第3章 城市轨道交通运营安全保障和管理运作

第3章城市轨道交通运营安全保障和管理运作学习内容主题内容城市轨道交通运营安全影响因素单因素影响分析各种因素相互影响分析管理因素影响分析影响因素城市轨道交通运营安全保障系统城市轨道交通运营安全保障系统的特征城市轨道交通运营安全保障系统的结构城市轨道交通运营安全心理保障心理现象与运营安全心理要素与运营安全运营安全心理保障的作用培训大纲主题内容城市轨道交通运营安全管理方针方针的作用方针的原则要求城市轨道交通运营安全管理手段经济手段行政手段思想工作法律手段各种手段的综合运用城市轨道交通运营安全影响因素影响因素错综复杂，涉及面很广系统论观点将影响因素分为四类：人、机器、环境、管理系统论分类的优点从构成生产系统的最基本元素出发，从事故的最根本原因着手，具有普遍的意义充分体现安全是一项全员、全要素、全过程的活动“人”，是指作为工作主体的人“机”是指人所控制的一切对象的总称(包扩固定设备和移动设备)“环境”是指人、机共处的特定的工作条件(包括内部环境和外部环境)考虑了人、机、环对安全的影响，尤其考虑了三者之间的相互作用人-人人-机人-环机-机机-环环-环人-机-环得到更为安全的系统以管理作为控制、协调手段协调人、机、环之间的相互关系通过反馈作用将系统状态信息反馈给管理系统改进安全管理方法单因素影响分析—人员因素人在保障运营安全方面的重要性在安全问题中，人是矛盾的主要方面绝大多数事故的发生均与人的不安全行为有关人的因素在运营安全中起关键作用人对运营安全的特殊作用归纳为三点：人的主导性人的主观能动性人的创造性影响城轨运营安全的人员分类：运营系统内人员各级领导人员专职管理人员基层作业人员运营系统外人员：旅客携带“三品”上车不遵守安全有关规定偷盗通信器材拆卸设备运营安全对人员的素质要求：对运营系统内人员的安全素质要求：思想素质技术业务素质生理素质心理素质群体素质对运营系统外人员的安全素质要求：严格遵守有关规定安全法规知识较强的安全意识一定的安全技能单因素影响分析—设备因素运营安全有关的设备运转基础设备固定设备：线路、车站、信号设备等移动设备：机车、车辆，通讯设备等运营安全技术设备安全监控设备安全监测设备自然灾害预预报与防治设备事故救援设备其他安全设备运营设备特点：种类多，数量大，整体性强，延伸面广，配置分散，连续运转。

冲击剧烈，自然力影响大，设备有形损耗严重。

监控难度大，故障处理时间紧改进设备安全性的途径强化运营基础设备，加大安全系数，以适应列车重量、密度、速度的要求研制、采用先进的运营安全技术设备影响运营安全的设备因素：设计安全性设备可靠性设备可维修性设备可操作性设备先进性使用安全性：设备的运行时间设备的维护保养情况单因素影响分析—环境因素内部小环境：通常是指作业环境，即作业场所人为形成的环境条件，周围的空间，一切生产设施还包括运营系统内部的社会环境：政治环境、经济环境、文化环境、法律环境外部大环境自然环境：是指自然界提供的、人类一时尚难以改变的生产环境自然环境对运营安全的影响很大：社会环境政治环境经济环境技术环境管理环境法律环境社会风气家庭环境对运营安全均有不同程度的影响各种因素相互影响分析“人—人”之间运营由多部门、多层次人员分工与合作来实现人与人之间相互作用相互影响相互依赖相互制约必须协调配合，保证运营生产的顺利进行如果协调配合不好造成事故隐发生事故影响城市轨道交通运营安全“人—机”之间人”是行为的主体，操纵“机”运转劳动能力劳动熟练程度劳动态度直接影响“机”的运转状况自动化“机”可部分监督人的行为，减少偏差“人—机”之间是相互作用和相互影响的关系“人—环”之间人的活动受环境的影响和制约。

人从环境中获取物质、能量和信息创造环境、改进环境对环境施加能动性影响环境反作用于人使人必须适应环境根据环境的变化调整自己的行为“机—机”之间表现为联动关系要求每一环节必须运转正常与协调任何环节不协调，都会成为事故隐患的可能需要加强“机—机”之间衔接的可靠性“机—环”之间良好的环境保证“机”的状态良好和运行正常通过“机”改造环境，使环境向有利于系统的方向发展“环—环”之间相互影响和制约不可控的大环境之间可控的小环境之间大环境与小环境之间相互改造和被改造的关系充分发挥可控的小环境的能动作用影响不可控的大环境的变化“人—机—环”之间运营安全保障系统最基本的组成要素一个要素的良好状态，不能保证系统的优化必须有效地组合与协调三者之间的关系管理因素影响分析城市轨道交通运营安全管理定义管理者按照安全生产的客观规律对运营系统的人、财、物、信息等资源进行计划组织指挥协调控制减少或避免运营事故危险控制活动城市轨道交通运营安全管理含义目的：消灭和减少运营事故及其损失主体：各级管理人员对象：人、财、物、信息方法：计划、组织、指挥、协调和控制本质充分发挥人的积极性和创造性调动一切积极因素促使各种矛盾向有利于运营安全的方面转化管理对运营安全的重要性提高人员、设备和环境的安全性协调人、机、环境之间关系优化人—机—环境整体安全功能管理因素种类安全组织安全法制安全技术安全教育安全信息城市轨道交通运营安全保障系统运营安全保障系统城市轨道交通运营安全保障系统定义配置在运营系统上起保障运营安全作用方法和手段的综合保证人员和设备的安全性保证不受外部环境威胁运营安全保障系统的特征具有较强的可操作性和时效性比运营安全系统范围具体更有针对性某一时期某一阶段某一范围运营系统存在的安全问题达到当时可接受的安全水平是一个控制系统施控主体：管理受控客体：直接影响因素单独因素因素间关系及组合实现某一时期安全目标是一个“人—机—环境”系统以“管理”为中枢以“人”为核心以“机”为基础以“环境”为条件以保障运营安全为目的是一种前馈反馈耦合控制系统反馈控制将输出端信息传到输入端比较目标，找出偏差采取措施纠正偏差达到预期目标偏差产生后进行，具有滞后性根据预测信息偏差发生前采取措施纠正偏差增强系统抗干扰能力提高系统稳定性管理者为了实现对直接影响因素的有效控制必须时刻掌握以往控制效果的信息，进行安全评价需要对直接影响因素及其关系的变化、环境的干扰进行预测评价、预测结果是实施控制的依据安全评价：反馈回路安全预测：前馈回路科学、合理的安全评价与预测起着举足轻重的作用缺乏该环节，使控制成盲目行为，难以达到预期效果运营安全保障系统的结构安全总体管理子系统安全组织安全法制安全信息安全技术安全教育安全资金安全对象管理子系统人员安全保障子系统设备安全保障子系统环境安全保障子系统安全总体管理子系统安全组织安全管理的职能实体措施的制定与落实离不开组织的支持组织是一切安全管理活动的基础功能制定安全管理的方针、政策和目标分配责任和权限组织实施安全管理规划提供决策沟通和协调配合安全检查及整改分析处理事故安全总体管理子系统安全法制使人、机、环境的安全管理活动有章可循，有法可依规范人、机、环境安全管理功能完善运营安全法规建立健全规章制度完善安全标准体系监督与考核规章制度、作业标准的执行安全总体管理子系统安全信息安全管理活动离不开安全信息的支持信息促使系统动态化将组织目标与参与人员联系起来功能收集、记录、整理、传输、存贮系统安全信息提供系统安全分析工具、评价方法与决策支持追踪先进安全科技与管理信息安全总体管理子系统安全技术运营安全硬技术设备的安全管理运营安全软技术的研究、开发与应用功能安全分析、评价和管理方法研究与应用事故管理方法研究与应用各种安全作业方法、工艺过程研究与应用制定与完善安全技术规范的方法研究与应用安全总体管理子系统安全教育改进人的行为状态避免危险，防止事故功能完善各级安全教育体系建立健全促进安全行为的奖惩制度安全总体管理子系统安全资金搞好运营安全管理的物质基础内容资金的筹集调拨使用结算分配安全对象管理子系统人员安全保障系统保障人员安全性的所有措施保障不因人的差错而导致事故或隐患内容提高人员安全素质（人员直接安全保障）途径：岗位安全教育和培训加强人员安全管理（人员间接安全保障）途径：加强劳动管理、生活管理和行为管理安全对象管理子系统设备安全保障系统设备安全设计选用安全性较高的设备设备保养、检修及更换保障设备始终处于良好运行状态，更换超期服役的设备设备状态及工作情况的检测和监控管理有效获得实时动态信息设备的故障安全对策保证故障导向，杜绝非安全连锁反应，缩小事故后果安全对象管理子系统环境安全保障系统内部环境安全保障作业环境安全保障内部社会环境安全保障外部环境安全保障自然环境安全保障自然灾害的预测、预报与防治恶劣气候下安全作业方法的完善与落实外部社会环境安全保障城市轨道交通运营安全心理保障心理现象与运营安全运营活动中，人的操作过程主要有辨认接收信息操纵控制设备观察调整运作积极的心理现象感知快速、思维敏捷、动作可靠正常运转保证运营安全的内在依据消极的心理现象差错增多引发事故的深层原因心理要素与运营安全影响运营安全的心理要素主要有感觉、知觉记忆、思维注意情绪能力疲劳需要、动机气质、性格感觉和知觉与运营安全感觉和知觉密不可分，通常称为感知或感知觉感知觉错误会造成运营事故引起错觉的原因复杂：心理因素生理因素记忆和思维与运营安全城市轨道交通员工重要的心理要素记忆能力差，不能很好地按章办事，执行计划思维能力弱，难以对非正常作业进行妥善处理注意与运营安全保证运营安全的基本心理条件按其作用或功能分为注意集中注意分配注意转移注意不集中过分集中而不能及时转移注意分配不当可能导致运营事故发生情绪与运营安全按程度不同分为三种状态心境：平静而持久的情感体验激情：迅速、强烈爆发的短暂情感状态热情：富有理性、稳定而深厚的情感表现良好的情绪和情感是保证运营安全的必要条件情绪不稳、心境不佳则是发生事故的重要原因气质和性格与运营安全气质和性格互相渗透、相互影响人员的性格和气质对运营安全直接相关气质和性格良好：实现自控的心理保证气质差、性格有缺馅：因心理障碍导致自控能力差能力与运营安全可分为一般能力：观察力、记忆力、注意力、思维力、想象力特殊能力：色彩鉴别力、音响辨别力、图像识别力员工能力强弱直接关系运营安危员工安全高效地完成运营任务的重要保证细心观察、牢靠记忆、沉着应变、敏捷思维、准确判断、清楚表达增加运营事故发生的可能性观察不细、记忆力不好、判断不准、表达不清、反应迟缓疲劳与运营安全疲劳的表现生理机能下降：肌肉酸痛，身体困乏，头痛头昏，视觉模糊，呼吸急燥，心率加快，血压升高等心理机能下降：注意力分散，感知觉失调，记忆和思维减退，反应迟缓等疲劳的后果。

降低工作效率判断失误操作不当导致事故研究和减轻疲劳，对保证运营安全有重要意义需要和动机与运营安全需要产生动机动机支配行为安全需要是“需求层次理论”的重要组成部分安全动机有两方面的含义保护自身不受伤害告诫提醒运营安全心理保障的作用增强安全意识意识来自实践，并在实践中发展牢固的安全意识是形成安全动机和行为的先决条件途径坚持正面教育强化安全管理意识：人本意识、长远意识、辩证意识典型示范利用从众心理激励安全动机通过激励引导员工的安全需要、强化安全动机、促成安全行为手段和方法奖励与惩罚竞赛与升级员工参加民主管理监督管理行为注意遏制不安全的动机简化作业程序故意违章违纪推卸责任或隐瞒事故提高技术业务能力知识和技能是能力形成的基础，并促进能力的发展必须坚持教育和实践持续开展全员业务知识、安全知识和安全技能教育新员工、班组长作为培训重点强化非正常情况下的作业应变能力严格“先培训、后上岗”制度坚持“重现场需要、重实际操作、重实际成效”原则经常性地开展学标、对标、达标活动反复学反复教反复练改善运营安全环境改善工作环境良好的工作环境：以饱满的热情、充沛的精力投入安全生产恶劣的工作环境：使人感到烦燥或因疲劳导致操作失误设计和安排能对人的心理产生积极影响的作业环境改善内部社会环境良好的内部社会环境是保证运营安全的重要条件严格管理，正确处理人际关系城市轨道交通运营安全管理方针运营安全管理方针“安全第一”安全生产作为企业生存发展的第一要素和保证条件“预防为主”以主动积极的态度从组织管理和技术措施上，增强保障系统的整体功能把事故遏制在萌芽状态防患于未然“综合治理”统筹一切有利因素确保整个运营过程的安全运营安全管理方针的作用导向作用运营中的矛盾安全与效率技术与管理软件与硬件局部与整体抓住主要矛盾和矛盾的主要方面把握运营的主动权促使矛盾向有利于安全的方面转化规范作用运营是动态变化的过程影响安全的因素很多规划、部署、调整指导思想到奋斗目标阶段任务到主攻方向实施方案到具体办法组织分工到监控反馈形成着眼于现场作业控制的管理落实机制使运营处于有序可控状态约束作用安全需要纪律严明按章办事工作高效的个人行为、群体行为、管理行为的联合保证需要建立共同思想基础抵制克服不利于安全的思想和行为评价作用事故数量及其损失大小可以衡量安全状况的好坏事故特性潜在性和再现性偶然性和必然性原因的多重性和因果性判断安全状况和发展趋势事故指标“安全第一”的思想“预防为主”、“综合治理”的措施管理方针是一个不可分割的整体“安全第一”是基础安全和生产发生矛盾必须先解决安全问题保证安全条件进行正常运营发挥职工积极性提高劳动效率促进经济建设发展保持社会稳定“预防为主”是核心和具体体现任何事故都可以预防对事故原因进行调查研究、系统分析、制订原则、采取对策做到思想上重视制度上保证工作上落实作风上适应“防患于未然消除可能导致事故的机理或因素“综合治理”是实施手段统筹一切有利因素，确保运营安全坚持安全第一，必须以预防为主，实施综合治理治理隐患，防范事故，才能把“安全第一”落到实处事故源于隐患主动排查、综合治理各类隐患把事故消灭在萌芽状态贯彻运营安全管理方针的原则要求牢固树立“安全第一”的思想，强化“安全第一”的责任意识保障运营安全的重要前提人的因素是影响运营安全最重要的因素人的安全思想和意识是安全行为的基础加强管理，持久深入地进行安全生产教育安全责任感和紧迫感不安全的危机感营造安全氛围事故是思想不牢、责任意识淡薄所致遵守规章制度，严格组织纪律保障运营安全的重要前提纪律松弛、有章不循是最大威胁必须加强组织性和纪律性避免不良现象职责不清分工不明互相推诿做到是非分明赏罚严明形成强有力的竞争、激励和约束机制加强教育培训，提高员工安全素质运营安全的重要基础通过教育培训抓好职业道德建设培养爱岗敬业的精神培养遵章守纪的良好习惯提高实际操作能力非正常情况下的作业技能和应急处理能力全面落实作业标准化加强管理人员业务培训提高管理人员业务素质不断改善和更新运营技术设备保障运营安全的物质基础坚持检修与保养并重、预防与整治结合的原则攻克设备隐患落实维修标准、作业标准和质量标准提高设备的有效性使设备经常保持良好状态增加经费投入，改善设备功能提高运营效率确保设备安全提高运营安全水平的必由之路城市轨道交通运营安全管理手段运营安全管理手段对员工积极性和创造性的保护、调动手段对不安全的人和事进行制约、限制的手段人与人、人与事之间关系的调节手段政治关系经济关系工作关系感情关系经济手段经济手段的定义社会生产力发展水平不高思想觉悟和道德水准尚未达到高标准要求协调平衡社会关系的一种重要手段经济手段的作用调节作用通过利益分配、奖惩发挥调节作用精神和物质奖励：工作成绩显著、防止事故有功经济处罚：违章违纪转化作用鼓励发扬优良风范批评抵制不良风气激励作用行政手段行政手段的定义通过行政隶属关系对个人、群体和管理行为表示肯定和否定协调人际关系、保持相对平衡的一种重要调节手段行政手段的方式行政命令指示规定决定(表彰或处分等)行政手段的作用规范行为指导和干预运营安全工作行政手段的特点强制性权威性思想工作充分发挥思想工作的优势、威力和思想保证作用。