中国改革的顶层设计图
十四五顶层设计内容
十四五顶层设计内容1. 引言十四五顶层设计是指中国政府在第十四个五年规划期间（2021年至2025年）所制定的国家发展战略和目标。
本文将全面详细地介绍十四五顶层设计的内容，包括经济发展、社会建设、科技创新等方面。
2. 经济发展在十四五期间，中国将继续坚持以人民为中心的发展思想，推动高质量发展。
重点包括：2.1 高质量增长中国将加强供给侧结构性改革，提高全要素生产率，推动经济增长向更高质量、更可持续的方向转变。
同时，加强创新驱动和科技进步，在新兴产业和现代服务业培育新的增长点。
2.2 区域协调发展中国将加强区域协调发展，促进东中西部地区协同发展。
通过优化区域布局、加强基础设施建设和产业转移等措施，实现区域经济差距的缩小。
2.3 开放型经济中国将进一步扩大对外开放，推动形成全面开放新格局。
加强与国际经济组织和主要经济体的合作，推进自由贸易区建设，提升贸易和投资自由化便利化水平。
3. 社会建设社会建设是十四五期间的重点任务之一，包括教育、就业、医疗卫生、文化体育等方面。
3.1 教育优先中国将继续实施教育优先战略，提高教育质量和公平性。
加大对教育事业的投入，改善教育资源配置，推动素质教育发展。
3.2 就业促进中国将积极采取措施促进就业创业。
加强职业培训和技能提升，推动灵活就业和新型职业形态发展，为人们提供更多就业机会。
3.3 医疗卫生改革中国将深化医疗卫生体制改革，提高基本医疗保障水平。
加强医疗资源配置和分配，推动医药卫生体制改革创新。
3.4 文化体育兴国中国将加强文化体育事业发展，提高人民群众的文化素质和身体素质。
推动文化创新和产业发展，增强国家软实力。
4. 科技创新科技创新是实现高质量发展的重要支撑，中国将加大科技研发投入，促进科技成果转化。
4.1 创新驱动发展中国将推动创新驱动发展战略，培育一批具有全球竞争力的科技企业。
加强基础研究和应用研究，推进关键核心技术突破。
4.2 数字经济发展中国将积极推进数字经济发展，加快5G、人工智能、物联网等新一代信息技术应用。
改革要怎么改？改什么？.doc
改革要怎么改？改什么？作者：黄孟复来源：《中国民商》2013年第03期《中国民商》创刊为中国改革和民营经济发展注入了一股新的力量。
应该说，改革开放至今，我们取得的成绩是非常巨大的，同时存在的问题也非常多，有的问题可能还非常复杂和深刻。
虽然继续深化改革已是各界的共识，但是怎么改，往哪里改，改什么，还存在着不同的见解和认识。
我认为，十八大提出必须继续坚持改革开放，这是一个很重要的观点。
小平同志在改革开放之初提出“摸着石头过河”，是非常有价值的见解，基本上是以开放为主线，开放就是学习人家的经验，所以，哪个地方开放的程度高，哪个地方改革的力度就大。
“摸着石头过河”，实际上是一种试错的试验，允许错，错了就再改回来。
但现在的情况不同了，河还得过，但能摸的石头都摸过了。
因此，现在应该坐下来好好研究和思考的问题是，怎样“架桥过河”，先架什么桥？再架什么桥？中央要有一个顶层设计。
中国在经济上，不管好一点坏一点还能坚持一段时间，但根本上是要实现真正的经济转型，转变发展方式。
这就需要我们切实地沉下心来进行仔细的总结，三十年来有哪些经验，存在哪些问题，哪些还没做到，哪些做错了。
如果不总结这些，只是追求高速度的增长，这样的改革结果肯定是糟糕的。
我们已经到了需要有目标、有方向地继续改革的时候了。
顶层设计的关键在于党的执政方式党要做一个非常重要的事情：立法现在关于改革的意见很多，各种各样。
我认为，中国特色改革开放的顶层设计，需要我们党在广泛地征求意见的基础上，最终出台改革的设计框架和路线图，指明改革的方向。
当然这种框架不是不变的，它总会经历一个广泛讨论和逐步调整的过程。
这个顶层设计的关键是什么？我认为，关键在于中国共产党的执政方式。
现在中国共产党拥有九千万党员，在十三亿人口中所占比例不小。
能够适应改革的要求，适应目前形势的变化的执政方式，是共产党搞好自身建设的最重要环节。
所以我说，改革的关键在于我们党的执政方式。
现在是什么执政方式呢？我们可能过多地强调党发文件，开会贯彻文件的精神，从中央一直传达到基层。
中国改革需顶层设计
群 体 的问题 ， 正 当渠道各 司其职 ， 通过 很
中国强大 。
题 ： 一个 解 决 了 弱势 群体 或 者说 是 穷 第
人的吃饭问题 ， 第二个解决 了精英 的出
路 问题 。
Ｒ ｆｒｎ ｅ 学 习参考 ／ 编 ／学 ｅｅｅ ｃ ／ 一 辑张 明
中国改革需顶层设计
一 文／ｒ ， 合 ： Ｔ综 ｚ Ｊ ｌ ．
中国过 去 ３ 年 的改 革取得 了 巨大的成 绩 ， 具 有明显 的阶段 性 。是 渐进 式 的改革 ， 下 到 ０ 但 是从 上 先 易后 难的 。 当前 ， 民众要 求参 与政 治 的呼声越 来越 高 ， 以从 下往上 改革 的领域 越 来越 少， 可 需
要 从 上往 下改 革的领域 越 来越 多， 对政 治体 制 改革 的要 求越 来越迫 切 。这种 改革 与过 去 的改革 不 同， 需要有 更新 的改 革路 线 图， 需要 用大智 慧进行 顸层设 计 。
制， 工厂开 始发计 件 工资 ， 随后又 搞股份
体 制的生机 。
制度创新 改变 了 中国现状
发展成 果 ， 要 求社 会 公正 、 等 、 明 ， 又 平 透
而且 有 着 强 烈的 参 政 意识 ， 望 建 立一 希 个 更 加 完 善 的 社 会 主 义 民 主 和 法 制 社
会。
在市 场 失 灵 的领 域 ， 要给 市 场 经 济发 展 留出足够 的 空 间。这 说起 来容 易做起 来
阶层 ， 这个 阶层人 数众 多 ， 很可 而且 未来 能成 为 中国最 大 的群体 。 中产 阶级有玛
中国需要新的改革路线图
过 去 ３０年 渐 进 式 改 革 成 果 明 显
革 、 外 开 放 。 三 大 制 度 的 核 心 是 解 决 了两 个 群 体 对 这
的 问 题 ：第 一 个 解 决 了弱 势 群 体 或 者 说 是 穷 人 的 吃
饭 问 题 ， 二 是 解 决 了精 英 的 出路 问 题 。 第 第 一 ， 权 制 度 改 革 。中 国 的 产 权 制 度 改 革 一 开 产
始 是 在 农 村 先 开 始 的 ， 是 承 包 制 。于 是 同样 的 地 、 就 同样 的 人 ， 度 不 一 样 粮 食 产 量 就 上 来 了 ， 家 就 有 制 大 饭 吃 了 。产 权 制 度 改 革 随 后 又 在 城 市 推 进 。１ ８ ９ ５年 之后工 厂也 开始实施 承包 制 ． 厂开 始发计 件工 资 ． 丁 随 后 又 搞 股 份 制 改 造 ， 业 产 权 制 度 改 革 ， 营 化 等 企 民
岗 位 ， 中 国 奠 定 了牢 靠 的人 力 资 本 基 础 ， 证 了后 给 保
来 中 国 的 繁 荣 发 展 。二 是 建 立 了 干 部 轮 替 制 度 。政 治 局委 员 ７ ０岁 下 ， 务 院 总 理 干 两 届 下 ， 长 当 到 一 定 国 市 的 时 候 换 地 方 … …这 是 一 个 很 大 的举 措 。 官 员 有 各 当 种 条 件 。 家 都 不 想 下 来 ， 是 这 样 底 下 的人 就 上 不 大 可
厂 承 包 制 的 推 进 ， 得 广 大 的 弱 势 群 体 有 饭 吃 、 先 易 后 难 。 什 么 这 么 改 ？因 为 当 为
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长马 晓河发表 题为
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中 国经 济 ５ ０人 论 坛 、 浪 财 经 和 清 华 经 管 学 院 新 联 合 举 办 的 新 浪 ・ 安 讲 坛 第 １ ０期 不 久 前 举 办 。 ０ 长 ７ ５ 人 论 坛 特 邀 专 家 、 国 家 发 改 委 宏 观 经 济 研 究 院 副 院 “ 革 需 要 顶 层 设 计 ” 的 主 题 演 改
国家改革顶层设计具体案例
国家改革顶层设计具体案例国家改革顶层设计是指在国家层面对经济、政治、文化、社会等各个领域进行全面深化改革的总体规划和设计。
以下是一些具体的案例：1. 中国的改革开放：自1978年以来，中国在经济、政治、文化等方面进行了一系列的改革。
其中最具代表性的是经济体制改革，包括农村土地制度改革、国有企业改革、金融体制改革等。
这些改革措施使中国成功地实现了从计划经济向市场经济的转型，成为世界第二大经济体。
2. 新加坡的公共住房政策：新加坡政府通过实施公共住房政策，有效地解决了住房问题。
政府将土地征用，建设公共住房，并以较低的价格出售给符合条件的居民。
这一政策使得新加坡的住房供应充足，房价稳定，成为全球公认的成功案例。
3. 德国的教育改革：德国政府为了提高教育质量，推动教育公平，实施了一系列的教育改革措施。
其中包括提高教师待遇，加强师资培训，推广职业教育等。
这些改革措施使得德国的教育水平不断提高，为国家的经济发展提供了有力的人才支持。
4. 印度的绿色能源政策：印度政府为了应对能源危机和环境污染问题，制定了一系列绿色能源政策。
其中包括大力发展太阳能、风能等可再生能源，推广节能技术，提高能源利用效率等。
这些政策使得印度在绿色能源领域取得了显著的成果，为全球应对气候变化做出了贡献。
5. 巴西的减贫政策：巴西政府为了减少贫困人口，实施了一系列的减贫政策。
其中包括提供社会保障，发展教育事业，改善基础设施等。
这些政策使得巴西的贫困人口得到了有效的帮助，贫困率逐年下降。
这些例子表明，国家改革顶层设计涵盖了多个关键领域，并且通常以政策法规的形式明确指导改革的方向和步骤，旨在解决不同领域中的深层次问题，促进经济社会持续健康发展。
中国政治的顶顶层设计问题2012-08-30
中国政治的顶顶层设计问题2012-08-30近年来，中国面临“想改革但又改革不动”的困难局面，因此提出了改革的顶层设计问题。
在这个基础上，人们又更进一步提出了改革的顶顶层设计问题。
就改革来说，顶层设计的概念的重要性是显然的。
无论哪一个国家，改革的动力尽管也往往来自地方和社会，但无论改革政策的制定还是执行，都要涉及到顶层设计问题。
实际上，不管是改革还是革命，都需要顶层设计，只是发生在不同的阶段。
改革是顶层设计，就是要先发制人，通过改革来避免类似革命那样的激进变化。
而革命尽管是要推翻旧的体制，但革命之后仍然会面临顶层设计问题。
无论是顶层设计还是顶顶层设计，概念提出来了，但如何具体化和细节化呢？没有具体化和细节化，这个概念就没有操作性，就没有可行性。
从各国政治制度运作的经验看，顶层设计和顶顶层设计都涉及到两个相关的基本层面，即权力的结构和改革的政策。
权力结构决定了改革政策的方方面面，包括能不能产生政策？产生什么样的政策？能不能把已经制定的政策推行下去？这个意义上的顶顶层设计涉及到的不仅仅是改革，而且也是政治制度日常运作和政治生活日常进行。
作为一个大国，中国的领导者每天的日常生活都是在处理所面临的重大问题和挑战，无论是内部还是外部的。
而改革则更是一项永恒的事业，改革就是要不断改革现存的政治体制，使得其不仅适应新的社会经济现状，而且也有能力来应付和解决所面临的问题和挑战。
确立政治责任制最重要顶顶层设计因此要满足几个基本的条件。
第一也是最重要的就是确立政治责任制。
任何政治制度，无论是传统的帝国制度和封建制度还是近代以来的专制和民主，最重要的就是要确立最高层的政治责任问题。
如果领导层的政治责任不能确立或者不明确，那么任何一个组织（包括政府）的生存和发展就会成为问题。
第二个相关的条件就是赋予领导者履行其政治责任的制度能力。
政治责任确立之后，最重要的问题就是履行责任了。
政治责任体现为政策，政策的执行需要通过制度来实现。
实现中国梦的顶层设计和重大战略部署
制度机制是社会发展进步的依托和保障。实现中华民族伟大复兴的中国梦，必须以中国特色社会主义制度为根本保证。中国特色社会主义制度，是中国共产党人为实现国家富强、民族振兴、人民幸福进行制度创造的伟大成果，它由根本制度、基本制度和具体制度以及中国特色社会主义法律体系组成。当前，根本制度、基本制度已经比较成熟，但具体制度建设方面还存在不少"空白点""裂隙点""松疏点"和"薄弱点"，乃至还有一些顽瘴痼疾。这些具体制度中存在的漏洞和弊端，在一定程度上会削减甚至抵消我们的根本制度优势，影响甚至改变人们对中国特色社会主义制度的总体评价，成为实现中国梦的重大障碍。比如，监督制度上的漏洞和弊端，既影响以公平正义为主要特征的社会主义制度优越性的彰显，又使消极腐败现象易发多发，也使权力结构的科学化难以实现。又如，用人制度上的漏洞和弊端，直接导致用人不正之风，严重阻碍优秀人才脱颖而出，影响国运兴衰。由此可见，改革和完善具体制度，是完善中国特色社会主义制度的应有之义，也是实现中国梦的必然革方向
人类社会一直是在价值理想的牵引下发展进步的。价值理想不仅对社会实践具有导向性，而且规制着实践发展的方向和进程。马克思主义认为，人类社会的终极价值理想就是人的自由全面发展，达成这一理想的社会就是共产主义社会。因具体时代条件的不同，与这一终极价值理想相适应的具体价值取向也不同。在当代中国，与人的自由全面发展相一致的价值取向，具体表述为"三个倡导"的社会主义核心价值观。同时，夺取中国特色社会主义新胜利的基本要求之中也蕴含着这些价值取向，包括人民民主、公平正义、共同富裕、社会和谐等等。坚持和贯彻这些价值取向，就能不断为实现人的自由全面发展创造条件。体现这些价值取向的改革举措，能够反映人民心声，体现社会共识，从而最大限度地把人民群众的意志和力量凝聚起来，形成强力推进实现中国梦的历史洪流。
新时代全面深化改革特别注重系统全面的顶层设计
新时代全面深化改革特别注重系统全面的顶层设计新时代全面深化改革特别注重系统全面的顶层设计一、引言新时代全面深化改革是中国共产党领导下的一项重大战略任务，旨在推动中国社会主义事业发展进程中的各个方面进行全面而深入的改革。
在这个过程中，特别注重系统全面的顶层设计是非常重要的，它可以确保改革措施的协调一致性和整体效果。
二、什么是顶层设计顶层设计是指在进行任何一项工作之前，首先要对整体进行规划和设计。
在改革中，顶层设计即为制定改革目标、确定改革方向和措施等，并将其融入到国家发展战略和发展规划中。
它需要考虑到各个领域和部门之间的相互关系，确保各项改革能够相互支持、相互促进。
三、系统全面的意义系统全面意味着对整个社会经济体系进行全方位、多角度地考虑和分析。
只有从系统性角度出发，才能更好地把握改革的内在逻辑和规律。
同时，系统全面的分析还能够避免改革中的片面性和局限性，确保改革的整体效果和可持续性。
四、顶层设计在新时代全面深化改革中的作用1. 统筹规划：顶层设计能够统筹规划各个领域和部门的改革任务，确保各项改革措施相互协调、相互支持。
它能够使得改革工作更加有条不紊，避免重复劳动和资源浪费。
2. 推动整体转型：通过顶层设计，可以将各个领域和部门的改革纳入到国家发展战略中，推动整体转型。
这样可以增强改革的针对性和整体效果，实现经济社会发展的协调推进。
3. 确保政策衔接：顶层设计能够确保各项政策之间的衔接和协同。
它可以避免政策之间的冲突和矛盾，使得各项政策能够相互促进、相互支持。
4. 提高治理效能：通过顶层设计，在制定具体措施时可以更好地考虑到各个环节之间的关系和影响。
这样可以提高治理效能，减少不必要的摩擦和矛盾，推动改革工作的顺利进行。
五、如何进行顶层设计1. 明确改革目标：在进行顶层设计时，首先需要明确改革的目标和方向。
这需要对当前社会经济形势进行全面分析，确定改革的重点和优先领域。
2. 统筹协调：在确定改革目标后，需要对各个领域和部门的改革任务进行统筹协调。
十四五顶层设计内容(一)
十四五顶层设计内容(一)
十四五顶层设计内容
引言
•十四五规划是中国国家发展的重要纲领，为未来五年的经济和社会发展制定了总体目标和方针政策。
•本文将围绕十四五顶层设计内容展开，探讨其中的重要内容和关键举措。
一、经济发展
1.实施创新驱动发展战略
2.推动数字经济转型升级
3.加强科技创新和自主研发能力
4.提升制造业核心竞争力
二、生态环境保护
1.推行绿色发展和低碳经济
2.提高生态环境治理水平
3.加快推进可再生能源利用
4.加强环境保护法律法规建设
三、社会领域
1.促进人民健康和医疗卫生事业发展
2.推进教育现代化和职业教育改革
3.加强社会保障体系建设
4.深化城乡社区治理体系改革
四、农村农业发展
1.实施乡村振兴战略
2.改革农村土地制度
3.加强农业科技创新
4.提升农民收入水平
五、国防和军队建设
1.推进国防和军队现代化建设
2.提升军事科技和作战能力
3.加强军队组织体制改革
4.维护国家安全和边境稳定
结论
•十四五顶层设计内容涵盖了经济、环境、社会等多个领域，旨在促进中国综合国力的提升。
•实施这些重要举措将为中国带来更加可持续、高质量和公平的发展。
•在未来五年，我们期待目睹中国的进一步发展和繁荣。
国企改革顶层设计方案
国企改革顶层设计方案一、背景介绍随着中国经济的不断发展，国有企业在国民经济中扮演着重要角色。
然而，由于体制限制等原因，一些国有企业在效率、竞争力等方面存在较大的问题。
为了推动国有企业的改革，提高其运营效益和市场竞争力，需要进行顶层设计，制定全面的改革方案。
二、改革目标1.提高国有企业的运营效率和盈利能力；2.提升国有企业的核心竞争力，推动其在市场中的地位；3.完善国有企业的治理机制，提高决策效率和透明度。
三、改革方案1. 混合所有制改革通过引入社会资本，引进市场机制，推动国有企业进行混合所有制改革。
允许民间资本、外资等参与国有企业的股权合作，通过引入市场化的竞争机制，激发国有企业的活力和创新能力。
2. 资产重组和优化对于实施混合所有制改革后的国有企业，进行资产重组和优化，通过剥离不具备核心竞争力的业务板块和资产，将资源集中到核心业务领域，并加大对核心业务的支持和投入。
3. 强化企业创新能力通过加大对研究与开发的投入，鼓励国有企业加大技术创新和产品研发，提高企业的核心竞争力。
同时，通过建立激励机制，吸引高素质的人才加入国有企业，并为其提供更多的发展机会。
4. 改善企业治理机制建立科学的企业治理结构，明确权责关系，加强对企业经营决策的监督和约束。
加强对企业领导层的培养和选拔，提高领导层的专业素质和管理水平。
同时，加强企业与政府、股东、员工等利益相关方的沟通，形成共赢的合作关系。
5. 优化企业激励机制建立灵活多样的激励机制，包括绩效考评、股权激励、员工分红等，激发员工的积极性和创造力。
通过激励机制，提高员工对企业的归属感和忠诚度，增强企业的凝聚力和竞争力。
四、改革的重点和难点1. 重点•实施混合所有制改革，引入社会资本，推动企业活力的释放；•优化企业资产结构，集中资源到核心业务领域；•加强企业创新能力，提高竞争力。
2. 难点•理顺企业之间的利益关系和权责关系；•克服一些国有企业内部的利益固化和僵化机制；•建立健全的治理机制和激励机制。
关于改革的总体规划和顶层设计
关于改革的总体规划和顶层设计二十世纪七十年代末期，中国开始经济体制改革的探索。
中央政府决定改革后，采取的方式是“摸着石头过河”。
在八十年代，中央政府鼓励通过各种形式的改革试错，探索有利于解放和发展生产力的方式。
一旦局部改革试验成功，立即总结经验和形成政策在全国推广。
从农村联产承包责任制到国有企业股份制改革和建立经济特区，都是这种改革方式最具典型意义的代表。
当微观经济基础通过改革发生实质性变化后，就对财税、金融和宏观经济管理体制的改革提出新要求。
这推动了建立现代企业制度的进程和产权保护制度的建立，并使九十年代中期的财税、金融体制改革全面加快。
经济体制改革推动着社会管理体制改革，经济社会结构所发生的深刻变化又对上层建筑特别是政府职能转变和政治参与方式的变革提出迫切要求。
国际社会称之为“中国的渐进改革模式”实际上是一个“从局部到全局、从微观到宏观、从农村到城市、从经济到政治”的“利益倒逼改革路径”。
这种路径之所以在中国取得阶段性成功，就在于它遵循了市场经济发展的自然演进法则和生产力发展的规律。
市场主体的自发性冲动和政府对改革自觉性引导相结合，是以往改革成功的关键因素。
市场主体的自发性指的是人类对物质利益追求的本能，政府改革的自觉性则来自更深层的历史原因和理性思考，至少包括对“文化大革命”灾难的深刻反思，对建立现代化国家理想的坚定认同和在实践基础上对社会主义市场经济的客观理性认识。
与以往不同，中国“十二五”《建议》第一次明确提出了改革总体规划和顶层设计的概念，提出这个概念有深刻的历史背景。
第一，虽然实验和试错的改革方式仍十分重要，但加快转变经济发展方式所需要推进的改革必须整体配套、协调推动，涉及经济、社会、政治各领域，必须制定总体规划，对系统目标、系统结构和功能进行顶层设计，动员全社会成员形成深化改革的舆论共识，并以立法形式固化改革成果，其动力机制是自上而下的，虽然初始动力仍在基层，但任何局部改革实验都无法替代对新一轮改革的顶层设计。
改革的顶层设计
改革的顶层设计“顶层设计”原本是一个系统工程学的概念。
作为中央文件出现的名词，首见于“十二五”规划。
从全局视觉出发，对项目的各个层次、要素进行统筹考虑。
第二次世界大战前后，这一工程学概念被西方国家广泛应用于军事与社会管理领域，是政府统筹内外政策和制定国家发展战略的重要思维方法。
从工程学角度来讲，顶层设计是一项工程“整体理念”的具体化。
例如，要完成某一项大工程，就要实现理念一致、功能协调、结构统一、资源共享、部件标准化等系统论的方法，从全局视觉出发，对项目的各个层次、要素进行统筹考虑。
从我国目前改革与发展的实际情况出发，改革是一项系统工程，顶层设计这一概念的提出，是对科学发展观的丰富和完善，要求我们政府在改革与发展中必须从战略管理的高度统筹改革与发展的全局，以社会主义核心价值和科学发展的理念，为未来中国社会的发展谋划新的发展蓝图。
顶层设计在社会发展和管理领域的运用，也可以理解为政府“战略管理”。
我们知道，战略一词的核心意思就是整体性、全局性、长远性、重大性目标的设定。
战略管理这一概念则包含三个内涵：一是战略目标的规划与设计；二是战略过程的组织与控制；三是战略执行与实施。
改革的顶层设计就是要从政府战略管理的高度统筹改革与发展的全局，使改革与发展按照我们的预期目标迈进。
“顶层设计”字面含义是自高端开始的总体构想，“不能谋全局者不能谋一域，不足谋万世者不足谋一时”。
但其也是一种民主集中，是从若干的谋一时、谋一域中科学抽象出来的。
“顶层设计”不是闭门造车，不是“拍脑袋”拍出来的。
改革开放30多年的成功，恰好是“顶层设计”呼应了来自基层的强大发展冲动。
这个冲动最早的萌芽来自安徽小岗村，几个农民盖个手印家庭联产承包。
小岗村的农民万万没有想到，他们实际参与、至少是切实推动了中国新一轮发展、改革的“顶层设计”。
改革开放初期，由于诸项改革措施的受惠面比较大，社会动力与政府的牵引力紧密结合，带动改革加速推进。
上世纪90年代中期以后，随着改革的不断深化，利益分化进程加快，在利益面前形成共识的困难越来越大。
中国特色基层治理有了顶层设计图 访中央党校(国家行政学院)政治和法律教研部教授王静
中国特色基层治理有了顶层设计图访中央党校（国家行政学院）政治和法律教研部教授王静■ 《经济》杂志、经济网记者 刘越山关注┃GUANZHU2021年7月11日，新华社授权发布了《中共中央 国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》（以下简称《意见》），《意见》明确提出：建立起党组织统一领导、政府依法履责、各类组织积极协同、群众广泛参与，自治、法治、德治相结合的基层治理体系，使基层政权坚强有力，基层群众自治充满活力，基层公共服务精准高效，党的执政基础更加坚实。
《意见》指出：在此基础上力争再用10年时间，基本实现基层治理体系和治理能力现代化，中国特色基层治理制度优势充分展现。
中央党校（国家行政学院）政治和法律部教授王静接受《经济》杂志、经济网记者专访时表示，《意见》是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，加强党对基层治理的全面领导，构建党的领导、人民当家作主和依法治理有机统一的基层治理体制机制的顶层设计。
基层治理是国家治理的基石，统筹推进乡镇（街道）和城乡社区治理，是实现国家治理体系和治理能力现代化的基础工程。
十八大以来，习近平总书记高度重视基层治理，对基层治理有许多重要论述和重要指示。
如：2018年4月，习近平总书记在湖北考察时指出：社区是基层基础。
只有基础坚固，国家大厦才能稳固。
共产党是为人民服务的政党，为民的事没有小事，要把群众大大小小的事办好。
2020年7月23日，习近平在吉林省党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视基层治理。
中共中央、国务院不久前印发的《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》，对于加强党对基层治理的全面领导，提高基层治理水平，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，以及夯实党长期执政和国家长治久安的基层基础，巩固和发扬中国特色社会主义基层治理制度优势，具有重要意义。
82关注┃GUANZHU考察时强调：推进国家治理体系和治理能力现代化，社区治理只能加强、不能削弱。
中国改革顶层设计和总体规划的方法探讨
中国改革 的顶 层设计 和 总 体 规划 无 疑 是一 个 非 常复 杂的难 题 ， 要给 出 系统 的解决 方案 ， 先要 在 方 首
法上 有所 突 破 。笔 者 建 议 用 设 计 科 学 （ ｅｉ ｃ Ｄ ｓ ｎ Ｓｉ ｇ — ｅｃｓ 的思 路来 思考 和解 决 中 国改革 的顶 层 设 计 和 ｎｅ ） 总体 规划 中 的问题 ， 点 是想 强 调 人 工 科 学 与 自然 重 科 学在 方法 和逻 辑上 的不 同 。 自然科 学 探 寻 的是 自 然 界 的规 律 ， 主要 是 实证 研 究 方 法 ， 重 于描 述 、 注 解 释和 对行 为 的预 测 。回答 “ 什 么 ” “ 什 么 ” 是 和 为 的
进一 步 调动各 方 面改革 积极 性 ， 尊重 群众 首 创精 神 ， 大 力推 进经 济 体 制改 革 ， 积极 稳 妥 推 进 政 治 体 制 改 革 ， 快 推 进 文化 体 制 、 会 体 制 改革 ， 断完 善 社 加 社 不
会 主义 市场 经 济体 制 ， 使上 层 建 筑 更 加 适 应 经 济 基 础发 展 变化 ， 科学 发展 提供有 力保 障 。＿ ‘ 视 改 为 ”１‘ ］重 革顶 层 设 计 和 总 体 规 划 ” 个 表 述 首 次 被 提 出。 这
２ １ 年 ７月 ０１ 第 １ 卷 第 ４期 ３
东南大 学学报 （ 哲学社会科 学版 ）
Ｊｕｎ ｌｏ ｏｔｅ ｓ Ｕ ｉ ｒｉ （ ｈｏｏ ｈ ｎ ｏ ｉｌ ｃｅ ｃ ） ｏ ｒａ ｆＳ ｕｈ ａｔ ｎ ｅｓ ｖ ￣ Ｐ ｉｓ ｐｙａｄＳ ｃａ Ｓ ｉｎｅ ｌ
Ｊ １ ２ ｌ ｕ． Ｏ ｌ
一
、
引 言
最 主 要 的原 因就 是 中 国改 革 ３ Ｏ多 年 ， 在 到 了 一 个 现
顶层设计:公车改革时间表和路线图
顶层设计：公车改革时间表和路线图
佚名
【期刊名称】《行政事业资产与财务》
【年(卷),期】2014(000)022
【摘要】中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发的《关于全面推进公务用车制度改革的指导意见》和》中央和国家机关公务用车制度改革方案》两个文件，明确了公车改革时间表和路线图，全国范围公车改革的大幕正式开启。
【总页数】1页(P1)
【正文语种】中文
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1.公车改革的路线图和时间表 [J],
2.用顶层设计的公车改革撬动绿色出行 [J],
3.贵州教育发展时间表和路线图 [J], 覃淋
4.明确时间表、路线图——混改仍是国企改革重头戏 [J], 王哲
5.5年：“顶层设计”拟定时间表 [J],
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绘制全面深化改革的路线图
改革开放35年来，人民生活水平不断提高，但随着城乡差距、收入分配差距以及区域差距的扩大，征地拆迁、公平竞争、收入分配、教育医疗等方面问题不断凸显，提速社会公平正义的要求愈加迫切。
改革牵引作用将进一步发挥
中国发展将更有效率更加公平更可持续
全会指出，全面深化改革，必须立足于我国长期处于社会主义初级阶段这个最大实际，坚持发展仍是解决我国所有问题的关键这个重大战略判断，以经济建设为中心，发挥经济体制改革牵引作用，推动生产关系同生产力、上层建筑同经济基础相适应，推动经济社会持续健康发展。
面向未来，我国要全面建成小康社会，不仅要实现2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番的“硬指标”，还要完成社会、政治、文化、生态等一系列重要指标；与此同时，我国经济社会正面临转型升级的巨大挑战。
新的历史起点上，靠什么突破体制机制障碍，顺利完成转型升级，实现持续健康发展？
中国国际经济交流中心咨询研究部副部长王军分析指出，全会在总结35年改革开放成功实践基础上，重申发展是第一要务，强调改革是发展的动力，给社会各界吃了一颗“定心丸”，告诉人们未来中国仍将以经济建设为中心，仍将坚持改革开放。
过去35年，是我国全面实行改革开放的35年，也是我国历史上经济社会发展最快、人民群众得到实惠最多的35年。
王军认为，在坚定推进市场化改革解决政府“越位”问题的同时，要解决好政府的“缺位”问题。在简政放权、减少对微观经济的直接干预的同时，要加强市场监管，尤其是事中、事后的监管，维护好市场秩序；要增强政府的基本公共服务职能，大力发展教育、医疗、社会保障等社会事业。
什么是“改革顶层设计”
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什么是“改革顶层设计”?
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来源：《中国科技术语》2011年第02期
党的十七届五中全会和“十二五”规划建议中，反复提到加强“改革顶层设计”这一全新的概念。
我们知道，顶层设计这一概念来自于“系统工程学”，其字面含义是自高端开始的总体构想。
换句话说，在系统工程学中，顶层设计是指理念与实践之间的“蓝图”，总的特点是具有“整体的明确性”和“具体的可操作性”，在实践过程中能够“按图施工”，避免各自为政造成工程建设过程的混乱无序。
从工程学角度来讲，顶层设计是一项工程“整体理念”的具体化。
例如，要完成某一项大工程，就要实现理念一致、功能协调、结构统一、资源共享、部件标准化等系统论的方法，从全局视觉出发，对项目的各个层次、要素进行统筹考虑。
第二次世界大战前后，这一工程学概念被西方国家广泛应用于军事与社会管理领域，是政府统筹内外政策和制定国家发展战略的重要思维方法。
从我国目前改革与发展的实际情况出发，改革是一项系统工程，顶层设计这一概念的提出，是对科学发展观的丰富和完善，要求我们政府在改革与发展中必须从战略管理的高度统筹改革与发展的全局，以社会主义核心价值和科学发展的理念，为未来中国社会的发展谋划新的发展蓝图。
国家改革顶层设计具体案例
国家改革顶层设计具体案例引言概述：国家改革顶层设计是指国家针对社会经济发展和政治体制等方面的问题，通过制定全面、系统的改革方案，引导国家发展走向更加科学、健康和可持续的方向。
本文将从五个大点来阐述国家改革顶层设计的具体案例，包括经济改革、政治体制改革、教育改革、社会保障改革和环境保护改革。
正文内容：1. 经济改革1.1 产业结构调整- 通过制定产业政策，引导经济结构从传统产业向新兴产业的转变。
- 加大对高新技术产业的支持力度，促进科技创新和产业升级。
1.2 财税体制改革- 改革税收制度，减少税负，提高税收透明度和公平性。
- 改革财政体制，推动地方财政独立性和可持续发展。
2. 政治体制改革2.1 政治权力分立- 加强司法独立，建立健全的司法体制，保障公正审判。
- 推进行政体制改革，减少政府权力，增加市场机制的作用。
2.2 政府机构改革- 简化政府机构，减少冗余部门，提高行政效能。
- 加强政府监管，建立健全的市场监管机制。
3. 教育改革3.1 教育体制改革- 推进教育公平，加大对农村地区和贫困地区教育的支持力度。
- 提高教育质量，加强师资培养和教育教学改革。
3.2 职业教育改革- 加大对职业教育的投入，推动产教融合，提高毕业生就业率。
- 优化职业教育课程设置，提高职业教育质量和实用性。
4. 社会保障改革4.1 养老保险制度改革- 加强养老保险基金管理，保障养老金的可持续支付。
- 完善养老保险制度，提高退休人员的养老待遇。
4.2 医疗保障制度改革- 推进基本医疗保险全覆盖，保障人民群众的基本医疗需求。
- 加强医疗资源的配置，提高医疗服务水平和质量。
5. 环境保护改革5.1 生态文明建设- 制定环境保护政策，加强对生态环境的保护和修复。
- 推进绿色发展，促进经济增长与环境保护的良性循环。
5.2 能源结构调整- 减少对传统能源的依赖，加大对清洁能源的发展和利用。
- 推动能源消费方式的改变，提高能源利用效率。
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中国改革的顶层设计路线目标
中国改革的顶层设计路线迫切性：
面对中国社会矛盾不断激化的势头，社会改革也被提上重要日程，重点是进一步增强社会发展活力，促进社会和谐稳定。
应中国发展面临的矛盾和挑战，在全面总结运用改革开放的“成功经验”、吸收地方改革探索成果的基础上，加强改革的顶层设计，提出新一轮改革方案。
中国改革的顶层设计路线目标：
一、政治领域改革。
进一步实现社会公平正义，通过制度安排更好保障人民群众各方面权益；进一步提高党的领导水平和执政能力，加强和改善党的领导，充分发挥总揽全局、协调各方的作用
依法治国的根本理念还是推进法律公开公平公正，重点是司法体制改革，将纪委和司法的部门，从地方党委和政府独立开来，变成单线条的、中央垂直管理系统。
党中央通过中纪委管各级纪委，通过两高管各级检察院、法院系统，一个中央常委管纪委，一个中央常委管检察，一个中央常委管法院。
1是各地法院、检察院独立出地方政府和地方政法委，由北京通过最高法直接领导，各省市法院、检察院分支机构拨款、人事都由最高法院决定。
2是把监察局和反贪局从行政序列中独立出来，合并到纪委，参照美国联邦调查局、香港廉政公署的模式，变成一个独立的由上至下的独立机构—纪委（反腐败局），不受地方政府和党委领导。
纪委（反腐败局）以肃贪倡廉为目标，采
取防止、教育及调查三管齐下的方式执行，调查对象为公务员至公共事业机构，包括所有私人机构。
中纪委直接管理各级纪委（反腐败局）反腐败局，各省市分
支机构直接由中纪委（反腐败局总局）领导，拨款和人事由中纪委（反腐败局总局）决定。
各地方反贪腐局官员采取四年任期，定期调换。
这样就形成了中央集权（党中央通过中纪委管党纪，通过两高分管司法的检察、法院系统），地方省市及以下政权的三架马车的模式，即地方党委政府（省委书记可以兼任省长）、司法、纪检三权分离，就是行政权、司法权、监督权的互相分离监督,纪委独立监督同级党委政府的党纪腐败行为，检察院对同级党委政府行使检查权，法院独立审判，党委政府在纪委、司法部门的监督指导下只能依法行政，一切政府行为只能在法律的框架下进行，使国家法律会落到实处，改善了邓的政权体系即党委、政府的2权结构，将极大改善从体制上反腐败，政权结构接近于西方政体，更加完善，有利于政治清明和加强党中央的领导全局的能力。
如果司法体制改革成功，省委书记是可以兼任省长，否则，在现行体制下，省委书记兼任省长，地方将形成唐朝的藩镇，从回文革时革命委员会一元极权结构政权模式，绝对的弊端。
加强人大的作用。
加强人大代表豁免权，使人大代表真正作为人民代表，代表人民对官员实行监督，并立法赋予更大的弹劾权力。
二、经济领域改革。
主要努力方向是，在坚持并完善社会主义基本经济制度、国家资本主义优势地位、执政党宏观调控经济的能力基础上，转变政府职能，建立全国统一的市场体系。
经济继续改革开放方面，也有三大重点：一是降低地方政府债务规模，规范地方政府发债行为。
二是农村集体土地进入市场流转，使乡村居民最大程度享受集体土地增值带来的利益。
三是重新调整分税制，建立统一税制。
中央、省、市、县、乡镇五级财政，调整为中央、省、市县三级财政。
地方政府自主事权必须和财政收入基本匹配。
三、军事领域改革。
改革是从传统机械化战争体制向信息化战争体制转变，尤其以联合高效为目标，以夺取信息优势为首要，构建联合指挥、作战、保障和训练体制。
完善军委、总部指挥机构：
1、增加陆军司令部，陆军司令作为军委委员。
2、中央军委应设3名副主席，1个管军事作战，1个管政治人事，1个管军队纪检监查。
相互监督、相互促进军队建设。
3、总参谋长由上届的陆海空军司令轮流担任。
4、各级军队纪检部门应独立出各级军队总政部门的领导，参照美国联邦调查局、香港廉政公署的模式，变成一个独立的由上至下的独立机构，由1名中央军委副主席通过军最高纪检委直接领导，各级军队纪检部门分支机构拨款、人事
都由军队最高纪检委决定。
军纪检委以军队肃贪倡廉为目标，采取防止、教育及
调查三管齐下的方式执行，调查对象为各级军官至军事机构。
5、大幅裁撤机关总部的非作战机构，撤销各级文工团。
6、学习外军先进管理经验。