中国进入城市型社会面临的十大挑

2013年1月中州学刊Jan．，2013第1期（总第193期）Academic Journal of Zhongzhou No．1

【经济理论与实践】

中国进入城市型社会面临的十大挑战*

郭叶波魏后凯袁晓勐

摘要：2011年中国人口城镇化率高达51．27%，首次越过了50%的拐点，这意味着中国已经进入到以城市型社会为主体的新的城市时代。中国的城市发展面临着一系列的严峻挑战，主要表现为：传统的以高消耗、高排放、高扩张、低效率为特征的粗放外延发展模式已经不可持续；城市发展面临的环境生态约束日渐强化；城市经济发展后续动力不足；城市规划建设缺乏特色；城市管理矛盾丛生；城市公共服务相对滞后；交通拥堵问题越演越烈；城市居民亚健康问题日益突出；城市社会分化逐渐显现；各种城市安全问题不容忽视。

关键词：城市时代；城市型社会；城市发展；挑战

中图分类号：F129．9文献标识码：A文章编号：1003—0751（2013）01—0033—06

所谓城市型社会，是指以城镇人口为主体，人口和经济活动在城镇集中布局，城市生活方式占主导地位的一种社会形态。判断一个社会是否进入城市型社会主要有五个标准：一是城镇人口标准，即人口城镇化率超过50%，城镇常住人口超过乡村常住人口；二是空间形态标准，即现代制造业和服务业向城镇地区集聚，并形成城市群、都市圈、大都市连绵带等高级空间形态；三是生活方式标准，即城市现代观念、生活和消费方式占主导地位；四是社会文化标准，即城镇特色和文化更加凸显，城市品质不断提升，进程农民实现市民化；五是城乡协调标准，即城乡二元结构不断弱化，城乡差距逐步缩小，日益向城乡融合共享和一体化方向转变（魏后凯，2012）。其中城镇人口标准是判别城市型社会最主要的一条标准。截至2011年底，中国城镇人口已达6．91亿人，占全国总人口的51．27%，人口城镇化率首次越过了50%的拐点，城镇常住人口超过了农村常住人口。显然，从城镇人口标准看，我国整体上已经跨进城市型社会。从空间形态标准看，2010年仅287个地级及以上城市市辖区实现的地区生产总值就占全国的56．3%，因此也可判定中国已经进入城市型社会。中国已经结束了以乡村型社会为主体的时代，开始进入到以城市型社会为主体的新的城市时代。

但是从生活方式、社会文化以及城乡协调标准来看，目前中国与城市型社会的要求还具有较大的差距，现有城市在规划建设、管理体制、环境质量、公共服务、社会和谐和城市安全等方面尚难以适应城市型社会的新要求。归纳起来，中国进入城市社会以后，将面临以下十个方面的挑战。

一、高资源消耗模式难以持续

近年来，中国经济的高增长严重依赖于高地耗、高水耗、高能耗、高原材料消耗。然而各种资源供给远远跟不上经济迅速扩张的要求，传统的高资源消耗模式将难以持续。

1．城市快速扩张造成土地资源消耗过快。在快速城镇化进程中，中国城市居住和工业用地需求强劲，城市建设占用了大量土地。2000—2010年，中国城市建成区面积从2.24万km2迅速扩张到4．01万km2，城市建设用地从2．21万km2扩张到3．98万km2，年平均增长5．97%和6．04%，远高于城镇人口3．85%的年均增长速度（见图1）。这说明中国城市建设用地的使用效率不高，土地城镇化快于人口城镇化，同时也表明城市建设仍处于量的扩张重于质的提升阶段。随着土地资源的高度紧张，特别是耕地面积已经非常逼近18亿亩红线，这种重量不重质的建设模式已经难以持续。

收稿日期：2012—11—20

*基金项目：国家社会科学基金重点项目《科学发展观视角下促进区域协调发展研究》（07AJL010）、国家社会科学基金重大项目《走中国特色的新型城镇化道路研究》（08＆ZD044）的阶段性成果。

作者简介：郭叶波，男，中国社会科学院城市发展与环境研究所博士生（北京100005）。

魏后凯，男，中国社会科学院城市发展与环境研究所研究员（北京100005）。

（北京。

图12001—2010年中国城镇人口与城市建设用地面积年均增长速度比较

注:2005年城市建设用地面积缺北京和上海数据，系用2004年和2006年数据平均值代替。资料来源:根据

《中国城乡建设统计年鉴》(2010)和《中国统计年鉴》(2011)计算绘制。2．城市水资源供需矛盾日渐突出。近年来，中国城市用水需求迅速增加，越来越多的城市处于缺水状态。1979年中国有154座城市缺水，

到2010年有420多座城市供水不足，其中110座严重缺水，缺水总量达105亿m 3

。华北、东北、西北以及东部沿海地区的部分城市，缺水尤为严重。2010年，北京、天津、上海、深圳、郑州、太原、石家庄等城市人均水资源不足200m 3

，沈阳、唐山、青岛、烟台、济南、连云港、西安等

城市人均水资源不足500m 3

，均处于极度缺水状态。随着城

镇化的快速推进，

今后城市水资源供需矛盾将更加尖锐。预计人口城镇化率每提高1个百分点，全国生活用水就得净增

加5．62亿m 3。

3．城市能源消耗急剧上升。在终端能源消费中，2010年中国工交行业和城镇生活能源消费占84．6%，其中城镇人均生活能耗是农村人均水平的1．54倍；中国城镇单位建筑面积耗能约为13．2千克标煤/M 2

·

年，是农村地区的4．52倍①；交通能耗也主要集中在城市。2006年中国城镇人口仅占全国的41%，

但其对一次能源消费却占全国的75%；据国际能源署（IEA ，2008）预测，到2015年中国城市能耗将占全国的79%，到2030年该比重将进一步提高到83%。

4．原材料消耗增长过快。在快速城镇化进程中，主要由于城市建设和工业发展的强劲需求，

中国对原材料及其初级产品消耗过快增长。1970—2005年，中国对铁矿石、不含铁矿石、工业矿物、建造石料的消耗量分别从0．44、0．13、0．14、1．35亿吨增加到7．01、3．06、0．65、111．13亿吨，分别增长16．0、23．2、4．7、82．2倍。对这些不可再生原材料的巨大消耗，使得中国不得不严重依赖于国际原材料市场。据统计，2010年中国进口铁矿石6．187亿吨，占全球铁矿石出口总量的57．8%。不仅如此，随着城镇化的推进，中国对原材料初级加工产品的消费也达到了十分惊人的水平。2010年中国水泥消费量为18．51亿吨，占全球总消费量的56．2%（ICR ，2011）；而钢材消费量达5．76亿吨，占全球的比重高达44.）二、环境生态约束日渐强化

在过去的快速城市化进程中，中国城市发展已经面临严峻的环境污染和生态破坏问题。随着生态环保意识的不断提高以及环保法制建设的不断完善，环境容量和生态承载力对城市发展的约束将日渐强化。

1．城市环境污染问题严重。首先，空气质量较差。2010年，全国超过50%的城市出现过酸雨，城市氮氧化物含量、PM2．5浓度普遍较高。据范·丹克拉尔等（Van Donkelaar et al ，2010）测算，中国东部地区城市和工业区PM2．5浓度普遍高于全球大部分区域8—10倍，

且在相当长的时期内难以下降。按2012年2月新修订的《环境空气质量标准》，中国有2/3的城市空气质量不达标。其次，水体污染严重。城市污水排放量持续增大，地表水和地下水污染严重。2010年在全国182个城市4110个地下水水质监测点中，水质为较差级和极差级的监测点分别占40．4%、16．8%，合计57．2%。再次，“垃圾围城”现象严重。据统计，目前全国城市生活垃圾累积堆存量达70多亿吨，占地80多万亩，并且还以年平均4．8%的速度持续增长。全国2/3的大中城市陷入垃圾包围之中，

1/4的城市已没有合适场所堆放垃圾，“垃圾围城”之势已成，并将愈演愈烈。目前中国城市垃圾产生量已经占世界的30%多，并且还将从2005年的1．95亿吨增长到2015年的3．06亿吨（Delvoie et al ，2005），至2030年则进一步增加到4．85亿吨（Hanmmer et al ，

2011）。2．城市生态压力日渐加大。第一，城市自然植被覆盖较低，钢筋水泥丛林面积不断扩大。尽管中国城市建成区绿化覆盖率从2000年的28．2%提高到2010年的38．6%，人均公园绿地面积从3．7平方米提高到11．2平方米。但城市绿地占城市建设用地比重仅10%左右；而道路广场、公共设施用地面积不断扩大，甚至形成钢筋水泥丛林。第二，城市湿地面积锐减，生物多样性持续减少。随着工业化和城镇化的快速推进，

中国城市湿地面积不断缩小。特别是，由于人工过，、，中州学刊2013年第1期