第三部门

一我国第三部门的发展现状：（一）缺乏独立性和自主活动能力由于我国以前实行的是计划经济体制，这一时期的第三部门都是以社会团体和群众组织名义出现的。

这些社会团体和群众组织，基本属于准政府机构或政府控制下的事业单位和组织，不存在真正意义的民间组织（第三部门），政府也没有相应的法律进行管理。

政府与第三部门的关系极其模糊，第三部门往往是政府行政权力的衍生物，缺乏应有的独立性与自主活动能力。

这主要表现在中国的第三部门由政府机构领导，其行为方式、工作作风都具有很强的行政性质，有的成员还具有国家公务员身份。

因此，中国的第三部门与政府保持着千丝万缕的联系，这就限制了第三部门的作用的发挥和变革的速度。

（二）缺乏资金、人才等组织发展的基本条件在现今中国的第三部门组织中，无论是官办的、半官办的还是纯民间的绝大部分都反映经费不足。

资金匮乏，已经成为制约中国第三部门发展的头号因素。

而人才不足，是因为中国尚缺乏专门的第三部门专业人才的培训机构，而且第三部门吸纳了大量政府淘汰的冗员和离退休人员，妨碍了优秀人才的进入。

此外，第三部门自身的能力方面也存在诸多问题。

（三）法律法规不健全，法制建设滞后相关法律法规的不健全在一定程度上影响了第三部门的发展。

从20世纪80年代末期开始，我国加紧了第三部门方面的法制建设，一系列的社团法规相应地建立起来。

例如，1988年颁布实施了《基金会管理办法》，1989年颁布了《社会团体登记管理条例》、《外国商会管理暂行规定》。

然而，令人遗憾的是，至今为止我国立法部门仍未出台一部《结社法》。

总之，由于第三部门管理的法制建设严重滞后，致使第三部门的管理陷入不同程度的混乱之中。

（四）公众的认知缺陷对于官办性质浓厚的第三部门组织，公众往往将其视为第二政府，而对于实力弱小的草根组织，公众又怀疑其能力，从而忽视其存在的价值。

此外，在中国这个集权化明显的社会中，公众尚不能真正体会到第三部门的发展对他们的生活将会产生何种影响。

因此，第三部门能否得到深层次认同也就可想而知了。

二推进第三部门发展的对策（一）重新定位政府与第三部门的关系中国政府与第三部门关系密切不是问题的根本，西方的政府与第三部门的关系同样密切，问题的关键是中国的的第三部门容易受到政府的控制，丧失独立性，从而染上浓厚的官办色彩。

如若这一前提不改变，第三部门将得不到实质意义的发展。

因而一方面政府要采取各种政策措施积极推动第三部门的发展；另一方面又要在充分发挥第三部门效能的同时，促进政府职能转变。

中国政府必须对第三部门进行重新定位：第三部门不应该是接受机构精简人员和离退休人员的场所，而是承接政府部门社会职能的组织；第三部门不应该是政府职能转变形式化的工具，而是公民社会最活跃的公共部门；第三部门的发展不是在向政府夺权，而是在帮助政府治理。

（二）培养公众的志愿精神和互助品质第三部门的工作要得到公众的认可，除了能够给他们带来更多更好的服务外，最重要的是能够带动公民参与其中。

志愿精神和互助品质是第三部门的精髓。

公众从思想上认同了这些理念，才会全身心的投入到志愿性的活动中。

通过教育、宣传等手段，与参与实践相结合，在全社会提倡志愿精神和互助品质，才能解决我国第三部门所广泛存在的人才匮乏、资金短缺的难题。

当然，这些问题的解决也离不开政府的大力宣传和有效的激励措施。

（三）健全相关法律法规，实现严格依法管理缺乏相关的法律法规是第三部门发展的一大障碍，也是许多第三部门主动依附于政府机构的主要原因。

而且，依法治国的方略对我国第三部门管理提出了新的要求。

当前最为迫切的是，要在充分进行调查的基础上，立足社会主义初级阶段实际，根据发展我国第三部门的需要，尽快制定颁布《中华人民共和国结社法》。

此外，还要根据新形势的要求，有针对性地修改完善已颁布的有关第三部门管理的法规政策。

同时，要把立法和普法结合起来，利用各种有效方式，广泛宣传《社会团体登记条例》、《民办非企业单位登记条例》等有关的法律法规，不断提高广大人民群众的法律意识，从而使我国的第三部门沿着法制化的轨道向前发展。

（四）改造公民文化，处理好认知危机所谓的认同危机，主要是指在相互依赖的环境下，社会公众对民主政治的认同危机。

哈贝马斯认为，合法性危机是一种直接的认同危机，它是由于“履行政府计划的各项任务使失去政治意义的公共领域的结构受到怀疑，从而使确保生产资料私人占有的形式民主受到质疑”而造成的。

这种观点对于分析政府与第三部门的关系同样有用：一方面，许多公众认为由政府和的第三部门联合提供公共物品是不合法的，提供公共物品只能是政府的职责。

这种认知危机必然会削弱第三部门的合理性；另一方面，由于许多公共物品由社区部门或者第三部门来提供，很多公众也因此认可第三部门，这或多或少减少了公众对政府的“忠诚投入”。

面对这种认知危机，就必须改造公民文化，公民必须意识到：第三部门的有效运行并非以消弱国家的行动能力为前提，国家依然是身分认同的象征者，统治秩序的维护者；第三部门离不开政府的参与和支持；第三部门陋于通盘权衡，无法替代政治系统代表公共利益的角色。

当政治系统无法将大众认同维持在必要水平时，社会碎片化也将使第三部门无法正常运行。

还要认识到，政府的资源是有限的，在相互依存的环境下，第三部门的确可以依靠自身资源解决共同关注的问题，其存在很大程度上是功能性的和实用性的。

三民间组织从无到有，政府也随之出台许多政策来引导民间组织的发展，但是，由于民间组织的作用尚未得到充分认识，一些政府机构的观念还没有完全转变，因此，很多政策更多的是对民间组织的限制，即使有些扶持性政策，也没有得到很好的贯彻和执行，一些民间组织由此感慨“体会不到政府给予的阳光”。

1、在民政部门注册难，难以得到合法的身份民间组织在民政部门难注册，得不到合法的身份，这是民间儿童救助组织当前所面临的首要问题。

由于无法在民政部门进行注册，一些民间儿童救助组织如：北京太阳村等最终无奈地选择了工商注册的道路，由此也引发了一系列的问题，而大多数的民间组织甚至没有注册。

2、居无定所，缺乏稳定的工作场所尽管国家已经做出规定，公益事业、特教学校可以无偿使用划拨土地，可是这些规定并没有得到实施，很多民间儿童救助组织都面临着场地的问题。

如智光学校，由于是一个民办的学校，一直没有一个固定的校址，学校1998年建校以来，三迁四址，搬了3次家。

每次租赁的场地，几乎是在废墟之上建起花园式的学校，而等学校建好之后又面临着新的搬迁。

星星雨也同样面临这样的难题。

截止目前，他们已经搬了6次家。

3、社会资本相对匮乏目前我国大多数的儿童救助组织资金的来源渠道的宽度，资金规模都相当缺乏，比如，天使之家孤儿寄养中心，资金总是紧张，由“美国妈妈”捐助得来的资金很少会过夜，基本上是同一个账号，美国一张卡，中国一张卡，美国“妈妈”那边早上存入，中国“妈妈”这边晚上就取，而后赶紧送到医院，为孩子们支付手术费用。

4、媒体报道的负面影响媒体报道本身就是一把双刃剑，报道偏差反而会打击民间组织。

天使之家的天使妈妈的圈钱事件，导致公众对其它民间儿童救助组织的怀疑，这对其他民间儿童救助组织而言，无论从经济上还是从精神上都造成了很大的打击。

而且，很多报道为了迎合大众的猎奇心理，做出各种不负责任的报道，这对民间组织来讲都是极其有害的。

此外，在对民间组织进行负面报道的时候，由于媒体受到限制，无法去深入分析政府方面存在的问题，为了满足市场就拿仍然处于脆弱状态的民间组织开刀，并且仅仅流于对个人的谴责。

这种“丑闻式”的片面炒作是无法促进民间组织健康发展的。

发展我国民间儿童救助组织的对策和建议1、解决注册难的问题，使其身份合法化基于我国民间组织发展的现实状况，并借鉴国外的经验，简化民间组织登记注册的手续，降低门槛，从而使民间组织的组织合法性不限于既有的法人登记，这将更有利于将民间组织纳入国家法律的制度体系。

从我国民间组织的现状看，获得税收优惠政策还是非常需要的，因此大部分还会选择法人注册。

为此，我们建议完善民间非企业、社会团体和基金会等几种法人注册制度，简化相关条件和程序，监督有关政府部门的不作为责任，提供更加宽松、便捷的政策环境。

2、政府要支持民间组织，转变观念面对转型时期中国庞大的弱势儿童群体，在当前社会保障体系步完善的情况下，诸如农村留守儿童、城市流动儿童等都已经是存诸于我们的社会而又迟迟没有得到解决的问题，要真正改变这些孩子的命运，单靠市场是不够的，政府在这个时期面临的问题更多，我们也难以想象靠政府可以在短期内解决这些问题，明智之策只能是依靠民间组织。

3、完善有关民间组织的法律法规民间组织在我国还处于一个很幼稚的阶段，政府应有相关的制度对其规范，引导发展，并采取相应的监督措施使其在良性的轨道上运行。

尤其我国对民间组织的税收政策不明确、不具体、不系统。

目前仍以所得税优惠为主，范围也比较局限；同时在财产税，以及我国主要的税种—商品税中，缺乏对民间组织的专门规定，尤其缺乏对民间成立的民间组织的优惠措施。

4、提高民间组织的工作人员的素质我国民间儿童救助组织的人才不足，其工作人员往往也只拥有一颗热忱的心而已，面对民间组织的诸多专业性问题往往爱莫能助。

此外，中国尚缺乏专门的第三部门专业人才的培训机构，而且第三部门吸纳了大量政府淘汰的冗员和离退休人员，妨碍了优秀人才的进入。

因此为了民间组织的长足发展，应该在人力资源方面下大功夫。

进一步完善工资、人事、医疗保险和养老保险等社会保障政策，为民间组织引进人才提供良好的配套条件。

5、保持民间儿童救助组织的独立性我们提倡民间组织和政府的合作，也鼓励民间组织借鉴国外的先进理念、经验和资金，但是民间组织绝不能丧失独立性，因为那样也就失去了它本来作为第三部门存在的价值，失去了承载构建公民社会的使命。

而如果国内民间组织过分依赖国外和国际民间组织，那么无论在精神上还是在实体上它都不可能真正壮大起来，也不可能切实解决中国的问题，也必然会走向夭折的命运。

所以民间组织的道路只能是以开放之心和各方合作，但始终保持独立的精神。

三、预防和治理：由第三部门失灵问题引发的几点思考如何预防和治理第三部门的失灵而造成的社会危害？我认为，关键在于以下几个方面： 1.要从对第三部门失灵问题的盲从遮蔽状态下警醒，批判地反思问题，增强预防和治理的自觉意识。

在理论层面应否弃偏好，高度重视、深化研究第三部门的失灵问题，在全社会层面形成有关合法性共识。

如前所述，研究第三部门失灵问题开辟了公共管理学的新视域，对推动其理论的发展具有重大意义。

首先，它是对公共管理的语境--新的互动社会结构的一种制度重新安排的合理诉求。

第三部门是一个社会结构中的角色项。

社会管理理论始终是与社会结构的不断分化相关联的。

在前现代、现代和后现代，随着社会结构从一元（政治社会）、两元（国家与市场或市民社会）到三元（政府、市场和民间社会），管理也经历了统治行政、管制行政和新公共管理三个时期。