规范性文件制定技术规范(业内借鉴)
规范性文件管理规定(5篇)
规范性文件管理规定第一章总则第一条为加强深圳市人民政府(以下简称市政府)及其工作部门、各区人民政府(以下简称区政府)规范性文件的管理，规范行政机关规范性文件的制定、审查和发布，促进依法行政，根据国家有关法律规定，结合深圳市实际，制定本规定。
第二条本规定所称规范性文件是指市政府及其工作部门、各区政府根据法律、法规、规章和上级行政机关的命令、决定，在其法定权限内制定，规范行政管理事务，具有普遍约束力，且生效时间超过六个月的文件。
市政府工作部门和区政府制定的内部事务管理制度、向上级行政机关____请示和报告、对具体事项所作出的行政处理决定以及其他不具有普遍约束力，或者虽具有普遍约束力但生效时间不超过六个月的文件，不适用本规定。
第三条本规定所称“市政府工作部门”包括下列机构：(一)市政府组成部门;(二)市政府办事机构和直属机构;(三)法律、法规或者规章授权制定规范性文件的其他市政府工作机构。
市政府为完成某个专项任务而设立的临时机构、归口市政府职能部门管理的办事机构、前款各单位内设机构，不得以本机构的名义对外发布规范性文件。
第四条规范性文件的名称可以使用“规定”、“决定”、“办法”、“通知”、“公告”和“通告”。
第五条市政府工作部门制定、修改或者废止规范性文件，应当在发布之前报市政府审查。
区政府制定、修改或者废止规范性文件，应当在发布之后报市政府备案。
市政府法制部门(以下简称市法制部门)具体负责规范性文件的法律和文字技术审查工作。
第六条市政府工作部门和区政府的规范性文件必须符合下列要求：(一)为执行法律、法规、规章和国家政策，履行法定职责所必需;(二)有法律、法规、规章或者上级行政机关的明确授权;(三)内容符合法律、法规、规章和国家政策;(四)不简单重复法律、法规、规章、国家政策的规定和上级行政机关的命令、决定;(五)与其他行政主管机关的管理职能不相冲突;(六)语言准确、简明和通俗，符合国家行政机关公文行文格式。
广安市人民政府关于印发广安市人民政府规范性文件管理规定和广安市人民政府重大行政决策程序规定的通知
广安市人民政府关于印发广安市人民政府规范性文件管理规定和广安市人民政府重大行政决策程序规定的通知文章属性•【制定机关】广安市人民政府•【公布日期】2019.01.11•【字号】广安府发〔2019〕2号•【施行日期】2019.01.11•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文广安市人民政府关于印发广安市人民政府规范性文件管理规定和广安市人民政府重大行政决策程序规定的通知广安府发〔2019〕2号各区市县人民政府，广安经开区、枣山园区、协兴园区、华蓥山景区管委会，市级各部门：《广安市人民政府规范性文件管理规定》和《广安市人民政府重大行政决策程序规定》已经市政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
广安市人民政府2019年1月11日广安市人民政府规范性文件管理规定第一章总则第一条为加强市政府规范性文件管理，维护法治统一，推进依法行政，建设法治政府，根据《中华人民共和国立法法》《四川省行政规范性文件管理办法》，结合实际，制定本规定。
第二条本规定所称规范性文件是指除市政府规章外，市政府依照法定权限和程序制定的，涉及公民、法人和其他组织权利义务，公开发布并在一定期限内反复适用的，具有普遍约束力的行政公文。
第三条市政府规范性文件的制定、备案、清理、评估及监督管理，适用本规定。
第四条规范性文件管理，应当遵循法治统一、权责一致、程序规范、有错必纠的原则。
第五条市政府办公室负责组织起草市政府重要规范性文件、综合性规范性文件，负责办理各部门报请市政府审议规范性文件工作。
市政府各部门负责市政府规范性文件的调研、论证、起草、清理、评估等工作。
市政府法制工作部门负责市政府规范性文件年度制定计划编制、合法性审查、组织清理、报送备案等工作。
第六条市政府拟定的规范性文件涉及重大体制和重大政策的，报市委决定。
第七条市政府将规范性文件管理工作纳入法治政府建设考核内容，建立通报、约谈、问责机制。
第二章规范性文件的制定第一节一般规定。
标准化和规范性文件
标准化和规范性文件标准化和规范性文件一标准化标准化是为了在一定范围内获得最佳秩序，对现实问题或潜在问题制定共同使用和重复使用的条款的活动。
（GB/T 20000.1—2002）该定义的含义如下：（1）标准化是一项制定条款的活动条款是这个概念的关键词，它是“规范性文件内容的表达方式，一般采用陈述、指示、推荐或要求等形式”。
可见，由条款组成了规范性文件。
将一组相关的条款集中起来就构成了规范性文件的实质内容。
标准化过程是由三个关联的环节组成，即制定、发布和实施标准。
标准化三个环节的过程已作为标准化工作的任务列入《中华人民共和国标准化法》的条文中。
《标准化法》第三条规定：“标准化工作的任务是制定标准、组织实施标准和对标准的实施进行监督。
”这是对标准化定义内涵的全面清晰的概括。
（2）条款的特点是共同使用和重复使用的，条款的对象是研究现实的问题或潜在的问题标准化活动过程在深度上是一个永无止境的循环上升过程，即制定标准，实施标准，并在实施中随着科学技术进步和生产经验的总结对原标准适时进行总结、修订，再实施。
每循环一周，标准就上升到一个新的水平，充实新的内容，产生新的效果。
这个活动过程是一个不断扩展的过程。
如过去只制定产品标准、技术标准，现在扩展到制定管理标准、工作标准；过去标准化工作主要在工农生产领域，现在已扩展到安全、卫生、环境保护、交通运输、行政管理、信息服务等领域，且正随着社会科学技术进步而不断地扩展和深化。
（3）标准化的目的是“为了在一定范围获得最佳秩序”最佳秩序可以体现多方面，如在各项管理工作中，按照ISO/IEC9000族标准建立质量管理体系，可持续改进产品质量，增强顾客满意，保护消费者和社会公共利益；同时可以消除贸易壁垒，扩大国际贸易和交流等。
定义中“最佳”是从整个国家和整个社会利益来衡量的，而不是从一个部门、一个地区、一个组织来考虑。
尤其是环境保护标准化和职业健康安全标准化主要是从国计民生的长远利益来考虑的。
人事部专业技术人员积称司关于印发一九九五年职称改革工作要点的函-人职司函[1995]1号
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人事部专业技术人员积称司关于印发一九九五年职称改革工作要点的函正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 人事部专业技术人员职称司关于印发一九九五年职称改革工作要点的函（人职司函（１９９５）１号）各省、自治区、直辖市及计划单列市人事（人事劳动）厅（局）、职改办，国务院各部委、各直属机构人事（干部）部门：现将１９９５年职称改革工作要点印发给你们，请结合各地、各部门实际情况做好１９９５年工作计划，并将１９９４年工作总结和１９９５年工作计划或工作要点报送我司。
附：１９９５年职称改革工作要点人事部专业技术人员职称司１９９４年１２月３０日一九九五年职称改革工作要点１９９５年职称改革工作继续认真贯彻党的十四大精神，深化改革，转变职能，搞好宏观调控和服务，以适应建立社会主义市场经济体制的需要。
主要任务是：全面推行实施深化职称改革方案，建立起专业技术职务聘任制度与专业技术职称（资格）评定（考试）制度和专业技术人员执业资格制度三种制度并存的基本框架。
一、全面推行、实施深化职称改革的方案（一）完善专业技术职务聘任制度１．研究制定图书资料、档案、文博等１５个系列的职务等级标准，并会同有关部门组织实施。
２．加强全国专业技术职务设置的宏观管理，继续对全拨事业单位专业技术职务岗位进行微调。
制定不同类型事业单位专业技术职务结构比例的分类管理意见并组织实施。
３．继续做好选拔优秀青年高级技术人才的评价工作，制定下发“关于优秀青年高级技术人员专项指标管理办法”，今年将选拔约２０００名３５负左右的优秀青年晋升正高级专业技术职务。
４．研究制定工程技术应用研究员的实施办法，硬化评审标准条件，规范职务名称和评审、审批程序。
行业法规政策解读及业务合规指南
行业法规政策解读及业务合规指南第1章行业法规政策概述 (3)1.1 行业法规体系 (3)1.2 政策发展趋势 (4)第2章企业合规管理基本要求 (4)2.1 合规管理原则 (5)2.2 合规管理体系构建 (5)2.3 合规管理职责分配 (5)第3章市场准入与竞争政策 (6)3.1 市场准入制度 (6)3.1.1 市场准入概述 (6)3.1.2 市场准入条件 (6)3.1.3 市场准入程序 (6)3.2 竞争政策解读 (6)3.2.1 竞争政策概述 (6)3.2.2 竞争政策目标 (6)3.2.3 竞争政策工具 (7)3.3 反垄断合规指南 (7)3.3.1 反垄断法规体系 (7)3.3.2 反垄断合规要点 (7)3.3.3 反垄断合规风险防控 (7)3.3.4 反垄断合规案例分析 (7)第4章产品质量与安全监管 (7)4.1 产品质量法规要求 (7)4.1.1 产品质量法律框架 (7)4.1.2 产品质量标准 (7)4.1.3 产品质量监管机构 (8)4.2 安全生产法规政策 (8)4.2.1 安全生产法律框架 (8)4.2.2 安全生产责任制 (8)4.2.3 安全生产监管 (8)4.3 食品安全合规指南 (8)4.3.1 食品安全法律框架 (8)4.3.2 食品安全标准与认证 (8)4.3.3 食品生产许可与监管 (8)4.3.4 食品安全处理 (8)第5章环保与能源法规政策 (9)5.1 环保法规体系 (9)5.1.1 环保法律框架 (9)5.1.2 环保主要法律法规 (9)5.2 能源管理政策 (9)5.2.1 能源政策概述 (9)5.3 环保与能源合规措施 (9)5.3.1 建立健全内部环保与能源管理制度 (9)5.3.2 加强环保与能源培训与宣传 (9)5.3.3 开展环保与能源审计 (10)5.3.4 建立环保与能源应急预案 (10)5.3.5 加强与部门沟通与协作 (10)5.3.6 持续改进环保与能源管理水平 (10)第6章劳动与人力资源管理 (10)6.1 劳动合同法规 (10)6.1.1 劳动合同订立 (10)6.1.2 劳动合同履行与变更 (10)6.1.3 劳动合同的解除与终止 (10)6.2 社会保险政策 (11)6.2.1 社会保险种类 (11)6.2.2 社会保险权益 (11)6.2.3 社会保险合规管理 (11)6.3 人力资源管理合规指南 (11)6.3.1 招聘与选拔 (11)6.3.2 培训与发展 (11)6.3.3 考勤与薪酬管理 (11)6.3.4 劳动关系管理 (11)6.3.5 劳动保护与职业健康 (12)第7章财务与税收政策 (12)7.1 财务管理法规要求 (12)7.1.1 财务管理基本法规 (12)7.1.2 资金管理法规 (12)7.1.3 财务报告与披露法规 (12)7.2 税收政策解读 (12)7.2.1 增值税政策 (12)7.2.2 企业所得税政策 (12)7.2.3 个人所得税政策 (12)7.3 税收合规指南 (12)7.3.1 税收合规基本要求 (12)7.3.2 税收风险管理 (13)7.3.3 税收合规操作指南 (13)第8章知识产权保护与合规 (13)8.1 知识产权法律法规 (13)8.1.1 我国知识产权法律体系概述 (13)8.1.2 主要知识产权法律法规内容 (13)8.2 知识产权保护策略 (13)8.2.1 专利保护策略 (13)8.2.2 商标保护策略 (14)8.2.3 著作权保护策略 (14)8.3.1 遵守法律法规 (14)8.3.2 建立知识产权合规制度 (14)8.3.3 提高员工知识产权意识 (14)8.3.4 加强知识产权风险监测 (14)8.3.5 建立知识产权纠纷应对机制 (14)第9章数据保护与网络安全 (14)9.1 数据保护法律法规 (14)9.1.1 法律法规概述 (14)9.1.2 数据保护义务 (15)9.1.3 数据保护合规要求 (15)9.2 网络安全政策解读 (15)9.2.1 政策背景 (15)9.2.2 政策重点 (15)9.2.3 政策对企业和组织的影响 (16)9.3 数据合规与网络安全措施 (16)9.3.1 数据合规措施 (16)9.3.2 网络安全措施 (16)第10章企业合规风险管理与应对 (16)10.1 合规风险评估方法 (16)10.1.1 文件审查法 (16)10.1.2 问卷调查法 (17)10.1.3 案例分析法 (17)10.1.4 专家访谈法 (17)10.1.5 流程图分析法 (17)10.2 合规风险应对策略 (17)10.2.1 风险预防 (17)10.2.2 风险转移 (17)10.2.3 风险控制 (17)10.2.4 风险应对 (17)10.3 合规风险监测与持续改进 (17)10.3.1 合规风险监测 (17)10.3.2 合规审计 (18)10.3.3 举报机制 (18)10.3.4 持续改进 (18)10.3.5 信息共享与沟通 (18)第1章行业法规政策概述1.1 行业法规体系我国行业法规体系是根据国家法律、行政法规、部门规章以及相关规范性文件构成的四级体系。
深圳市住房和建设局关于印发《深圳市工程建设技术规范制定程序规定》的通知-深建规〔2016〕11号
深圳市住房和建设局关于印发《深圳市工程建设技术规范制定程序规定》的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 深圳市住房和建设局关于印发《深圳市工程建设技术规范制定程序规定》的通知各有关单位：为规范我市工程建设技术规范的制定程序，保障工程建设技术规范质量，根据《中华人民共和国标准化法》《深圳市建设工程质量管理条例》以及《深圳市行政机关规范性文件管理规定》，我局制定了《深圳市工程建设技术规范制定程序规定》，现予印发，请遵照执行。
深圳市住房和建设局2016年12月2日深圳市工程建设技术规范制定程序规定第一章总则第一条为规范我市工程建设技术规范的制定程序，保障工程建设技术规范质量，根据《中华人民共和国标准化法》《深圳市建设工程质量管理条例》以及《深圳市行政机关规范性文件管理规定》，制定本规定。
第二条本规定所称工程建设技术规范（以下简称技术规范），是指为实现一定的技术目的，有关主体在勘察、设计、施工、验收及运营维护等工程建设过程中所应遵循的技术标准或要求。
前款所称工程，包括土木工程、建筑工程、线路管道工程、设备安装工程及装修工程。
涉及公民生命健康财产安全、生态环境安全，以及落实国家安全工作需要的技术规范，可依法编制特区技术规范。
第三条市建设行政主管部门（以下简称市主管部门），负责技术规范的立项、专家评审和报批发布等工作。
经信、规划国土、交通、教育、公安消防、建设、水务、城管等相关主管部门作为组织起草部门（以下简称组织起草部门），负责组织本行业技术规范的立项申报、起草和征求意见等工作。
深圳市人民政府法制办公室（以下简称市法制办）按照规范性文件管理规定，负责特区技术规范的法律审查工作。
《SG标准宣贯讲义》PPT课件
一.特种设备法规标准体系的构成
中国特种设备法规体系构成 “法律—行政法规、法规性文件、地方性法规—部门规章、地方政府规章—规范性文件、安全技术规范—引用标准”五个层次。 第一层次：法律—根据宪法和立法法的规定，全国人民代表大会及其常委会制定的法律 如：《中华人民共和国安全生产法》、 《中华人民共和国产品质量法》、 《中华人民共 和国进出口商品检验法》、 《中华人民共和国节约能源法》、 《中华人民共和国行政许可法》 拟定法律: 《中华人民共和国特种设备安全法》 第二层次：行政法规、法规性文件、地方性法规—由国家最高行政机关国务院制定的行政法规和省、自治区、直辖市以及省会市和较大市人大及其常委会制定的地方性法规 如：《特种设备安全监察条例》《山东省特种设备安全监察条例》》《淄博市承压设备 安全监察条例》《江苏省特种设备安全监察条例》、 《深圳市经济特区锅炉压力容器压力管道质量监督与安全监察条例》 第三层次：部门规章、地方政府规章—国务院各部门制定各部门的部门规章；省、自治区、直辖市以及省会市和较大市人大及其常委会制定的地方政府规章 如《锅炉压力容器制造监督管理办法》 《特种设备作业人员监督管理办法》 《气瓶安全监察规定》湖北省《锅炉压力容器压力管道特种设备安全监察办法》
二.特种设备质量保证体系基本要求 （TSG Z0004-2007）
特种设备质量体系基本要求 1.特种设备质量体系与其他管理体系间的关系 特种设备制造资格许可证 ISO9000质量体系认证 依据全国人大主席7号令行政许可法” 依据国务院总理390号令认证认可条例” 执行特种设备法律法规标准 执行ISO9000/GB/T19000质量管理标准 适用于特种设备行业QAS（质保体系） ＋产品安全要求＋监督检验 适用于各行各业，无具体产品要求 强制行政许可 自主决定、自愿申办 备注：(1) 二种认证什么关系? “没有关系”! (2) 二种认证甚至ASME认证可否“二合一”、“三合一”?这是不可能 的，即使ASME也不会认可! (3)可以借鉴ISO9000标准的管理思想、理论、原则、方法，有些程序文件、记录报告可对比兼容其共性部
领导讲话：在“完善规范性文件合法性审查机制”试点工作座谈会上的讲话
领导讲话：在“完善规范性文件合法性审查机制”试点工作座谈会上的讲话同志们：根据国务院法制办和省政府法制办关于“完善规范性文件合法性审查机制”试点工作部署，今年我们在全省选择一个设区市、两个省级机关和两个县级市作为试点单位开展试点工作。
刚才，试点单位介绍了情况、交流了经验，听后很受启发。
应该说，各单位对这次试点工作高度重视，推进比较扎实，取得成效也十分明显。
下面，我就试点工作基本情况及成效、目前规范性文件制定管理中遇到的问题以及下一步全面推动完善规范性文件合法性审查机制设想等讲几点意见：一、积极探索实践，试点工作取得阶段性成效“完善规范性文件合法性审查机制”是党的十八届三中全会作出的部署。
国务院法制办按照中央深改组的要求，部署开展试点工作。
省办借此契机，同步开展了省内试点工作。
各试点单位按照试点方案部署，利用10个月的时间，有计划有步骤地完成了相应的试点任务，呈现出四个方面的工作特点：一是高度重视、准备充分。
省办试点方案下发后，各试点单位都向政府或部门领导进行了汇报，相关领导对这项工作非常重视，省财政厅、省海洋渔业局专门召开局长办公会研究试点方案，XX市由市政府办公室出台试点意见，成立了以市政府主要领导为组长、成员涵盖各行政机关主要负责人的推进试点工作领导小组，XX市分管市长对试点工作进行了专门批示。
各单位认真研究相关文件规定，特别是对一些新精神新要求进行了系统梳理，并结合本地区本部门实际制定了细化的实施方案，有的还学习借鉴了外省的做法，这些扎实的准备工作为试点顺利推进奠定了良好的基础。
二是着眼问题、注重实效。
按照国务院法制办试点方案的部署，这次试点主要在“界定审查范围”、“明确审查标准”、“规范审查流程”、“创新审查方式”以及“强化审查力量”等五个方面探索出行之有效的机制。
各试点单位紧紧抓住试点要求，坚持问题导向，逐项破解难题，取得了事半功倍的效果。
XX市带着问题找答案，专门对所属县（市、区）政府和市直执法部门进行了调查摸底；XX市全面检视以往工作，主动对照试点方案查漏补缺；其他试点单位也都列出问题清单，高效有序地推进了各项工作落实。
xx市行政规范性文件制定技术规范
xx市行政规范性文件制定技术规范（示例稿）为促进行政规范性文件制定的科学化和规范化，确保行政规范性文件制定质量，根据《党政机关公文处理工作条例》、《xx 市行政规范性文件制定和备案规定》等有关规定，结合本市实际，制定本技术规范。
一、行政规范性文件的基本规范（一）基本要求行政规范性文件（以下简称规范性文件），是指除规章外，行政机关依据法定职权或者法律、法规、规章制定的涉及公民、法人或者其他组织权利、义务，具有普遍约束力且可以反复适用的文件。
制定规范性文件，应当做到逻辑结构严密，语言文字规范，表述简洁准确，标点符号正确。
制定规范性文件，应当具有明确的制度、措施和程序等实质内容，不得制定没有实质内容的规范性文件。
法律、法规、规章、国家或者本市政策已经作出明确规定且仍然适用的，不得制定内容重复的规范性文件。
（二）文件体例规范性文件的体例，是指规范性文件的体裁、结构。
制定机关可以根据具体情况和实际需要，结合《党政机关公文处理工作条例》中公文种类的规定，选择合适的文件体例，载明相应的行政管理事项。
1、规定，适用于对某一方面行政工作作比较全面、系统的规范，一般既有实体内容，又有程序规范。
2、办法，适用于对某一项行政工作作具体的规范，具有较强的操作性，规定的事项更为细致。
3、决定，适用于对重要事项作出决策和部署、变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。
4、通告，适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项。
5、意见，适用于对某一项行政工作中的重要问题提出见解和处理办法，表述的内容较为宽泛。
6、通知，适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项，以及批转、转发规范性文件。
7、实施细则，适用于为贯彻实施某项法律、法规、规章或上位文件，结合本地区实际情况，对上位规定的全部或某一方面内容作出具体细化。
8、试行（暂行），适用于需要立即制定规范性文件，制度论证又尚未完全成熟的特殊情况，其中“试行”侧重于对事项的限制，“暂行”则注重对时间效力的限制。
四川省人民政府关于大力推进标准化技术创新工作的意见
四川省人民政府关于大力推进标准化技术创新工作的意见文章属性•【制定机关】四川省人民政府•【公布日期】2007.09.19•【字号】川府发[2007]45号•【施行日期】2007.09.19•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文四川省人民政府关于大力推进标准化技术创新工作的意见（川府发［2007］45号）为全面落实科学发展观，推进标准化自主创新，提高标准化总体水平，增强产业和产品综合竞争能力，结合我省经济社会发展实际，现就大力推进标准化技术创新工作提出如下意见。
一、发展思路（一）指导思想。
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，紧紧围绕工业强省和新农村建设重大战略部署，牢固树立标准化工作服务社会、服务经济、服务大局的理念，大力实施标准战略，推进标准化技术创新，努力提高标准化工作的有效性，为实现富民强省、全面小康，促进我省经济社会又好又快发展作出积极贡献。
（二）基本原则。
1. 市场运作原则。
以市场为导向，以企业为主体，充分尊重企业意愿，通过充分发挥市场机制的作用促进企业做强做大。
2. 政府引导原则。
政府通过法律法规和政策手段营造环境，将资源重点向纳入培育范围的企业倾斜，引导企业规范自律。
3. 自主创新原则。
积极吸收国内外先进技术，加强对具有自主知识产权核心技术和关键技术标准的研发，提高我省技术标准总体水平。
（三）总体目标。
全省技术标准研究制订、推广实施、监督服务体系进一步完善，标准化工作模式和运行机制进一步健全，标准化领域进一步拓展，标准水平和标准创新能力得到显著提高。
到2010年，基本建成重点突出、结构合理、相互协调、适应市场的技术标准体系，力争使我省标准化工作总体水平进入全国先进行列。
1. 全省承担国家专业标准化技术委员会（分技术委员会、工作组）力争达到50个以上，建立重点产业领域省级专业标准技术委员会15个以上；承担和参与国家标准制（修订）100个以上。
廊坊市人民政府办公室关于印发廊坊市规范性文件合法性审查办法的通知
廊坊市人民政府办公室关于印发廊坊市规范性文件合法性审查办法的通知文章属性•【制定机关】廊坊市人民政府办公室•【公布日期】2016.09.19•【字号】廊政办〔2016〕51号•【施行日期】2016.09.19•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】法制工作正文廊坊市人民政府办公室关于印发廊坊市规范性文件合法性审查办法的通知廊政办〔2016〕51号各县（市、区）人民政府，廊坊开发区管委会，市政府各部门：《廊坊市规范性文件合法性审查办法》已经2016年9月13日市政府第55次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真遵照执行。
廊坊市人民政府办公室2016年9月19日廊坊市规范性文件合法性审查办法第一章总则第一条为健全完善规范性文件合法性审查机制，不断提高制度建设质量，根据《廊坊市规范性文件制定管理规定》(廊政〔2016〕75号)（以下简称《规定》）等有关规定，制定本办法。
第二条行政机关和法律、法规授权管理公共事务的组织制定的规范性文件，应当依照本办法的规定进行合法性审查。
第三条根据《规定》第二条的规定，行政机关和法律、法规授权管理公共事务的组织依照法定权限和程序制定的下列文件属于规范性文件，适用本办法：（一）符合《规定》第二十七条规定的文种形式，其内容对公民、法人或者其他组织的权利义务在一定时期内具有普遍约束力和反复适用性的，属于规范性文件；（二）转发上级规范性文件时，提出的具体实施措施或者补充意见对公民、法人或者其他组织的权利义务在一定时期内具有普遍约束力和反复适用性的，属于规范性文件；（三）为实施特定行政管理事项制定的工作办法、办事流程、办事指南等，其内容和形式对公民、法人或者其他组织的权利义务在一定时期内具有普遍约束力和反复适用性的，属于规范性文件；（四）针对规范性文件适用问题作出的批复、解释或者处理意见等，其内容和形式对公民、法人或者其他组织的权利义务在一定时期内具有普遍约束力和反复适用性的，属于规范性文件。
浅析当前行政规范性文件管理存在的问题及对策
浅析当前行政规范性文件管理存在的问题及对策规范性文件是指除政府规章以外，行政机关依照法定权限和规定程序制定的，涉及不特定的公民、法人或者其他组织的权利义务，在一定时期内反复适用，在本行政区域内具有普遍约束力的各类行政文件。
规范性文件是政府和部门行政之源，是行政机关实施法律、法规、规章，履行行政管理职能的重要方式。
加强对规范性文件的管理，确保规范性文件的质量和良性运行，对于规范政府的行政执法行为，推进依法行政，树立政府形象，具有十分重要的意义。
对此，笔者以近年来规范性文件管理工作的现状为基础，探讨当前规范性文件管理存在的问题，剖析其产生的原因，并提出进一步加强规范性文件管理工作的对策。
一、主要问题（一）制定形式不规范。
在规范性文件制定形式方面，问题主要体现在：一是标题不规范。
规范性文件的标题应标明本行政区域的名称或者制定机关的名称，如经有关部门批准的，还应在标题下面的括号内标明批准的日期和批准机关名称。
除法律、法规另有规定的以外，规范性文件不得称：法、条例、实施细则、实施办法。
但实践中，有不少规范性文件的标题要素不全，有的规范性文件还冠以“条例”“实施细则”“实施办法”，违反了《xx省行政规范性文件管理办法》等规定。
二是结构不规范。
规范性文件结构不同于一般的公文结构，一般由章、条、款组成，但有些行政机关不注意规范性文件制定的技术规范，借“规范性文件”之名，行“普通公文”之实。
三是语言不规范。
规范性文件的语言必须明确具体、准确严谨、通俗易懂、简洁精炼，但有不少规范性文件语言表达模糊不清，甚至出现常识性错误，如有的规范性文件里部门简称错误、计量单位错误等。
（二）制定程序不到位。
有些行政机关在制定规范性文件时，没有遵循必要的程序规则，制定程序随意性较大，不统一。
问题主要体现在：一是制定出台规范性文件没有全部做到由法制机构统一审查把关。
一些部门的文件起草机构未经法制机构审核把关，就直接送单位负责人审签，从而导致规范性文件的合法适当和法制统一得不到保障，甚至造成规范性文件一出台就因违法而不予备案的尴尬局面。
呼和浩特市规划局规范性文件制定和管理办法(征求意见稿)
呼和浩特市规划局规范性文件制定和管理办法（征求意见稿）第一章总则第一条为使我局规范性文件制定和管理工作科学化、规范化、制度化，保证规范性文件质量，促进依法行政，根据《中华人民共和国立法法》、国务院《规章制定程序条例》、《内蒙古自治区规范性文件制定和备案审查办法》等有关法律、法规和规章的规定，结合我局实际，制定本办法。
第二条我局规范性文件的立项、起草、审查、决定、公布、解释、备案、修改与废止等，适用本办法。
第三条本办法所称规范性文件制定，是指市城乡规划主管部门单独或者与其他主管部门联合，依照法定权限和程序，针对本行政区域或者城乡规划管理范围内的不特定对象制定发布的具有普遍约束力、并能反复适用的行政规则的行政行为。
也包括代市人民政府起草地方法规、政府规章和具有普遍约束力的决定、命令等草稿或送审稿的行政行为。
我局制定内部事务管理制度、向上级行政机关的请示和报告、对具体事项所作出的行政处理决定以及其他不具有普遍约束力的行政文件，不适用本办法。
第四条规范性文件的名称一般称“办法”、“规定”、“决定”、“细则”、“通知”和“通告”等。
第五条制定规范性文件，应当遵循下列原则：（一）遵守法律、法规、规章和其他上位规范性文件的规定；（二）符合国家、自治区和我市现行有效的政策措施；（三）为加强城乡规划管理，切实保障公民、法人和其他组织的合法权益所必需；（四）属于市城乡规划主管部门的法定职责或者具体行政管理事项；（五）符合立法技术规范要求。
第六条我局拟制定的规范性文件，涉及其他政府主管部门职权范围的事项，应当与有关主管部门联合制定发布。
涉及政府主管部门较多的，应当提请市人民政府协调后联合发布或者以市人民政府名义发布。
第七条我局规范性文件制定和管理的主管部门是局法制机构，主要负责规范性文件的计划制定、法律审核、报送备案、清理以及督办等管理工作。
第二章制定程序第八条（流程）我局制定规范性文件，一般需要经历立项、起草、审查、决定、备案、公布、解释等程序。
广州市人民政府办公厅关于印发广州市行政规范性文件制定规则的通知-穗府办[2012]49号
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广州市人民政府办公厅关于印发广州市行政规范性文件制定规则的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 广州市人民政府办公厅关于印发广州市行政规范性文件制定规则的通知（穗府办〔2012〕49号）各区、县级市人民政府，市政府各部门、各直属机构：《广州市行政规范性文件制定规则》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真执行。
执行中遇到问题，请径向市法制办反映。
广州市人民政府办公厅2012年11月8日广州市行政规范性文件制定规则第一章总则第一条为加强行政规范性文件制定管理，提高行政规范性文件制定质量，依据有关法律、法规和《广州市行政规范性文件管理规定》（市政府令第52号），结合工作实际，制定本规则。
第二条政府及其部门制定的涉及公民、法人和其他组织的权利、义务，在一定时期内反复适用，在所管辖区域内具有普遍约束力的文件，应当纳入行政规范性文件管理，其制定应当遵守有关法律、法规、规章和本规则。
第三条制定行政规范性文件或者转发上级行政规范性文件时，起草部门应当对现行规范同类事项的行政规范性文件进行清理。
需要对现行行政规范性文件修改或者予以废止的，应当同时提出修改或者予以废止的意见。
在新的法律、法规、规章颁布后，组织实施部门应当在3个月内对有关的行政规范性文件进行清理，并提出清理意见，需要对现行规定作出修改或者予以废止的，应当及时进行修改或者予以废止。
涉及各个政府部门的、社会影响面广的、全市性的规范性文件清理工作，由市政府法制机构组织进行。
第二章制定主体与内容第四条政府部门在制定本部门规范性文件时应当确认以下事项：（一）本部门属于《广州市行政规范性文件管理规定》第二条规定的制定主体。
华阴市人民政府关于印发《华阴市行政规范性文件制定和监督管理办法》的通知-阴政发〔2019〕53号
华阴市人民政府关于印发《华阴市行政规范性文件制定和监督管理办法》的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------华阴市人民政府关于印发《华阴市行政规范性文件制定和监督管理办法》的通知各镇人民政府、街道办事处，市政府各工作部门、直属机构：《华阴市行政规范性文件制定和监督管理办法》已经市政府2019年9月23日第11次常务会议研究通过，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。
华阴市人民政府2019年10月14日华阴市行政规范性文件制定和监督管理办法第一章总则第一条为了规范和加强行政规范性文件的制定和监督管理，保障自然人、法人、非法人组织的合法权益，维护法制统一，推进依法行政，建设法治政府，根据《陕西省行政规范性文件制定和监督管理办法》、《渭南市规范性文件监督管理办法》等有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条本办法所称行政规范性文件（以下简称“规范性文件”），是指由行政机关或者经法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下统称制定机关），为履行行政管理职能，依照法定权限、程序制定并公布，涉及不特定的自然人、法人、非法人组织权利义务，具有普遍约束力，在一定期限内可以反复适用的公文。
行政机关内部执行的管理制度、会议纪要、工作安排、请示报告、表彰奖惩等文件，以及对特定事项作出的行政处理决定、具体工作实施方案、征地补偿安置方案、各类应急预案和规划类、专业技术标准类文件，以及其他不涉及自然人、法人、非法人组织权利义务或者不具有普遍约束力的文件不属于规范性文件，不适用本办法。
第三条本市行政区域内规范性文件的制定和监督管理，适用本办法。
市政府发布的规范性文件为政府规范性文件；各镇政府、街道办事处，市政府工作部门，法律、法规授权组织发布的规范性文件为部门规范性文件。
人力资源社会保障部办公厅关于印发《技能人才薪酬分配指引》的通知-人社厅发〔2021〕7号
人力资源社会保障部办公厅关于印发《技能人才薪酬分配指引》的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------人力资源社会保障部办公厅关于印发《技能人才薪酬分配指引》的通知人社厅发〔2021〕7号各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团人力资源社会保障厅（局）：为更好服务中国制造、中国创造，深入实施人才强国、创新驱动发展战略，推动企业建立健全符合技能人才特点的工资分配制度，激励广大青年走技能成才、技能报国之路，我部组织编写了《技能人才薪酬分配指引》，现印发给你们，供指导企业时参考。
各地区要高度重视提高技能人才工资待遇，加强对企业工资分配的指导和服务，抓好宣传培训，推广典型经验，结合本地实际，加强示范引领，推动培养造就一支高素质技能人才队伍。
人力资源社会保障部办公厅2021年1月26日技能人才薪酬分配指引第一章总则第一条为健全技能人才培养、使用、评价、激励制度，推动企业建立多职级的技能人才职业发展通道，建立以体现技能价值为导向的技能人才薪酬分配制度，大力提高技能人才职业荣誉感和经济待遇，不断发展壮大技能人才队伍，为中国制造和中国创造提供重要人才支撑，结合企业薪酬分配理论实践和技能人才特点，特制定本指引。
第二条本指引旨在为企业提供技能人才薪酬分配可供参考的方式方法。
企业可结合实际，借鉴本指引，不断建立健全适应本企业发展需要的技能人才薪酬分配体系。
第三条本指引所称技能人才，是指在生产或服务一线从事技能操作的人员。
第四条技能人才薪酬分配应遵循以下原则：（一）坚持按劳分配和按要素贡献参与分配。
体现多劳者多得、技高者多得的价值分配导向，合理评价技能要素贡献。
（二）坚持职业发展设计与薪酬分配相配套。
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人员及将构成犯罪的件移送司法机关，规范性文件可以表述
刑事责任，一般接照从轻到重的顺序，在行政责任之后，概
括表述为“构成犯罪的，依法追究专业课刑件 事责任”。
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第三章
通用条文的表述规范
3、民事责任的表述 规范性文件不设定民事责任。但规范性文件涉及到一方民事 主体侵犯另一方民事主体合法权益的，可以概括表述民事责 任。 4、法律救济条款 接照《行政诉讼法》、《行政复议法》等法律、法规的规定 表述
专业课件
15
第三章
通用条文的表述规范
2、过渡性条款
规范性文件设定的行为规范的施行，将影响或者改变原合法 行为或合法权利时，规范性文件应当设置保留或者保护原有 行为或权利的过渡性安排的相应条款。
3、施行日期
规范性文件应当明确规定施行的具体日期，施行的起始日一
般定为某年某月的1日或者15日。规范性文件应当公布之日起
2018
规范性文件制定技术规范
主讲：
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1
规范性文件制定技术规范
• 第一章：规范性文件概述 • 第二章：规范性文件的结构规范 • 第三章：通用条文的表述规范 • 第四章：常用语言规范 • 第五章：修订规范性文件的规范 • 第六章：废止规范性文件的规范
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2
第一章
规范性文件概述
行政机关规范性文件（以下简称规范性文件）是指县级以上人 民政府及其部门，根据法律、法规和其他上位法的规定，在其 法定权限内制定，规范行政管理事务，公开发布并反复适用的，
• 2、款：款隶属于条。一条内容包含两层以上互相关联的意思，并不宜再划 分为两条时，应当分款。
• 3、项：没有分款的条，或者包含两层以上意思的款，都可以分项。
• 4、目：目是次于项并且隶属于项的结构单位，必须以项的存在为其存在的 前提。
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第三章
通用条文的表述规范
目的与依据
1、制定规范性文件目的的表述规则
制定规范性文件目的一般采用由具体到抽象、由直接到间接、由微观到 宏观的顺序来排列。
2、制定规范性文件依据的表述规则
（1）对上位法全部内容作具体规定的，以书名号援引直接上位法全称。 （2）对上位法部分内容作具体规定的，在上位法名称之后表明“的有 关规定”。
（3）对上位法的某一条规定进行细化的，在依据中写明上位法的条款
• 2、种类：主要有规定、办法、细则、实施办法
• （1）規定：对某一方面行政工作作比较全面、第统的规范；“规定”一般 既有实体内容，又有程序規范（2）办法：对某一项行政工作作具体的规范 （4）细则：也称实施细则，是有关机关或部门为使下级机关或人员更好地 贯彻执行某一法令、条例和规定，结合实际情况对其所做的详细的、具体 的的解释和补充。（5）实施办法：为贯彻实施某具体法律、法规、规章和 上级规范性文件，结合本地区实际情况作出的具体操作规定。
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第三章
权利和义务
通用条文的表述规范
2、分类及相关常用语
权利和义务，也即行为模式的规范。按其性质一般可分为以下四种
（1）禁止性规范（2）义务性规范（3）授权性规范（4）倡导性规 范
Hale Waihona Puke 法律责任法律责任是当事人不履行法定义务所产生的法律后果。法律责任的
位置，一般于置权利义务之后、附则之前，未设章节的规范性文件，
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第三章
通用条文的表述规范
附则
附则是规范性文件设章情汎下的最后一章。在规范性文件不 设章的情形下，附则的内容按顺序写在规范性文件的末尾部。 1、实施办法的制定需要制定规范性文件予以规范的事项，一 般应不必规定由实施部门制定该规范性文件的实施办法或者 其他配套规范性文件。确实需要有关行政机关制定实施规范 性文件必须的配套性制度的，可以在相关条文中专款规定。
30日后施行，但是公布后不立即施行将有碍规施性文件施行
的，可以自公布之日起施行。 专业课件
具有普遍约束力的文件。
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第一章
规范性文件概述
设定权限
1、不得增设公民、法人或者其他组织的义务,不得限制会民、法人或者其他组织 的权利。
2、不得新设行政许可事项、行政处罚事项以及应当由法律、法规、规章规定的其 他事项。不得增设实施行政许可的条件，不得增设行政处罚的种类，不得超越上 位法规定的行政处罚的幅度。
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第二章 规范性文件的结构规范
• 章、节的设置 • 1、一般原则：除内容复杂的例外，规范性文件一般不分章、节。 • 2、规范性文件设章、节的情形 • 设章的情形： • a、内容较多，篇幅较长。 • b、结构复杂有分层次的需要。
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第二章 规范性文件的结构规范
• 条、款、项、目
• 1、条：每个条文的内容都应当具有相对的独立性和完整性。一个条文一般 规定一项内容，同一项内容一般規定在同一个条文中。
一般位于施行日期、废止事项等条专业课文件 之前。
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第三章
通用条文的表述规范
1、行政处分的表述
规范性文件对行政处分的表述要明确违法违纪行为和责任主 体。其中，责任主体一般是违法违纪的国家工作人员，表述 为“直接负责的主管人员”、“其他直接责任人员”。
2、刑事责任的表述
规范性文件不设定刑事责任。但需要提示行政主体及其执法
3、规定属于本行政区城的行政管理事项。
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第二章
规范性文件的结构规范
名称的表述
1、基本要求：完整、准确、简洁。 2、构成要素制定机关（适用范围）＋规范事项＋基本体例 例：《滁州市单一来源采购方式管理暂行办法》
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第二章 规范性文件的结构规范
• 基本体例
• 1、概念：是指规范性文件的体栽、结构
序号。
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第三章
通用条文的表述规范
适用施围 规范性文件的适用范固是指导规范性文件适用的地城和对象。地城，指 精定透用的行政区城或者行政管辖范围。对象，包括人（以及法人和其 他组织）、物、行为、关系。
实施部门 1、实施部门的称谓 2、实施部门的简称
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第三章
通用条文的表述规范
权利和义务
1、一般设定规则
（1)一个条文对同一主体设定权利和义务的，按不同权利、义务内容分 款表述。
（2）一个条文就同一事项对不同主体设定相关联的权利或义务的，按 不同主体分款表述。
（3）互为权利和义务的特殊情形，可以在同一条或同一款中同时表述。
（4）应当注意管理相对人权利与义务的平衡、行政管理部门职权与职
责的平衡，体现制定规范性文件的公正与公平。