努力确保经济 平稳较快增长势头

努力确保经济平稳较快增长势头

今年以来，在国家一系列加强和改善宏观调控政策的持续作用下，我国经济保持了平稳快速增长的态势。同时，上半年的各项统计数据也传递出了当前经济社会发展所隐含的一些深层次问题。如何全面、正确认识当前经济形势？下半年宏观经济走势怎样？备受人们关注。

经济平稳较快增长群众得到更多实惠

数据显示：今年上半年我国国内生产总值同比增长９．５％。经济运行质量和效益进一步提高，规模以上工业企业利润增幅达到１９．１％。外贸进口和出口双双超过３０００亿美元。价格涨幅趋缓，居民消费价格总水平上涨２．３％，涨幅回落１．３个百分点。随着供给能力的提高和不合理需求得到有效控制，煤电油运紧张状况比去年有所缓解。

广大人民群众从改革发展中得到更多实惠。上半年城镇居民人均可支配收入同比实际增长９．５％，农民人均现金收入实际增长１２．５％，增速分别加快０．８个和１．６个百分点。就业、再就业工作继续加强。上半年，城镇新增

就业５９５万人，完成全年目标的６６％；下岗失业人员再就业２５８万人。劳动者权益得到更好保护，各地陆续提高最低工资标准，有近２２００万城市居民和５００多万农村居民得到最低生活保障救助。

协调发展出现积极态势。今年各级政府对社会事业领域特别是农村卫生、教育等方面的投入进一步增加。疾病预防控制体系和突发公共卫生事件医疗救治体系建设进展顺利。中央免费教科书资助的贫困学生扩大到３０００万人。

体制改革力度明显加大结构调整迈出新步伐

国务院对今年体制改革工作进行了全面部署，一些多年酝酿的重点领域改革取得进展。

国有企业股份制和国有资产管理体制改革继续推进，铁路和邮政体制改革开始启动。针对农村税费改革中出现的新矛盾和新问题，开展了以乡镇机构、农村义务教育和县乡财政体制为主要内容的农村综合改革试点工作。出台鼓励、支持和引导个体私营等非公有制经济发展的意见和配套措施，铁路建设和运输等领域向非公资本开放。国有商业银行股份制改造、股权分置试点等改革取得新突破，汇率形成机制改革迈出重要步伐，开始实行以市场供求为基础、参考一篮子货币进行调节、有管理的浮动汇率制度。进一步理顺资源价

格，启动煤电价格联动机制，水价改革顺利推进。

在宏观调控引导和市场机制调节的共同作用下，工业结构加快调整，钢铁、有色等产业集中度提高，落后生产能力淘汰步伐加快，高耗能产业过快增长的势头得到遏制。特别是针对房地产领域存在的突出问题，国家加强市场引导和调控，使群众反映强烈的一些地方房价过快上涨的势头得到初步遏制，上半年全国商品房平均销售价格涨幅比一季度回落２．４个百分点。

各项支农惠农政策出台早、力度大、落实好，全年可减轻农民农业税负担２１０亿元，有效地调动了农民种粮积极性。

高度关注结构性矛盾经济基本面不会改变

形势越好，越要保持清醒的头脑。必须看到当前经济运行中还存在一些需要高度关注的情况和问题，特别是在总量调控取得积极成效的情况下，一些结构性问题日益显露。

这些问题主要包括：粮食价格趋降、农资价格上涨和自然灾害偏重，给农业生产和农民增收带来不利影响；投资规模依然偏大，４、５、６月份投资增幅逐月攀升；投资结构仍不合理，一些领域又出现了新的无序建设；房地产市场秩序混乱的问题还没有解决；贸易不平衡和贸易摩擦问题比较

突出；工业企业利润增幅回落，企业效益出现明显分化；煤电油运总体形势仍然偏紧。

这些问题产生的原因，一方面是受国内外经济和市场环境变化等因素影响，但更重要的是由于制约我国经济持续协调发展的一些深层次矛盾和问题还没有得到有效解决。农业综合生产能力低、基础脆弱的状况尚未改变。现行的财税、金融、投资、土地管理制度还不完善，科学的发展观和正确的政绩观在一些地方没有得到很好落实，盲目投资和粗放增长的体制性因素还没有消除。许多企业缺乏自主创新能力，低端产品比重较大，难以适应成本上升和市场需求的变化。

当前，中国经济正处在高增长、低通胀的良好发展时期。下半年，我国经济平稳较快发展的基本面不会改变，经济发展总体上仍处于较快增长期。当前重要的任务是如何化解矛盾，延续又快又好的上升势头。只要我们坚持贯彻中央确定的各项方针政策，保持宏观经济政策的连续性和稳定性，继续严把土地、信贷两个闸门，投资需求过快增长等不健康、不稳定因素就不会出现大的反弹，国民经济就能够保持平稳较快增长的良好势头。

优化经济结构改革在重点领域寻求突破

为了实现全年经济和社会发展预期目标，为“十一五”

规划开好局、起好步奠定坚实的基础，必须抓住时机，切实加大改革力度，加快推进结构调整，着力转变增长方式，更好地坚持区别对待、有保有压的方针，促进经济社会协调发展。

从中央确定的下半年经济发展原则可以看出，“稳定”排在第一位，将是宏观调控政策的主调。这种政策的定位，来源于对当前经济形势的正确判断，宏观调控的任务依然很重，已经出台的措施还需要继续执行下去。但是，稳定并不等于静止不动。把握好分寸，针对矛盾和问题，“微调”是必须的。一些经济学家在分析当前形势时指出，有三个新的问题需要高度关注：一是农民消费的增长后劲减弱，对农村消费市场持续扩大会带来不利影响。二是企业利润增速明显回落。上半年工业企业实现利润增幅比去年同期回落２２．５个百分点，亏损企业亏损额上升幅度比去年同期提高５７．８个百分点。三是全球经济增长放缓，对外贸易存在一定的不确定性。国际原油价格持续大幅度上扬，提高了我国原油价格。恐怖袭击事件也使世界经济的不确定性进一步增加。针对这些新的问题，调整一些宏观经济政策十分必要。要在继续实施稳健的财政、货币政策的同时，适当增强税收、信贷的灵活性，正确引导企业的生产经营预期和消费者预期，保持投资和消费需求的稳定增长。

更加注重区别对待，是今年宏观调控的一大特点。下半

年宏观调控的一大重点也将是，如何优化经济结构。国家发展改革委的专家提出，当前特别要注意引导企业加大研发投入、开展技术创新和自主开发，加快引进技术的消化吸收，促进产品升级换代，淘汰消耗高、污染重、技术水平低的落后生产能力，加快结构调整步伐。

宏观经济中暴露出的问题，与体制的弊端有着密切的关系。积极稳妥地推进改革，在重点领域寻求突破，将是下半年经济工作的一项重要任务。

国家统计局的专家提出，当前经济形势比较好，各方面条件比较宽松，这是推进改革的有利时机。根据权威部门的安排，下半年重点的改革包括，积极推进农村综合改革试点，继续深化国有企业股份制改革和垄断行业改革，进一步深化财政体制改革，完善相关税收制度，积极稳妥地推进股权分置改革试点，完善投资体制改革的相关配套措施，稳步推进生产要素和资源价格改革，加快转变政府职能等。

抓住宏观调控取得积极成效、经济保持平稳增长的有利时机，加大改革力度，在一些重点领域和关键环节取得新进展，将为经济发展提供动力和制度保障。