中国改革的顶层设计图

中国改革的顶层设计路线目标
中国改革的顶层设计路线迫切性：
面对中国社会矛盾不断激化的势头，社会改革也被提上重要日程，重点是进一步增强社会发展活力，促进社会和谐稳定。

应中国发展面临的矛盾和挑战，在全面总结运用改革开放的“成功经验”、吸收地方改革探索成果的基础上，加强改革的顶层设计，提出新一轮改革方案。

中国改革的顶层设计路线目标：
一、政治领域改革。

进一步实现社会公平正义，通过制度安排更好保障人民群众各方面权益；进一步提高党的领导水平和执政能力，加强和改善党的领导，充分发挥总揽全局、协调各方的作用
依法治国的根本理念还是推进法律公开公平公正，重点是司法体制改革，将纪委和司法的部门，从地方党委和政府独立开来，变成单线条的、中央垂直管理系统。

党中央通过中纪委管各级纪委，通过两高管各级检察院、法院系统，一个中央常委管纪委，一个中央常委管检察，一个中央常委管法院。

1是各地法院、检察院独立出地方政府和地方政法委，由北京通过最高法直接领导，各省市法院、检察院分支机构拨款、人事都由最高法院决定。

2是把监察局和反贪局从行政序列中独立出来，合并到纪委，参照美国联邦调查局、香港廉政公署的模式，变成一个独立的由上至下的独立机构—纪委（反腐败局），不受地方政府和党委领导。

纪委（反腐败局）以肃贪倡廉为目标，采
取防止、教育及调查三管齐下的方式执行，调查对象为公务员至公共事业机构，包括所有私人机构。

中纪委直接管理各级纪委（反腐败局）反腐败局，各省市分
支机构直接由中纪委（反腐败局总局）领导，拨款和人事由中纪委（反腐败局总局）决定。

各地方反贪腐局官员采取四年任期，定期调换。

这样就形成了中央集权（党中央通过中纪委管党纪，通过两高分管司法的检察、法院系统），地方省市及以下政权的三架马车的模式，即地方党委政府（省委书记可以兼任省长）、司法、纪检三权分离，就是行政权、司法权、监督权的互相分离监督,纪委独立监督同级党委政府的党纪腐败行为，检察院对同级党委政府行使检查权，法院独立审判，党委政府在纪委、司法部门的监督指导下只能依法行政，一切政府行为只能在法律的框架下进行，使国家法律会落到实处，改善了邓的政权体系即党委、政府的2权结构，将极大改善从体制上反腐败，政权结构接近于西方政体，更加完善，有利于政治清明和加强党中央的领导全局的能力。

如果司法体制改革成功，省委书记是可以兼任省长，否则，在现行体制下，省委书记兼任省长，地方将形成唐朝的藩镇，从回文革时革命委员会一元极权结构政权模式，绝对的弊端。

加强人大的作用。

加强人大代表豁免权，使人大代表真正作为人民代表，代表人民对官员实行监督，并立法赋予更大的弹劾权力。

二、经济领域改革。

主要努力方向是，在坚持并完善社会主义基本经济制度、国家资本主义优势地位、执政党宏观调控经济的能力基础上，转变政府职能，建立全国统一的市场体系。

经济继续改革开放方面，也有三大重点：一是降低地方政府债务规模，规范地方政府发债行为。

二是农村集体土地进入市场流转，使乡村居民最大程度享受集体土地增值带来的利益。

三是重新调整分税制，建立统一税制。

中央、省、市、县、乡镇五级财政，调整为中央、省、市县三级财政。

地方政府自主事权必须和财政收入基本匹配。

三、军事领域改革。

改革是从传统机械化战争体制向信息化战争体制转变，尤其以联合高效为目标，以夺取信息优势为首要，构建联合指挥、作战、保障和训练体制。

完善军委、总部指挥机构：
1、增加陆军司令部，陆军司令作为军委委员。

2、中央军委应设3名副主席，1个管军事作战，1个管政治人事，1个管军队纪检监查。

相互监督、相互促进军队建设。

3、总参谋长由上届的陆海空军司令轮流担任。

4、各级军队纪检部门应独立出各级军队总政部门的领导，参照美国联邦调查局、香港廉政公署的模式，变成一个独立的由上至下的独立机构，由1名中央军委副主席通过军最高纪检委直接领导，各级军队纪检部门分支机构拨款、人事
都由军队最高纪检委决定。

军纪检委以军队肃贪倡廉为目标，采取防止、教育及
调查三管齐下的方式执行，调查对象为各级军官至军事机构。

5、大幅裁撤机关总部的非作战机构，撤销各级文工团。

6、学习外军先进管理经验。