实际，特制定如下实施方案。

一、基本情况

**村辖6个自然村,42个村名小组,1124户农户，5605人，贫困户540户，贫困人口2352人，残疾人口216人，劳动力 2470人，通电入户率95%，广播电视入户率48%，总面积35.2平方公里，实用耕地面积6025亩，其中梯田面积210亩，退耕还林1200亩，农民人均纯收入1386元，农民人均有粮 225斤。低收入人口1750人。

赵溪村辖5个自然村，36个村名小组,1380户农户，6536人，贫困户737户，贫困人口3185人，劳动力2679人，通电入户率96%，广播电视入户率52%，总面积35平方公里，实用耕地面积6730亩，其中梯田面积1840亩，林地面积

26570亩，农民人均纯收入1336元，农民人均有粮210公斤。低收入人口2460人。

二、发展规划

1、**村规划发展5个村民小组组建5个互助社，其分布规划是：后沟村民小组组建互助社1个，农户30户，安排财政专项资金10万元，发展以蔬菜种植为主的产业；黄布村民小组组建互助社1个，农户30户，安排财政专项资金10万元，发展以育肥猪为主的养殖产业；瓦窑村民小组组建互助社1个，农户30户，安排财政专项资金10万元，发展以蔬菜种植为主的产业；桐子包村民小组组建互助社1个，农户30户，安排财政专项资金10万元，发展以蔬菜种植种植为主的产业；改建沟村民小组组建互助社1个，农户50户，安排财政专项资金10万元，发展以乌骨鸡为主的养殖产业；

2、赵溪村规划发展5个村民小组成立5个互助社，其分布规划是：上村村民小组组建互助社1个，农户30户，安排财政专项资金10万元，发展以蔬菜种植为主的产业；下村村民小组组互助社1个，农户30户，安排财政专项资金10万元，发展以农家乐、经济林果为主的产业；田坝村民小组组建互助社1个，农户30户，安排财政专项资金10万元，发展以养牛、养羊为主的产业；和平村民小组组建互助社1个，农户30户，安排财政专项资金10万元，发展以

乌骨鸡养殖为主的产业；同兴村民小组组建互助社1个，农户30户，安排财政专项资金10万元，发展以乌骨鸡养殖为主的产业；

三、指导思想和目标

按照“总结经验、探索路子、培育典型、示范推广”的总体思路，积极稳妥地开展“贫困村村级发展互助资金”试点工作，努力创新扶贫开发机制和扶贫资金使用的新模式，加快扶贫攻坚进程.具体目标是：1、帮助**、赵溪两个贫困村建立“贫困村村级发展互助社”，有效缓解贫困村发展生产资金短缺问题，创新财政扶贫模式。2、探索建立“互助资金”与农民的生产、技术、销售结合的有效方式，在有效缓解贫困村农户资金短缺的同时，促进贫困村各种生产要素的整合，提高贫困村生产经营的水平和市场竞争能力。3、在“互助资金”使用管理过程中，提高贫困群众自我管理、自我组织和自我发展能力，培育专业合作组织和新型农民，丰富贫困地区新农村建设内容。通过实施“贫困村村级发展互助资金”试点工作，实现贫困村经济社会全面协调可持续发展目标：

——农户充分开发利用当地有限资源发展经济能动意识增强；

——农户经济收入逐年增加，精神面貌发生改变；

——自我发展能力、民主管理能力、综合素质逐步提高；

——农户的信贷意识和还款意识明显提高；——“贫困村村级发展互助资金”在试点村长期有偿循环使用，持续发展；

四、实施步骤。

(一)成立试点工作的组织机构 1、为了加强对试点资金的管理，乡、村两级成立村级发展互助资金试点工作领导小组，镇上由分管扶贫的副乡长任组长，财政所、扶贫办、农经站及农村信用联社负责人为成员。村级组长由乡包村领导兼任，农村工作指导员、行政村支书、村主任为副组长，各自然村组长及村民代表为成员。全面负责村级发展互助资金的投放、回收及基金的滚动使用管理等工作。

2、成立镇村民理财监督小组，组长由乡财政所所长担任，副组长由农经站站长担任，成员由村民民主选举产生。乡级村民理财监督小组负责监督村“互助资金”组织的资金运行情况。

3、村成立村级互助资金管理委员会，村管理委员会负责互助社互助资金申请扶持项目的借款审批，使用、回收、监管等具体工作。并监督项目的实施，并以专业合作社形式把贫困农民组织起来，扶持群众发展主导产业，改变他们单家独户传统的小生产经营方式，提高他们生产的规范化、标准化、规模化和进入市场流通的组织化程度，通过村里的专业合作组织，带动一个产业、富裕一村百姓。

4、村民小组成立互助资金互助社，互助社负责协助村

互助资金管理委员会做好本合作社互助资金的使用、收益、回收以及项目借款的筛选、议定、审批等初审工作。

、组织实施。

根据试点村的扶贫规划，全面掌握试点村的基本情况，分析资源特点和优势，选择与确定试点项目后启动实施。

1、民主选举村民组成“互助资金”管理委员会和监督委员会。管理委员会由3-5人组成，委员会至少有一名村级班子主要成员。执行组由1-3人组成，监督委员会由1-3人组成。

2、制定“互助资金”管理使用办法。包括管理细则、解困的对象、条件、申请金额、资金用途、期限、还款的方式、逾期不还的强制性收回措施、公告、公示等。

3、选择与确定第一批“互助资金”投放农户，第一批“互助资金”投放的农户要有一定的生产经营能力、无不良贷款，信誉度高且必须是“互助资金合作社”的成员。

4、建立“互助资金”监测体系，适时监督资金的运行。

5、具体步骤。试点工作从XX年9月起全面展开， XX 年9月取得阶段性成果，总结试点工作经验与教训，完善“互助资金”运行机制，实现滚动发展。主要工作与具体时间安排是：

XX年9月上旬，制定**和镇互助资金实施方案报县扶贫办。