规范性文件制定技术规范(业内借鉴)

制定规范性文件目的一般采用由具体到抽象、由直接到间接、由微观到 宏观的顺序来排列。
2、制定规范性文件依据的表述规则
（1）对上位法全部内容作具体规定的，以书名号援引直接上位法全称。 （2）对上位法部分内容作具体规定的，在上位法名称之后表明“的有 关规定”。
（3）对上位法的某一条规定进行细化的，在依据中写明上位法的条款
30日后施行，但是公布后不立即施行将有碍规施性文件施行
的，可以自公布之日起施行。 专业课件
序号。
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第三章
通用条文的表述规范
适用施围 规范性文件的适用范固是指导规范性文件适用的地城和对象。地城，指 精定透用的行政区城或者行政管辖范围。对象，包括人（以及法人和其 他组织）、物、行为、关系。
实施部门 1、实施部门的称谓 2、实施部门的简称
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第三章
通用条文的表述规范
权利和义务
3、规定属于本行政区城的行政管理事项。
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第二章
规范性文件的结构规范
名称的表述
1、基本要求：完整、准确、简洁。 2、构成要素制定机关（适用范围）＋规范事项＋基本体例 例：《滁州市单一来源采购方式管理暂行办法》
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第二章 规范性文件的结构规范
• 基本体例
• 1、概念：是指规范性文件的体栽、结构
• 2、款：款隶属于条。一条内容包含两层以上互相关联的意思，并不宜再划 分为两条时，应当分款。
• 3、项：没有分款的条，或者包含两层以上意思的款，都可以分项。
• 4、目：目是次于项并且隶属于项的结构单位，必须以项的存在为其存在的 前提。
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第三章
通用条文的表述规范
目的与依据
1、制定规范性文件目的的表述规则
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第三章
通用条文的表述规范
附则
附则是规范性文件设章情汎下的最后一章。在规范性文件不 设章的情形下，附则的内容按顺序写在规范性文件的末尾部。 1、实施办法的制定需要制定规范性文件予以规范的事项，一 般应不必规定由实施部门制定该规范性文件的实施办法或者 其他配套规范性文件。确实需要有关行政机关制定实施规范 性文件必须的配套性制度的，可以在相关条文中专款规定。
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第三章
通用条文的表述规范
2、过渡性条款
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规范性文件设定的行为规范的施行，将影响或者改变原合法 行为或合法权利时，规范性文件应当设置保留或者保护原有 行为或权利的过渡性安排的相应条款。
3、施行日期
规范性文件应当明确规定施行的具体日期，施行的起始日一
般定为某年某月的1日或者15日。规范性文件应当公布之日起
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第三章
权利和义务
通用条文的表述规范
2、分类及相关常用语
权利和义务，也即行为模式的规范。按其性质一般可分为以下四种
（1）禁止性规范（2）义务性规范（3）授权性规范（4）倡导性规 范
法律责任
法律责任是当事人不履行法定义务所产生的法律后果。法律责任的
位置，一般于置权利义务之后、附则之前，未设章节的规范性文件，
• 2、种类：主要有规定、办法、细则、实施办法
• （1）規定：对某一方面行政工作作比较全面、第统的规范；“规定”一般 既有实体内容，又有程序規范（2）办法：对某一项行政工作作具体的规范 （4）细则：也称实施细则，是有关机关或部门为使下级机关或人员更好地 贯彻执行某一法令、条例和规定，结合实际情况对其所做的详细的、具体 的的解释和补充。（5）实施办法：为贯彻实施某具体法律、法规、规章和 上级规范性文件，结合本地区实际情况作出的具体操作规定。
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第二章 规范性文件的结构规范
• 章、节的设置 • 1、一般原则：除内容复杂的例外，规范性文件一般不分章、节。 • 2、规范性文件设章、节的情形 • 设章的情形： • a、内容较多，篇幅较长。 • b、结构复杂有分层次的需要。
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第二章 规范性文件的结构规范
• 条、款、项、目
• 1、条：每个条文的内容都应当具有相对的独立性和完整性。一个条文一般 规定一项内容，同一项内容一般規定在同一个条文中。
2018
规范性文件制定技术规范
主讲：
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1
规范性文件制定技术规范
• 第一章：规范性文件概述 • 第二章：规范性文件的结构规范 • 第三章：通用条文的表述规范 • 第四章：常用语言规范 • 第五章：修订规范性文件的规范 • 第六章：废止规范性文件的规范
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第一章
规范性文件概述
行政机关规范性文件（以下简称规范性文件）是指县级以上人 民政府及其部门，根据法律、法规和其他上位法的规定，在其 法定权限内制定，规范行政管理事务，公开发布并反复适用的，
1、一般设定规则
（1)一个条文对同一主体设定权利和义务的，按不同权利、义务内容分 款表述。
（2）一个条文就同一事项对不同主体设定相关联的权利或义务的，按 不同主体分款表述。
（3）互为权利和义务的特殊情形，可以在同一条或同一款中同时表述。
（4）应当注意管理相对人权利与义务的平衡、行政管理部门职权与职
责的平衡，体现制定规范性文件的公正与公平。
具有普遍约束力的文件。
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第一章
规范性文件概述
设定权限
1、不得增设公民、法人或者其他组织的义务,不得限制会民、法人或者其他组织 的权利。
2、不得新设行政许可事项、行政处罚事项以及应当由法律、法规、规章规定的其 他事项。不得增设实施行政许可的条件，不得增设行政处罚的种类，不得超越上 位法规定的行政处罚的幅度。
人员及将构成犯罪的件移送司法机关，规范性文件可以表述
刑事责任，一般接照从轻到重的顺序，在行政责任之后，概
括表述为“构成犯罪的，依法追究专业课刑件 事责任”。
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第三章
通用条文的表述规范
3、民事责任的表述 规范性文件不设定民事责任。但规范性文件涉及到一方民事 主体侵犯另一方民事主体合法权益的，可以概括表述民事责 任。 4、法律救济条款 接照《行政诉讼法》、《行政复议法》等法律、法规的规定 表述
一般位于施行日期、废止事项等条专业课文件 之前。
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第三章
通用条文的表述规范
1、行政处分的表述
规范性文件对行政处分的表述要明确违法违纪行为和责任主 体。其中，责任主体一般是违法违纪的国家工作人员，表述 为“直接负责的主管人员”、“其他直接责任人员”。
2、刑事责任的表述
规范性文件不设定刑事责任。但需要提示行政主体及其执法