公共事业管理概论第6章公共事业监督管理

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公共事业管理概论

一、名词解释1、事业单位：指不以营利为目的，主要从事教育、科技、文化、卫生、体育等行业，以一定的方式向社会公众提供一定形式的物质产品和精神产品以改善社会公众的生活，经费主要由国家财政拨给，受国家机关尤其是政府部门领导的社会组织。

2、公共事业：特指那些面向全社会，以满足社会公共需要为基本目标，直接或间接为国民经济和社会生活提供服务或创造条件，并且不以营利为主要目的的社会活动。

3、公共事业组织：依照一定的原则（或有关政策、法规，或有关法律），以独立、公正为原则，并凭借其特有的功能为社会提供各种服务的公共组织。

4、公共组织：以实现公共利益为目标的组织，它一般拥有公共权力或者经历公共权力的授权，负有公共责任，以提供公共产品和服务，管理公共事务为基本职能。

5、公共事业管理：指政府对以满足社会公共需要为主要目的的各项公共事业的发展进行规划、组织、指挥、协调和控制的活动。

6、公共物品：公共物品是指非竞争性的和非排他性的货物。

非竞争性是指一个使用者对该物品的消费并不减少它对其他使用者的供应，非排他性是指使用者不能被排除在对该物品的消费之外。

7、公共事业监督管理：就是指管理系统内外监督主体通过一定的政策、规则、制度、法律、法规等，运用制度化和法制化的手段对公共事业组织及其工作人员的管理行为进行监督、检查，保证组织作业和工作制度全面、准确、有效的执行，根据其活动是否符合法律和政策的要求，进行积极的鼓励、促进或消极的限制、禁止，以使系统各环节的管理活动更加规范合理，从而推进组织目标的达成。

8、高等教育管理体制：是指与高等教育有关的组织制度、机构设置、隶属关系、职权划分等方面的体系和制度的总称。

公共事业管理项目：是指公共事业组织为实现其宗旨和战略目标，通过申请、设计实施、评估等程序，合理配置资源从而完成的一项专门任务。

（老师让记的）9、公共事业管理项目：是指政府、社会事业团体或社会福利机构等公共事业管理主体直接或间接向社会公众提供公共物品，以从今国民经济和社会发展、改善公共生活质量、提高社会科学文化水平和人民素质而进行的组织和配置社会资源的一次性活动。

公共事业管理

第一章绪论1. 公共需要的特征；公共需要是社会成员在生产，工作，生活和发展过程中的共同需要。

是主观性和客观性的统一，是变化发展的，具有复杂性和多样性2事业单位：不以营利为目的，主要从事教育、科技、文化、卫生等行业，以一定方式向社会公众提供一定形式的物质与精神产品改善社会公众生活，经费主要由国家财政拨款，受国家机关尤其是政府部门领导的社会组织。

3斯蒂格利茨公共物品定义是这样一种物品，在再加一个人对他的分享时，并不导致成本的增长，而排除任何个人对他分享都要花费巨大成本4公共事业：特指那些面向全社会，以满足社会公共需要为基本目标，直接或间接为国民经济和社会生活提供服务或创造条件，并且不以营利为主要目的的社会活动。

5公共事业与管理的定义，政府对以满足社会公共需要为主要目的的各项公共事业的发展进行规划、组织、指挥、协调和控制的活动。

6公共事业的特征；公共性：非营利性：主要追求社会公平的价值。

专业性，基础性7公共事业管理的主体（政府）；公共事业是政府的重要职能之一2.公共事业的特性决定了政府的管理主体地位，市场运作的缺陷决定了政府在公共事业领域必须积极有为，政府管理公共事业尤其优点和长处8，公共事业管理特征；基本目标是为更好地满足社会的各种公共需要，具有一定强制性，非营利性，服务性公共事业管理的计划只能2.组织职能3.协调4，控制手段1.法律2.行政3.经济4宣传教育5.技术手段第二章政府：拥有公共权力，管理社会公共事务，提供公共物品，为公共利益服务的公共组织。

2政府体制的职能优势社会提供有效的制度，提供公共物品，.解决外部性问题，信息不对称问题和垄断问题解决社会问题，促进和保障社会公平保护自然资源和生态环境应对紧急事件；政府体制的局限性政府的主观发展努力同以人为中心的发展要求有距离2政府行为存在低效率，政府活动容易滋生寻租行为，出现不公正现象，在解决垄断，外部性问题上可能造成垄断，外部性问题，政府调节功能是有限的.4政府组织在公共事业管理中的责任；为公共事业活动提供制度保障和行政管理框架，指导和协调公共事业组织创造良好的发展环境，直接或间接提供部分公共事业产品，建立或健全公共事业组织活动监督机制事业组织的概念和特征公共事业组织：依照一定的规则，以独立、公正为原则，并凭借其特有的功能为社会提供各种服务的公共组织。

公共事业管理的责任和监督课件

监督。
立法监督的目的是确保公共事业在法律框架内运行，保护公
众利益，防止权力滥用。
立法监督的主体包括立法机关、政府部门和司法机关等。
立法监督的方式包括制定相关法律法规、审查公共事业机构的设立和运营等。
行政监督
01
行政监督是指政府机构对公共事业的管理和监督。
02
行政监督的目的是确保公共事业机构按照法律法规和政策要求进行运营，提高公共事业的服务质量和效率。
总结词
公共医疗卫生服务关乎人民健康，管理不善会影响医疗服务质量。
详细描述
某医院在提供公共医疗卫生服务过程中，由于管理和监督不力，导致医疗资源分配不均、医疗事故频发等问题。这不仅影响了患者的就医体验，也损害了医院的声誉和公信力。
教育机构的管理与监督案例
总结词
教育机构承担着培养人才的重任，管理不善会影响教育质量和人才培养。
策。
数据共享
建立跨部门、跨领域的数据共享机制，打破信息孤岛，提高数据利用效率。
信息化监管
利用信息化手段对公共事业管理进行实时监管，及时发现和纠正管理中的问题。
提高公共服务的效率与质量
优化服务流程
简化公共服务流程，减少办事环节，提高服务效率。
提升服务质量
加强服务人员的培训和管理，提高服务水平，增强公众满意度。
环境保护项目的管理与监督案例
总结词
环境保护项目旨在改善环境质量，管理不当可能引发环境问题。
详细描述
某地区开展了一项环保项目，但由于缺乏有效的管理和监督，项目实施过程中出现了许多问题，如资金使用不当、工程进度缓慢、环境污染等。这不仅影响了环保项目的实施效果，也对当地环境造成了不良影响。
公共医疗卫生服务的管理与监督案例

《公共事业管理概论》PPT讲稿

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第二，决定着公共事业管理机构的管理价值取向。在公共事业管理目标中，哪些东西是有价值的，实际上并不取决于公共事业管理主体自身的自我感觉，而是取决于据以评价的标准。这一标准的确定取决于一定社会的思想、价值、习俗和心理。因为，如果公共事业管理机构做了许多事情，而公众却认为这些事情毫无意义，那么，公共事业管理机构所进行的公共事业管理就谈不上增进公共利益。
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2．公共事业管理环境的特征第一，广泛性。从地形分布、山川河流，到气候特征、自然资源；从人口数量、民族状况，到阶级状况、历史传统；从文化教育、科学技术，到社会制度、经济状况，乃至人际关系、道德水准等等，无一例外。
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第二，复杂性。如构成环境的因素极为复杂。在这些广泛的外部条件和要素中，有物质的、精神的；有有形的、无形的；有社会的，自然的；有政治的、经济的；有国内的、国际的，等等。
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第三章公共事业管理的原则、目标与职能
第一节公共事业管理的基本原则第二节公共事业管理的目标第三节公共事业管理的基本职能
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第四章公共事业管理的方法
第一节公共事业管理基本方法的概念第二节公共事业管理基本方法的分类第三节刚性方法与柔性方法的主要形式第四节当代公共事业管理方法运用的发
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1．公共事业管理环境的基本概念所谓环境，指存在于某一事物周围的一切情况和条件的总和。公共事业管理环境可分为内部环境和外部环境。所谓内部环境，主要是指公共事业管理机构内部的各种关系和要素组合(包括内部人事管理问题)等。所谓外部环境，主要是指公共事业管理机构之外的影响因素，如政治、经济、地理、人口、文化、民族、宗教等。
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公共事业组织责任与监督

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二）问题：
公共事业组织法律、法规不健全
——单行法、实体法、法律权威
政府监督不力 ——职责分工、监督力量
社会监督薄弱 ——公众意识淡薄、新闻舆论
乏力、第三方评估组织缺乏
公共事业组织自律机制不健全
——擅自成立、内部制度不健全、执行不力
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五、公共事业组织监督机制的完善
一）改善政府监管：完善公共事业组织法律、法规明确监督主体职责合理确定登记管理制度切实履行财政优惠、加强财务规制对不公平竞争的规制
形成事业单位直接抓、主管部门主动抓、相关职能部门协助抓、社会舆论监督抓的全方位、多层次、多渠道的监管体系，不断规范事业单位行为。
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三）主体：政府（立法、行政、司法）公共事业组织社会四）方法和手段
立法、行政、司法内部管理制度舆论、道德评价、资金控制
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四、我国公共事业组织监督的现状与问题一）现状：登记管理法规建设年检制度财务监管
皮肌炎是一种引起皮肤、肌肉、心、肺、肾等多脏器严重损害的，全身性疾病，而且不少患者同时伴有恶性肿瘤。它的1症状表现如下：
1、早期皮肌炎患者，还往往伴有全身不适症状，如-全身肌肉酸痛，软弱无力，上楼梯时感觉两腿费力；举手梳理头发时，举高手臂很吃力；抬头转头缓慢而费力。
（四）绩效和受奖惩情况；（五）涉及诉讼情况；（六）社会投诉情况；（七）其他需要报告的情况。
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第六十五条事业单位应当于每年1月1日至3月 31日，向登记管理机关报送上一年度执行条例和本细则情况的年度报告。
第六十六条事业单位报送的年度报告应当包括下列内容：（一）开展业务活动情况；（二）资产损益情况；（三）对条例和本细则有关变更登记规定的执行情况；

《公共事业管理概论》课件

第二节公共事业管理的生态环境和文化环境
在构成公共事业管理的国内环境的诸要素中，生态环境和文化环境是影响公共事业管理主体及其行为方式的基本环境要素。而且，生态环境和文化环境较之政治环境等对公共事业管理的影响也更为直接，相应的，公共事业管理与公共事业管理环境之间辩证的互动关系也体现得更为直接和充分。
三、公共事业管理与其他相关管理的关系
• 公共事业管理与公共管理 • 公共事业管理与行政管理 • 公共事业管理与企业管理
（一）公共事业管理与公共管理
• 联系：整体与部分的关系，公共管理包括公共事业管理。 • 区别：（1）从管理对象来看，有宽窄之分。公共管理的范围是广义的一般的公共事务，公共事业管理的对象是狭义的社会公共事务。（2）公共管理与政府职能、宏观调空职能、经济管理职能和社会公共事务管理职能相连，公共管理的范围主要是狭义的社会公共事务，主要与政府的社会管理职能相关。（3）从管理手段来看，公共事业管理是刚性手段和柔性手段的并用，但在具体管理环节中柔性手段占主导地位。但公共管理二者都得到广泛应用。
（一）研究对象
• 主要是从理论与实践的结合上，从总体上阐述公共事业管理的学科体系和基本的重要的内容，研究公共事业管理的基本规律。 • 具体内容：见所有章节。
（二）公共事业管理的研究方法
• • • • • 实践抽象法实体分析法案例分析法比较研究法实验法
（三）当前学习和研究公共管理的意义
一、公共事业管理的生态环境所谓公共事业管理的生态环境，是指公共事业管理所处的自然环境和社会人文环境。相比较而言，自然环境较稳定，而社会人文环境在不断变化发展。因此，社会人文环境更直接地影响着公共事业管理的性质和方向，具有更实际的意义。

公共事业管理概论

一、公共事业的定义：是面向社会，以满足社会公共需要为基本目标，直接或间接为国民经济提供服务或创造条件，关系到社会全体公众基本生活质量和共同利益，并且不以盈利为目的的活动。

从社会产品的角度看，公共事业涉及的事以准公共产品为主并包括纯公共产品乃至某些俱乐部产品的活动。

二、公共事业与公共事务既有联系，又有区别。

联系在于：从公共事务的角度看，公共事务科分为政治的、经济的和社会的（即狭义的社会）公共事务；公共事业所包含的的基本内容主要是狭义的社会公共事务。

因而公共事业属于社会公共事务的范畴，公共事务涵盖了公共事业。

区别在于：广义的公共事务由于还涉及政治领域和经济领域，因而具有明显的政治性和阶级性；而从传统的事业向公共事业的转型中，基于原有事业的基本内涵和价值取向，公共事业主要涉及教育、科技、文化、卫生等，即基本上是狭义的社会公共事务，具有更为强烈的社会性和服务性。

三、公共事业的基本特征：公共性非营利性规模性四、公共事业环境：是公共管理主体系统赖以存在和发展的外部条件的总和，或说是直接或间接作用或影响公共事业管理主体及其活动方式、活动过程的外部要素的总和。

特征：广泛性、复杂性、差异性生态环境：是指公共事业管理所处的自然环境和社会人文环境。

文化环境：是指公共事业管理机构置身于其中的一定的社会思想意识、文化心态和观念形态的总和，它是一定区域内社会成员在社会化过程中长期积淀而形成的一种较为稳定的意识形态。

政治环境：是指一定政治体系中与公共组织并列且对公共组织产生作用的诸种政治因素的总和。

经济环境：就是公共事业管理所处的经济背景，是制约和影响公共事业管理一切经济因素的总和。

五、公共管理环境与公共事业管理之间的关系公共事业管理环境与公共事业管理的基本关系，主要包含两者之间的辩证关系以及两者相互作用的基本内容及表现形式两个方面（一）、辩证关系：所谓的辩证关系就是指公共事业管理环境是公共事业管理赖以产生和发展的基本条件，主要体现在以下几个方面：1、公共事业管理环境决定、制约公共事业管理总体上看，表现为公共事业管理的根本性质、原则和职能内容，实际上是由公共事业管理环境决定的，公共事业管理的体制、方式、决策等都要受到公共事业管理环境的制约。

公共事业管理概论

第一章结论1.公共需要的特征：1.公共需要是社会成员在生产、工作、生活和发展过程中的共同需要；2.公共需要是主观性与客观性的统一；3.公共需要是发展变化的；4.公共需要具有复杂性和多样性。

2.公共事业的含义：特指那些面向全社会，以满足社会公共需要为基本目标，直接或间接为国发经济和社会生活提供服务或创造条件，并且不以营利为主要目的的社会活动。

3.公共事业管理主体和特征：政府是公共事业管理的主体；特征：基本目标是为了更好地满足社会各种公共需要；具有一定的强制性；非营利性；服务性。

4.公共事业管理的职能和手段：职能：（计划、组织、协调、控制）职能，计划是公共事业管理的首要职能；手段：（法律、行政、经济、宣传和教育、技术）手段。

法律手段是指通过制定和实施法律规范及类似法律性质的各种社会规范调关系，对社会各方面事务进行控制、指导和监督的管理方法。

法律手段具有阶级性和利益性、规范性和约束性、权威性和强制性、概括性和明确性、稳定性和平等性，能使管理者和被管理者有法可依、有章可循、行为规范；行政手段是指依靠行政组织的权力，运用命令、指示、政策、规定、条例等直接对管理对象发生影响的管理方法。

行政手段具有：权威性、强制性、垂直性、直接性。

经济手段是政府依据客观经济规律，运用价值工具、物质利益去影响人们行为的管理方法。

经济手段特点：利益性、调节性、间接性和非强制性。

经济手段主要包括财政政策、货币政策、产业政策、区域政策和收入分配政策等，可分为宏观经济（财政、金融手段）和微观经济（工资、资金和罚款）手段两方面。

宣传教育手段是指通过对被管理者进行灌输和说服教育，启发其觉悟，从而使其自觉地按照管理者的意志行动的管理方法。

特点：具有明确的目的性和鲜明的阶级性、启发性和间接性、广泛性和多样性、长期性和反复性。

作用表现：可确保社会主义方向；能够保证正确贯彻和执行党的路线、方针和政策；有助于完成各项工作任务，实现管理上标有利于其他管理手段充分发挥作用。

03331公共事业管理概论

第一节公共事业第二节公共事业管理第三节公共事业管理学第二章公共事业组织第一节国家与社会的关系第二节公共事业组织的概念和特性第三节公共事业组织是公共事业管理的主体之一第四节政府与公共事业管理第三章公共事业管理职能与过程第一节公共事业管理职能第二节公共事业管理过程第四章公共事业项目管理第一节公共事业项目管理概述第二节公共事业管理过程第三节公共事业项目管理范畴第五章公共事业财务管理第一节公共事业财务管理概述第二节公共事业组织财务管理的目标与原则第三节公共事业组织财务管理的法规体系第四节公共事业组织财务管理的内容第六章公共事业资产管理第一节公共事业组织国有资产第二节我国公共事业组织国有资产管理现状第三节公共事业组织资产管理体制改革第七章公共事业人力资源管理第一节公共事业人力资源第二节公共事业人力资源管理第三节公共事业员工职业生涯设计第四节公共事业人力资源培养与培训第五节志愿者招募与管理第八章公共事业组织战略管理第一节公共事业组织战略管理概述第二节公共事业组织战略管理的过程第三节我国公共事业组织战略管理第九章公共事业绩效与评价第一节公共事业绩效与绩效管理第二节公共事业管理的绩效评估第十章公共事业部门管理第一节科技事业管理第二节教育事业管理第三节文化事业管理第四节卫生事业管理第五节体育事业管理关的以科、教、文、卫、体等为基础内容的行为或部门，及组织凭借公共权力，为促进社会整体利益和协调发展，采取一定的方式对公共事业，即关系到社会全体公众整体的生活质量和共同利益的特定的社会公共事务进行调节控制的过“公共事务”这一概念18世纪就在西现的是全体公民的共同利益，受益对象是全体社会公众，虽然社会公众的具体范围不一定相同，但既为公共事务，也就意味着一个社会中的全体公众都可以享受这种利益。

公共性是公共事务最突出和基本的特征。

第二，劳务性。

即以政府为核心的社会公共组织通过所承担的公共事务而向公民提供的主要是服务，即劳务，或者称为劳务产品。

公共事业管理概论

公共事业管理第一章：导论一、公共事业的基本内涵（一）公共事业：公共事业是社会全体公众的事业，是向公众提供特定的公共产品和公共服务，由公共组织负责提高全社会公民生活质量的活动。

1、公共性：一个社会或地区大多数人共同的、共有的愿望和要求。

代表各个阶级的共同利益。

2、公共需求：是人类社会共同体所具有的带有共同性、共享性保证公众基本生活的需要。

与每个人利益相关，但个人不能享受其消费独占权。

表现为六个方面：第一，维护社会公共秩序和安全秩序的需要。

第二，维护经济秩序和市场交易秩序的需要。

第三，为社会成员提供公共设施与公共管理的需要。

第四，建立社会保障与救济体系，扶助社会弱势群体的需要。

第五，公众对人权、自由等公民权利的需要。

第六，公共资源与公共财产管理的需要。

3、公共问题：是指具有广泛性、复合性、不可分性等特征的社会问题，关系到社会成员切身利益和生活质量的问题，属于公共领域的共同性问题。

（农民工、留守儿童、农村空心化）4、公共事务：涉及社会公众整体的生活质量和共同利益的那些社会事务。

体现社会整体和长远的利益。

（二）市场经济与公共事业发展1、市场经济是以市场机制对资源进行合理配置的一种手段。

社会发展使环境、资源、人口等涉及社会公共利益的事务纳入了公共事业。

信息管理、信息服务成为社会公共事务。

（1）体制改革使原来由企业承担的社会职能逐步分离，由社会统一进行管理和分配。

例如：城市社区的公共设施和公共服务。

（2）随着人们受教育水平的提高，人们的权力意识、自主意识、利益保护意识、政治参与意识及能力都增强了，对社会公共产品和公共服务的质量要求日益提高，合理的国家与社会关系的形成，公民主体意识的确立以及相应的行为方式的建立，使传统的政府事业向社会大众自己的公共事业发展。

2、社会公共事务及其特征：是指涉及社会公众整体的生活质量和共同利益的那些社会事务，体现社会整体和长远的利益。

特征：（1）公共性（2）基础性（3）长远性（4）劳务性A、直接劳务性－公安、司法B、间接性－国防、立法C公共工程－桥梁、水利设施等。

公共事业管理概论修改版

1.1公共需要与公共事业公共需要的特点：1.社会公共需要是社会成员在生产、工作、生活和发展过程中的共同需要；2.社会公共需要是主观性与客观性的统一；3.社会公共需要是发展变化的；4.社会公共需要具有复杂性和多样性。

社会公共需要的上述特点在一定程度也决定了公共事业的公共性、复杂性、多样性、可变性和时代性。

1.1.2公共事业的含义1.事业与事业单位2.公共与公共事务第一，与私人事务相区别；第二，明确了事业活动的目的和责任；第三，决定了事业活动的绩效不能简单地用利润或效率做标准；第四，强调公众的参与性。

公共事务：是指与社会利益和公众利益有关的各种事业和活动，它有广义与狭义之分。

广义的公共事务是指国家立法部门授权国家行政部门管理的所有与国家的和社会整体利益有关的事务和活动。

如政治事务，经济事务等，社会事务等。

狭义的公共事务主要指政府政治统治职能的活动如：国防，外交，内政，司法和治安等，通常具有鲜明的政治性和阶级性。

3.公共物品：经济学中“公共物品”概论对我们进一步理解公共事业也是颇具有助益的。

斯蒂格利茨认为：公共物品是这样一种物品，在增加一个人对它分享时，并不导致成本的增长（它们的消费是非竞争性的），而排除任何个人对它的分享都要花费巨大成本（它们是非排他性的）其中消费的排他性、收费困难、自然垄断是其主要特征。

只要具备其中一个特征，就可以称为公共物品。

4.公共事业：特指那些面向全社会，以满足社会公共需要为基本目标，直接或间接为国民经济和社会生活提供服务或创造条件，并且不以营利为主要目的的社会活动。

主要包括：教育、科技、文化、卫生、基础设施、公共住房、社会保障、环境保护等事业。

这些由政府有关部门承担的行政管理工作，相对独立，彼此无内在联系，各自有不同的工作对象和工作范围。

5.公共事业与公共事务既有联系，又有区别？它们的联系表示为在管理上都涉及公共权力的运用、公共利益、公共政策、公共服务等问题，且都有公共性、非营利性和强制性的特点。

公共事业管理概论(娄成武版)各章知识点归纳

第一章绪论1、公共需要的特点：客观性、社会性、多样性2、通常人们把具有非排他性、不具有非竞争性的产品称为公共资源，将具有非竞争性、不具有非排他性的产品称为俱乐部产品。

3、公共物品分为：纯公共物品、准公共物品——拥挤性公共物品（道路、桥梁）、价格排他性公共物品（公园、文化遗产）4、公共物品：是指完全是为了满足社会共同需要的物品，或者说是满足全体社会成员需要的物品。

5、准公共物品：指具备非排他性和非竞争性两个特点中的一个，另一个不具备或不完全具备，或者虽然两个特点都不完全具备但却具有较大外部收益的产品。

6、准公共产品的特点：①非排他性和非竞争性特点的不充分性；②外部性7、准公共产品的分类：①拥挤性准公共物品；②价格排他性准公共物品8、公共事务：是生产公共物品的活动，是指涉及全体社会公众整体的生活质量和共同利益的一系列活动，其产品具有完全的“非排他性”，可以直接满足社会公共需要。

9、准公共事务的特点：公益性中介性、非营利中介性10、公共事业：是指由特定的社会组织及其成员以满足社会群体需要和社会公共需要为目的，向社会提供准公共物品和某些公共物品，为经济发展、社会管理和公众生活创造有利条件而进行的活动或事物。

11、公共事业的特点：公众性、公用性、公益性、非营利性12、社会公共事业：指涉及社会公众整体的生活质量和共同利益的那些社会事务。

13、社会公共事业的特征：公共性、劳务性、非营利性、阶级性14、公共事业管理与企业管理的区别：①管理目的不同（公益性/盈利性）；②管理的运行轨道不同（整个过程受到法律的限制/主要在利益轨道上进行）；③物质资源来源不同（收入及政府补助/所获取的利益）；④绩效评估不同（社会效益/经济效益）。

15、公共事业管理与行政管理的区别：①管理主体不同（公共事业组织/政府机关）；②管理方式不同（在国家政策应倒下提供技术和辅助性服务/等级制）；③管理的直接性和间接性不同（直接性管理/间接性管理）；④阶级性不同（反映长期历史发展对社会管理的客观要求/反映特定阶段统治阶级的特殊要求）。

公共事业管理概论_复习资料

公共事业管理概论复习资料一、名词解释1、公共问题：所谓公共问题，通常是具体广泛性、复合性和不可分割性等特征的社会问题，是关系到一个社会或一个地区绝大多数社会成员的切身利益和生活质量的社会问题，是属于公共领域的共同性问题。

2、公共事务公共事务，是指涉及社会公众整体的生活质量和共同利益的那些社会事务。

公共事务的范围广泛，从劳动管理到国防、行政、治安等国家事务，以及法律事务、艺术、教育、科学等都在其中，以及涉及公众利益的公共交通、道路、水、电气等公用企业，且其范围随着社会和经济的发展不断变动。

3、公共产品公共产品也称为公共商品、公共物品或公共品，就是用于满足社会公共消费需要的物品或劳务。

4、公共事业所谓公共事业，就是社会全体公众的事业，即关系到社会全体公众基本生活质量和共同利益的特定的社会公共事务。

5、公共组织所谓公共组织，从广义来说，是指不以营利为目的，而是致力于协调社会公共利益关系，服务社会大众，提高公共利益为宗旨的组织。

从狭义来说，是指行使行政权力，服务于公共利益，达成公共目的的组织，即行政组织。

6、公共事业管理所谓公共事业管理，就是在一定的环境中，以政府为核心的公共组织凭借公共权力，为促进社会整体利益和协调发展，采取一定的方式对公共事业，即关系到社会全体公众整体的生活质量和共同利益的特定的社会公共事务进行调节控制的过程，或对关系到社会全体公众整体生活质量和共同利益的由纯公共产品和准公共产品构成，并以准公共产品为主的产品生产和提供的调节和控制过程。

7、政府所谓政府，就是国家进行阶级统治和社会管理的机关，是国家表示意志、发布命令和处理事务的机关，实际上是国家代理组织和官吏的总称。

广义政府是指行使国家权力的所有机关；狭义的政府是指国家权力的执行机关，即行政机关。

8、行政复议是指公民、法人或者其他组织不服行政主体作出的具体行政行为，认为行政主体的具体行政行为侵犯了其合法权益，依法向法定的行政复议机关提出复议申请，行政复议机关依法对该具体行政行为进行合法性、适当性审查，并作出行政复议决定的行政行为。

公共事业管理概论3版课件

产品
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图1-1社会产品分类
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2.公共事业产品的基本性质事业产品是一个由纯公共产品和准公共产品组成的混合体，大致可以分为以下两大类：（1）属于纯公共产品性质的事业产品：主要有气象、基础科学研究、农业技术和推广、大型水利设施、社会科学研究等。（2）属于准公共产品的事业产品：公共事业的产品大部分属于准公共产品，如教育、医疗、卫生、体育、动植物检疫、出版、广播、影视以及基础设施等。
3.我国传统的事业单位管理体制的基本内涵是什么？ 4.社会公共事务的基本内涵和特征是什么？如何对其进行类别划分？
5.当代中国公共事业发展的基本趋势是什么？ 6.准公共产品的基本特点是什么？其可以如何划分？ 7.公共事业产品的基本属性及其分类是什么？
案例
买断高考查分业务
2003年6月23日，全国高考南方某省区的阅卷工作全部结束。这个时候，该省34万考生和他们的老少亲朋最希望的，就是能尽快通过可靠的途径查到自己准确的分数。因此，高考一结束，很多学生家长就马上向移动、联通方面咨询有关短信查分业务方面的情况，却被告知，今年短信查分业务将不再开展。今年高考查分只能通过拨打168热线查分。
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三、公共事业管理及其特征和原则
公共事业管理界定公共事业管理的基本特征公共事业管理的基本原则
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（一）公共事业管理界定
1.公共事业管理中的基本组织与权力公共组织的基本概念：不以营利为目的，而是致力于协调社会公共利益关系，以服务社会大众，提高公共利益为宗旨的组织。类型：政府组织、非政府组织、准行政组织或准政府组织公共事业管理中的权力：在公共事业活动中，公共组织是凭借公共权力来生产和提供公共事业产品，公共权力是公共组织实施公共事业管理的基础。

第6章公共事业监督管理PPT

对不分配政策执行能力的监管针对具体服务领域或内容进行监管，解决特定事业问题
8 加强事业组织和人事监管 9
加强法制建设，促进公共事业的规范化发展
公共事业管理概论（第二版）
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6．3 完善公共事业组织的监管体系
1 ．改善政府监管
2．加强社会监管
公共事业组织的监管体系
（1）公共事业的正外部性公共事业的外部性（2）公共事业的负外部性
公共事业的在市场经济活动领域存在信息不对称的信息不对称问题，在教科文卫等公共事业领域也同样存在。
公共事业管理概论（第二版）
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6．1 加强公共事业组织监督管理的必要性
6．1．2 确保公共事业组织履行公共责任的需要
公共事业管理概论（第二版）
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6．1 加强公共事业组织监督管理的必要性
6．1．3 治理公益失灵的客观要求
1．商业化和逐利化现象严重 2．财务管理混乱，滋生腐败现象财务管理混乱， 3．事业组织官僚化日趋严重 4．服务品质问题突出 5．出现“道德滑坡” 出现“道德滑坡”
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复习思考题
1．简述加强公共事业监管的必要性。 2．简述公共事业监管的目标和主体。 3．简述公共事业监管的主要内容。 4．如何完善我国公共事业监管体系？
3．完善事业组织自律机制
公共事业管理概论（第二版）
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6．3 完善公共事业组织的监管体系
6．3．1 改善政府监管
1．完善事业组织法律、法规完善事业组织法律、 2．明确政府各监管主体责任 3．明确政府各监管主体责任 4．改善对公共事业日常运行的监管 5．建立信息激励机制

公共事业管理概论各章主要内容 (2)

公共事业管理概论各章主要内容第一章导论第一节公共事业的内涵的特征一、公共性、公共需要、公共问题、公共事务及特征公共性、公共需要、公共问题与公共事务的基本内涵和特点。

公共性是一定的社会或地区的公有、公用、共供和共享的。

公共需要是社会共同体具有的共同性、共享性的需要。

公共事务具有公共性、劳务性、非营利性和阶级(阶层)性四个特征二、我国传统的“事业”及其发展我国传统“事业”的基本含义事业，是我国特有的与全体人民整体利益有关的以科、教、文、卫、体等为基本内容的行业或部门，及其相应的管理体系。

事业在本质上属于一种社会公共事务的范畴，而且是非政治、非经济的事务，即狭义的社会事务，反映的是一定条件下我国社会公共事务的发展水平。

公共事业，是关系到社会全体公众基本生活质量和共同利益的、不以营利为目的的社会管理活动。

三、公共产品理论公共产品理论是经济学理论。

公共产品理论与公共事务理论所描述的对象是一致的，但其研究和阐述问题的角度不同，现代公共产品理论主要是通过公共产品、准公共产品和私人产品等概念和范畴对社会中不同属性的产品进行把握，从而明确公共事务范畴的。

（一）公共产品理论的几个基本内容l．公共产品的基本概念公共产品也称为公共商品、公共物品或公共品就是用于满足社会公共消费需要的物品或劳务。

什么是公共消费需要呢？人的活动具有两重性，即个体性和社会性。

前者是指作为个体的人，需要一定的产品来满足其私人需要，如衣、食、住、行等，而后者则是指作为社会的人，他的生存依赖于社会环境，如国防、治安、城市道路、卫生等，这是人们生活中不能缺少的。

这种与每个人的利益密切相关，但每个人又不能享受其消费独占权的，且是作为一定社会所共有的保证居民基本生活的需要就是公共需要。

一般来说，我们可以根据满足需要的不同，把整个产品世界分为两类：一类是私人产品，即满足私人需要或私人消费需要的产品，另一类是公共产品，即用于满足公共需要的产品。

在一个社会中，公共产品的范围十分广泛，如政治、法律。

07022 公共事业管理概论自考考试大纲

湖北省高等教育自学考试课程考试大纲课程名称：公共事业管理概论课程代码：07022第一部分课程性质与目标一、课程性质与特点1. 课程性质公共事业管理属于现代管理学的范畴，是公共管理学的重要组成部分，属于应用性学科。

2. 课程特点公共事业管理概论是公共事业管理专业的核心的课程，主要从理论上阐述公共事业和公共事业管理的基本范畴、公共事业管理的体制和管理方法等，强调公共管理理论在公共事业领域的应用。

二、课程目标与基本要求1. 课程目标学生牢固地掌握公共事业和公共事业管理的基本概念，把握公共事业管理的基本特点、基本规律和原则，了解公共事业管理的体制、过程及发展趋势，较好地较熟练地认识和掌握公共事业管理的一般方法和技术，并对公共事业管理各个部门有初步的认识和了解。

2. 基本要求了解公共事业管理的基本原理，树立正确的公共事业管理理念，认识和掌握公共事业管理的基本方法，并能够运用专业理论知识来认识问题、解决问题，提高应对问题的无视能力，培养学生对公共事业管理专业兴趣，为公共事业管理专业其它课程学习奠定基础。

三、与本专业其它课程的关系1．《管理学原理》、《公共管理学》、《非政府组织管理》是《公共事业管理概论》的先导课程。

2．《公共事业管理概论》是公共事业管理专业领域管理诸如《卫生事业管理》、《教育管理原理》、《新闻事业管理》的基础课程。

第二部分考核内容与考核目标第一章绪论一、学习目的与要求通过本章学习，掌握公共事业管理的基本概念、公共事业管理职能，了解公共需要、公共事业管理职能，把握政府在公共事业管理上的基本职能。

二、考核知识点与考核目标（一）重点知识1. 识记：公共需要、公共事业、公共物品2. 理解：公共需要的特征公共事业的含义公共事业管理的职能3. 应用：研究公共事业管理的意义（二）次重点知识1. 识记：公共事务、事业单位、公共性、非营利性2. 理解：公共事业的特征公共事业与公共事务的联系与区别3. 应用：政府在公共事业管理上的基本职能（三）一般知识1. 识记：事业、教育事业、卫生事业2. 理解：公共事业管理的内容3. 应用：公共事业管理的手段第二章组织与公共事业管理一、学习目的与要求通过本章学习，了解组织的分类以及政府组织体制，掌握事业组织体制和市场组织体制的职能优势及局限性。

公共事业管理学基础第六章

6.1.2 公共事业管理人员伦理特点
（1）规范行为，解决角色冲突。（2）培养管理伦理人格。
6.1.3 公共事业管理人员伦理内容
政治道德。管理道德。生活道德。
6.1.4 公共事业管理人员伦理建设
（1）加强价值基础规范。在价值基础规范上，不同的公共事业管理人员，会有不同的建设重点。（2）明确价值核心理念。公正、服务、勤政、高效是公共事业管理人员伦理的价值核心理念。（3）塑造伦理人格。在道德规范中，伦理人格是高层次的表现，对公共事业管理人员而言，就要将它作为自身的理想来追求，并在实践中付诸实现。
6.3公共事业管理的制度伦理
6.3.1 公共事业管理制度伦理内涵 6.3.2 公共事业管理制度伦理特点 6.3.3 公共事业管理制度伦理内容 6.3.4 公共事业管理制度伦理建设
6.3.1 公共事业管理制度伦理内涵
制度伦理有两方面的含义：第一层含义是制度的伦理，是对制度的正当性、公正性、合理性程度所作出的判断，它包括制度本身的伦理追求、道德原则和价值判断。第二层含义是伦理的制度，通过伦理的形式化、法律化、制度化与规范化，使道德具有强制力，由原有道德的软性约束转变为现有道德的硬性约束。
6.2.2 公共事业管理组织伦理特点
（1）利益性（2）矛盾性（3）过程性
6.2.3 公共事业管理组织伦理内容
（1）组织制度（2）组织文化
（3）社会期待
6.2.4 影响公共事业管理组织伦理建设的因素
（1）文化传统因素
（2）物质因素
（3）精神因素（4）政治因素
公共事业管理学基础
第6章公共事业管理伦理
6.1公共事业管理的人员伦理 6.2公共事业管理的组织伦理 6.3公共事业管理的制度伦理

公共事业管理概论第6章公共事业监督管理

公共事业管理概论

公共事业管理

公共事业管理的责任和监督课件

《公共事业管理概论》PPT讲稿

公共事业组织责任与监督

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公共事业管理概论

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公共事业管理概论修改版

公共事业管理概论(娄成武版)各章知识点归纳

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第6章公共事业监督管理PPT

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07022 公共事业管理概论 自考考试大纲

公共事业管理学基础 第六章

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