第四章 社会消费性支出_PPT幻灯片
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社会消费性支出 PPT课件
财政支出增长率与行政管理费增长率比较
40.00% 35.00% 30.00% 25.00% 20.00% 15.00% 10.00%
5.00% 0.00%
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
表4-5 近年我国国防费构成
19
国防支出的影响因素
1．经济发展水平的高低 2．国家管辖范围的大小 3．国际政治形势的状况 4．军事现代化程度 5．兵役制度：义务兵与志愿兵相结合
4、教育支出
教育服务的性质要求政府介入提供过程 教育具有不完全的非竞争性和非排他性 教育具有明显的正外部性 教育是一种优值品 教育可以保证公平机制的实现 教育资本市场的不完全性
教育支出
按照教育层次来分，教育支出可以分为初等、中等 和高等学校三级教育经费支出。
从经济性质看，教育服务首先具有私人性。但在实 践中，各国政府却往往在提供教育服务方面发挥着 主导作用，原因是教育服务还具有较强的公共性。 换言之，教育是一种混合产品或准公共产品，尤其 是越基础性的教育，其公共性越强，对于整个社会 的利益与好处就越多。
行政管理支出增长过快的根源
根源一：行政成本观念淡漠、缺乏政府 绩效评估机制是我国行政管理支出高于 其他国家的根本原因。 根源二：政府财政行为不透明、政府预 算约束软化直接导致我国行政管理费居 高不下。 比如：政府提交人大审议的财政预算报 告只是一个粗线条的框架性方案 。
根源三：缺乏对行政权力的监督，公 用经费浪费、腐败现象屡禁不止。
12.00%
± È ÖØ 1 0 . 0 0 %
8.00%
04社会消费性支出
二,教育支出
(一)教育支出的提供方式 1,义务教育阶段 国家通过立法安排的义务教育,每个公民都可 以无差别地享受这种教育,那么这种服务理所 应当由政府来提供和保证.从这个角度来看, 义务教育是纯公共物品.
2,义务教育以外的高层次教育
具有两面性: 一方面,高层次教育是提高公民素质的教育,可以为 国家培养建设人才,从而促进社会经济的发展,因而 也属于公共物品范畴. 另一方面,就是受教育者个人从高级教育中得到的利 益是内在化和私人化的(提高个人就业竞争力,增加 晋升机会,增加个人收入等),而且一个人接受高级 教育,就会减少另一些人接受高级教育机会.因此, 按照公共物品理论,义务教育以外的高层次教育,属 于混合物品.因而可以政府提供,也可以向受教育者 收费,也可以由私人举办.
我国教育经费规模,虽然全部教育经费占 GDP的比重已达到4.8%,国家财政性教育 经费占GDP比重已达到3.2%,但同世界发 达国家和某些发展中国家比较,仍然存在差距. 据1995年数据,世界平均水平为5.2%,高 收入国家为5.5%,中等收入国家为4.5%, 低收入国家为5.5%.
(三)我国教育支出的结构和效益
(三)我国行政管理费规模变化的原因 分析
我国行政管理费的过速增长以及支出结 构的不均衡问题,必然影响财政实现经济 建设和社会公平方面的财力.过速增长的 原因分析: 1,政府机构臃肿 2,资金浪费严重
二,国防费
(一)有关国防的基本问题 1,我国的国防政策 2,我国国防的目标和任务
(二)国防费的含义
(二)科学研究经费的投入
我国财政用于科学研究支出及其占财政支出和 GDP的比重基本上是逐年有所提高,参见表 4—10. 我国2002年全国研究与试验开发经费(R&D)为l 043亿元,占GDP的比重为1.1%,比以前的 0.7%已大有提高.长,但与发达 国家2%一3%的水平仍存在较大的差距,比某 些科技进步较快的发展中国家也有差距.有关 资料显示1987—1998年12年间我国的科技人 员人均R&D为1.08万美元,而美国为20.09 万美元,英国为17.07万美元,德国为22.6 美元,印度为2.1万美元.
04第四章 社会消费性支出PPT课件
官民比例
汉朝 唐朝 明朝 清朝
建国初期
1978年
1:7934 1:3927
1:2299 1:911
1:294
1：50
1997年
1：30
9
➢ 行政管理支出是指政府为维持社会秩序 和提供公共劳务而进行的支出。
➢ 具体包括：1．行政支出 2．公安支出 3．国家安全支出 4．司法检察支出 5. 外交支出
10
5
消耗性支出的内容
行政管理支出 国防支出 教育支出 文化支出 科研支出 卫生保健支出等
6
年份
1978 1980 1985 1989 1990 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
表 4-1 国家财政按功能性质分类的支出
第四章 社会消费性支出
学习要求：掌握消耗性支出的含义、 内容及我国的实践情况
引言
➢ 财政支出的类别
—按能否直接得到相应的商品和劳务补偿划分 购买性支出
• 指政府用于购买商品和劳务的支出 • 反映政府和其他经济主体之间互利、有偿的市场交
易关系。
转移性支出
• 指政府按照一定的方式将一部分财政资金无偿转移 给居民、企业和其他受益者时所形成的财政支出；
14
4.3 国防支出
➢ 国防支出的概念
指财政用于军队建设和其他国防建设的支出 具体项目：按中国政府预算收支科目的分类
• 军费 • 国防科研事业费 • 民兵建设费 • 动员预编经费 • 招兵事业费 • 专项工程经费等
15
国防支出增速及其占财政支出和GDP的 比重
（见课本111页表4-4）
16
近年我国国防费构成
社会消费型支出案例分析(ppt38张)
水利部预算下调 • 水利部日前在其官方网站公布“三公经费 ”情况，2010年"三公经费"财政拨款决算 数为12,021.88万元，较2010预算数减少 175.61万元。
账单总结
截至2011年7月26日18时，在已公布“三公经费”的86个中 央部门中公务接待费年预算超千万的部门达20个。国家税务总局( 含国税系统)、质检总局及中国科学院位列前三，分别达到 66703.50万元、11384.66万元和8043.66万元。以一年工作250 天计算，国税系统接待费平均每天267万元。 • 若以人均接待费计算，在同时公布在职人数的预算超千万的 部门中，国家统计局以1445元“夺冠”，其余依次为中国科学院 1292元、中国地震局656元、中国气象局505元、农业部400元、 工信部379元。其中，中国地震局在解释中未标明在职人数，只公 布了包括离退休人员在内的总人数，因而实际数字应该更高。 •
预算增加
• 2011年7月14日，财政部公布的三公经费显示，2011年 财政部财政拨款安排的“三公经费”预算为4752.54万元 ，比2010年实际支出增加580.53万元，增长近14%。中 央部门的预算由财政部批复，但是财政部自身的三公预算 就大幅增长，位居榜首。另外，交通运输部“三公”预算 超过一亿元，比去年实际支出增加540余万元，文化部增 加了296.08万元，民政部增加了21.13万元。
增加理由
• 财政部：公费出国经费预算增加。理由是 中美、中英的两 政府大多不提“三公消费 ”
• 个会去年在国内办，2011年轮到外方做东 ，要到国外开，再加上一些国际会议以及 2011年关税谈判等增多，出国境经费预算 就多了。
交通部：公车经费增加。原因是随着交 通安全监管、应急抢险保障等任务的增多和 燃油成本的上涨。油价上涨也成为交通部增 加公车经费的一个理由。 文化部：国家博物馆于2011年3月正式开 馆，该馆从2007年因改扩建工程一直闭馆， 国际间馆际交流活动相对减少，公务接待支 出相对较低，因此，2011年该馆“三公经费” 预算比2010年决算数有所增加。 民政部：并未对为何要增加21万的因公 出国境经费作出说明
会消费性支出课件
我国政府教育投入情况（亿元）
年份
全部教育经费
占GDP比例%
国家财政教育经费
占GDP比重%
预算内教育经费
比上年增长%
占财政支出比重
1996
2262.3
3.33
1671.7
2.46
1211.9
17.84
15.27
1997
2531.7
3.40
1862.5
2.50
1357.7
12.03
14.70
1998
2949.1
1、财政支出按经济性质分类可分为哪两种，分类标准是什么？这样分类有何意义？ 2、内生经济增长理论的内容及对我国的财政支出有何启示？
思考与练习
购买性支出的类别 —按其使用是否形成资产划分 财政消费支出——公共消费支出 指维护政府机构正常运转和政府提供公共服务所需的支出； 不形成资产和经济收益。 财政投资支出——公共投资支出 指政府用于道路、桥梁、农业等基础设施或行业的公共支出； 其使用通常会形成资产并带来收益。
1 : 2.6 : 21.6 1 : 2.0 : 17.1 1 : 1.6 : 11.4 1 : 1.5 : 12.9
中国： 1996年全部教育经费 2001年：全部教育经费 财政性教育经费 预算内教育经费
1: 2.7: 3.0 1：2.7：12.8 1 : 1.2 : 2.9 1 : 1.5 : 2.2
世界发达国家水平
80%以上
我国
58%
人文指数
发达国家
0.8--0.96
我国
0.6
（二）政府介入教育的方式
对文教机构的支出 经费补助（学费补助） 专项拨款 定额补助(对学生本人补助） 拨款兴建免费学校 发放免费入学卡 对文教受益者的支出 助学金 奖学金 贷学金 对低收入家庭提供补贴支出
年份
全部教育经费
占GDP比例%
国家财政教育经费
占GDP比重%
预算内教育经费
比上年增长%
占财政支出比重
1996
2262.3
3.33
1671.7
2.46
1211.9
17.84
15.27
1997
2531.7
3.40
1862.5
2.50
1357.7
12.03
14.70
1998
2949.1
1、财政支出按经济性质分类可分为哪两种，分类标准是什么？这样分类有何意义？ 2、内生经济增长理论的内容及对我国的财政支出有何启示？
思考与练习
购买性支出的类别 —按其使用是否形成资产划分 财政消费支出——公共消费支出 指维护政府机构正常运转和政府提供公共服务所需的支出； 不形成资产和经济收益。 财政投资支出——公共投资支出 指政府用于道路、桥梁、农业等基础设施或行业的公共支出； 其使用通常会形成资产并带来收益。
1 : 2.6 : 21.6 1 : 2.0 : 17.1 1 : 1.6 : 11.4 1 : 1.5 : 12.9
中国： 1996年全部教育经费 2001年：全部教育经费 财政性教育经费 预算内教育经费
1: 2.7: 3.0 1：2.7：12.8 1 : 1.2 : 2.9 1 : 1.5 : 2.2
世界发达国家水平
80%以上
我国
58%
人文指数
发达国家
0.8--0.96
我国
0.6
（二）政府介入教育的方式
对文教机构的支出 经费补助（学费补助） 专项拨款 定额补助(对学生本人补助） 拨款兴建免费学校 发放免费入学卡 对文教受益者的支出 助学金 奖学金 贷学金 对低收入家庭提供补贴支出
财务学社会消费性支出
1．国防支出及其增长 2．国防支出的构成
18.69
美国 韩国 印度
347 512 893 1193 1313 1401 1441 1547
10.48
657 1401 2276 3472 4357 4630 5715 2888
10.37
113 250 478 712 810 889 1075 1263
17.46
英国
5704 8718 13733 18000 19591 19402 20219 20781
• 2000年以来，为了推进军事现代化步伐，我国国防 支出有所增加。不过，从总体上说，我国对国防的 财政投入仍然是相当有限的。与世界主要国家和地 区相比，我国国防支出无论是在绝对规模还是相对 规模上都是较低的。
20%
18%
国防支出/财政支出
国防支出/GDP
16%
14%
12%
10%
8%
6%
4%
2%
0%
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
行政支出/财政支出
行政支出/GDP
（四）我国行政支出支出膨胀原因
第一、政府机构过于庞大
1993年3月政府机构改革前，国务院的工作部门达86个， 全国省级党政机关的厅（局）级机关多达2100多个，平均每 个省（自治区、直辖市）设置70余个，超过中央编制部门规 定机构限额15个左右。
专栏：机 构改革与 我国的行 政支出改 革
官民比例
汉朝 唐朝 明朝 1:7934 1:3927
91:229
清朝
1:911
建国初期
1:294
1978年
1：50
1997年
18.69
美国 韩国 印度
347 512 893 1193 1313 1401 1441 1547
10.48
657 1401 2276 3472 4357 4630 5715 2888
10.37
113 250 478 712 810 889 1075 1263
17.46
英国
5704 8718 13733 18000 19591 19402 20219 20781
• 2000年以来，为了推进军事现代化步伐，我国国防 支出有所增加。不过，从总体上说，我国对国防的 财政投入仍然是相当有限的。与世界主要国家和地 区相比，我国国防支出无论是在绝对规模还是相对 规模上都是较低的。
20%
18%
国防支出/财政支出
国防支出/GDP
16%
14%
12%
10%
8%
6%
4%
2%
0%
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
行政支出/财政支出
行政支出/GDP
（四）我国行政支出支出膨胀原因
第一、政府机构过于庞大
1993年3月政府机构改革前，国务院的工作部门达86个， 全国省级党政机关的厅（局）级机关多达2100多个，平均每 个省（自治区、直辖市）设置70余个，超过中央编制部门规 定机构限额15个左右。
专栏：机 构改革与 我国的行 政支出改 革
官民比例
汉朝 唐朝 明朝 1:7934 1:3927
91:229
清朝
1:911
建国初期
1:294
1978年
1：50
1997年
第4章购买性支出社会消费性支出
二、社会消费性支出项目
主要包括：行政管理费、国防费、 文教、科学、卫生事业费、工交商农等 部门的事业费。
随着市场经济的不断发展，国家对 经济的干预逐渐强化，也产生了一些新 的政府的政治职能和社会职能，相应地 社会消费性支出项目不断增加，规模不 断扩大。
第二节 行政管理费和国防费
一、行政管理费和国防费的性质 二、行政管理费 三、国防费
②依据马克思“劳动价值论”，科教文卫 支出属于非生产性支出（所谓生产性支出是指 创造价值的支出）。
按照劳动价值论，一种活动是不是创造价 值，关键是看其活动的结果是不是创造了物质 产品，因为，只有物质产品可以凝结劳动，从 而只有物质产品才是有价值的。文科卫支出的 结果，提供的是一种服务，不具有物质形态， 故是没有价值的，属于非生产性劳动。而且在 从事这些非生产性劳动的过程中，劳动者还须 消耗物质财富，与此相对应，用于文科卫支出 是一种非生产性支出。
34.3 1442.04
34.3
33.8 1694.44
表4-5 近年我国国防费构成
50004953.3
4500
4000
3500
3000
2500
2000
1500
1000
500
186 578.8428.9311.4453.9306.5
0
美国
英国
德国
中国
国防费
图4-2 2005年部分国家国防费比较 （单位：亿元）
一、行政管理费和国防费的性质
1.属性：服务于国家的核心职能， 是财政的核心支出，满足纯社会公 共需要。
2.原因：国家的基本职能——对内 管理国家，对外巩固国防。国家一 经建立，就必须设立行政管理、公 安司法、经济管理等各类行政机构。 从而行政管理费和国防费是国家的 两项基本支出。
培训课件：购买性支出-社会消费支出共31页
55、 为 中 华 之 崛起而 读书。 — 事 常成 于困约 ，而败 于奢靡 。——陆 游 52、 生 命 不 等 于是呼 吸，生 命是活 动。——卢 梭
53、 伟 大 的 事 业，需 要决心 ，能力 ，组织 和责任 感。 ——易 卜 生 54、 唯 书 籍 不 朽。——乔 特
培训课件：购买性支出-社会消费支出
51、没有哪个社会可以制订一部永远 适用的 宪法， 甚至一 条永远 适用的 法律。 ——杰 斐逊 52、法律源于人的自卫本能。——英 格索尔
53、人们通常会发现，法律就是这样 一种的 网，触 犯法律 的人， 小的可 以穿网 而过， 大的可 以破网 而出， 只有中 等的才 会坠入 网中。 ——申 斯通 54、法律就是法律它是一座雄伟的大 夏，庇 护着我 们大家 ；它的 每一块 砖石都 垒在另 一块砖 石上。 ——高 尔斯华 绥 55、今天的法律未必明天仍是法律。 ——罗·伯顿
53、 伟 大 的 事 业，需 要决心 ，能力 ，组织 和责任 感。 ——易 卜 生 54、 唯 书 籍 不 朽。——乔 特
培训课件：购买性支出-社会消费支出
51、没有哪个社会可以制订一部永远 适用的 宪法， 甚至一 条永远 适用的 法律。 ——杰 斐逊 52、法律源于人的自卫本能。——英 格索尔
53、人们通常会发现，法律就是这样 一种的 网，触 犯法律 的人， 小的可 以穿网 而过， 大的可 以破网 而出， 只有中 等的才 会坠入 网中。 ——申 斯通 54、法律就是法律它是一座雄伟的大 夏，庇 护着我 们大家 ；它的 每一块 砖石都 垒在另 一块砖 石上。 ——高 尔斯华 绥 55、今天的法律未必明天仍是法律。 ——罗·伯顿
培训课件：购买性支出-社会消费支出共31页文档
培训课件：购买性支出-社会消费支出
1、合法而稳定的权力在使用得当时很 少遇到 抵抗。 ——塞 ·约翰 逊 2、权力会使人渐渐失去温厚善良的美 德。— —伯克
3、最大限地行使权力总是令人反感 ；权力 不易确 定之处 始终存 在着危 险。— —塞·约翰逊 4、权力会奴化一切。——塔西佗
5、虽然权力是一头固执的熊，可是金 子可以 拉着它 的鼻子 走。— —莎士 比
谢谢你的阅读
❖ 知识就是财富 ❖ 丰富你的人生
71、既然我已经踏上这条道路，那么，任何东西都不应妨碍我沿着这条路走下去。——康德 72、家庭成为快乐的种子在外也不致成为障碍物但在旅行之际却是夜间的伴侣。——西塞罗 73、坚持意志伟大的事业需要始终不渝的精神。——伏尔泰 74、路漫漫其修道远，吾将上下而求索。——屈原 75、内外相应，言行相称。——韩非
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财政与公共管理学院
第一节 社会消费性支出的性质
一、属性： 购买性支出 二、项目：行政、国防、文教科卫等
2021/3/8
财政与公共管理学院
第二节 行政管理费和国防费
一、行政管理费和国防费的属性 －－国家的两项基本支出
官民比例
背景资料： 机构改革与 我国的行政 支出改革
汉朝 唐朝 明朝
清朝 建国初期 1978年
配置的问题采用一般均衡分析的常用分析 工具是著名的“大炮—黄油转换曲线”。 在和平、冷战、热战三种不同安全状态下 人们对国防支出总量配置有三种不同偏好。
2021/3/8
财政与公共管理学院
（三）国防支出分析
1、国防支出的发展情况：从国防支出的规模来 看，国防支出绝对额不断增长而相对额有所下降 。 军民结合是国防支出的发展方向。
2021/3/8
财政与公共管理学院
2、优质商品：政府干预，限制消费者主权（鼓励）； 一般商品：市场配置； 劣质商品：限制。
（二）教育的社会收益 层次性：初等、中等、高等教育。 层次越低，收益（率）越大。因为：
（1）基本知识和技能教育（质变）；（2）成本越低。 1、教育对社会经济增长和发展的贡献－－内生动力 2、教育有利于对人口的控制 3、教育有利于促进社会公平：起点公平 4、教育使各阶层具有流动性
（3）民族统一大业需要
2001年，美国军费占GDP比重上升到3.88%，2002年突破4%，2008年突 破5%，达到5.15%。2008年军费支出绝对额达到7349亿美元，占财政支 出的比重达到15.57%。奥巴马政府今年2月向国会提交了5337亿美元的 2010财年常规国防预算申请，同比增长4％，外加2055亿美元战争拨款 申请。据统计，美国国防预算总额约占全球军费开支的40％。 2009年中国国防预算为4806．86亿元人民币，比上年的预算执行数增加 624．82亿元人民币，增长率为14．9％，国防费预算占当年全国财政支 出预算的6．3％，与前几年相比所占比重略有下降。中国的国防开支占 GDP比重约为1．4％
教学目的与要求：本章要求了解社会消费性 支出的属性；理解和掌握我国行政管理费不 断增长的原因以及控制的措施；理解和掌握 我国目前科教支出的基本情况以及提高文科 教支出效益的基本措施。
教学重点：行政管理费；文科卫支出
教学难点：社会消费性支出的性质
教学方法：讲授法与阅读分析
教学时数：2课时
2021/3/8
2、中国国防支出的实证分析 建国以来，根据各时期的国际国内形势和国防建
设的需要，我国历年国防支比重却呈不断下降的趋势。
2021/3/8
财政与公共管理学院
3、适度提高我国国防支出规模
（1）提高人员待遇需要
（2）国防现代化和信息化需要
2000 33.5
34.2
32.3 1207.5
4
2001 32.0
33.7
34.3 1442.0
4
2002 31.9
34.3
33.8 1694.4
4
2021/3/8
表4-4 近年我国国防费构成
财政与公共管理学院
（二）国防支出的合理配置问题
著名的“大炮—黄油转换曲线”； 解决资源如何在军需产品和民用产品之间
2021/3/8
财政与公共管理学院
（三）中国教育支出的实证分析 科教兴国 教育法
1、问题： （1）纵向不断增长，横向相对较低。（发 达国家，5.5％；发展中国家，4.6％；中国，2.8％） （2）教育支出结构非常不合理：城乡分布；区域分 布；人员经费和公用经费比例。
2、措施
（1）改革教育投入的财政体制
2021/3/8
财政与公共管理学院
第三节 文科卫支出
一、文科卫支出的经济属性：非生产 性 科学、教育、文化、卫生、体育、通
讯、广播、出版、文物、档案、地震、 海洋、计划生育等项事业的事业费支 出。
科学技术是经济发展的重要推动力， 是社会发展的重要标志；
教育是科学技术发展的源泉和基础； 医疗卫生是保证劳动者精力充沛和身
2021/3/8
财政与公共管理学院
三、 国防支出
（一）国防支出的内容 和性质
国防支出是财政用于国 防建设、国防科技事业、 军队正规化建设和民兵 建设方面的经费支出。
2021/3/8
财政与公共管理学院
近年我国国防费构成
项目 年份
人员生 活费 （％）
活动维 持费 （％）
装
合计
备费 （亿元）
（％）
①明确主体：省以上政府作为主要承担人。
②优化教育支出结构。
③正确处理好不同层次教育支出比例。
（2）拓宽教育筹资渠道：政府主体+民间资金
（3）提高教育支出效率。
2021/3/8
财政与公共管理学院
世界各类型国家（1995年）和 中国三级教育人均教育经费对比
国家类型
世界平均 低收入国家 中等收入国家 高收入国家
中国： 1996年全部教育经费 2001年：
全部教育经费 财政性教育经费 预算内教育经费
初级：中级：高级
1: 2.7: 3.0 1：2.7：12.8 1 : 1.2 : 2.9 1 : 1.5 : 2.2
1 : 2.6 : 21.6
1 : 2.0 : 17.1 1 : 1.6 : 11.4 1 : 1.5 : 12.9
1997年
1:7934 1:3927
1:2299 1:911
1:294
1：50
1：30
2021/3/8
财政与公共管理学院
（三）我国行管支出问题及对策
（一）问题：增速过快、比重过大 （二）改革 1、明确政府职能； 2、大力推行机构改革，控制行政人员增长； 3、建立行政经费供给调控机制； 4、完善行政法制建设，加强财务管理和监督。
体健康的重要条件。
2021/3/8
财政与公共管理学院
二、教育支出
（一）教育的物品属性
1、混合物品：受益的内在性；效益的外溢性。
教育是一种外部性特征很强的准公共产品。 基础教育或义务教育是纯公共产品或接近纯公共
产品的准公共产品，政府应无差别的向所有家庭 均等的免费提供； 高等教育是典型的准公共产品，应主要由受益人 个人承担，政府财政通过各种方式予以支持； 职业教育是接近私人产品的准公共产品，主要或 绝大部分成本应由企业或受益人承担，政府可以 适当给予支持和鼓励。
表4-8 世界各类型国家（1995年）和中国三级教育人均教育经费对比 (以小学生人均经费为1)