第四章风险管理基本知识

第四章风险管理基本知识

风险管理是建立健康、安全与环境管理体系的基础，其主要内容有危害辨识、风险评价与分析，并根据分析结果消除风险或将风险削减到可接受的水平。风险管理的目的就是杜绝或减少事故发生。在建立和运行健康、安全与环境管理体系的过程中，利用安全系统工程技术，对生产活动中的危害进行辨识。并对其风险进行评价、分析和削减，才能真正建立现代安全生产管理体系。将传统安全生产管理转变为现代安全生产管理，将“安全第一，预防为主”的安全生产方针贯彻到实际生产过程中。

第一节风险管理的概念

本节介绍风险管理涉及的概念及其在健康、安全与环境管理体系中的地位和作用。

一、风险管理涉及的概念

风险管理主要涉及以下概念。

（1）危害。可能引起的损害，包括引起疾病和外伤，财产、工厂、产品或环境破坏，招致生产损失或经济负担。

（2）风险。发生特定危害事件的可能性以及事件结果的严重性。

（3）危险源。指可能造成人员伤亡、财产损失或环境破坏的根源，可以是存在危险的一件设备、一处设施或一个系统，也可能是一件设备、一处设施或一个系统中存在危险的一部分。

（4）危害辨识。识别危害的存在并判定其性质的过程。

（5）重大危险、危害因素。指能导致重大事故发生的危险、危害因素。

（6）重大危险源。是指工业活动中客观存在的危险物质或能量超过临界值的设备或设施。

（7）重大事故。在重大危险设施内的一项生产活动中突然发生的、涉及一种或多种危险物质的严重泄漏、火灾、爆炸等导致职工、公众及环境急性或慢性严重危害的意外事故。重大事故具有伤亡人数众多、经济损失严重、社会影响大的特征。

（8）风险评价。也称危险评价或安全评价，是评价危险程度并确定其是否在可接受范围的全过程。即对确定出的一系列危害事件从发生可能性和后果严重程度两方面评价，并与给定目标或准则对比，确定其是否在可承受的范围内。

（9）环境。组织运行活动的外部存在，包括空气、水、土地、自然资源、植物、动物、人，以及它们之间的相互关系。

（10）环境因素。一个组织的活动、产品或服务中能与环境发生相互作用的要素。

（11）环境影响。全部或部分地由组织的活动、产品或服务给环境造成的任何有害或有益变化。

二、风险管理在HSE管理体系中的核心地位

HSE管理体系包含7个一级要素，26个二级要素。（Q/SY 1002.1-2007中为29个要素）每一个要素都不是孤立存在、独立发挥作用的，各要素间存在很强的逻辑关系，相互关联，相互作用，承前启后，形成了一个有机的统一体。风险评价在HSE管理体系中起着十分重要的作用。

从22个关键要素的结构中看出，危害辨识与风险评价的结果（即重大风险）将直接应用在目标和表现准则的制定上，为确保目标的实现，进而制定并实施风险削减措施；针对重大风险，预先制订应急计划，在紧急情况下按应急计划作出响应。最后通过监测，及时发现上述过程中存在的不符合，并采取纠正和预防措施。这样，风险管理就成为HSE管理体系的一条主线，风险评价是整个体系的核心。只有抓住这条主线，实实在在做工作，才能有效建立和实施HSE管理体系。

第二节风险评价知识

本节从进行风险评价的目的、风险评价的作用、类别及管理过程等方面介绍了风险评价的有关知识。

一、风险评价的目的

进行风险评价的目的主要为以下几方面：

（l）系统地从计划、设计、制造、运行等过程中考虑职业安全卫生技术和安全生产管理问题，找出生产过程中潜在的危险因素，并提出相应的安全措施，实现本质安全的目标。

（2）对潜在事故进行定性、定量分析和预测，建立使系统安全的方案，对已发生的事故评价，提出纠正措施。

（3）评价设备、设施或系统的设计是否使收益与危险达到最合理的平衡。当危险过高时必须更改设计，当达不到规定的可接收危险水平而无法改进设计时，则只好放弃这种设计方案。

（4）在设备、设施或系统进行试验或使用之前，对潜在的危险进行评价，以便考核已判定的危险事件是否消除或控制在规定的可接收水平，并为所提出的消除危险或将危险减少到可接收水平的措施所需费用和时间提供决策支持。

（5）评价设备、设施或系统在生产过程中的安全性是否符合有关标准、规范的规定，实现安全技术与安全生产管理的标准化和科学化。

（6）风险评价体现了预防为主的思想，使潜在和显在的危险得以控制。

二、风险评价的作用

确定风险与判别准则的符合程度；评价所要进行的活动的可行性，是否允许操作；确定是否需要特殊的预防、削减和恢复措施；确定是否需要进一步监测；确定进行改进的优先顺序。

三、风险评价的类别

从安全生产管理的角度来看，风险评价可分为：新建、改建、扩建工程的预评价；在役装置或运行系统的现状评价；退役系统或有害废弃物的危害评价；危险化学品的评价；系统安全生产管理绩效评价。

四、风险评价和管理过程

风险管理的核心步骤是：确定风险→评价风险→策划控制措施→采取控制措施。

第三节风险辨识的主要内容及方法

本节介绍风险辨识的内容及辨识方法。

一、风险辨识的主要内容

风险辨识的主要内容包括以下8个方面。

（l）厂址。

从厂址的工程地质、地形、自然灾害、周围环境、气象条件、资源交通、抢险救灾支持条件等方面进行分析。

（2）厂区平面布局。

①总图。功能分区（生产、管理、辅助生产、生活区）布置；高温、有害物质、噪声、辐射、易燃、易爆、危险品设施布置；工艺流程布置；建筑物、构筑物布置；风向、安全距离、卫生防护距离等。

②运输线路及码头。厂区道路、厂区铁路、危险品装卸区、厂区码头。

（3）建（构）筑物。

结构、防火、防爆、朝向、采光、运输、（操作、安全、运输、检修）通道、开门、生产卫生设施。

（4）生产工艺过程。