第三部门管理
第三部门促进扶贫机制创新的实践与探索--以香港乐施会广西财政扶贫项目参与式管理模式试点为例
三种力量。它是各种非政府 组织 、 营利性组织、 非 公民的自愿性社团与协会 、 社区组织、 利益团体 、 基
金会和公民 自发组织起来的统称 ， 构成 了社会生活 中独特的“ 公共空 间” 具有 民间性 、 ， 非营利性 、 自 治性 、 愿性等主要特征 。正是这些典型的特征 ， 自 形成了第三部门与政府组织 、 与经济组织的显著区 别 。第三部门具有以下基本特征 ： １ 以公共利益 （）
为组织 目标 ， 向社会提供公共物 品或准公共物 品；
（） ２ 不以营利为组 织 目标 ； ３ 独立 于政府 组织 ； （） （） ４ 自主管理 的 自治组织 ；５ 依靠组织成员 的志 （） 愿参与。
本文对第三部门对 中国扶贫开发事业 的主要 贡献进行了总结 ， 以广西财政扶贫项 目参与式管理 试点项 目的实践为例， 分析 了第三部门对扶贫机制
国际民间组织的项 目 一般资金额度有限， 但管理程 序和管理方法均建立在确保资金直接到户 、 贫困人
观， 充分发挥第三部 门在扶贫开发 、 全面建设小康
社会中的作用具有重要的现实意义 。
一
口能够参与并直接受益基础 目 标上 ； 目 项 管理从设 计到立项 、 实施 、 监督 、 评估均采取 国际通行 的做 法， 利用有限的资源 而达 到最 大的效果和效益 ； 以
理 制度 ， 贫的 民 间机 构愿 意接 受 社 会 的监 督 等 。 扶 这一 变化 都 与 国 际 民 间 组 织 合 作 事 业 分 不 开 的 。 不少 国 际民间组 织都 旨在 促 进 中 国 民间 组 织 的规
２财政扶贫资金使用与管理的现状分析 ． 根 据对 全 州 县政 府 执 行 财政 扶 贫项 目管理 现 状 的观察 与分 析 ， 财政 扶贫项 目的管理有 如下 的特
第三部门的概念
第九讲第三部门与基层自治第一节第三部门的概念及分类1.1第三部门的概念第三部门，即独立于国家组织和市场组织之外，从事政府和私营企业“不愿做，做不好，或不常做的事”的组织。
在西方语境下，第三部门也称为“非政府组织”、“非市场组织”、“非营利组织”或“志愿组织”。
第三部门的行为具有组织性、民间性、非营利性、自治性、志愿性等特征。
而在我国的政治生活中，人民经常所说的“社会团体”，实际上就是从“第三部门”意义上使用这个概念的。
国务院制定的《社会团体登记管理条例》规定，下列团体不受其规范：（1）参加人民政治协商会议的人民团体；（2）由国务院机构编制机关核定，并经国务院批准免于登记的团体；（3）机关、团体、企事业单位内部经本单位批准成立，在本单位内活动的团体。
除去这三类社团，各类第三部门都受《社会团体登记管理条例》规范。
《条例》规定，任何社会团体的成立都必须经过业务主管部门的批准。
因此，中国政治背景下的社会团体，属于第三部门的重要组成部分，但又不能包括所有的第三部门在内。
1.2第三部门的重要性关于第三部门的必要性，理论界有两种解释：第一种解释基于公共选择理论，由于政府对公共物品的提供倾向于反映中位选民的偏好，所以一部分人对公共物品的特殊需要就无法满足，第三部门具有自身的独特优势，它可以满足一些特殊需求者的偏好。
第二种解释基于市场失灵理论，由于人们的搭便车行为使市场机制无法有效提供公共物品，只能通过政府或第三部门途径提供公共物品。
由于政府本身存在缺陷，一部分公共物品职能通过第三部门进行提供。
总之，从经济学的角度讲，第三部门社团是不可或缺的，在许多领域有其独特的优势。
上述两个理论解释了第三部门存在的必要性，接下来的问题是：第三部门能否自动生成？奥斯特罗姆的自组织理论回答了这个问题。
奥斯特罗姆认为，对组织而言，如果它能解决以下三个问题，那么这个组织就能自动生成。
第一个问题是制度供给问题，即由谁来设计组织的制度。
重复博弈研究表明，在有限重复的囚徒困境博弈中，群体中的个体会进行合作产生一定规模的自治组织。
城管规范管理规定(3篇)
第1篇第一章总则第一条为加强城市管理工作，规范城管执法行为，保障城市正常运行，维护城市市容和环境卫生，根据《中华人民共和国城市管理法》及相关法律法规，制定本规定。
第二条本规定适用于我国各级城市管理部门及其工作人员在城市管理活动中的行为规范。
第三条城市管理应当遵循依法行政、公正公平、便民高效、服务人民的原则。
第四条城市管理部门及其工作人员应当提高自身素质，树立良好的职业道德，自觉接受社会监督。
第二章城市管理部门及其工作人员的基本要求第五条城市管理部门及其工作人员应当具备以下基本条件：（一）遵守国家法律法规，具有良好的品行和职业道德；（二）具有相应的专业知识和技能；（三）具备较强的组织协调能力和沟通能力；（四）身体健康，能够胜任本职工作。
第六条城市管理部门及其工作人员应当遵守以下纪律：（一）严守政治纪律，坚决维护党的领导和社会主义制度；（二）严守工作纪律，严格执行城市管理的各项规定；（三）严守财经纪律，严格执行财务管理制度；（四）严守组织纪律，服从组织安排，严守保密制度。
第三章城市管理执法行为规范第七条城市管理部门及其工作人员在执法过程中应当遵循以下原则：（一）依法行政，公正公平；（二）便民高效，服务人民；（三）文明执法，尊重当事人；（四）教育与处罚相结合。
第八条城市管理部门及其工作人员在执法过程中应当遵守以下规定：（一）出示执法证件，表明执法身份；（二）说明执法依据，告知当事人权利义务；（三）尊重当事人陈述和申辩，充分听取当事人意见；（四）不得采取非法手段强制当事人执行；（五）不得索贿受贿，不得利用职务之便谋取私利；（六）不得泄露国家秘密、商业秘密和个人隐私；（七）不得擅自扩大执法范围，不得擅自改变执法决定。
第九条城市管理部门及其工作人员在执法过程中应当注意以下事项：（一）现场执法时，应当穿着统一制服，佩戴执法标志；（二）现场执法时，应当保持现场秩序，防止发生意外事件；（三）现场执法时，应当文明用语，礼貌待人；（四）现场执法时，应当注意保护现场，不得随意损坏公共设施；（五）现场执法时，应当注意自身安全，防止发生意外伤害。
我国“第三部门”志愿者管理的现状及对策分析
麻醉药品和第一类精神药品的三级管理和五专管理制度
麻醉药品和第一类精神药品的三级管理和五专管理制度
为加强和规范医疗机构麻醉药品和第一类精神药品的使用管理，根据《麻醉药品和精神药品管理条例》、《医疗机构麻醉药品、第一类精神药品管理规定》等，医院对麻醉药品和第一类精神药品实行三级管理和五专管理。
一、三级管理是指麻醉药品、第一类精神药品在药品仓库、调剂室和使用部门（相关临床科室、护理单元）进行的三级管理。
（一）药品仓库根据医疗需要，按照规定购进麻醉药品、第一类精神药品，保持合理库存，负责调剂室药品的出库及使用部门基数卡的管理。
（二）根据临床用药需要，在门诊、急诊、住院等调剂室设置麻醉药品、第一类精神药品周转柜，周转柜每天结算，使用管理按照相关规定执行，并负责使用部门药品基数的补充。
（三）根据临床用药和管理需要，在部分临床科室、护理单元、手术室配备一定基数的麻醉药品、第一类精神药品。
二、五专管理是指麻醉药品、第一类精神药品实行专人负责、专柜加锁、专用账册、专用处方、专册登记。
（一）专人负责：麻醉药品、第一类精神药品涉及到的各环节指定专人负责管理，职责明确。
（二）专柜加锁：药品库设专库储存，药房及使用部门配备保险柜，按相关要求进行管理。
（三）专用帐册：药品库及调剂室建立专用账册，按要求登记出入库相关内容，专用账册至少保存10年。
（四）专用处方：开具麻醉药品、第一类精神药品使用医院印制的专用处方，麻醉药品、第一类精神药品处方至少保存3年，第二类精神药品处方至少保存2年。
（五）专册登记：每一张麻醉药品和第一类精神药品处方的有关信息需进行登记，登记项目符合要求。
我国第三部门发展存在的问题及对策分析
我国第三部门发展存在的问题及对策分析目录摘要........................................................ 错误!未定义书签。
一、第三部门的概念阐述 ........................................................................ 错误!未定义书签。
二、我国第三部门的发展现状和前景 (1)三、我国第三部门发展存在的问题…………………………………………………………错误!未定义书签。
（一）行政倾向化严重………………………………………………………………………错误!未定义书签。
（二）所需资源不足，发展不平衡…………………………………………………………错误!未定义书签。
（三）第三部门自身能力不足............................................................... 错误!未定义书签。
（四）有些部门组织存在营利化倾向................................................... 错误!未定义书签。
四、中国第三部门发展的对策研究...................................................... 错误!未定义书签。
（一）外部环境建设............................................................................... 错误!未定义书签。
（二）第三部门组织自身能力的建设………………………………………………………错误!未定义书签。
结论 ................................................................................................................. 错误!未定义书签。
第七章 第三部门制度管理 《第三部门管理》PPT课件
5.用户对组织的影响不同 6.从业人员的职业性和专业性不同
7.价值观不同
8.文化观念不同
9.组织的产权特征不同 10.组织绩效期望不同
第三部门自治管理
第三部门的自主治理是指：第三部门要能控制自己的活动，具有不受 外部控制的内部管理构
1.政府和法院；2.支持机构； 3.监督机构
内部结构
1.董事会；2.管理委员会；3.执行委 员会；4.提名委员会；5.审计委员会； 6.筹资委员会
第三部门的管理体制及运行
第三部门与营利组织战略管理的区别
1.组织面临的环境不同 2.利益群体不同
3.组织目标不同
4.组织影响范围不同
第七章 第三部门制度管理
第三部门的使命及原则 第三部门的组织结构 第三部门的管理体制及运行 第三部门的自治管理 中国第三部门的自主治理
第三部门的使命及原则
使命
在第三部门中需要确定进入哪个社会公共部门、提供什么样的 社会服务产品，这就是第三部门所应该确定的使命。
实现使命的原则
1.可实现的使命；2.企业式的董事会；3.强有力并且受过良好教育的 员工；4.了解电子化和科技的能力；5.重视营销；6.财政授权；7.具 有组织未来发展方向的愿景；8.严格的控制管理
当代的第三部门管理理论
当代的第三部门管理 理论
第三方管理理论 新公共管理理论 合作主义理论 新制度经济学理论
• 合作主义是一个利益代表系统，是一个特指的观 念、模式或制度安排类型。其作用是将公民社会 中的组织化利益联合到国家的决策结构中。它们 被组合进一个有明确责任的、数量限定的、非竞 争性的、有层级秩序的、功能分化的结构安排之 中。它得到国家的认可，但其需求表达、领袖选 择、组织支持等会受到国家的一定控制。 • 合作主义分为国家合作主义和社会合作主。国家 与社会相互承认对方的合法性资格与权力，社会 参与以功能团体的形式实现。
• 强调文官与政务官之间存在着密切的互动 和渗透关系，特别是部分高级文官应实行 政治任命，让他们从那与政策制定的过程， 并承担相应的责任，以保持他们的政治敏 锐性； • 主张对某些公营部门实行私有化，让更多 的私营部门参与公共服务的供给； • 重视人力资源管理，提高人员在录用、任 期、工资及其他人事管理环节上的灵活性， 如短期合同制、绩效工资等。
合作主义与第三部门的发展
1，从合作主义理论分析社会关系 2，从公共产品提供的角度来看部门间的合作 3，合作主义理论引导下的第三部门发展
新制度经济学理论
• 新制度经济学是用主流经济学的方法研究 制度的经济学。新制度经济学理论认为， 制度作为一个重要变量能够改变人们为其 偏好所付出的代价，改变财富和非财富之 间的权衡，进而使理想、意识形态等非财 富价值在个人选择中占据重要地位。
治理理论
• 治理的内涵 • “一系列活动领域的管理机制，它们虽未 得到正式授权，却能有效发挥作用，与统 治不同，治理是一种由共同的目标支持的 活动，这些活动的主体未必是政府，也无 须依靠国家的强制力量来实现。” • ----罗森瑙《没有政府统治的治理》
当代的第三部门管理
新公共管理理论产生的演变：
古代社会 君主专制的体制 近代社会
资产阶级共和体制在西方 国家开始实行，奠定了由 行政部门履行公共管理职 能的相对独立地位。 政府职能扩张 出现“行政国 家”
19世纪20年代 以后
1929-1933年
经济危机爆发，自由放 任主义破产，凯恩斯主 义、罗斯福新政强调国 家干预经济政策，公共 部门权力加强。
20世纪70年代
西方国家出现“滞涨” 现象，“新自由主义兴 起”预示着“新公共管 理运动”在西方国家开 始。
新公共管理理论？其主要内容是什 么呢？
• 其核心思想是：把私人部门的管理手段和 市场激励结构引入公共部门和公共服务之 中，其目标不只是在公共行政内部作技术 上的专业化努力，也不只是对公共部门进 行改革，而主要是让公共部门从转换机制 入手，从根本上改变政府与社会的关系， 最终以新的公共管理模式取代传统的官僚 制模式。
例如：比尔与美琳达· 盖茨基金会
是由比尔· 盖茨与美琳达· 盖茨夫妇资助的，全球最大的慈善 基金会。该基金会以美国华盛顿州西雅图市为基地，于 2000年1月，通过盖茨学习基金会和威廉· 盖茨基金会的合 并而创立。威廉· 盖茨（盖茨的父亲）和Patty Stonesifer 为基金会会长。 该基金会现有资金约270亿美元，而每年必须捐赠其全部财 产的5%，也就是多于10亿美元。 资助项目 ：全球人的健康、教育 、图书馆 、美国西北部的 建设等等。 曾资助以下项目: 1.于2005年1月25日给予全球疫苗与免疫联盟7.5亿美元的捐 赠。 2.通过多个慈善组织共为2004年印度洋大地震灾难受害者捐 赠300万美元。 3.于2003年12月9日给予Program for Appropriate Technology（PATH)的儿童疫苗计划2700万元的捐赠， 用于对Japanese encephalitis的免疫工作。
公司组织管理制度范文（三篇）
公司组织管理制度范文篇一：组织管理制度第一条为促进公司的健康发展，提高工作效率，建立科学合理的组织管理制度，特制订本制度。
第二条公司遵循的原则是科学、民主、公平、公正、透明的原则。
公司秉承自由、平等、人性化、和谐相处的企业文化。
第三条组织管理的目的是实施全面有效的管理，使公司充分发挥组织的力量，实现公司的业务目标、经营目标和战略目标。
第四条公司的组织管理包括：组织结构管理、岗位设置和职责管理、人员管理、绩效考核管理、薪酬管理、培训管理、变动管理、沟通管理、纪律管理和奖惩管理等内容。
第五条公司的组织结构采用分层管理的模式，明确各级管理职责和权限，并建立相应的管理流程和决策机制。
第六条公司应根据实际需要，科学合理地设置岗位，并明确各岗位的职责和权限，确保职责清晰、权责相符。
第七条公司的人员管理要根据岗位需求，制定招聘、任用、培训、晋升、调整和离职等管理流程，确保人员的合理配置和优秀人才的培养留用。
第八条公司的绩效考核要根据岗位的职责和工作目标，制定相应的考核指标，并以考核结果为依据，合理评价员工的工作表现。
第九条公司的薪酬管理要根据员工的岗位、工作职责和绩效表现，制定薪酬激励制度，公平合理地发放薪酬，激发员工的工作积极性和创造力。
第十条公司的培训管理要根据员工的岗位需求和个人发展需求，制定培训计划和培训课程，提供必要的培训资源和环境，提升员工的专业能力和综合素质。
第十一条公司的变动管理要根据公司的运营情况和发展需求，及时调整组织结构、岗位设置和人员配置，确保组织的灵活性和适应能力。
第十二条公司的沟通管理要建立健全的沟通渠道和机制，促进上下级之间、部门之间和员工之间的沟通交流，加强信息的传递和共享。
第十三条公司的纪律管理要根据公司的管理规章制度，明确员工的行为准则和纪律要求，加强对员工的监督和管理，确保公司的秩序和稳定。
第十四条公司的奖惩管理要根据员工的工作表现和违纪等情况，及时进行奖励和惩罚，公正合理地处理员工的事务，在激励和约束上实现平衡。
消防安全部位管理规定(3篇)
第1篇第一章总则第一条为了加强消防安全管理，保障人民生命财产安全，预防火灾事故的发生，根据《中华人民共和国消防法》及相关法律法规，结合本单位的实际情况，制定本规定。
第二条本规定适用于本单位所有消防安全重点部位的管理，包括但不限于生产区、仓储区、办公区、生活区等。
第三条消防安全管理部门负责本规定的组织实施和监督检查，其他部门应积极配合，共同做好消防安全工作。
第四条消防安全管理部门应定期对消防安全重点部位进行检查、评估，确保消防安全措施落实到位。
第二章消防安全重点部位识别与确定第五条消防安全重点部位应包括以下类型：1. 容易发生火灾的部位，如易燃易爆物品仓库、化学实验室、油漆间等；2. 发生火灾后可能严重危及人身和财产安全的部位，如高层建筑、人员密集场所、地下空间等；3. 对消防安全有重大影响的部位，如消防控制室、消防水泵房、变配电室、锅炉房等；4. 人员密集场所，如商场、影院、体育馆、学校等；5. 仓库、堆场等易燃易爆物品储存场所。
第六条消防安全管理部门应组织相关部门对上述部位进行识别和确定，形成消防安全重点部位清单，并向全体员工公布。
第三章消防安全管理措施第七条消防安全重点部位应采取以下管理措施：1. 制定消防安全管理制度，明确各部门、各岗位的消防安全责任；2. 定期对消防安全重点部位进行消防安全检查，发现隐患及时整改；3. 加强消防安全设施设备的管理，确保其完好有效；4. 定期组织消防安全培训和演练，提高员工消防安全意识和应急处置能力；5. 设置明显的消防安全标志，引导员工正确使用消防设施设备；6. 严格执行消防安全操作规程，确保消防安全。
第八条消防安全管理部门应定期对消防安全重点部位进行检查，重点检查以下内容：1. 消防安全管理制度是否健全，是否得到有效执行；2. 消防安全设施设备是否完好有效，是否定期进行维护保养；3. 消防安全通道是否畅通，是否存在占用、堵塞等现象；4. 消防安全教育培训是否到位，员工消防安全意识是否提高；5. 消防安全演练是否定期开展，员工应急处置能力是否提高。
城市规划管理中的第三部门作用浅析
下、强制控制 、 单向管理 走向政府公
众 互相沟通协调 的互动 管理 。 为明 最
政改革不断推进 ， 在九十 年代推 出了
治理 （ ｖ ｒａ ｃ 概念 ， Ｇｏ ｅｎ ｎ ｅ） 治理 的理
显的是住 房商 品化的进程 ， 公众对 自
目前我国的第三部 门也正处于蓬 勃发展 中， 第三部 门形态主要有：行
维普资讯
理 论探讨 Ｉ — ｌ Ｉ ｌ
城市规划管理 中的第 三部 门作用浅析
金 卫 红
Ｄｉｃ ｓ ｉ ｎｏ ｅ Ｆ ｎ ｔ ｎ ｓ ｕ ｓｏ ｎｔ ｕ ｃｉ ｓ ｈ ｏ ｏ ｅＴｈ ｒ ｅ ｔ ｒｉ ｂ ｎ ｆ ｈ ｉ Ｓ ｃｏ Ｕｒ ａ ｔ ｄ ｎ Ｐ ａ ｎｎ ｍ ｉｉｔａ ｉｎ ｌ ｎ ｉｇＡｄ ｎｓｒ ｔ ｏ
Ａｂ ｔａ ｔ Ｔｈ ｔｃｅｐ ｅｉ ｉａｒｙｄｉｃ ｓ ｅｓ ｓ ｒ ｃ ： ｅａｒ ｌ ｒ ｌ ｎ ｉ ｓ ｕ ｓ ｉ ｍ ｌ ｔ ｅ ｅｏ ｍｅｎ ｎ ｅｆ ｃｉ ｆ ｈ ｉ ｈｅｄ ｖ ｌｐ ｔ ｄｔ ａ ｈ ｕｎ ｔ ｏ ｅｔ ｒ ｏｎ ｔ ｈ ｄ
ｓ ｃ ｏ ｎｎｏ ｄ ｓｎ ｗ ｕ ｉ ｄｍｉ ｓ ｒ— ｅ ｔ ｒｉ ｗａ ａｙ ｅ ｐ ｂｌ ａ ｃ ｎｉｔａ ｔ ｎｅｒ ａ ａｌｚ ｓｔｅｆ ｍｓａ ｄｆ ｎ ｔ ｎ ｆ ｉ ａ，ｎ ｙ ｅ ｏ ｈ ｏｒ ｎ ｕ ｃｉ ｓｏ ｏ
济 的秩序和公平交易以及在提供各种
服务等方面发挥着重要 的作用 ， 为中
国下一步在推动公共管理社会化的行
Ｋｅｙ ｗｏｒ ｄｓ： ｅ ｔ ｒ ｅｃ ｏｒＵｒ ｎ ｐｌ — Ｔｈ ｈｉ ｓ ｔ ， ｂａ ａｎ ｄ
都为公共管理社会化奠定 了良好 的基
础。“ 第三部 门” ｔｉ ｅ ｔｒ 是除 （ｈｒ ｓ ｃｏ ） ｄ
公司各部门管理规章制度（3篇）
公司各部门管理规章制度公司各部门的管理规章制度可以涵盖以下内容：1. 人事管理规章制度：包括招聘、录用、调配、奖惩、晋升和离职等方面的规定，以确保组织中的人力资源合理配置和管理。
2. 经营管理规章制度：包括财务管理、营销管理、生产管理、采购管理等方面的规定，以确保公司运营的效率和顺利进行。
3. 组织管理规章制度：包括岗位设置、职责分工、权责明确、内部协调等方面的规定，以确保公司内部组织结构的科学合理和效果良好。
4. 安全管理规章制度：包括劳动保护、卫生安全、事故防范和应急处理等方面的规定，以确保员工的人身安全和财产安全。
5. 纪律管理规章制度：包括考勤管理、作息时间、工作纪律、行为规范等方面的规定，以确保员工的工作纪律和行为规范一致。
6. 信息管理规章制度：包括信息安全、数据保护、网络使用、文件档案管理等方面的规定，以确保公司信息资产的保密性和完整性。
7. 奖励与激励管理规章制度：包括奖励制度、绩效考核、薪酬制度等方面的规定，以激发员工的积极性和提高工作效益。
8. 培训与发展管理规章制度：包括培训计划、职业发展、继续教育等方面的规定，以提升员工的综合素质和能力。
以上只是一些常见的公司各部门管理规章制度的内容，具体的规章制度需要根据公司的实际情况和需求进行制定和调整。
公司各部门管理规章制度（二）第一章总则第一条管理规章制度的性质和目的1.1 管理规章制度是为了规范公司各部门的日常管理行为，确保各部门按照公司的发展目标和要求进行工作，提高工作效率和质量。
1.2 管理规章制度的制定和修订必须遵守公司相关法律法规、政策文件的规定，与公司整体战略目标和发展规划相一致。
第二条管理规章制度的适用范围2.1 管理规章制度适用于公司的各个部门。
2.2 本章程对公司部门的管理规章制度进行了总体规定，各部门根据自身特点可以制定具体实施细则。
第三条管理规章制度的修订3.1 管理规章制度的修订必须经过公司相关部门的审批，获得上级主管部门的同意后方可执行。
公共管理学-第9章 第三部门管理
1.第三部门的国际比较研究 2.第三部门的管理机制研究 3.第三部门的案例研究 4.第三部门的其他主题研究
1.分类法
2.文献分析法 3.案例调研法
4.定量分析法
一、西方第三部门的崛起
西方第三部门发展的历史可以追溯到教会的慈
善传统和行业协会的兴起。 第三部门的发展规模与政府对社会干预的政策 选择密切相关。
1.政府改革的需要 2.市场失灵和政府失灵并存赋予了第三部门新的 社会价值 3.第三部门从传统的慈善、公益领域转向现代公 共领域获得了更为广阔的发展空间 4.第三部门自身的不断成熟 5.信息技术的支持作用 6.学术研究对第三部门发展的推动
1、促进经济增长 2、增加就业机会 3、提供公共物品和弥补政府缺陷 4、增加资源运用的透明度和合理性 5、扩大社会公平 6、培养人们的互助协作精神 7、在国际事务中发挥监督、协调作用
第三部门是指介于政府部门与营利性部门之间，
依靠会员缴纳的会费、民间捐款或政府财政拨 款等非营利性收入从事前两者无力、无法或无 意作为的社会公益事业，从而实现服务社会公 众、促进社会稳定与发展宗旨的社会公共部门， 其组织特征是组织性、民间性、非营利性、自 治性和志愿性。
1.公共管理学：为“治理”开辟新领域 2.政治学：社群主义兴起 3.社会：从关注“公民社会”开始 4.经济学：寻找资源配置的第三种选择 5.人类学：独特的视角
西方公共服务改革对我国事业单位改革的启示一中国第三部门发展的轨迹净化社会风气1中国第三部门发展中存在的问题公众对第三部门的认同度不高2推进中国第三部门发展的对策积极参与全球结社革命1事业单位体制弊端2事业单位改革的基本思路和方向在合理分类的基础上走社会化市场化非营利化产业化的改革道路
一、相关概念辨析
3机关涉密人员管理制度
涉密人员管理制度第一章总则第一条为加强对本单位涉密人员的保密管理，全面规范本单位的保密工作，跟据《中华人民共和国保守秘密法》及其实施办法，结合本单位的实际，特制定该管理制度制度。
第二章涉密人员分类和等级界定第二条该制度中所称的涉密人员是指在工作中产生、掌握、管理和大量接触国家秘密、单位机密的人员。
第三条在涉及绝密级国家秘密岗位工作或承担任务的人员为核心涉密人员；在涉及机密级国家秘密岗位上工作或承担任务的人员为重要涉密人员；在涉及秘密级国家秘密岗位上工作或承担任务的人员为一般涉密人员。
第四条本单位根据涉密人员工作任务、工作岗位和职责范围的实际涉密情况综合界定其涉密等级。
第五条涉密人员的涉密等级界定，由各有关部门根据本部门承担工作任务人员的实际涉密情况，提出初审名单，部门负责人审核确定后，报送本单位办公室和本单位保密工作领导小组审批并存档备案。
第六条本单位对涉密人员实行动态管理。
涉密人员所在部门根据涉密人员实际工作岗位、工作任务、职责范围的变化，及时提出调整涉密等级的初审意见，经部门负责人审核后，报送本单位保密工作领导小组审批并进行调整。
第三章涉密人员审查与保密责任书签订第七条本单位对承担涉密任务，进入涉密岗位的人员进行严格审查，并对审查情况书面记载备案。
重点考评其现状政治表现、工作表现、学习及遵守保密法规制度和纪律的情况。
第八条所有涉密人员按进单位、在岗、离岗、几个阶段签订保密责任书，明确自己应当承担的保密责任和义务。
第四章涉密人员保密教育和管理第九条本单位按照《保密教育制度》对涉密人员进行经常性的保密教育。
第十条本单位对涉密人员遵守保密制度和纪律以及接受保密教育的情况要定期进行考核，建立健全保密监督和管理制度并严格执行。
第五章涉密人员流动管理第十一条涉密人员脱离涉密岗位实行脱密期管理制度，应清退所有涉密文件、资料及物品，并不得解除相关秘密。
脱密期一般为：核心涉密人员3年；重要涉密人员2年；一般涉密人员1年。
第三部门在公共服务供给中的作用
与
的发展提供了有利时机。
在此机遇下，第三部门渐渐发
挥其在公共服务供给中不可替代的作用。
1弥补政府管理的不足、承接部分政府职能
著名经济学家斯蒂格利茨曾言“对那些提议对市场失灵
和收入分配不平等采取政府干预的人民,经济学家提醒他们也
不要忘记政府同私人市场一样是有缺陷的。
政府并不是某种
具有良好意愿的计算机,总是能够做出对整个社会有益的无私
决策”
经济管理科学决策
与“他们(第三部门)设法缓解物资短缺,提供医疗保护和教育,支持社会服务,并且倡导对文化、艺术、宗教、社会和环境等多个领域问题进行关注。
”斯蒂格利茨.经济学[M ]
.北京:中国人民大学出版社,1997:502-503.
[美]莱斯特・萨拉蒙.全球公民社会非营利部门国际指数
[M ].北京大学出版社2007:1.。
教育部等三部门《学校食品安全与营养健康管理规定》
新规THE MEW REGULATIONS<A教育部等三部门《学校食品安全与营养健康管理规定》第一章：总则第一条：为保障学生和教职工在校集中用餐的食品安全与营养健康，加强监督管理，根据《中华人民共和国食品安全法》（以下简称食品安全法）、《中华人民共和国教育法》《中华人民共和国食品安全法实施条例》等法律法规，制定本规定。
第二条：实施学历教育的各级各类学校、幼儿园（以下统称学校）集中用餐的食品安全与营养健康管理，适用本规定。
本规定所称集中用餐是指学校通过食堂供餐或者外购食品（包括从供餐单位订餐）等形式，集中向学生和教职工提供食品的行为。
第三条：学校集中用餐实行预防为主、全程监控、属地管理、学校落实的原则，建立教育、食品安全监督管理、卫生健康等部门分工负责的工作机制。
第四条：学校集中用餐应当坚持公益便利的原则，围绕采购、贮存、加工、配送、供餐等关键环节，健全学校食品安全风险防控体系，保障食品安全，促进营养健康。
第五条：学校应当按照食品安全法律法规规定和健康中国战略要求，建立健全相关制度，落实校园食品安全责任，开展食品安全与营养健康的宣传教育。
第二章：管理体制第六条：县级以上地方人民政府依法统一领导、组织、协调学校食品安全监督管理工作以及食品安全突发事故应对工作，将学校食品安全纳入本地区食品安全事故应急预案和学校安全风险防控体系建设。
第七条：教育部门应当指导和督促学校建立健全食品安全与营养健康相关管理制度，将学校食品安全与营养健康管理工作作为学校落实安全风险防控职责、推进健康教育的重要内容，加强评价考核；指导、监督学校加强食品安全教育和日常管理，降低食品安全风险，及时消除食品安全隐患，提升营养健康水平，积极协助相关部门开展工作。
第八条：食品安全监督管理部门应当加强学校集中用餐食品安全监督管理，依法查处涉及学校的食品安全违法行为；建立学校食堂食品安全信用档案，及时向教育部门通报学校食品安全相关信息；对学校食堂食品安全管理人员进行抽查考核，指导学校做好食品安全管理和宣传教育；依法会同有关部门开展学校食品安全事故调查处理。
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特点
• 非营利性 • 中立性 • 自主性 • 使命感 • 多样性 • 专业性 • 灵活性 • 开创性 • 参与性 • 低成本
一个成熟的第三部门：医师无国界组织
简介：
• “医生无国界组织”(Dorctors Without Borders) 是一个由各国专业医学人员组成的国际性的志愿 者组织。该组织又称Medecins Sans Frontieres，于本世纪70年代由一些法国医生创 立，目前有两千余名成员在80个国家中工作。 “医生无国界组织”成员包括医生、护士、麻醉 师、实验室研究员、后勤人员、助产士、行政人 员等，他们来自不同地区，信奉不同宗教，但却 有共同目标：协助那些受战火及自然灾害蹂躏的 灾民脱离困境。他们贡献出自己的专业知识，平 等地对待不同种族及宗教背景的人士。所有的志 愿工作者都遵从“无国界医生组织”宪章。
行动在中国：
• 无国界医生组织在中国的救援 行动始于1989年。至今已在11 个省、自治区开展过20多个紧 急援助和长期项目。2003年，
卫生部将无国界医生组织在湖
北襄樊设立的艾滋病治疗中心
作为全国防治艾滋病的领头项
目。其开展的全面免费艾滋病
治疗和关怀项目，每年投入 500万元人民币。
•
2003年中国出现SARS疫
• 工作目标：是在发生紧急事故及危机时，提供迅 速而有效的救济行动 。
• 章程：无国界医生的救援行动无分种族、政治及宗教，
目标为受天灾、人祸及战火影响的受害者提供援助 。
• 组织结构：组织的总部设在比利时首都布鲁塞尔， 五个行动中心分别位于：布鲁塞尔、阿姆斯特丹、 日内瓦、巴塞罗那、巴黎。全球亦设有１８个分 部，负责招募义工、筹款和推广该组织的工作 。 中国：香港，广州。
民 社 会 的 建 设 。
政 企 尚 未 分 开 ， 更 谈 不 上
起 来 ， 政 府 职 能 转 变 不 到
市 场 经 济 体 制 还 未 完 全 建
公
位 ，
立
首
先
没 有 理
， 政 府
--
顺 。
社 会
关
系
如何预防？
1要从对第三部门失灵问题 的盲从遮蔽状态下警醒,批 判地反思问题,增强预防和 治理的自觉意识。
• 经费管理：主要来于私人捐款。
• 加入条件
• 主要工作：
•
1、针对战争和内乱地区的民众进
行紧急医疗帮助；
•
2、针对难民和流亡的群众进行医
疗安置和协助；
•
3、天然或人为灾难的紧急医疗支
持；
•
4、长期对偏远地区做医疗协助。
• 主要荣誉：
• 1999年10月15日，该组织因“一直坚 持使灾难受害者享有获得迅速而有效 的专业援助的权利”而获得当年度诺 贝尔和平奖。
• 九十年代初，政府对民间组织进行了重新登记清理，民 间组织短期数量减少，不久回升。
社会团体
分类
民办非企业组织
事业单位
草根组织
• 原因？
作用？
卫生第三方组织
• 学会：如中华医学会、中华预防医学会、 中华全国中医学会、中华护理学会等。
• 协会：中国医学协会、中国医师学会等。 • 其它：中国肝炎防治基金会、中国康复医
• 质疑“圣洁神话”
• 祛魅“新平衡器” 神话
• 拷问”公正治理 “神话
• 追问”合法性 “地位
• 解读”整体性 “神话
1 第三部门存在着与 营利企业一样的追求 效用最大化的经济人 冲动，导致第三部门 追求各种利益，降低 服务质量 2全球性制度约束普遍 弱化 3宗教组织在内部民主 和平等精神问题上乏 善可陈
发达国家第三部门发展情况概览
• 美国
基 公益性组织:资
金中介组织、
本 宗教组织、服
分
务组 织和政治行动
类
组织。
会员性组织
法律地位
在美国 人们普遍相信结社自 由是自然权利，而不是政府
赋予的特权。 两个重要问题：A税法优惠
B设立程序
形 公司形式
式 非公司形式
• 英国：慈善组织往往被 看成政府的管理机构。
业单位与医疗事业单；
学 地方事业单位与中央级 事业单位 ； 国内事业单位与境外事
分类：
差额拨款事 业单位
自主事业单 位
者 业单位； 实行企业化管理的事业
单位与非实行企业化管
分 理的事业单位； 行政执法类事业单位 、
类
公共服务类事业单位与 生产经营类事业单位等。
事业单位和第三部门的差异
事业单位改革
非营利性、自治性和志愿性。
陈振明(公共管理学）
• 第三部门就是指介于政府与营利部门之间，依靠 会员缴纳的会费、民间捐款或政府财政拨款等非 营利收入，从事前两者无力、无法或无意作为的 社会公益事业，从而实现服务社会公众、促进社 会稳定与发展的宗旨的社会公共部门，其组织特 征是组织性、民间性、非营利性、自治性和志愿 性。
第三部门内部管理体系的改进
• 一 建立与完善组织内部的董事会制。 • 二 建立和健全组织内部监督机制。 • 三推进组织决策的科学化和民主化。 • 四规范组织内部的财务管理。
福特基金理事会 理事会
审执投
计 委 员 会
行 委 员 会
资 委 员 会
管 理 与 治 理 委
提 名 委 员 会
项 目 委 员 会
德国：独立自治且 与政府关系密切
法国：称为“社会 经济”，与政府是 伙伴关系，政府出
钱，它办事。
西方第三部门发展存在的问题
• 1无法摆脱公共部门 固有的禀性
• 2缺乏独立自主性 • 3不公平竞争 • 4追求自身利益 • 5成为利益交易的场
所 • 6国际活动能力有限
• 解构“志愿神话”
• 挑战“独立性神 话”
第三部门管理
政治与公共管理学院 社会医学与卫生事业管理
参考书目
• 王绍光 ：《多元与统一——第三部门国际比较 研究》
• 陈振明：《公共管理学》 • 何增科：《公民社会与第三部门》 • 吴锦良：《政府改革与第三部门发展》 • 李维安：《非营利组织管理学》 • 王俊华，“新公共管理中的第三部门失灵:类型、
国家兴办的事业单位
规模过大，增长过快。
国家干预较多，事业内部机 制不完善，影响活力和效益。
与经济建设结合不紧密， 相互脱节。
社会效益不高， 效益不好。
改革的方向与思路
• 基本思路与方向：社会化、市场化、非营利化、 产业化的改革与发展道路。
• 1对事业单位进行分类调整。 • 2在合理分类的基础上，走社会化、市场化、非营
情，无国界医生组织派出了一
支十多人的队伍前往北京郊区 的小汤山医院。
• 2008年汶川地震，24小时内总 动员，第一时间到达灾区。
几种解释第三部门存在的理论
• 1 市场失灵/政府失灵理论（Market Failure/Government）
• 【美】Burton Wcisbrod于1974年提出 • 2合约失灵理论（Contract Failure） • Hansmann 1980年在《耶鲁法学杂志》发表论文
督机制。 • 5公众对第三部门的认同度不高。
我国第三部门发展区别于西方的特点：
• 第三部门的创建和发展很大程度上依赖政府。
• 第三部门的活动领域相对集中。
• 政府同第三部门间不存在平等主体的服务购买与 委托代理关系 。
•
第三部门的社会福利服务功能不足。
双政 重府 管对 制理第 度体三 。制部 和门 管实 理行
我国的第三部门
• 我国有哪些第三部门？举例说明。 • 是否了解它们的现状？它们在我们的生活
中扮演着什么样的角色？
发展历程
• 1949至1978年间，党对民间结社进行了彻底清理和整顿。 文化大革命期间，社会团体陷于瘫痪。
• 改革开放以来，政治经济文化各方面都发生巨大变化， 为第三部门扩展了发展空间，第三部门迅速发展。
兴起原因：
• 1政府改革的需要 • 2市场失灵和政府失败 • 3第三部门从传统的慈善、公益领域
转向现代公共领域获得了更为广阔的 发展空间 • 4自身不断成熟 • 5信息技术的运用 • 6学术研究对第三部门发展的推动
西方第三部门的作用
• 1 促进经济增长 • 2增加就业机会 • 3提供公共物品和弥补政府缺陷 • 4增加资源运用的透明度和合理性 • 5扩大社会公平 • 6培养人们的互助合作精神 • 7在国际事务中发挥监督、协调作用
2催化发育过程,加快第三 部门与政府、市场的分离。
4大力培育国民道德和信用 体系,推进社会民主,增进社 会资本,这是预防和治理第 三部门失灵的精神文化防 线. 3建立、健全预防和治理第 三部门失灵的规范体系。
为何失灵？
• 处于规范条件下的失灵： 西方第三部门失灵。
• 转型条件下的失灵：我国 是世界上最大的发展中国 家,在社会体制转型过程 中,尚未完成政府与市场 的分离和政府职能的转变, 又不得不走向新公共管理, 因此,第三部门既先天不 足,又后天约束不全,失灵 现象更加严重。
学研究会等。
• 概况
案例一 希望工程：辉煌与危机
1989 希望工程启动
1.中国青少年 发展基金会如 何才能从根本 上避免信任危
机？ 2.希望工程的 成功和问题对 中国第三部门 的发展有哪些
启示？
我国第三部门发展面临的困境
• 1 缺乏独立性和自主活动能力。 • 2缺乏资金、人才等组织发展的基本
条件。 • 3法律法规不健全。 • 4缺乏对第三部门权威、常规性的监