根据2019最新防突细则补充防突管理制度

目录

一、防突技术管理制度 (3)

二、综合防突措施实施、检查、验收、审批管理制度 (9)

三、区域预测、区域预抽、区域效果检验等钻孔核查分析制度 (14)

四、通风瓦斯日分析制度 (15)

五、突出预警分析与处置制度 (17)

六、突出预兆报告制度 (21)

一、防突技术管理制度

（一）为加强防突技术管理，搞好煤矿防突工作，根据《防治煤与瓦斯突出规定》第四条“有突出矿井的煤矿企业、突出矿井应当设置防突机构，建立健全防突管理制度和各级岗位责任制”的规定，制定本制度。

（二）防突措施编制、审批、贯彻制度

1．防突措施的编制

1）防治煤与瓦斯突出措施，必须坚持区域防突措施先行，局部防突措施补充的原则。突出煤层突出危险区必须采取区域防突措施，严禁在区域防突措施效果未达到要求的区域进行采掘作业。

2）在编制回采（掘进）作业规程和施工安全技术措施的同时，必须编制防突措施。

3）防突措施必须按《煤矿安全规程》（2016）和《防治煤与瓦斯突出规定》的规定，结合煤矿实际进行编制。

4）防突措施的内容应包括：瓦斯地质资料、突出危险性预测、防治突出措施及其区域验证（效果检验）方法、安全防护措施、作业工艺及措施以及贯彻执行防突措施的组织措施，附瓦斯地质图、地质构造图、保护关系图、防突技术措施设计图、通风系统图。

2．防突措施的审批

1）编制好的区域防突措施必须报煤矿分管生产、通风、防突、

安全等部门负责人审查、修改和完善，然后报煤矿企业总工程师审查、批准；局部防突措施必须报煤矿分管生产、机电、通风、防突、安全等部门负责人审查、修改和完善，然后报煤矿总工程师审查、批准。

2）严重突出危险掘进（采煤）工作面的区域防突措施必须按县级以上煤炭主管部门要求报批。

3）如现场因地质构造等发生变化，已审批的防突措施不能满足生产安全实际时，经煤矿总工程师组织有关人员到现场调查后，制定补充措施，并按审批程序进行审批。

3．防突措施的贯彻

1）施工单位由区（队）领导或技术员组织学习贯彻，并签字。

2）除施工单位以外的其它有关单位由本单位主管领导或主管技术员负责对相关人员进行学习贯彻并签字。

3）在每班的班前安全会上，区（队）值班领导组织负责实施防突措施的人员学习并签字，针对现场存在的问题及特别注意事项进行重点讲解。防突管理部门、防突区队、防突工、瓦斯检查工、安检员等必须全面掌握所采用防突措施的内容，包括技术参数、施工关键、容易出现的问题等；

4）各分管副矿长必须按防突措施的要求安排防突工作，凡是防突措施未得到全面落实的不准进行施工。

5）各级领导和专业管理人员、防突管理部门、安检科要按照《防突规定》第二十九条的要求定期到现场对照措施的规定督促落实。

6）施工单位每班都必须严格防突工作检查，跟踪工作面防突允许采、掘距离，严禁超过允许距离。

（三）防突资料的收集．整理制度

1．防突资料的收集

1）防突部门．地质部门在实施防突措施过程中，必须认真收集现场地质资料．瓦斯资料和防突措施的参数等资料。

2）在煤矿每次发生突出、压出和喷出等煤与瓦斯突出动力现象后，防突机构指定专人进行现场调查，收集突出的煤（岩）量、涌出的瓦斯量、突出孔洞的形状、突出地点的煤层情况及地质构造等资料，认真填写突出记录卡，提交专题调查报告，分析发生的原因，总结经验教训，提出对策措施。

3）收集资料必须真实、准确，且附现场素描示意图。

2．防突资料的整理

1）将收集的资料整理成台账或卡片。

2）建立区域或工作面防突措施实施的资料台账或突出台账和卡片，进行归档。

3）每年对全年的防突技术资料进行分析总结，提出整改措施。

（四）防突分析制度

1．防突部门每天对各防突工作面实施防突措施的情况进行分析，针对实施中出现的问题提出整改方案。

2．煤矿防突管理部门每周组织召开一次防突工作分析会议，针对防突措施实施中出现的问题提出整改方案。

3．煤矿每月召开一次防突工作专题会议，对重点采掘面的防突工作进行分析，针对实施中出现的问题制定有针对性的措施，布置和落实重点采掘面的防突工作和措施，布置下月的防突工作计划。

4．在生产作业过程中，如遇地质构造等原因，区域或工作面的突出危险性发生变化，必须立即停止作业并报告调度室，经煤矿总工程师组织有关人员到现场调查分析后，制定补充防突措施，经审批后方可继续施工。

（五）防突工作面爆破管理制度

1．必须把防突工作面的爆破管理纳入重点调度．重点监控和重点管理内容。

2．突出煤层采掘工作面专职爆破工必须固定在同一工作面工作。

3．突出煤层采掘工作面爆破工作必须严格按照《煤矿安全规程》（2016）第221.222．223条规定执行。

4．防突采掘工作面进行爆破作业时，必须坚持爆破前汇报请示/爆破后汇报/炮后检查前请示和检查后汇报制度。

5．爆破前汇报请示：工作面在装好药并在所有禁区搜索完毕及所有岗哨到位后，由瓦斯检查工向矿调度室汇报工作面瓦斯情况，爆破工向矿调度室汇报工作面装药情况，班（组）长向调度室汇报撤人、警戒情况并请示爆破，矿调度室通过瓦斯及人员定位监控系统再次确

认爆破影响区域的瓦斯浓度符合规定．爆破警戒区无人后，方可同意爆破。

6．爆破后汇报：班长在得到矿调度室同意爆破的指示后，方可向爆破工下达爆破命令。爆破工在接到爆破指令后，方可进行爆破工作。

7．炮后检查前请示：爆破30min后，等炮烟排净，由班长请示矿调度室在接到检查请示后方可同意进入工作面检查。

8．检查后汇报：由班长、爆破工、瓦斯检查工三人一同进入工作面检查。在检查后必须将检查情况向矿调度室汇报。矿调度室根据汇报情况决定是否恢复作业。

（六）防突通知单审批制度

1．防突工在井下现场实施防突措施后，按规定填写好防突管理牌板相关内容并填写好《防突通知单》，现场设置固定可靠的防突基点标志，升井后及时将《防突通知单》送煤矿分管防突的业务部门审查，并报煤矿总工程师审批、下发执行。

2．采掘队根据已审批的检验报告单和下达的允采．允掘进尺组织人员进行回采和掘进。

3．防突允掘（允采）控制牌板上的相关内容由防突工作人员负责填写，已掘（采）进尺及允掘（采）进尺必须按照真实进尺填写，并汇报矿调度室，矿调度室要做好防突管理进度台账记录；允掘距离必须做到通知单、防突基点、牌板、台账一致。

4．总工程师因出差学习或者开会不在煤矿时，由通风副总代签允采、允掘通知单。

二、综合防突措施实施、检查、验收、审批管理制度

1、防突措施的编制、审批管理制度

（1）对突出危险区域的采煤（掘进）工作面和非突出危险区域的突出危险工作面，在编制回采（掘进）作业规程和施工技术安全措施的同时，必须编制防突措施。

（2）编制防突措施必须按《煤矿安全规程》、《防治煤与瓦斯突出细则》和《矿井防突专项设计》等的要求和规定，同时结合本矿井及该工作面的特点进行编制。

（3）编制好的防突措施或设计必须召开专题会议进行会审、签字，最后报集团公司进行审批，经批准后方可执行。

2、综合防突措施实施管理制度

（1）综合防突措施包括两个“四位一体”综合防突措施，综合防突措施的实施必须严格按照《防治煤与瓦斯突出细则》的要求逐步实施，综合防突措施实施的各个环节要全过程管理。

（2）综合防突措施实施，应详细记录突出预测、防突措施实施、措施效果检验、区域验证等关键环节的主要信息，并与视频监控、仪器测量、抽采计量等数据统一归档管理，并至少保存至相关区域采掘作业结束。

（3）综合防突措施的实施必须有完善的设计、施工验收记录、竣工资料，并且区域预测钻孔、区域防突措施钻孔、区域防突措施效果检验钻孔的施工必须要有视频资料作为支撑。

（4）在综合防突措施实施过程中，必须严格按照设计、方案进行施工，严禁私自修改相关参数，如再实施过程中存在问题或无法施工时，必须经矿、集团公司总工程师同意后方可进行修改，修改必须有纸质资料并会审、签字。

3、综合防突措施检查制度

（1）矿长每月召开一次防突专题会议，研究、检查、部署防突工作，解决防突所需的人力、财力、物力，确保抽、掘、采平衡和防突措施的落实。

（2）每旬安全大检查时，要认真检查综合防突措施的执行与落实情况，对存在的问题按照“五落实”的原则编制整改方案，限期整改。

（3）定期对综合防突措施的执行情况、执行顺序、执行效果进行检查，重点检查综合防突措施各环节视频、设计、施工验收、竣工资料收集、整理、归档情况，保证防突措施实质量可靠、过程可溯。

4、综合防突措施验收制度

（1）施钻工作结束以后→防突队员汇报组长→汇报验收组长→组织验收小组→现场验收。

（2）各类钻孔的施工，执行“三级验收”把关的原则。一级是防突班长对班报的记录审查验收法、二级是专职验孔员（地测人员）和带班矿长清点退杆验收法、三级是调度室根据现场汇报及

视频监控验收法，若前后两级钻孔验收结果存在差异时，后一级验收可以否定前一级验收结果。

（3）抽采钻孔视频验收

①抽采钻孔视频验收管理工作的主体责任单位为矿调度室，协助管理单位为矿通防科。

②调度室视频监控中心按照“一孔一视频”的原则，必须为每个井下抽采钻孔做好视频信息记录。

③当钻孔施工结束退钻杆前，由现场施工人员电话通知调度室视频监控人员进行确认，当调度室视频监控人员准许退钻杆时（专职验孔员（地测人员）和带班矿长在场），现场施工人员方准退出钻杆，调度室对成孔退钻杆过程进行全程监控。

④调度室监测员必须认真填写钻孔视频台帐（包括时间、班次、地点、汇报人、孔号、记录人、钻孔退钻杆数量等信息）。

⑤调度室要对钻孔施工全过程进行视频录像记录，并作为现场写实资料存档。保证相关单位和领导随时对井下任一打钻地点进行复查，备份保存期限不少于一年以上。

⑥调度室负责打钻视频的监视、摄录、拷备、存档、资料整理、调取等工作，通防科负责对抽采钻孔的井上下验收进行核对，每月钻孔抽验率应不少于当月钻孔总数量的30%，抽验要覆盖当月各地区钻孔，且必须建立台账进行管理。

5、综合防突措施审批制度

（1）《矿井（采区）防突设计》编制完成后，必须经矿各职能部门人员、总工程师、矿长等人员会审、修改、签字后，再报集团公司进行审批后方可执行。

（2）区域预测时，区域预测结果为无突出危险区的应当由企业技术负责人批准。

（3）所有区域防突措施的设计均由煤矿企业技术负责人批准。（4）保护效果和保护范围考察结果由煤矿企业技术负责人批准. （5）防突措施计划及所需的人力、物力、财力保障安排由总工程师组织编制，煤矿矿长审批，分管负责人组织实施

（6）根据煤层瓦斯压力和瓦斯含量进行区域预测的临界值应当由具有煤与瓦斯突出鉴定资质的机构进行试验考察。试验方案和考察结果应用前由煤矿企业技术负责人批准。

（7）开采保护层的有效保护范围及有关参数应当根据试验考察确定，并报煤矿企业技术负责人批准后执行。

（8）揭煤作业前应当编制井巷揭煤防突专项设计，并报煤矿企业技术负责人审批。

（9）突出矿井应当针对各煤层的特点和条件试验确定工作面预测的敏感指标和临界值，并作为判定工作面突出危险性的主要依据。试验应当由具有煤与瓦斯突出鉴定资质的机构进行，在试验前和应用前应当由煤矿企业技术负责人批准。

（10）预抽煤层瓦斯区域防突措施效果检验结果应当经煤矿总工程师批准。

（11）采掘工作面防突专项设计必须经过矿组织会审、签字，经矿井总工程师批准后，报集团公司进行审批，经同意后方可组织实施。

三、区域预测、区域预抽、区域效果检验等钻孔核查分析制度（1）区域预测、区域预抽、区域效果检验等钻孔施工应当采用视频监控等手段检查确认钻孔深度。

（2）各类钻孔的施工必须严格按照设计进行施工，钻孔的施工、验收管理，必须严格按照《贵州吉利能源投资有限公司瓦斯钻孔施工验收管理制度》执行。

（3）区域预测、区域预抽、区域效果检验钻孔，每个工序实施期间及完成后，矿总工程师要组织相关职能部门对钻孔进行核查分析。

（4）重点核查钻孔是否按照设计进行施工，钻孔施工、验收过程中是否存在弄虚作假，钻孔是否施工道设计位置，钻孔布置是否均匀、是否留有空白带等情况。

（5）主要通过视频系统及现场清点及测量进行核查和分析。

四、通风瓦斯日分析制度

（一）矿井通风瓦斯日分析领导小组

组长：总工程师

副组长：安全副矿长、防突副矿长、

成员：通风副总工程师、安全副总工程师、地测副总、通风队长、防突队长、调度室主任等。

（二）瓦斯日分析管理制度

1.每月矿井总工程师召集相关单位（部门），根据采掘生产地区接替变化情况和瓦斯地质情况，确定出当月通风瓦斯管理的重点地区和重点内容后通知安监科、通风区和施工单位等，相关单位必须认真传达，并严格遵照措施执行。

2.每天由总工程师、安全副矿长或通防副总组织召开日分析会议，各成员单位按照责任分工汇报各自的日分析内容，排查矿井可能存在的通风瓦斯隐患，分析原因，制定措施，安排责任单位对排查出的问题进行整改。

3.通风区根据重点地区对瓦斯进行日分析，必须及时报经矿长和总工程师审阅。

4.瓦斯日分析会议的安排处理意见经审批后，必须送达相关责任单位落实。

5.通风瓦斯日分析必须包括以下内容：

（1）通风系统是否独立可靠，是否存在不符合规定、不合理的通风方式；采掘工作面风量变化；采掘工作面等用风地点风量、风速、风向是否稳定，符合规定要求；巷道贯通是否按措施执行、贯通后通风系统是否合理。

（2）采掘工作面瓦斯浓度是否符合要求，涌出量是否出现异常。（3）安全监控系统是否发生瓦斯超限报警断电；是否出现故障、误报等现象；是否按照规定对传感器进行调校；是否对瓦斯超限、故障闭锁、风电闭锁功能进行测试；馈电传感器显示是否准确。（4）矿井自定的其他通风瓦斯重点内容。

（5）前期日分析会议意见落实情况及责任单位整改情况。（时）其他相关要求

1.根据采掘工作面的当日瓦斯涌出量，结合甲烷浓度和绝对瓦斯涌出量变化曲线，对照历史相关数据，并参考煤层瓦斯地质变化情况，综合评判该地区瓦斯涌出量是否异常。

2.任一采掘工作面及其他地点的甲烷浓度当班或上下两个班次浮动达到或超过0.2%时，必须进行分析，查明原因，采取措施，并在通风瓦斯日分析记录中进行说明。

五、突出预警分析与处置制度

（一）防突预警分析

1、加强地质测量工作，

（1）编制瓦斯地质图，作为区域危险性预测和制定防突措施的依据。

（2）技术部门在距采掘保护区工作面50米前，编制未保护区通知单，报矿负责人审批后送交采掘单位。

（3）突出煤层顶、底板掘进时，地测部门提前预测地质情况，掌握施工动态和围岩变化情况，及时验证提供地质资料，随时通报给施工单位。

2、测定煤层的相关参数

突出矿井开采的非突出煤层和高瓦斯矿井的开采煤层，在延深达到或超过50 m或开拓新采区时，必须测定煤层瓦斯压力、瓦斯含量及其他与突出危险性相关的参数。

3、严格巷道贯通管理

掘进工作面与煤层巷道交叉贯通前，被贯通的煤层巷道必须超过贯通位置，其超前距不得小于5m，并且贯通点周围10m内的巷道应加强支护。在掘进工作面与被贯通巷道距离小于60 m的作业期间，被贯通巷道内不得安排作业，并保持正常通风，且在放炮时不得有人。

4、近距离掘进

所有突出煤层外的掘进巷道(包括钻场等)距离突出煤层的最小法向距离小于10 m时(在地质构造破坏带为小于20 m时)，必须边探边掘，确保最小法向距离不小于5m。

5、严管揭煤措施

矿井各煤层在新水平开拓工程的所有煤巷掘进过程中，应当密切观察突出预兆，并在开拓工程首次揭穿这些煤层时，执行石门、斜井揭煤工作面的局部综合防突措施。

6、坚持验证探

煤矿在区域验证的煤巷掘进工作面还应当至少打个超前距不小于10米的超前钻孔或者采取超前物探措施，探测地质构造和观察突出预兆

7、综合判断

预测和检验结论区域措施效果检验、工作面预测和检验等都采用综合判断，只有指标不超过规定的临界值，且没有出现突出征兆等异常情况，才能判定为无突出危险性。

8、扩大鉴定范围

矿井各煤层瓦斯参数超过临界值的，都必须申请鉴定。

9、必须区域验证

区域预测和区域措施效果检验无突出危险区，采掘作业必须进

行区域验证。

10、揭煤探察

(1)在石门揭煤工作面掘进至距煤层最小法向距离10 m之前，应当至少打两个穿透煤层全厚且进入顶底)板不小于0.5 m的前探取芯4 钻孔，并详细记录岩芯资料。当需要测定瓦斯压力时，前探钻孔可用作测定钻孔若二者不能共用时，则测定钻孔应布置在该区域各钻孔见煤点间距最大的位置。在地质构造复杂、岩石破碎的区域，揭煤工作面掘进至距煤层最小法向距离20 m之前必须布置一定数量的前探钻孔，以保证能确切掌握煤层厚度、倾角变化、地质构造和瓦斯情况。

(2)石门、斜井工作面从掘进至煤层的最小法向距离5m开始，必须采用物探或钻探手段边探边掘，保证工作面到煤层的最小法向距离不小于远距离爆破揭开突出煤层前要求的最小距离、

二、突出危险性处置措施

1、突出危险性预兆①有声预兆：煤层发出劈裂声、闷雷声、机枪声、响煤炮以及气体穿过含水裂缝时的吱吱声等。声音由远到近，由小到大，有短暂的，有连续的，时间间隔长短也不一致；煤壁还会发生震动和冲击，顶板来压，支架发出折裂声②无声预兆：工作面顶板压力增大，煤壁被挤压，片帮掉渣，顶板下沿或底板鼓起；煤层层理紊乱、煤暗淡无光泽、煤质变软；瓦斯忽大忽小，煤壁发凉，打钻时有顶钻、卡钻、喷瓦斯等现象。

2、井下工作人员发现上述预兆后，应立即停止作业，迅速迎着风流撤出，然后立即电话向调度室汇报。

3、矿井调度室值班员立即汇报值班领导、矿长、总工程师、安全矿长、通防副总工程师，安排救护队人员到现场查看情况，并汇报实情及原因，同时矿总工程师及时向监管部门及集团公司。

4、矿总工程师根据救护队侦察情况编制针对性安全技术措施报请救护队组织抢险救灾。

六、突出预兆报告制度

1、突出预兆

（1）有声预兆：煤层发出劈裂声、闷雷声、机枪声、响煤炮以及气体穿过含水裂缝时的吱吱声等。声音由远到近，由小到大，有短暂的，有连续的，时间间隔长短也不一致；煤壁还会发生震动和冲击，顶板来压，支架发出折裂声。

（2）无声预兆：工作面顶板压力增大，煤壁被挤压，片帮掉渣，顶板下沿或底板鼓起；煤层层理紊乱、煤暗淡无光泽、煤质变软；瓦斯涌出持续增大或忽大忽小，煤壁发凉、挂汗、煤厚增大，打钻时有顶钻、卡钻、喷瓦斯等现象。

2、任何人员发现突出预兆时，必须立即汇报矿调度室，由调度室汇报矿长、总工程师采取措施进行处理，确保工作面全，情况紧急时可直接将人员撤离至安全地点同时向矿调度室汇报。

3、如监控中心通过安全监控系统发现采掘工作面瓦斯涌出忽大忽小或者突然增大，必须立即汇报矿长和总工程师，组织人员进行全面分析，必要时撤离人员。

4、如采掘工作面发生突出预兆，矿必须向上级监管部门及集团公司如实汇报。