第四章 社会消费性支出PPT课件
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第四章 社会消费性支出
行政管理支出
人员经费 公用经费
（2）按支出科目分析
2.影响行政管理支出的主要因素 社会经济的增长
政府职能和机构设置
政策性因素
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3.影响行政管理支出的主要因素
经济和社会的发展 行政机构的膨胀和人员的增加 预算管理约束软化 一些客观因素的变化
二、国防支出
国防支出是指国家财政用于国防建设、 国防科研事业、军队正规划建设等方面 的费用支出。 国防支出需求的外生性与供给的内生性。 现代国防服务属于技术密集型行业。
二、科技支出
1、政府介入科技领域的理论依据 科学技术是公共产品或混合产品 科学技术研究结果的不确定性 科学技术是有益物品 科学技术也存在负外部效应
基础科学研究费用由政府承担（外部效应强）
应用科学研究费用由微观主体承担（市场交 换）
三、卫生支出
1、政府介入卫生领域的理论依据
财政支出的分类
财政支出
购买性支出
转移性支出
社会消费性支出 财政投资性支出
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第四章 社会消费性支出
【知识点提示】社会消费性支出的含义、性质与内容及各种支出 【重难点提示】文教科卫支出的提供方式
1 第一节 社会消费性支出概述
2 第二节 行政管理支出和国防支 出
3
第三节 文教科卫支出
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第一节 社会消费性支出概述
一、 社会消费性支出的性质
✓非生产性 ✓外部性
二、社会消费性支出的特点
➢社会消费性支出的结果会使社会产品消耗，价值丧失， 不能收回或补偿。 ➢社会消费性支出具有连续性，只要消费单位存在，就 得连续不断地支出。社会消费性支出同人们的切身利益、 眼前利益密切相关，具有增长刚性。 ➢消费性支出很少受到技术经济条件的制约。
社会消费性支出 PPT课件
财政支出增长率与行政管理费增长率比较
40.00% 35.00% 30.00% 25.00% 20.00% 15.00% 10.00%
5.00% 0.00%
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
表4-5 近年我国国防费构成
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国防支出的影响因素
1．经济发展水平的高低 2．国家管辖范围的大小 3．国际政治形势的状况 4．军事现代化程度 5．兵役制度：义务兵与志愿兵相结合
4、教育支出
教育服务的性质要求政府介入提供过程 教育具有不完全的非竞争性和非排他性 教育具有明显的正外部性 教育是一种优值品 教育可以保证公平机制的实现 教育资本市场的不完全性
教育支出
按照教育层次来分，教育支出可以分为初等、中等 和高等学校三级教育经费支出。
从经济性质看，教育服务首先具有私人性。但在实 践中，各国政府却往往在提供教育服务方面发挥着 主导作用，原因是教育服务还具有较强的公共性。 换言之，教育是一种混合产品或准公共产品，尤其 是越基础性的教育，其公共性越强，对于整个社会 的利益与好处就越多。
行政管理支出增长过快的根源
根源一：行政成本观念淡漠、缺乏政府 绩效评估机制是我国行政管理支出高于 其他国家的根本原因。 根源二：政府财政行为不透明、政府预 算约束软化直接导致我国行政管理费居 高不下。 比如：政府提交人大审议的财政预算报 告只是一个粗线条的框架性方案 。
根源三：缺乏对行政权力的监督，公 用经费浪费、腐败现象屡禁不止。
12.00%
± È ÖØ 1 0 . 0 0 %
8.00%
《社会消费性支出》PPT课件
Public Finance
2021/7/11
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行政管理支出
Public Finance
Public Finance
行政管理费和国防费的属性
（1）是国家机器正常运转和实现政府基本职能的保 证（国家的基本职能：对内按一定阶级利益管理 国家，对外巩固国防）
（2）对经济的影响 • 非生产性活动 • 满足公共需要，保证生产性活动顺利进行 • 构成社会总需求，影响社会总供求的平衡
出的规模呈现出不断 0 增长的趋势。
年份
图5-1 中国行政支出的规模(1978-2003年)
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1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
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《社会消费性支出》PPT课件
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Public Finance
第四章 社会消费性支出
购买性支出
社会消费性支出 财政投资性支出
社会消费性支出的性质：
——非生产性的消耗性支出，其使用不形成任何 资产，满足纯社会共同需要，提供的服务可为全 体公民共同享受，具有明显的正外部效应。
Public Finance
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Public Finance
国防支出
• 2.国防支出的规模和结构 • 在确定国防支出的规模时，常用的指标有
国防支出绝对额、国防支出增长率、国防 支出占财政支出比重、国防支出占国内生 产总值的比重等指标。 • 按支出项目分，中国国防费包括：人员生 活费、活动维持费和装备费
04社会消费性支出
二,教育支出
(一)教育支出的提供方式 1,义务教育阶段 国家通过立法安排的义务教育,每个公民都可 以无差别地享受这种教育,那么这种服务理所 应当由政府来提供和保证.从这个角度来看, 义务教育是纯公共物品.
2,义务教育以外的高层次教育
具有两面性: 一方面,高层次教育是提高公民素质的教育,可以为 国家培养建设人才,从而促进社会经济的发展,因而 也属于公共物品范畴. 另一方面,就是受教育者个人从高级教育中得到的利 益是内在化和私人化的(提高个人就业竞争力,增加 晋升机会,增加个人收入等),而且一个人接受高级 教育,就会减少另一些人接受高级教育机会.因此, 按照公共物品理论,义务教育以外的高层次教育,属 于混合物品.因而可以政府提供,也可以向受教育者 收费,也可以由私人举办.
我国教育经费规模,虽然全部教育经费占 GDP的比重已达到4.8%,国家财政性教育 经费占GDP比重已达到3.2%,但同世界发 达国家和某些发展中国家比较,仍然存在差距. 据1995年数据,世界平均水平为5.2%,高 收入国家为5.5%,中等收入国家为4.5%, 低收入国家为5.5%.
(三)我国教育支出的结构和效益
(三)我国行政管理费规模变化的原因 分析
我国行政管理费的过速增长以及支出结 构的不均衡问题,必然影响财政实现经济 建设和社会公平方面的财力.过速增长的 原因分析: 1,政府机构臃肿 2,资金浪费严重
二,国防费
(一)有关国防的基本问题 1,我国的国防政策 2,我国国防的目标和任务
(二)国防费的含义
(二)科学研究经费的投入
我国财政用于科学研究支出及其占财政支出和 GDP的比重基本上是逐年有所提高,参见表 4—10. 我国2002年全国研究与试验开发经费(R&D)为l 043亿元,占GDP的比重为1.1%,比以前的 0.7%已大有提高.长,但与发达 国家2%一3%的水平仍存在较大的差距,比某 些科技进步较快的发展中国家也有差距.有关 资料显示1987—1998年12年间我国的科技人 员人均R&D为1.08万美元,而美国为20.09 万美元,英国为17.07万美元,德国为22.6 美元,印度为2.1万美元.
04第四章 社会消费性支出PPT课件
官民比例
汉朝 唐朝 明朝 清朝
建国初期
1978年
1:7934 1:3927
1:2299 1:911
1:294
1：50
1997年
1：30
9
➢ 行政管理支出是指政府为维持社会秩序 和提供公共劳务而进行的支出。
➢ 具体包括：1．行政支出 2．公安支出 3．国家安全支出 4．司法检察支出 5. 外交支出
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5
消耗性支出的内容
行政管理支出 国防支出 教育支出 文化支出 科研支出 卫生保健支出等
6
年份
1978 1980 1985 1989 1990 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
表 4-1 国家财政按功能性质分类的支出
第四章 社会消费性支出
学习要求：掌握消耗性支出的含义、 内容及我国的实践情况
引言
➢ 财政支出的类别
—按能否直接得到相应的商品和劳务补偿划分 购买性支出
• 指政府用于购买商品和劳务的支出 • 反映政府和其他经济主体之间互利、有偿的市场交
易关系。
转移性支出
• 指政府按照一定的方式将一部分财政资金无偿转移 给居民、企业和其他受益者时所形成的财政支出；
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4.3 国防支出
➢ 国防支出的概念
指财政用于军队建设和其他国防建设的支出 具体项目：按中国政府预算收支科目的分类
• 军费 • 国防科研事业费 • 民兵建设费 • 动员预编经费 • 招兵事业费 • 专项工程经费等
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国防支出增速及其占财政支出和GDP的 比重
（见课本111页表4-4）
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近年我国国防费构成
社会消费性支出
一、社会消费性支出的属性
属于非生产性的消耗性支出，并不形成任何资产，具有 明显的外部效应。 （一）与投资性支出的区别 （二）与个人消费的区别
二、社会消费性支出的项目
行政管理费、国防费、文科卫事业费等。
第二节 行政管理和国防费
一、行政管理费和国防费的属性 二、行政管理费和国防费
第二节 行政管理和国防费
【复习思考题】
1、分析我国行政管理费增长的原因及控制的思 路和措施
2、简述在文科卫发展中，政府与社会公众出资 的基本范围
3、试述如何对文科卫支出加强管理以提高效益 4、简述社会消费性支出的概念和行政管理费、
国防费以及文教科卫支出的内容
案例4-1我国行政成本增长过快
官位多不仅造成机构臃肿和膨胀，而且造成 很多该放的权放不下，该经管的又无人管。人 难见、事难办，往往与官位过多、人浮于事有 关。“官多了消费就多，且不说车子、房子、 工资和奖金，就说用车费、招待费、出国培训 考察费，一年就得花多少钱！”任玉岭委员说。
姜笑琴委员认为：“我国的行政成本不但远 高于欧美发达国家，而且高出世界平均水平25 ％。居高不下的行政成本，不仅加大了财政负 担，影响了经济发展环境，而且挤占了教科文 卫、社会保障等公共服务资金，损害了人民群 众的切身利益。”
第三节 文科卫支出
一、文科卫支出的经济属性
是指国家财政用于文教事业等事业部门的经费支出。 属于非生产性支出。
二、教育支出
（一）性质 （二）我国教育经费规模 （三）我国教育支出的结构
案例4-2义务教育支出改革
2005年03月05日10:23 新华网 新华网北京3月5日电 国务院总理温家宝在5
日开幕的十届全国人大三次会议上作政府工作 报告时表示，从今年起，免除国家扶贫开发工 作重点县农村义务教育阶段贫困家庭学生的书 本费、杂费，并补助寄宿学生生活费。
属于非生产性的消耗性支出，并不形成任何资产，具有 明显的外部效应。 （一）与投资性支出的区别 （二）与个人消费的区别
二、社会消费性支出的项目
行政管理费、国防费、文科卫事业费等。
第二节 行政管理和国防费
一、行政管理费和国防费的属性 二、行政管理费和国防费
第二节 行政管理和国防费
【复习思考题】
1、分析我国行政管理费增长的原因及控制的思 路和措施
2、简述在文科卫发展中，政府与社会公众出资 的基本范围
3、试述如何对文科卫支出加强管理以提高效益 4、简述社会消费性支出的概念和行政管理费、
国防费以及文教科卫支出的内容
案例4-1我国行政成本增长过快
官位多不仅造成机构臃肿和膨胀，而且造成 很多该放的权放不下，该经管的又无人管。人 难见、事难办，往往与官位过多、人浮于事有 关。“官多了消费就多，且不说车子、房子、 工资和奖金，就说用车费、招待费、出国培训 考察费，一年就得花多少钱！”任玉岭委员说。
姜笑琴委员认为：“我国的行政成本不但远 高于欧美发达国家，而且高出世界平均水平25 ％。居高不下的行政成本，不仅加大了财政负 担，影响了经济发展环境，而且挤占了教科文 卫、社会保障等公共服务资金，损害了人民群 众的切身利益。”
第三节 文科卫支出
一、文科卫支出的经济属性
是指国家财政用于文教事业等事业部门的经费支出。 属于非生产性支出。
二、教育支出
（一）性质 （二）我国教育经费规模 （三）我国教育支出的结构
案例4-2义务教育支出改革
2005年03月05日10:23 新华网 新华网北京3月5日电 国务院总理温家宝在5
日开幕的十届全国人大三次会议上作政府工作 报告时表示，从今年起，免除国家扶贫开发工 作重点县农村义务教育阶段贫困家庭学生的书 本费、杂费，并补助寄宿学生生活费。
第四章 社会消费性支出——政府购买性支出之一(财政学-陈共第七版)
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（3）在现代市场经济条件下，人们的健康水平 也日益显示出对国民经济发展的重要性。在现 代社会化大生产条件下，身心健康是从事高度 紧张生产活动的基础，而这些都需要有良好的 医疗卫生设施才能保证。 （4）文化支出、农林水事业支出和气象事业支 出等，关系到农业的稳定与发展、水利资源的 利用与治理、生态环境的保护、人民生活质量 的提高，总之，关系到社会经济的可持续发展， 因而也越来越引起人们高度的关注。
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第二节 行政管理费和国防费
一、行政管理支出的性质和内容 行政管理支出是财政用于国家各级权力机关、 行政管理机关和外事机构行使其职能所需的费 用。 使用行政管理支出的机构都是非物质生产部门， 其不直接参加物质生产活动，因而，其支出属 于非生产性的支出；从行政管理支出的最终用 途看，属于社会消费性，它的使用不形成任何 资产。
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二、教育支出
（一）教育支出的提供方式 “百年大计，教育为本”，教育发达程度及教育投入水 平常常是衡量一个国家、一个民族素质与文明程度的 主要标准。 教育支出的提供方式与不同级别教育的公共性程度密切 相关。 （二）我国教育经费规模及来源结构 政府投入为主，社会团体和公民个人办学、社会捐助 和集资办学、收取学费和杂费及其他经费等多元化资 金来源途径。 （三）我国教育支出的结构和效益 我国教育经费规模偏低，教育经费级次结构失调，影 响了教育经费的效率和效益。
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我国国防支出及其增长趋势
年份 国防支出 增长率
单位：亿元，%
占GDP的比重
占财政支出 的比重
1978 1980
167.84 193.84
12.6 -12.9
15 15.8
4.6 4.26
1985
1990
191.53
（3）在现代市场经济条件下，人们的健康水平 也日益显示出对国民经济发展的重要性。在现 代社会化大生产条件下，身心健康是从事高度 紧张生产活动的基础，而这些都需要有良好的 医疗卫生设施才能保证。 （4）文化支出、农林水事业支出和气象事业支 出等，关系到农业的稳定与发展、水利资源的 利用与治理、生态环境的保护、人民生活质量 的提高，总之，关系到社会经济的可持续发展， 因而也越来越引起人们高度的关注。
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第二节 行政管理费和国防费
一、行政管理支出的性质和内容 行政管理支出是财政用于国家各级权力机关、 行政管理机关和外事机构行使其职能所需的费 用。 使用行政管理支出的机构都是非物质生产部门， 其不直接参加物质生产活动，因而，其支出属 于非生产性的支出；从行政管理支出的最终用 途看，属于社会消费性，它的使用不形成任何 资产。
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二、教育支出
（一）教育支出的提供方式 “百年大计，教育为本”，教育发达程度及教育投入水 平常常是衡量一个国家、一个民族素质与文明程度的 主要标准。 教育支出的提供方式与不同级别教育的公共性程度密切 相关。 （二）我国教育经费规模及来源结构 政府投入为主，社会团体和公民个人办学、社会捐助 和集资办学、收取学费和杂费及其他经费等多元化资 金来源途径。 （三）我国教育支出的结构和效益 我国教育经费规模偏低，教育经费级次结构失调，影 响了教育经费的效率和效益。
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我国国防支出及其增长趋势
年份 国防支出 增长率
单位：亿元，%
占GDP的比重
占财政支出 的比重
1978 1980
167.84 193.84
12.6 -12.9
15 15.8
4.6 4.26
1985
1990
191.53
社会消费型支出案例分析(ppt38张)
水利部预算下调 • 水利部日前在其官方网站公布“三公经费 ”情况，2010年"三公经费"财政拨款决算 数为12,021.88万元，较2010预算数减少 175.61万元。
账单总结
截至2011年7月26日18时，在已公布“三公经费”的86个中 央部门中公务接待费年预算超千万的部门达20个。国家税务总局( 含国税系统)、质检总局及中国科学院位列前三，分别达到 66703.50万元、11384.66万元和8043.66万元。以一年工作250 天计算，国税系统接待费平均每天267万元。 • 若以人均接待费计算，在同时公布在职人数的预算超千万的 部门中，国家统计局以1445元“夺冠”，其余依次为中国科学院 1292元、中国地震局656元、中国气象局505元、农业部400元、 工信部379元。其中，中国地震局在解释中未标明在职人数，只公 布了包括离退休人员在内的总人数，因而实际数字应该更高。 •
预算增加
• 2011年7月14日，财政部公布的三公经费显示，2011年 财政部财政拨款安排的“三公经费”预算为4752.54万元 ，比2010年实际支出增加580.53万元，增长近14%。中 央部门的预算由财政部批复，但是财政部自身的三公预算 就大幅增长，位居榜首。另外，交通运输部“三公”预算 超过一亿元，比去年实际支出增加540余万元，文化部增 加了296.08万元，民政部增加了21.13万元。
增加理由
• 财政部：公费出国经费预算增加。理由是 中美、中英的两 政府大多不提“三公消费 ”
• 个会去年在国内办，2011年轮到外方做东 ，要到国外开，再加上一些国际会议以及 2011年关税谈判等增多，出国境经费预算 就多了。
交通部：公车经费增加。原因是随着交 通安全监管、应急抢险保障等任务的增多和 燃油成本的上涨。油价上涨也成为交通部增 加公车经费的一个理由。 文化部：国家博物馆于2011年3月正式开 馆，该馆从2007年因改扩建工程一直闭馆， 国际间馆际交流活动相对减少，公务接待支 出相对较低，因此，2011年该馆“三公经费” 预算比2010年决算数有所增加。 民政部：并未对为何要增加21万的因公 出国境经费作出说明
第四章社会消费支出
31.8 34.0 33.5 38.1 38.8 38.5 38.2 36.8
73.9 87.9 120.9 139.2 158.4 202.2 220.7 143.3
7.9 7.8 9.3 9.6 9.5 10.2 9.2 9.2
29.0 32.2 35.5 37.2 39.2 45.9 47.1 38.0
数额（亿元）比例％ 数额（亿元）比例％
636.72 720.06 812.57 934.70 1076.40 1207.54
3.国际政治形势的变化情况。 国际政治形势的变化情况。 国际政治形势的变化情况
（三）、影响国防支出的因素
国家财政用于国防建设、国防科学研究等方面的支出。 国家财政用于国防建设、国防科学研究等方面的支出。 1978年占全部财政支出 年占全部财政支出15%，目前仅为 ％左右。 年占全部财政支出 ，目前仅为8％左右。 国防建设与经济建设的关系 影 响 国 防 支 出 的 因 素 兵员制度： 兵员制度：义务兵制或雇佣兵制 国防经济管理体制 国防目标定位：本土安全或全球安全 国防目标定位： 国际局势变化 物价变动情况
3.1 2.9 2.7 2.6 2.3 2.3 2.0 2.5
我国行政管理支出结构表
行政管理费增（减）变化 及其占财政支出和GDP的比重
项目 行政管理 年份 费增速 1978 1980 1985 1990 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 13.3 16.7 4.3 15.8 19.6 19.3 9.3 16.7 15.0 17.2 22.9 财政支出 增速 33.0 －4.1 17.8 9.2 17.8 16.3 16.3 16.9 22.1 22.5 19.0 行政管理费占 财政支出比重 4.4 5.4 6.5 9.8 12.8 13.1 12.3 12.3 11.6 11.3 6.4 行政管理费 占GDP的比重 的比重 8.3 1.48 1.46 1.63 1.49 1.53 1.53 1.69 1.86 2.00 1.26
第4章购买性支出社会消费性支出
二、社会消费性支出项目
主要包括：行政管理费、国防费、 文教、科学、卫生事业费、工交商农等 部门的事业费。
随着市场经济的不断发展，国家对 经济的干预逐渐强化，也产生了一些新 的政府的政治职能和社会职能，相应地 社会消费性支出项目不断增加，规模不 断扩大。
第二节 行政管理费和国防费
一、行政管理费和国防费的性质 二、行政管理费 三、国防费
②依据马克思“劳动价值论”，科教文卫 支出属于非生产性支出（所谓生产性支出是指 创造价值的支出）。
按照劳动价值论，一种活动是不是创造价 值，关键是看其活动的结果是不是创造了物质 产品，因为，只有物质产品可以凝结劳动，从 而只有物质产品才是有价值的。文科卫支出的 结果，提供的是一种服务，不具有物质形态， 故是没有价值的，属于非生产性劳动。而且在 从事这些非生产性劳动的过程中，劳动者还须 消耗物质财富，与此相对应，用于文科卫支出 是一种非生产性支出。
34.3 1442.04
34.3
33.8 1694.44
表4-5 近年我国国防费构成
50004953.3
4500
4000
3500
3000
2500
2000
1500
1000
500
186 578.8428.9311.4453.9306.5
0
美国
英国
德国
中国
国防费
图4-2 2005年部分国家国防费比较 （单位：亿元）
一、行政管理费和国防费的性质
1.属性：服务于国家的核心职能， 是财政的核心支出，满足纯社会公 共需要。
2.原因：国家的基本职能——对内 管理国家，对外巩固国防。国家一 经建立，就必须设立行政管理、公 安司法、经济管理等各类行政机构。 从而行政管理费和国防费是国家的 两项基本支出。
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（％）
印韩 泰 度国 国
澳 荷 美英 大 兰 国国 利
亚
7.2 4.63 10.63 10.25 9.2 7.10 9.04
若干国家1995年行政管理支出占财政总支出比重（％）
我国行政成本增长过快
❖2005年03月08日11:14 新华网 ❖ 正在出席全国政协十届三次会议的任玉岭委员讲起了
自己的经历 ▪ ——“1989年，我到某沿海城市工作，当时市府
行政管理 总支出
行政管理费
公检法经费
武警部队经费
对外援助
数额 数额 （亿元） (亿元)
比重 （%
）
数额 （亿元）
比重 （%
）
数额 （亿元）
比重 （%
）
数额 （亿元）
比重 （%）
940.0 538.3 57.3 298.8 31.8 73.9
7.9
29.0
3.1
1125.0 622.2 55.3 382.7 34.0 87.9
官民比例
汉朝 唐朝 明朝
清朝
建国初期
1978年
1997年
1:7934
1:3927
1:2299
1:911
1:294 1：50
1：30
行政管理费
❖行政管理费的构成 ❖行政管理费规模变化的一般规律 ❖我国行政管理费规模变化和现状 ❖我国行政管理费规模居高不下的原因分析
20.00%
18.00%
16.00%
1.63
17.8
12.8
1.49
16.3
13.1
1.53
16.3
12.3
1.53
16.9
12.3
1.69
22.1
11.6
1.86
22.5
11.3
2.00
19.0
6.4
1.26
行政管理费增（减）变化及其占财政支出和GDP的比重（％）
若干国家1995年行政管理支出 占财政总支出比重
行政管理支 出占财政总 支出的比重
❖ “精简机构，简政精兵，仍是我们当前面临的一项 迫切任务。”任玉岭委员说，“精官方能简政，简 政必须精官。
行政管理费占 行政管理费 财政支出比重 占GDP的比重
1978
13.3
1980
16.7
1985
4.3
1990
15.8
1995
19.6
1996
19.3
1997
9.3
1998
16.7
1999
15.0
2000
17.2
2001
22.9
33.0
4.4
8.3
－4.1
5.4
1.48
17.8
6.5
1.46
9.2
9.8
仅有市长、副市长4人，市委仅有书记、副书记3人， 政协仅有主席、副主席4人，人大常委会仅有主任、 副主任4人，而今这些位置的官员翻了一番还要多， 特别是市委常委职数比原先增了3倍还要多。” ▪ “当今全国吃财政饭的总人数已达4000多万人， 还有500万人依赖于政府的权力实行自收自治。我 们的民官比已经高达26：1，吃‘皇粮’者占总人 口的比例攀升之快，令人堪忧。”任玉岭委员说
2.3
2396.6 1212.5 50.6 916.2 38.2 220.7 9.2
47.1
2.0
1550.6 798.7 51.5 570.6 36.8 143.3 9.2
38.0
2.5
我国行政管理支出结构表
行政管理费增（减）变化 及其占财政支出和GDP的比重
项目 年份
行政管理 费增速
财政支出 增速
我国行政成本增长过快
❖在分析其中原因时，任玉岭委员说： “一是干部提 拔过快、过宽造成的。二是各级领导干部换得太快， 特别是地、县级干部。我曾工作的某城市，5年换了 5个书记、4个市长，在‘一朝天子一朝臣”的影响 下，新的书记上任后，便更换一批新领导。我曾经历 过三任书记的换班，每次都要进行干部的大调整。新 官上来了，老的官又不能退休，虽然不能再做官，但 其官位还要保留。”
社会消费性支出
LOGO
财政支出的类别
❖ 按能否直接得到相应的商品和劳务补偿划分 ▪ 购买性支出 • 也称消耗性支出，指政府用于购买商品和劳 务的支出 • 反映政府和其他经济主体之间互利、有偿的 市场交易关系。 ▪ 转移性支出 • 指政府按照一定的方式将一部分财政资金无 偿转移给居民、企业和其他受益者时所形成 的财政支出； • 是财政资金无偿、单方面的转移。
7.8
32.2
2.9
1293.6 703.7 54.4 433.4 33.5 120.9 9.3
35.5
2.7
1455.9 725.5 49.8 554.0 38.1 139.2 9.6
37.2
2.6
1668.8 822.9 49.3 648.3 38.8 158.4 9.5
39.2
2.3
1974.19 965.5 48.9 760.5 38.5 202.2 10.2 45.9
❖ 官位多不仅造成机构臃肿和膨胀，而且造成很多该放 的权放不下，该经管的又无人管。人难见、事难办， 往往与官位过多、人浮于事有关。“官多了消费就多， 且不说车子、房子、工资和奖金，就说用车费、招待 费、出国培训考察费，一年就得花多少钱！”任玉岭 委员说
我国行政成本增长过快
❖ 姜笑琴委员认为：“我国的行政成本不但远高于欧 美发达国家，而且高出世界平均水平25％。居高不 下的行政成本，不仅加大了财政负担，影响了经济 发展环境，而且挤占了教科文卫、社会保障等公共 服务资金，损害了人民群众的切身利益。”
14.00%
12.00%
比 重 10.00%
8.00%
6.00%
4.00%
2.00%
0.00%
1980
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
2001
时间
各国行政支出占财政总支出比重趋势图
中国 美国 韩国 英国 印度
我国行政管理支出结构表
年份
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 平均值
购买性支出的类别
❖按其使用是否形成资产划分 ▪ 社会消费性消费支出 • 指维护政府机构正常运转和政府提供公 共服务所需的支出； • 不形成资产和经济收益。 ▪ 财政投资性支出 • 指政府用于道路、桥梁、农业等基础设 施或行业的支出； • 其使用通常会形成资产。
社会消费性支出的属性
❖满足纯公共需要的提供是非生产的消耗性支 出，并不形成任何资产，具有明显的外部效
应
社会消费性支出的内容
❖行政管理费和国防费 ▪ 行政管理支出 ▪ 国防支出
❖文科卫支出 ▪ 教育支出 ▪ 文化支出 ▪ 科研支出 ▪ 卫生保健支出等
行政管理费和国防费的属性
❖服务于国家的核心职能，是财政的核心支出； 满足的是纯社会公共需要
行政管理费和国防费
背景资料： 机构改革与 我国的行政 支出改革
印韩 泰 度国 国
澳 荷 美英 大 兰 国国 利
亚
7.2 4.63 10.63 10.25 9.2 7.10 9.04
若干国家1995年行政管理支出占财政总支出比重（％）
我国行政成本增长过快
❖2005年03月08日11:14 新华网 ❖ 正在出席全国政协十届三次会议的任玉岭委员讲起了
自己的经历 ▪ ——“1989年，我到某沿海城市工作，当时市府
行政管理 总支出
行政管理费
公检法经费
武警部队经费
对外援助
数额 数额 （亿元） (亿元)
比重 （%
）
数额 （亿元）
比重 （%
）
数额 （亿元）
比重 （%
）
数额 （亿元）
比重 （%）
940.0 538.3 57.3 298.8 31.8 73.9
7.9
29.0
3.1
1125.0 622.2 55.3 382.7 34.0 87.9
官民比例
汉朝 唐朝 明朝
清朝
建国初期
1978年
1997年
1:7934
1:3927
1:2299
1:911
1:294 1：50
1：30
行政管理费
❖行政管理费的构成 ❖行政管理费规模变化的一般规律 ❖我国行政管理费规模变化和现状 ❖我国行政管理费规模居高不下的原因分析
20.00%
18.00%
16.00%
1.63
17.8
12.8
1.49
16.3
13.1
1.53
16.3
12.3
1.53
16.9
12.3
1.69
22.1
11.6
1.86
22.5
11.3
2.00
19.0
6.4
1.26
行政管理费增（减）变化及其占财政支出和GDP的比重（％）
若干国家1995年行政管理支出 占财政总支出比重
行政管理支 出占财政总 支出的比重
❖ “精简机构，简政精兵，仍是我们当前面临的一项 迫切任务。”任玉岭委员说，“精官方能简政，简 政必须精官。
行政管理费占 行政管理费 财政支出比重 占GDP的比重
1978
13.3
1980
16.7
1985
4.3
1990
15.8
1995
19.6
1996
19.3
1997
9.3
1998
16.7
1999
15.0
2000
17.2
2001
22.9
33.0
4.4
8.3
－4.1
5.4
1.48
17.8
6.5
1.46
9.2
9.8
仅有市长、副市长4人，市委仅有书记、副书记3人， 政协仅有主席、副主席4人，人大常委会仅有主任、 副主任4人，而今这些位置的官员翻了一番还要多， 特别是市委常委职数比原先增了3倍还要多。” ▪ “当今全国吃财政饭的总人数已达4000多万人， 还有500万人依赖于政府的权力实行自收自治。我 们的民官比已经高达26：1，吃‘皇粮’者占总人 口的比例攀升之快，令人堪忧。”任玉岭委员说
2.3
2396.6 1212.5 50.6 916.2 38.2 220.7 9.2
47.1
2.0
1550.6 798.7 51.5 570.6 36.8 143.3 9.2
38.0
2.5
我国行政管理支出结构表
行政管理费增（减）变化 及其占财政支出和GDP的比重
项目 年份
行政管理 费增速
财政支出 增速
我国行政成本增长过快
❖在分析其中原因时，任玉岭委员说： “一是干部提 拔过快、过宽造成的。二是各级领导干部换得太快， 特别是地、县级干部。我曾工作的某城市，5年换了 5个书记、4个市长，在‘一朝天子一朝臣”的影响 下，新的书记上任后，便更换一批新领导。我曾经历 过三任书记的换班，每次都要进行干部的大调整。新 官上来了，老的官又不能退休，虽然不能再做官，但 其官位还要保留。”
社会消费性支出
LOGO
财政支出的类别
❖ 按能否直接得到相应的商品和劳务补偿划分 ▪ 购买性支出 • 也称消耗性支出，指政府用于购买商品和劳 务的支出 • 反映政府和其他经济主体之间互利、有偿的 市场交易关系。 ▪ 转移性支出 • 指政府按照一定的方式将一部分财政资金无 偿转移给居民、企业和其他受益者时所形成 的财政支出； • 是财政资金无偿、单方面的转移。
7.8
32.2
2.9
1293.6 703.7 54.4 433.4 33.5 120.9 9.3
35.5
2.7
1455.9 725.5 49.8 554.0 38.1 139.2 9.6
37.2
2.6
1668.8 822.9 49.3 648.3 38.8 158.4 9.5
39.2
2.3
1974.19 965.5 48.9 760.5 38.5 202.2 10.2 45.9
❖ 官位多不仅造成机构臃肿和膨胀，而且造成很多该放 的权放不下，该经管的又无人管。人难见、事难办， 往往与官位过多、人浮于事有关。“官多了消费就多， 且不说车子、房子、工资和奖金，就说用车费、招待 费、出国培训考察费，一年就得花多少钱！”任玉岭 委员说
我国行政成本增长过快
❖ 姜笑琴委员认为：“我国的行政成本不但远高于欧 美发达国家，而且高出世界平均水平25％。居高不 下的行政成本，不仅加大了财政负担，影响了经济 发展环境，而且挤占了教科文卫、社会保障等公共 服务资金，损害了人民群众的切身利益。”
14.00%
12.00%
比 重 10.00%
8.00%
6.00%
4.00%
2.00%
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1980
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
2001
时间
各国行政支出占财政总支出比重趋势图
中国 美国 韩国 英国 印度
我国行政管理支出结构表
年份
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 平均值
购买性支出的类别
❖按其使用是否形成资产划分 ▪ 社会消费性消费支出 • 指维护政府机构正常运转和政府提供公 共服务所需的支出； • 不形成资产和经济收益。 ▪ 财政投资性支出 • 指政府用于道路、桥梁、农业等基础设 施或行业的支出； • 其使用通常会形成资产。
社会消费性支出的属性
❖满足纯公共需要的提供是非生产的消耗性支 出，并不形成任何资产，具有明显的外部效
应
社会消费性支出的内容
❖行政管理费和国防费 ▪ 行政管理支出 ▪ 国防支出
❖文科卫支出 ▪ 教育支出 ▪ 文化支出 ▪ 科研支出 ▪ 卫生保健支出等
行政管理费和国防费的属性
❖服务于国家的核心职能，是财政的核心支出； 满足的是纯社会公共需要
行政管理费和国防费
背景资料： 机构改革与 我国的行政 支出改革