中国技术标准发展战略简述

中国技术标准发展战略简述

二十世纪七八十年代以来，以信息技术、生物技术和新材料技术为主导的高新技术产业日新月异，推进了经济全球化的进程。尤其随着信息技术的蓬勃发展，全球互联互通的要求越发迫切，把标准化的浪潮推向一个更新的高度。近年来，无论发达国家、发展中国家，还是国际标准化组织围绕标准化发展战略之争愈演愈烈，发达国家不惜投入相当的经费和人力去进行标准化战略研究。我国在“十五”期间以国家重大科技专项立项进行了“中国技术标准发展战略研究”，预测了国际标准化的发展趋势，提出了我国标准化发展的总体战略。

一、首先我讲一下中国技术标准战略的架构

中国技术标准战略的整体架构，包括技术标准战略的指导思想、战略取向、战略目标、发展重点以及战略措施和建议。

中国技术标准的战略思想是以科学发展观为指导，以提高技术标准适应性和竞争力为核心，坚持政府引导、企业主体、市场导向的原则，满足国家科技创新、产业和贸易发展、全面建设小康社会对技术标准的需求，支撑和引导我国经济社会的协调发展。

中国技术标准的战略取向是技术标准的发展方向向注重制定具有自主创新成果的技术标准转变；国际标准化工作向有效采用、重点竞争转变；标准体制向以自愿性标准为基础的体制转变；发展重点向支持建立和谐社会的标准转变。

中国技术标准的总体战略目标是2010年前，基本建成重点突出、结构合理、适应市场经济发展的技术标准体系。我国技术标准的整体

水平跟上国际水平；重点领域的国际标准中反映中国自主创新技术的比例明显增加；成为推动亚洲地区标准化活动的主要国家之一。2020年前，技术标准的市场适应性以及标准中我国自主创新技术的含量显著提高；以我国标准为基础制定国际标准的比例明显上升；标准水平达到国际先进水平，重点领域技术标准的水平达到国际领先水平。中国成为区域乃至国际标准化活动的重要力量。实现技术标准对国民经济和社会发展强有力的支撑。

中国技术标准的发展重点是选择了农业、制造业、现代服务业和高技术产业等产业中的重要技术标准以及基础公益、安全、健康、环保、资源和能源等社会公益类技术标准作为发展重点。

中国技术标准的战略措施和建议：创建提升技术标准自主技术含量的机制；建立参与国际标准竞争的机制；建设以自愿性标准为基础的标准化模式；完善标准化法律法规及政策环境；加强基础条件建设；实施技术标准推动工程；加强标准战略实施的组织领导。

二、从经济全球化的角度讲一下技术标准在国际市场竞争中的重大意义

首先、应该认识到标准已经成为国际贸易规则的重要组成部分 经济全球化的快速发展向世界提出了新的课题，那就是如何保证全球经济大市场的健康有序发展。世界贸易组织（WTO）认识到，技术标准在保证商品质量和提高市场信任度、维护公平竞争以及加速商品流通、推动全球大市场发展等方面具有不可替代的作用。因此，WTO 通过签署《技术性贸易壁垒协议》（WTO/TBT协议）和《实施卫生与

植物卫生措施协议》（WTO/SPS协议）等方式，把技术标准提升到国际贸易规则的地位。

2004年，ISO、IEC和国际电信联盟（ITU）三大国际标准化组织为了达到“从简单到复杂，从微观到宏观，从区域到全球，国际标准无处不在；从产品到服务，再到以国际标准为支撑的全球供应链的各部分，国际标准无所不及”的战略目标，描绘了“标准提供解决方案，标准促使目标达成；标准联结人们，标准联结世界！”的标准化战略蓝图。

可见，由于WTO对应用标准的要求以及三大国际标准化组织的积极回应，标准在国际贸易中的作用日益明显，己经成为国际贸易规则的重要组成部分。

其次、要充分认识到标准已经成为各国技术性贸易措施的重要技术依据

在经济全球化的过程中，国家之间传统的关税壁垒逐步被打破，以正当目标为由，以技术法规、标准和合格评定程序相互组合形成的技术性贸易措施正在成为当今各国保护本国市场普遍采取的手段。这种组合形式的技术性贸易措施充分地发挥了技术法规的法律约束性、标准的技术依据性、合格评定程序的质量保证性，成为其他国家商品自由进入某国市场的障碍。

由于技术性贸易措施中的技术法规、合格评定程序得以最终实施的技术基础是技术标准，因此，标准在国际贸易中的地位越来越重要，已经成为各国技术性贸易措施的重要技术依据。

我们还要看到高新技术产品国际市场竞争，首先表现为标准之争 标准先行是高新技术产品市场竞争的鲜明特点。在传统工业化时代，技术标准是后补型的，往往是先有产品，后有标准。但在知识经济时代的今天，往往是标准先行，谁制定的标准被世界所认同，谁就会从中获得巨大的市场和由此带来的经济利益。以信息领域为例，在互联网应用前就先制定了IP协议。在高清晰度数字电视和第三代移动通信尚未产业化前，标准之战就已如火如荼，移动通信技术标准更是一个典型的佐证，GSM作为目前第二代移动通信标准以及相应的核心技术一直掌握在欧美几个大公司的手里，通过GSM通信标准，这些公司牢牢控制着市场，获取了高额的利润。随着第三代移动通信标准逐步走向市场，美国高通公司之所以短时间内就从名不见经传发展为通信业巨头，正是因为它掌握了WCDMA的核心技术，并使其成为第三代移动通信技术的标准之一。最近发生的关于中国无线局域网国家标准WAPI的争论以及其实施日期被推迟的事件，充分说明了在国际高新技术领域竞争中首先表现出来的是技术标准的竞争。

我们还应该知道主导国际标准已经成为国际经济竞争的重要策略

上世纪80年代，美国以专利技术、日本以制造技术作为国际经济竞争的首选策略。由于对国际标准重视不够，使其经济损失惨重。90年代初，日本研制的PDC制式手机，其技术和质量属世界一流，为了独自占有市场，日本没有以这项技术为基础进行国际标准提案，其结果是这项技术没有相应的国际标准作为依托，日本的手机也未能

打开国际市场而只能在本国销售。而欧洲研制的GSM制式手机技术1992年形成了欧洲电信标准协会（ETSI）标准，接口技术公开，产品销往135个国家，占领了世界66%的市场。

80年代以来，欧盟通过实施“控制型”国际标准战略，将本地区技术标准制定成国际标准推向世界，获得了巨大的经济利益。2000年以来，美国、日本制定了“控制、争夺型”国际标准竞争策略，在信息技术、健康、安全、环保等重要领域用本国主导制定的国际标准引导国际市场，确保竞争优势。一些新兴工业化国家近两年也分别在研究、制定“追赶、跨越式”的国际标准竞争策略，争取国际标准化活动中的发言权和实质参与权。

三、讲一下我国经济社会发展新阶段对技术标准提出的战略需求

为了保持经济社会的持续协调发展，我国在科技、贸易和产业等各个方面都提出了新的发展战略。现在我从四个方面来论证这些发展战略对技术标准都提出了的新需求。

（一）技术标准在建设创新型国家中具有不可替代的作用

建设创新型国家，从根本上讲，就是要实现经济增长方式由要素驱动向创新驱动的根本转变。创新成果产业化链条中的一个关键环节就是技术标准，只有通过技术标准，创新成果才能实现产业化，因此，技术标准在建设创新型国家中具有不可替代的作用。

建设创新型国家必须坚持经济社会的发展依靠科技，科技进步依靠创新，创新成果产业化依靠技术标准的战略。