我国《企业破产法》上破产程序开始的效力及其反思

我国《企业破产法》上破产程序开始的效力及其

反思

李永军中国政法大学教授上传时间:2011-9-23 浏览次数:1059

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关键词:破产程序/重整/和解/清算

内容提要:我国现行《企业破产法》承继1986年破产法的基本思路，破产程序开始仍然以法院受理破产案件为始点。但是，按照我国《破产法》之规定，法院受理破产案件，并非意味着一定要宣告债务人破产。但是，从整个制度设计看，只要破产案件被法院受理就要开始破产程序，而破产程序一经开始就要发生一系列效力，如指定管理人接管债务人财产、债权申报、未到期债权到期、债务人的人身自由要受到一定的限制等。如果法院不宣告债务人破产，这些已经经过的程序及损失应如何处理?本文认为，能够恢复的，就恢复；不能恢复的，应当按照过错的不同来承担赔偿责任。另外破产程序开始后对债务人的人身、财产及其他效力在三种程序中是否一致?笔者认为，三种程序有不同。

一、问题的提出及意义

按照我国现行《企业破产法》（以下简称《破产法》）的规定，破产程序自人民大周皇族法院受理破产案件开始，而破产程序一经开始，就发生一系列针对债务人的财产及人身的效力，如指定管理人接管债务人财产、债权申报、未到期债权到期、债务人的法定代表人及其他管理人员未经法院许可不得了离开住所地、民事案件的管辖也会因破产案件的开始而改变民事诉讼法关于管辖的一般规定，所有债务人有关的民事诉讼均由破产案件的受理法院管辖、执行程序没有开始的不得开始，已经开始的中止执行、民事保全措施解除等。但是，按照我国《破产法》的制度设立和安排，法院受理破产案件后，还要进行如同民事案件的审理[1]，并不一定意味着宣告债务人破产而进入清算程序，或者开始和解、重整等程序。那么，必然会产生下列问题：如果法院受理破产案件但却未宣告债务人破产或者进入和解程序或者重整程序，受理后对债务人、债权人产生的效力后果如何解决?为此，法院在审查是否受理破产案件时是否应进行实质审查?另外，破产程序开始后的法律效力，在破产清算、和解与重整程序中是否一致?对此二问题的研究对解读破产法及司法实践具有重大意义。

二、我国破产法上破产程序开始的原因审查及问题

（一）我国《破产法》关于程序开始的立法模式

各国关于破产程序开始的规定，有两种不同的立法例，即破产程序的宣告开始主义可受理开始主义。所谓破产程序的受理开始主义是指破产程序以法院受理破产案件为标志，而不论是否对债务人宣告破产。在这种立法例的国家中，破产程序一般包括受理程序、审理程序、宣告程序和分配清算程序。我国1986年《破产法》就是受理开始主义，2006年《破产法》也采此主义。所谓宣告开始主义，是指破产程序的开始以对债务人的破产宣告为标志，在没有对债务人进行破产宣告前，破产程序并没有开始。大陆法系国家大多采此主义[2]。

我国1986年《破产法》及现行《破产法》都是以法院对破产案件的受理作为破产程序开始的标志。关于这一点，可以从2006年《破产法》（即现行《破产法》）第13条、15条、16条、17条、18条、19条、20条、21条、30条、31条、35条、38条、39条、40条、41条、42条、44

条、48条等清楚地看出来。在这种立法体例下，法院裁定受理破产案件时，应特别谨慎。（二）法院受理破产案件的审查及可能出现的问题

由于我国《破产法》采取“破产程序的受理开始主义”模式，故破产申请一旦被法院受理，就会产生一系列法律效力，而这些法律效力在大陆法系的大部分国家，则只有破产宣告才产生。如果法院受理但却不宣告破产或者进入其他程序，则会产生严重的影响。因此，要求法院在审查受理原因时应当特别慎重。那么，我国《破产法》关于受理原因及审查是如何规定的呢?如果考察我国《破产法》上的破产原因，必须仔细解读第2条及第7条。该法第2条第1款规定：“企业法人不能清偿到期债务，并且资产不足以清偿全部债务或者明显缺乏清偿能力的，依照本法规定清理债务。”第7条规定：“债务人有本法第二条规定的情形，可以向人民法院提出重整、和解或者破产清算申请。债务人不能清偿到期债务，债权人可以向人民法院提出对债务人进行重整或者破产清算的申请。企业法人已解散但未清算或者未清算完毕，资产不足以清偿债务的，依法负有清算责任的人应当向人民法院申请破产清算。”乍看起来，这两条都是关于破产原因的规定，但如果仔细解读，就会发现：第2条实际上是法院宣告债务人破产或者进入其他程序的原因；而第7条实际上是申请原因。至于申请原因，因为债务人与债权人的情况不同，因此要求也不同：对于债务人来说，他了解自己的财产和经营状况，因此，要求他在申请时，应具备《破产法》第2条规定的原因，并没有什么困难。并且，按照《破产法》第10条第1款的规定，债务人提出申请的，还应当向人民法院提交财产状况说明、债务清册、债权清册、有关财务会计报告、职工安置预案以及职工工资的支付和社会保险费用的缴纳情况。但对于债权人来说，他难以了解债务人的实际资产及负债情况，他仅仅知道债务人不能偿还其到期债务，至于为什么，他难以了解。因此，只要“债务人不能清偿到期债务”，他就可以向法院申请债权人破产。法院在审查是否受理破产案件时，对于债务人提出破产申请时，是实质审查还是形式审查?对于债权人提出的破产申请又如何审查呢?

对此问题，学者之间存在争议：有人认为是实质审查，有人认为是形式审查[3]。形式审查主要是审查法院对案件有无管辖权、破产申请人是否合乎法律规定以及申请形式是否符合法律规定。实质审查主要是对被申请人是否具有破产能力、是否具有破产原因等。

笔者认为，在我国，于债务人自行申请破产的情况下，法院不仅应进行形式审查，也应进行实质审查，以作出受理或不受理的裁定。因为受理在我国具有相当于国外破产宣告的大部分效力，因此，仅仅是形式审查就裁定受理案件，从而对债务人的人身及财产发生一系列严重影响，是不符合立法意图的。在现行《破产法》实施前，许多法院就创造性地采取类似国外的“听证”程序，实际上就是实质审查。另外，由于我国《破产法》第2条规定的破产原因与其他国家不同，不仅要求“企业法人不能清偿到期债务”，并且要求“资产不足以清偿全部债务或者明显缺乏清偿能力的”，因此，仅仅进行形式审查，根本无法判断是否具有破产原因[4]。

在债权人申请债务人破产的情况下，法院应如何进行审查呢?我们只要看一下《破产法》第