教师资格证考试题库第十三章 教育法律

第十三章教育法律（上）

重点内容提示：

根据教育部师范教育司、教育部考试中心颁布的《中小学和幼儿园教师资格考试标准及大纲》中的规定：

1、了解有关教育的法律法规

了解《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国义务教育法》、《中华人民共和国教师法》、《中华人民共和国未成年人保护法》、《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》、《学生伤害事故处理办法》，以及《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》的相关内容。

2、了解教师的权利和义务

理解教师的权利和义务，熟悉国家有关教育法律法规所规范的教师教育行为，已发从教。依据国家教育法律法规，分析评价教师在教育教学实践中的实际问题。

3、了解学生的权利

了解有关学生全权利保护的教育法规，保护学生的合法权利。

依据国家教育法律法规，分析评价教育教学活动中的学生权利保护等实际问题。

第一节、教育法律法规概说

依据《中华人民共和国宪法》的相关表述：“一切法律、行政法规和地方性法规都不得同宪法相抵触”。也即，法律和法规是相关而不同的概念。

一、法律

广义的解释：泛指法律、法规、条例等所有由国家机关制定的具有规范效力的文件。

狭义的解释：指由享有国家法权的机关依照宪法的规定，按照立法程序并且颁布实施的规范性文件。

解释：

1、广义上法律与法的概念同义。

法，是“国家按照统治阶级意志制定或认可，并由国家强制力保证其实施的行为规范的总称。”（曾庆敏.法学大词典[M].上海:上海辞书出版社，1998:1056）

2、狭义上的法律概念与法的概念不同义。

法律特指“由全国人民代表大会及其常务委员会制定的规范性文件，其中全国人民代表大会制定的称为基本法，由全国人民代表大会常务委员会制定的称为其他法律或一般法律。法律在我国法的渊源体系中的地位低于宪法、高于其他各种规范性法律文件。”（同上）

也即，特定意义上的法律，是指由全国人民代表大会及其常务委员会制定的法律文件。二、法规

广义的法规概念：

泛指由国家制定和发布的规范性法律文件的总称。即：法规与“法”及广义的法律概念同义。狭义的法规概念：

专指国家机关制定的规范性文件。即指由国务院或地方权力机关制定、发布的规范性文件。我国宪法规定，国务院“根据宪法和法律，规定行政措施，制定行政法规。”“省、直辖市的人民代表大会和其它的常务委员会，在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，可以制定地方性法规。”即法规指国务院颁发的行政法规和地方权力机关制定的地方性法规。

法规与政策：

政策制定者是正党和国家机关，政策规定方向、策略和行动准则。政策也具有规范意义。第二节中华人民共和国建立后的教育法律法规建设

从历史的角度看，近代西方教育制度引入时，清末即开始教育法制建设。我国建立中华人民共和国之后，我国的法律法规建设大致可分为两个时期：

一、教育法律法规主要隶属于行政法规时期

所谓教育法规隶属于行政法规，是说国家的立法机构尚没有为教育活动指定单独的法律文件，教育活动的规范性要求，只是通过国家行政机关制定的“教育行政法规、教育行政规章、教育决议命令等”来体现的。（李晓燕.教育法学[M].北京：高等教育出版社，2006:163）

从1949年到1979年，我国的“教育法规在国家法规体系中，隶属于行政法规。除宪法中有关教育的原则性条款外，没有由国家权力机关通过的对全国教育起统领作用的教育法规。”（同上）

二、教育法律立法时期

1978年改革开放以后，我国的社会主义法制建设得到了加强，国家的法律法规建设逐步走上正轨。同样，“社会主义教育法制的建设被提上国家法制建设的日程，依照教育规律办学和依法治教的必要性在一定范围内获得了认识。”。（李晓燕.教育法学[M].北京：高等教育出版社，2006:163）

这一时期办法的法律法规：

1、《中华人民共和国学位条例》。这是新中国第一部教育方面的法律，1980年2月12日第五届全国人民代表大会常务委员会第十三次会议通过，1981年1月1日起生效。

2、《中华人民共和国义务教育法》。1986年4月12日第六届全国人民代表大会第四次会议通过，1986年7月1日起生效。

3、《中华人民共和国教师法》。1993年10月31日第八届全国人民代表大会常务委员会第四次会议通过，1994年1月1日起生效。

4、《中华人民共和国教育法》。1995年3月18日第八届全国人民代表大会第三次全体会议通过，1995年9月1日起生效。教育法是教育的基本法，教育法的颁布，是我国教育法律法规建设的里程碑，为我国教育法律法规的全面建设奠定了基础。

具体的教育法律法规，可以上《未来教师论坛》查阅，或直接在网络上查找。

三、我国教育法的体系

宪法

第一层次教育法

第二层次教育单行法

第三层次中央教育行政法规

第四层次地方教育行政法规

第三节教育法律法规的实践意义

一、法制与教育法制

1、法制

法制，是指法律制度。包含两层意思：一是“一国全部法律、法规以及立法、执法、司法、守法和法律监督等各项制度。”二是“严格依照法律治理国家的一种方式（或原则）”。（曾庆敏.法学大词典[M].上海:上海辞书出版社，1998:1078.）

2、教育法制

教育法制，是指教育方面的法律制度。

教育法学研究者认为，可以从三方面来看：“一是从法的表现形式上来理解，教育法制是指

国家制定的有关教育的法律和制度，是国家有关教育的法律制度的总和，二是从对教育法制的运行过程概括角度理解，是指有关教育的立法、执法、司法和守法的活动过程。三是从本质上来理解，认为教育法是‘依法治教’，即与民主政治制度相联系的，按照依法治理的原则和方式来管理和规范各种教育活动。”（李晓燕.教育法学[M].北京：高等教育出版社，2006:142.）

二、教育的法律关系

1、教育法律关系

教育法律关系，是指由教育法律法规所规范的教育关系。

教育中有各种内外关系，比如，教师与学生的关系，学校与教师的关系等等。不是所有的教育关系都是教育法律关系，只有适用教育法律法规的教育关系才是教育法律关系。教育法律关系的特征是由具有法律强制性的规定来规范的关系。

2、教育法律规范

教育法律规范，即由教育法律法规所规定的行为规则。比如，由《教师法》规定的行为准则，违背其规定，即违法行为。

3、权利与义务

权利与义务，这是教育法律关系中的核心内容。

（1）教育权利

教育法律关系中的教育权利，即指教育法律法规所许可的行为。这是教育法律法规对教育主体作为与不作为的许可。教育法律法规授权的行为，主体具有选择权。即许可的行为，主体也可以选择不去做。

（2）教育义务

教育义务，即教育法律法规对权利主体所约束的行为。义务人不得拒绝或变更法定的义务。也即应该尽的义务，必须做到。

（3）教育法律责任

教育法律责任，即教育法律关系中的主体未能履行自己的义务，根据教育法律法规的规定要承担的法律责任。并可能受到相应的法律制裁。

三、教育法律法规的实施

教育法律法规的制定，是以强制力对教育行为进行规范，法是以其实践作用体现其存在意义的。

实施教育法的相关要素是：

1、守法

守法是实施教育法的积极方式。使参与或与教育有关的自然人或法人都能依遵守教育的法律法规，这是制定教育法的目的。

守法的基础，是懂法。因此，教师需学习教育法律法规。在对行为的法律约束中，除了教育方面的法律法规，其它的法律也是起作用的。关键是，教师要有法律的意识，守法的意识。

2、用法

当发生与教育法律法规相违背的行为时，需要运用法律法规来加以制止。用法，是维护自然人或法人的权利与义务的法律手段。法律法规明确规定了各种权利和义务关系，当受到损害时，可以用法律法规来加以维护，而不能以与法律法规相违背的行为来维护自己的权益造成新的违法。

3、监督

对行使法律法规的行为进行监督，是维护法律法规的不可缺少的重要环节，也是实施法律法规的内容之一。法律监督的主体是多元的，可以分为两类，一类是国家机关的监督。国家机