水坝塘总规文本8-19

第一章总则第一条规划背景为更好的实现水坝塘镇作为遵义市重点城镇和桐梓县北部副中心的城镇定位，指导水坝塘镇的城镇建设及规划管理，合理利用土地资源，促进水坝塘镇社会、经济和生态环境协调发展，特编制《桐梓县水坝塘镇总体规划》（2012—2030）。

（以下简称本规划）第二条规划依据1、《中华人民共和国城乡规划法》（2008年1月1日）2、中发[1997]11号《中共中央国务院关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知》3、《中华人民共和国土地管理法》（2006年）4、《中华人民共和国环境保护法》（1989年）5、《村庄和集镇规划建设管理条例》国务院令[1993]116号6、建设部《镇规划标准》GB50188-20077、镇（乡）域规划导则（试行）8、城市规划编制办法（2005年12月31日建设部令第146号发布）9、建设部《城市用地分类与规划建设用地标准》GB50137-201110、《贵州省村镇规划建设管理条例》（2002.3.28省九届人大常委会第29次会议通过）11、《遵义市村镇规划编制办法》（试行）12、水坝塘镇历年国民经济和社会发展统计资料13、其它相关法律、法规、政策、技术规范与标准以及本村地形图等第三条规划原则一、坚持可持续发展的原则。

镇区规划建设要与经济建设、环境建设相协调，达到经济效益、社会效益、环境效益的统一。

要处理好速度与效益、整体与局部、近期与远期、城镇与乡村、经济与环境的关系，达到规划建设可持续发展的目的。

二、坚持镇域空间协调发展的原则。

以镇区规划建设为龙头，形成结构合理，适应城镇现代化、乡村现代化的城镇空间形态和村镇结构体系。

三、坚持合理利用土地的原则。

珍惜土地，合理开发，处理好开发建设与节约土地的关系。

四、坚持规划先行，基础设施适度超前的原则。

要高起点、高标准地编制城镇规划，强化规划的龙头作用，优先开发道路、给水、排水、供电、邮政、电信等基础设施，提高城镇基础设施的综合水平。

五、坚持规划与发展相适应的原则。

限于规划方法的局限和城镇发展条件变化的难以把握，规划必须为城镇建设留有足够的发展空间，适应不同宏观背景及市场变化的需求，有利于城镇建设在各个时期的滚动发展。

第四条规划期限一、近期2012－2015年（4年）二、远期2016－2030年（15年）第五条规划层次一、镇域村镇体系规划范围为水坝塘镇行政辖区的范围，规划总面积为166.76平方公里。

二、镇区总体规划用地范围包括：二坪村的和平、三好、五星、红旗、新场组，坪头村的前进组，其中：总体规划用地188.27ha，建设用地132.25ha。

第六条规划成果本规划由文本、说明书、规划图纸组成，其中文本和图纸具有法律效力。

第七条法律性规定凡在规划范围内从事各项规划编制、进行城市规划管理和开展各项建设活动，包括乡镇企业、农村居民点和开发区建设等，均应执行本规划。

第二章规划目标第八条规划目标遵义市是著名的红色革命老区，桐梓县有着夜郎之称，水坝塘镇是遵义市总规中规定的重点城镇，是桐梓县北部副中心。

规划将水坝塘镇建设成基础设施与社会服务设施完善，经济发达，环境优美，人们安居乐业的黔北旅游名镇；挖掘历史文化内涵，建设传统风貌特色的山水园林城镇。

第九条产业发展抓住城镇在区域中的中心定位发展机会，充分利用自然资源，加大基础设施投入，依托公路网的建设，加快水坝塘镇区的工业建设和商业贸易建设，拓展企业发展空间，促进市场繁荣，加快第三产业发展，促进交通运输、餐饮、服务、金融保险、文化娱乐等行业的日益昌盛。

充分利用区位优势和原生态的自然资源，对接重庆，打造消夏避暑旅游景点，大力开发镇域内优质旅游景点，通过旅游拉动镇域发展。

以市场为导向，优化产业结构，开发具有地方特色的旅游商品，推广名、特、优、新产品，建立方竹笋和冷水鱼养殖基地，加大优质水稻、玉米、小麦等；红梁、芸豆、烤烟和辣椒、油菜等经济作物的种植面积，促进旅游产业发展。

第十条基本农田保护遵循“十分珍惜和合理利用每一寸土地，切实保护耕地”的基本国策，合理配置镇域空间资源，节约用地、保护耕地、整治置换，确保基本农田数量不减少。

第十一条生态环境保护在城镇建设同时，加强生态环境保护，利用现有的自然植被、水体等绿色资源，创造幽静和谐的生活空间，达到城镇与自然相融的生态格局。

严格保护风景区的植被和地形地貌，严禁建设任何可能破坏景区风貌的项目，坚持生态环境保护与生态环境建设并举。

在加大生态环境建设力度的同时，必须坚持保护优先、预防为主、防治结合。

第十二条基础设施建设加快城镇交通、医疗、教育和市政设施等建设步伐，完善镇域、镇区及风景区的基础设施建设。

第三章镇域总体规划第一节城镇化水平预测第十三条2015年镇域总人口2.9万人，其中城镇人口0.94万人，城镇化水平32.4%。

2030年镇域总人口3.3万人，其中城镇人口1.74万人，城镇化水平52.7%。

第二节村镇体系规划第十四条镇域经济分区规划以镇区为中心、镇域为载体，并按照资源分布状况、村镇职能、经济发展程度及地理区位划分为3个经济区。

中部综合经济区：该区范围包括水坝塘镇区、二坪、马井、中山及三会，该区适宜发展商贸、物流、特色农副产品加工、特色农业、畜牧业、冷水鱼养殖和旅游业；北部工业区：该区范围包括金竹村、坪头村，该区适宜发展煤矿开采、工业、特色农业、畜牧业；南部生态后花园：该区范围有深龙村，该区适宜发展特色农业、畜牧业及旅游业。

第十五条村镇等级、规模结构村镇体系等级结构分为三个层次：第一级：镇区，规划总用地约1.88平方公里；规划人口1.74万。

第二级：中心村，即坪头村、马井村、中山村；规划人口分别为0.46万、0.42万和0.42万。

第三级：基层村，即二坪村、集中村、金竹村、三会村、深龙村，共五个。

除深龙村人口全部迁至镇区外，其余各村规划人口为2500—3500人。

第十六条村镇空间布局结构在水坝塘镇形成“两横一纵，一个中心，三个层次”的点轴式城镇体系空间格局：以水坝塘—二坪—火焰坝—密山—芭蕉公路和狮溪—水坝塘—深龙—黄莲为发展主轴，以水坝塘—集中—狮溪黑沙坝三级公路为发展副轴，以水坝塘镇区为中心，坪头村、马井村和中山村三个中心村为次中心，其他基层村均匀布局的点轴式空间结构形态。

第十七条村镇职能根据村镇体系等级区分，各级别的镇村职能和产业布局有一定的区分，也可分为镇区-中心村-基层村三级。

1、水坝塘镇区：水坝塘镇区作为全镇的政治、经济、文化中心，是镇村体系结构的核心，受北部五乡镇中心的县域定位影响，未来的发展将会更加快速。

规划镇区性质为：全镇政治、经济、文化中心，桐梓县北部副中心，以发展商贸、特色农副产品加工、休闲旅游为主的黔北名镇。

2、中心村：通过各项指标评定和区位要素的划分，中心村确定为坪头、马井和中山村。

其主要职能分别为：农工型、农业种植型和农业养殖型。

坪头村：规划为镇域北部次中心。

为北部三村提供服务，同时为对接狮溪，融入成渝经济圈，起主导作用。

规划性质为：农工型，重点发展能源工业、特色农副产品加工、特色农业及畜牧业。

马井村：中部四村并驾齐驱，马井衔接二坪和中山，离中心镇区距离适中，避免公共设施的重复建设和浪费，为镇域中部次中心。

规划性质为：农业种植型，重点发展烤烟、粮食、特色农业及畜牧业。

中山村：规划性质为农业种植型及农业养殖型，重点发展烤烟、有机蔬菜，野菜，玉米、农副产品加工及生态畜禽养殖。

3、基层村：配置相应的服务设施，服务其范围内的自然村、行政村。

其主要职能分别为：农工型、农业养殖型、农业种植型、乡村旅游服务型。

金竹村：能源工业的集中地，矿产资源丰富。

规划性质为：农工型，重点发展煤矿资源开发、特色农副产品深加工、特色农业及畜牧业。

二坪村：老镇区所在村，很大程度上受惠于镇区的发展。

适宜发展为镇区服务的相关农副产品和服务。

规划为农业种植型，重点发展冷水鱼养殖，复兴米皮加工、农副产品加工及特色农业。

集中村：位于镇域西北部，相对独立，受镇区辐射小。

规划性质为：农业种植型，重点发展粮食、蔬菜、特色农业和畜牧。

三会村：三会水系发达，东与芭蕉接壤，南与正安搭界，且独立于镇区。

规划性质为：农业养殖型，重点发展畜牧业养殖，粮食、烤烟及特色农业。

深龙村：现阶段生态移民项目正在进行，规划将深龙村的大部分人迁至集镇，利用深龙村丰富的原始森林资源开发旅游度假胜地。

规划性质为乡村旅游服务型，重点发展与旅游业相关的特色农业和畜牧业养殖。

远期配备相关的旅游服务设施用地。

第十八条生产力布局第一产业：在稳定发展烟、畜、粮、菜等常规产业基础上，确保农产品供应安全，大力发展特色、优势产业，变资源优势为经济优势，增加农民收入。

中部经济区大力发展夏秋蔬菜及经济作物如芸豆，辣椒种植和冷水鱼养殖、方竹笋经济林培育；北部经济区重点发展特色农业种植，如金银花、红梁、辣椒等；南部后花园重点发展畜牧业。

第二产业：北部经济区重点发展工业、农副产品加工和煤矿资源开采，在坪头村新建工业园区；中部经济区重点发展农副产品加工；南部经济区重点发展农副产品加工。

第三产业：主要以中部经济区新老镇区发展为主，其主要是商业贸易、文化娱乐、休闲旅游、房地产及特色饮食业，南部经济区主要发展旅游业。

第三节农村居民点规划第十九条规划原则1、按照中央建设社会主义新农村精神和桐梓县的具体要求作好居民点规划。

2、与桐梓县“四在农家”居民点协调规划相结合。

3、结合旅游规划，严格控制风景旅游区内的居民点建设，严禁在核心景区内布置农村居民点。

风景旅游区以外的农村居民点选址坚持利用闲置地、劣质地原则，不准随意侵占基本农田。

4、坚持“节约用地、合理利用土地”原则，严格按照农村宅基地标准面积规划用地，重视村组道路的规划。

坚决杜绝低效能利用土地的行为。

5、做好规划编制工作。

各农村居民点必须公示用地规划结果，并按程序上报审批。

第二十条人均建设用地指标由于镇区用地受限制，人均建设用地按76平方米计算；从节约用地和合理利用土地出发，规划要求村庄人均建设用地控制在100平方米以内。

第二十一条居民点调整规划水坝塘镇生态移民地质搬迁配套工程已启动。

景区建设影响深龙村的深龙、双龙、双坪、小垭口组四个居民点将会搬迁至镇区。

其余各居民点皆为聚居型，吸纳生态移民和景区调整出来的居民。

第二十二条居民点道路规划道路是居民点交通的骨架，也是对外的连接通道。

分为主干道、次干道、巷道三种。

主干道宽六至八米，次干道宽四至五米，巷道宽一点五至三点五米为宜。

各居民点的道路规划应根据地形、气候、用地规模、用地四周的环境条件、镇域交通系统，应选择经济，便捷的道路系统和道路断面形式。

第二十三条居民点住宅规划农村居住用地应重点考虑保护环境、方便出行等因素，在建设用地中的比重不低于50%。

住宅是村民生产、生活的活动场所。

规划须严格控制居民点住宅的建筑风格、体量和色彩，并与黔北民居风貌相协调。