案例分析之双汇瘦肉精事件

案例分析之双汇瘦肉精事件

——从食品安全恶性事件看政府公信力的危机与建设【案例梗概】

2011年3月15日上午，央视《每周质量报告》播出了3﹒15特别节目《“健美猪”真相》。报道称，河南孟州等地采用违禁动物用药“瘦肉精”饲养的有毒猪，流入了双汇集团下属的济源双汇。该事件曝光后，各地超市的双汇产品纷纷下架，并立刻引起农业部、商务部等国家部委的高度重视。2011年3月25日，相关记者从“瘦肉精”事件国务院联合工作组获悉，河南“瘦肉精”事件所涉案件调查取得重要突破，肇事“瘦肉精”来源基本查明，并发现并捣毁了“瘦肉精”的制造窝点。有关部门已对涉嫌生产、销售和使用“瘦肉精”的违法犯罪嫌疑人采取了强制措施，同时河南省有多名公职人员在此事件过程中涉嫌渎职犯罪，被立案侦查。据媒体报道，双汇集团在此次事件中损失惨重，销售额锐减，股票大跌。与此同时，各级政府和各相关部门以及双汇集团根都据相关法律法规的规定，陆续进行了瘦肉精专项整治工作，以切实保障人民群众的食品安全和生命安全。

【案例正文】

一、案例背景

改革开放以来，经济迅猛发展，社会各项矛盾凸显，不少矛盾随着时间的推移不断被激化，食品安全问题就是其中之一。自2008年三鹿奶粉事件以后，每年被曝光的食品安全事件呈现上升趋势。据有关部门的统计数据来看，我国每年食物中毒报告例数约为2万～4万人，但专家估计这个数字尚不到实际发生数的1/10，也就是说我国每年食物中毒例数至少在20万～40万人。2011至2012年以来，被曝光的食品安全事件在数量、恶性程度以及隐蔽程度上都呈有增无减的趋势。本文所讲述的双汇瘦肉精事件就是一例典型的恶性危害食品安全的案例。

双汇集团是以肉类加工为主的大型食品集团，总部位于河南省漯河市，是中国最大的肉类加工基地，在2011年中国企业500强排序中列166位。该集团的前身是漯河市冷仓，于1958年7月成立。1994年8月，组建成立双汇集团；1997年7月该集团通过ISO9002质量认证体系；1998年12月“双

汇实业”5000万A股股票在深交所成功上市；1999年12月“双汇”商标被认定为“中国驰名商标”，并被列为国务院512家重点企业。双汇集团董事长万隆的企业理念是“诚信立企，德行天下”，要将双汇打造成为中国最大、世界领先的肉类供应商。然而一直是人民群众眼中的诚信企业——双汇集团却在2011年3月份被曝销售含有瘦肉精的产品，此时双汇的广告语“十八道检验，十八个放心”像一把匕首插向消费者的内心，消费者十几年的信任顷刻之间受到严重打击。

二、案例始末

（一）事件经过

2011年3月15日，中央电视台《每周质量报告》播出了3·15特别节目《“健美猪”真相》。报道称，河南孟州等地采用违禁动物用药“瘦肉精”饲养的有毒猪，流入了双汇集团下属的济源双汇公司。

该事件被报道后，3月15日中午，济源双汇公司被立即责令停产，所有未出厂的成品及半成品就地封存，并立即对未屠宰的生猪展开“瘦肉精”检测。3月15日晚，有记者在济源双汇公司的待宰圈内看到，几十名检验人员不停地往667头生猪身上泼浇冷水，据一位工作人员说是“为了刺激生猪排尿，尽快进行‘瘦肉精’尿检。”

据了解，第二天即3月16日，双汇集团承认使用瘦肉精猪肉，并向公众发表致歉声明。3月17日，双汇集团称济源双汇的高管已被免职，涉及的产品也被收回。与此同时，由于双汇集团是国务院512重点企业，该事件引起了国务院的重视，农业部、商务部、公安部等部委各自成立工作小组到河南调查此事。3月20日，国务院食品安全委员会会同多个部委又成立了联合调查组进驻河南，彻查“瘦肉精”事件。国务院联合工作组组长、国务院食品安全委员会办公室副主任刘佩智向河南提出了4条反馈整改意见：第一，依法从快从严惩处犯罪分子；第二，严肃追究失职渎职人员责任；第三，加快建立全程监管机制，严防此类事件再次发生；第四，加强监管能力建设。同时河南省的相关部门也在此时迅速查封了曝光的问题养殖场，并对涉事的养殖场主、生猪经纪人、企业采购人员和公职人员采取了控制措施，对于构成违法的当事人予以立案侦办。而查人、查猪、查药并举的全省多轮拉网式“瘦肉精”排查也随即展开。

2011年3月28日，河南省政府通报；为了彻查此次“瘦肉精”事件，河南省共出动排查人员214812人次，对全省158个县(市、区)的生猪养殖场(户)全面排查抽检，共发现饲喂“瘦肉精”猪134头。其中，排查50头以上规模养殖场(户)59289个、抽检生猪223291头，确认“瘦肉精”阳性生猪126头，涉及养殖场(户)60个，排查散养户79152户，抽检生猪86712头，确认阳性生猪8头，涉及养殖户7个。

（二）调查过程

农业部畜牧业司副司长王宗礼说，自农业部禁止使用“瘦肉精”以来，“瘦肉精”的检出率逐年在降低，但餐桌上的这个“毒瘤”多年来未被根除，其重要原因是生产和销售走“地下渠道”，一直没有截断制造“瘦肉精”的源头。为了查清源头，河南公安部门从涉案生猪养殖户入手，追到生猪经纪人，再追到“药贩子”，查获在河南销售“瘦肉精”的重要犯罪嫌疑人2名，并最终在湖北襄阳市南漳县找到并捣毁了非法生产加工的窝点，且抓获犯罪嫌疑人20余名，收缴瘦肉精400余公斤，摧毁销售网络2个，还查获了一大批生产设备及销售票据。

河南省公安机关对认定销售使用“瘦肉精”涉嫌犯罪的72人采取了强制措施，其中27名为生产、销售“瘦肉精”人员、7名为生猪收购贩运人员、33名为养殖人员，5名为屠宰企业生猪采购管理和业务人员。河南省监察部门还对53名公职人员需要承担的责任进行了调查取证，32人已由当地纪检监察机关作出初步处理。其中，移送司法机关12人，停职检查9人，免职6人，开除1人，撤职2人，党内严重警告1人，党内警告1人。

（三）事件结果

双汇集团作为世界第三、亚洲和中国最大的肉类产品加工集团，在瘦肉精事件曝光后，影响巨大，大量超市、零售店纷纷将双汇冷鲜肉和火腿肠等肉制品下架，一些双汇加盟店也“改旗易帜”，脱离双汇的销售体系，因而损失惨重。双汇集团在2011年3月31日召开的包括所有管理层、漯河本部职工、经销商、部分新闻媒体在内的“万人大会”，二度致歉，并与中国检验认证集团签订了长期战略合作协议，后者作为第三方质量检验机构，将全方位监督双汇的质量安全。在大会上时，双汇集团董事长万隆承认“瘦肉精”事件对双汇影响巨大：3月15日双汇发展股价跌停，市值蒸发103亿元；3月15日至3月31日，影响销售额