行政诉讼法讲座ppt
合集下载
行政诉讼法概述PPT课件
.
10
❖ 4、具体行政行为在诉讼期间不停止执行的原 则
❖ 行政行为的法律先定力 ❖ 行政行为的确定力 ❖❖ 国家的一切权力来自于人民，政府以及工
作人员仅是权力的行使者，不是所有者。 ❖ 行政权是刚性权力 ❖ 行政权不可随意处分 ❖ 行政权不可以让步或者放弃 ❖ 调解可以适用于行政赔偿案件中
❖ D 不可以，本案中甲应遵循先行后民的原则，
先提起行政诉讼
.
15
❖ 2、如果乙欲提起行政诉讼，下列选项中正确 的有（ ）
❖ A 因行政诉讼以审查具体行政行为的合法性 为原则，所以法院不能一并审理甲乙之间的民 事争议，而只能告知甲乙另案起诉
❖ B 法院可以一并审理甲乙之间的民事争议
❖ C 在行政诉讼尚未结案，甲或者乙又就同一民 事争议提起民事诉讼的，受诉法院不应受理
❖ 4、行政诉讼的裁决者是普通人民法院。专门 人民法院和人民法庭不受理行政诉讼案件。
❖ 5、行政诉讼是一种救济和监督制度。对行政
相对人进行救济，对行政权进行监督。
.
3
❖ 三 行政诉讼法的概念
❖ 行政诉讼法是指规范和调整整个行政诉讼活 动以及法院、行政诉讼参加人等在行政诉讼 活动中的权利和义务的各种法律规范的总称。
❖ 行政复议前置程序：必须先选择行政复议， 然后才可以再选择行政诉讼。
.
9
❖ 3、被告负主要举证责任的原则 ❖ 如果被告不能证明具体行政行为的合法性，
就要承担败诉的风险。 ❖ 行政主体是主动的管理者 ❖ 行政主体是积极的行为者 ❖ 行政主体是单方意志的决定者 ❖ 行政主体是证据的掌握者 ❖ 行政主体是经济上的强者 ❖ 行政相对人则是被动的服从者
.
7
❖ 1、行政相对人权利特殊保障的原则 ❖ 行政相对人恒为原告 ❖ 行政主体恒为被告 ❖ 行政主体没有起诉权 ❖ 行政主体也没有反诉权
行政诉讼法ppt课件下载
07
行政诉讼法的案例分析
案例一：行政处罚案件
总结词
行政处罚是指行政机关依法对违反行政 管理秩序的公民、法人或者其他组织， 以减损权益或者增加义务的方式予以惩 戒的行为。
VS
详细描述
某市城管局对一家沿街商铺进行了行政处 罚，原因是该商铺在店外经营，违反了城 市管理规定。该商铺不服，认为城管局处 罚过重，遂向法院提起行政诉讼。法院经 审理认为，城管局处罚程序合法，但处罚 幅度略显不当，故对处罚进行了部分调整 。
交通管理部门提出了司法建议。
依申请收集与保全
当事人可以申请法院收集和保全证据，法院根据 申请进行调查和保全。
证据保全措施
对于可能灭失或者以后难以取得的证据，法院可 以采取保全措施。
证据的审查与判断
关联性审查
对证据是否与待证事实相关联进行审查，排除与本案无关的证据 。
真实性与合法性审查
对证据的真实性和合法性进行审查，排除非法证据。
级别管辖
基层法院管辖
基层人民法院管辖第一审行政案件。
高级法院管辖
高级人民法院管辖本辖区内重大、复杂的第一审行政案件。
地域管辖
原告所在地管辖
行政案件由原告所在地人民法院管辖，但因不动产提起诉讼的案件，由不动产所 在地人民法院管辖。
被告所在地管辖
行政案件原则上由被告所在地人民法院管辖，但法律、法规、规章规定由原告所 在地人民法院管辖的除外。
案例三：行政强制案件
总结词
行政强制是指行政机关为实现法律、法规所 确定的管理目标，而采取的强制措施和强制 手段。
详细描述
某市交通管理部门对一辆违法停车的车辆进 行了强制拖离。该车主不服，认为交通管理 部门强制拖离行为不当，遂提起行政诉讼。 法院经审理认为，交通管理部门强制拖离行 为合法，但拖离过程中存在程序瑕疵，故对
《中华人民共和国行政诉讼法》PPT课件
除前款规定外，人民法院受理法律、法规规定可以提起诉 讼的其他行政案件。
.
6
新《行政诉讼法》对税务部门的主要影响
3
增加行政机关负责人出庭应 诉的责任。
新修改条款明确了行政机关负责 人出庭的制度，增加了行政机关 不出庭应诉的责任。广东省委、 省纪委都对行政首长出庭应诉做 出了明确要求，广州市甚至对行 政机关负责人出庭次数作出了详 尽规定。
.
8
新《行政诉讼法》对税务部门的主要影响
5
行政诉讼可以调解。
税务机关在执法过程中，涉及的 自由裁量权事项，在法院审理过 程中，可以对该类事项引发的争 议进行调解。
第六十条 人民法院审理行政案 件，不适用调解。但是，行政赔 偿、补偿以及行政机关行使法律、 法规规定的自由裁量权的案件可 以调解。 调解应当遵循自愿、合法原则， 不得损害国家利益、社会公共利 益和他人合法权益。
第三条 人民法院应当保障公 民、法人和其他组织的起诉权 利，对应当受理的行政案件依 法受理。 行政机关及其工作人员不得干 预、阻碍人民法院受理行政案 件。 被诉行政机关负责人应当出庭 应诉。不能出庭的，应当委托 行政机关相应的工作人员出庭。
.
7
新《行政诉讼法》对税务部门的主要影响
4
复议机关“维持或改变原行 政行为”都要当被告。
.
9
谢谢大家！
.
10
经过复议的税务案件，只要纳税 人或第三人提起税务行政诉讼， 复议机关无论是改变原行政行为， 还是维持原行政行为，都要当被 告。
第二十六条 公民、法人或者其 他组织直接向人民法院提起诉讼 的，作出行政行为的行政机关是 被告。 经复议的案件，复议机关决定维 持原行政行为的，作出原行政行 为的行政机关和复议机关是共同 被告；复议机关改变原行政行为 的，复议机关是被告。 复议机关在法定期限内未作出复 议决定，公民、法人或者其他组 织起诉原行政行为的，作出原行 政行为的行政机关是被告；起诉 复议机关不作为的，复议机关是 被告。
.
6
新《行政诉讼法》对税务部门的主要影响
3
增加行政机关负责人出庭应 诉的责任。
新修改条款明确了行政机关负责 人出庭的制度，增加了行政机关 不出庭应诉的责任。广东省委、 省纪委都对行政首长出庭应诉做 出了明确要求，广州市甚至对行 政机关负责人出庭次数作出了详 尽规定。
.
8
新《行政诉讼法》对税务部门的主要影响
5
行政诉讼可以调解。
税务机关在执法过程中，涉及的 自由裁量权事项，在法院审理过 程中，可以对该类事项引发的争 议进行调解。
第六十条 人民法院审理行政案 件，不适用调解。但是，行政赔 偿、补偿以及行政机关行使法律、 法规规定的自由裁量权的案件可 以调解。 调解应当遵循自愿、合法原则， 不得损害国家利益、社会公共利 益和他人合法权益。
第三条 人民法院应当保障公 民、法人和其他组织的起诉权 利，对应当受理的行政案件依 法受理。 行政机关及其工作人员不得干 预、阻碍人民法院受理行政案 件。 被诉行政机关负责人应当出庭 应诉。不能出庭的，应当委托 行政机关相应的工作人员出庭。
.
7
新《行政诉讼法》对税务部门的主要影响
4
复议机关“维持或改变原行 政行为”都要当被告。
.
9
谢谢大家！
.
10
经过复议的税务案件，只要纳税 人或第三人提起税务行政诉讼， 复议机关无论是改变原行政行为， 还是维持原行政行为，都要当被 告。
第二十六条 公民、法人或者其 他组织直接向人民法院提起诉讼 的，作出行政行为的行政机关是 被告。 经复议的案件，复议机关决定维 持原行政行为的，作出原行政行 为的行政机关和复议机关是共同 被告；复议机关改变原行政行为 的，复议机关是被告。 复议机关在法定期限内未作出复 议决定，公民、法人或者其他组 织起诉原行政行为的，作出原行 政行为的行政机关是被告；起诉 复议机关不作为的，复议机关是 被告。
行政诉讼讲座(人社厅课件)
（六）不准予执行的非诉行政案件中反映出 行政机关存在的主要问题
（七）还广泛存在的问题
• 1、行政程序不规范和部分案件超期办理， 有损行政行为的法律效力和行政机关的权 威性。 • 2、对当事人权益保护失衡，突出表现在城 市管理对违法建筑的处罚上 。 • 3、行政处罚滥用自由裁量权。 • 滥用自由裁量权，执法尺度不统一。
（六）不准予执行的 非诉行政案件中反映 出行政机关存在的主 要问题
（三）理解错误， 适用法律不当
（五）不依法、不严格、 不认真履行法定职责或拖 延履行职责，甚至行政不 作为、乱作为。
（四）行政行 为程序不规范 或违法
（一）举证不力，应诉能力不足
• 1、行政机关未积极主动应诉，诉讼中不提 供作出具体行政行为的证据。 • 2、不能较好的针对案件争议焦点提供证明 具体行政行为合法的关键性证据。
返回
• 1、社会抚养费征收案件中，引用法律条文的 准确性不强，存在征收标准不统一的状况，委 托乡镇政府征收的，委托程序存在瑕疵。有的 征收决定书未查清被执行人的基本身份情况。 • 2、交通运输行政处罚案件中，运管部门未及 时对非法营运车辆上的乘客进行调查取证，证 据仅体现为被执行人的陈述。 • 3、有些部门还未等到复议期限、诉讼期限经 过即申请法院执行。 • 4、行政处罚在救济权利告知上存在瑕疵，主 要表现为告知的复议、诉讼期限不符合法律规 定。 返回 • 5、行政行为明显缺乏事实根据。
七、工伤认定规则及适用
工 伤 认 定 的 基 本 原 则
合法 原则 利益衡 量原则 倾斜保 护原则 正当法 律程序
2、“上下班途中”工伤认定的法律 适用。
• • • • • • （1）上下班途中规定的概况 （2）并存与冲突 （5）上下班规定的法律漏洞填补 工伤认定涉及认定用人单位与职工、认定 劳动关系、工伤认定的标准、认定工伤的 事实依据，等等。
《行政诉讼法》课件
共同诉讼人是指与本案有利害关系的 其他公民、法人或者其他组织，可以 作为共同原告或共同被告参加诉讼。
被告
被告是指被诉具体行政行为由其作出 或者依法应当承担法律责任的行政机 关。
行政诉讼的管辖
01
02
03
级别管辖
级别管辖是指按照法院的 级别划分受理第一审行政 案件的分工和权限。
地域管辖
地域管辖是指按照地域范 围划分受理第一审行政案 件的分工和权限。
行政诉讼的审理与裁判
审理方式
人民法院审理行政案件， 以事实为根据，以法律为 准绳，遵循合法、公正、 公开、及时的原则。
证据规则
被告对作出的行政行为负 有举证责任，应当提供作 出该行政行为的证据和所 依据的规范性文件。
裁判种类
判决驳回原告的诉讼请求 、判决撤销或者变更具体 行政行为、判决被告履行 法定职责等。
受案范围的具体规定
行政诉讼受案范围的具体规定包括行政处罚、行政许可、行政强制、行 政征收等行政行为引起的诉讼。
03
不受案范围
不属于行政诉讼受案范围的情形包括国家行为、抽象行政行为、内部人
事管理行为等。
行政诉讼的当事人
原告
共同诉讼人
原告是指认为行政机关的具体行政行 为侵犯其合法权益，向人民法院提起 诉讼的公民、法人或者其他组织。
案例三：行政强制案件
总结词
行政强制是指行政机关为实现法律、法规所确定的管理目标，而依法直接采取的强制手 段。
详细描述
某市城管局因某商家占道经营，对其采取强制拆除违章建筑物的行政强制措施。商家不 服，认为城管局的强制拆除行为违法，提起行政诉讼。法院经审理认为，城管局的强制 拆除行为违反法定程序，因此判决撤销该行为，并责令城管局重新作出行政强制决定。
行政诉讼法(PPT 129页)
王某进行殴打，致王某鼻部、眼部等多处受伤。
2008年6月22日，经北京市公安局法医检验鉴
定中心鉴定，王某之伤属于轻微伤（偏重）。
公安分局经调查取证，在依法履行告知程序后，
于2008年9月22日依法作出处罚决定，以殴打
他人为由，分别对李某之兄作出治安拘留15日
的行政处罚，对李某（该公安分局的民警）作
治安警告的行政处罚。
3
民告官
4
❖ 中华人民共和国行政诉讼法 （1989年4月4日第七届全国人民代表大会第二
次会议通过, 1990年10月1日起施行）
❖ 最高人民法院关于执行《中华人民共和国行 政诉讼法》若干问题的解释 (1999年11月24日最高人民法院审判委员会第 1088次会议通过,2000年03月10日起施行)
5
二、基本原则 （一）对具体行政行为合法性审查原则
指人民法院通过依法审查行政案 件，对具体行政行为是否合法进行审 查，并作出判决。
审查具体行政行为
审查具体行政行为的合法性
6
（二）司法有限变更原则
1、司法变更权的适用范围
《行政诉讼法》第五十四条第（四）项规定 “行政处罚显失公正的，可以判决变更”。
15
二、不予受理的范围 1、国防外交等国家行为 2、刑事强制措施 ➢主体：具有侦查职能的机关 ➢目的：保障刑事诉讼活动的顺利进行 ➢时间：立案侦查之后 ➢依据：刑事诉讼法的明确授权范围
16
3、调解行为及法律规定的仲裁行为 4、行政指导行为 5、抽象行政行为 6、驳回当事人对行政行为提起申诉的 重复处理行为 7、对公民、法人或其他组织的权利义务 不产生实际影响的行为 8、法定行政终局裁决行为 9、行政机关作出的涉及该行政机关公 务员权利、义务决定的行为。
行政诉讼法讲座ppt(PPT97页)(1)
n （一）立法目的修改完善
n 立法目的:增加解决行政争议 n 将正确审理改为公正审理 n 删除维护行政机关依法行使行政职权
行政诉讼法讲座ppt(PPT97页)(1)
为什么只监督不维护？
n 一是行政诉讼的功能主要是对行政机关行使职 权的一种司法监督，保护行政相对人合法权益 免受行政机关违法行使的侵害，为受到行政违 法行政侵害的当事人提供法律救济；
2.0时代。
行政诉讼法讲座ppt(PPT97页)(1)
行政诉讼法实施了24年首次修改
n 1982年，参照民事诉讼法审理行政案件 n 1990年10月1日，第一部行政诉讼法实施，
75个条文，解决了行政诉讼程序依据 n 1991年和2000年，出台司法解释《贯彻
意见》和《若干解释》，此外还有行政许 可、征收补偿、管辖等单行解释 n 2014年11月1日，行政诉讼法修改。修改 45条，增加33条，删除5条。
行政诉讼法讲座ppt(PPT97页)(1)
破解胜诉难之道 n 1.完善证据制度，促进公正审判； n 2.完善诉讼程序，促进程序科学； n 3.完善审判监督，促进司法公正； n 4.加大审查力度，实质解决争议。
行政诉讼法讲座ppt(PPT97页)(1)
执行难
n 生效判决的1/3得不到履行，律师 也不愿意代理行政诉讼案件，因为 各方面干扰太多。
n 二是将行政诉讼法的权利保护范围由“人身权、 财产权”扩大到“人身权、财产权等合法权 益”。如受教育权、劳动权、休息权、获得国 家救助权、社会保障权、从事科研和文学艺术 创作自由权。
n 三是明确将“行政协议”争议纳入行政诉讼法 受案范围。
行政诉讼法讲座ppt(PPT97页)(1)
（五）管辖（一增一删三改）
n 六是共同诉讼，修改为：“当事人一方或 者双方为二人以上，因同一行政行为发生 的行政案件，或者因同类行政行为发生的 行政案件，人民法院认为可以合并审理并 经当事人同意的，为共同诉讼。”
n 立法目的:增加解决行政争议 n 将正确审理改为公正审理 n 删除维护行政机关依法行使行政职权
行政诉讼法讲座ppt(PPT97页)(1)
为什么只监督不维护？
n 一是行政诉讼的功能主要是对行政机关行使职 权的一种司法监督，保护行政相对人合法权益 免受行政机关违法行使的侵害，为受到行政违 法行政侵害的当事人提供法律救济；
2.0时代。
行政诉讼法讲座ppt(PPT97页)(1)
行政诉讼法实施了24年首次修改
n 1982年，参照民事诉讼法审理行政案件 n 1990年10月1日，第一部行政诉讼法实施，
75个条文，解决了行政诉讼程序依据 n 1991年和2000年，出台司法解释《贯彻
意见》和《若干解释》，此外还有行政许 可、征收补偿、管辖等单行解释 n 2014年11月1日，行政诉讼法修改。修改 45条，增加33条，删除5条。
行政诉讼法讲座ppt(PPT97页)(1)
破解胜诉难之道 n 1.完善证据制度，促进公正审判； n 2.完善诉讼程序，促进程序科学； n 3.完善审判监督，促进司法公正； n 4.加大审查力度，实质解决争议。
行政诉讼法讲座ppt(PPT97页)(1)
执行难
n 生效判决的1/3得不到履行，律师 也不愿意代理行政诉讼案件，因为 各方面干扰太多。
n 二是将行政诉讼法的权利保护范围由“人身权、 财产权”扩大到“人身权、财产权等合法权 益”。如受教育权、劳动权、休息权、获得国 家救助权、社会保障权、从事科研和文学艺术 创作自由权。
n 三是明确将“行政协议”争议纳入行政诉讼法 受案范围。
行政诉讼法讲座ppt(PPT97页)(1)
（五）管辖（一增一删三改）
n 六是共同诉讼，修改为：“当事人一方或 者双方为二人以上，因同一行政行为发生 的行政案件，或者因同类行政行为发生的 行政案件，人民法院认为可以合并审理并 经当事人同意的，为共同诉讼。”
《行政诉讼法概述》PPT课件
❖ 功能上，解决行政纠纷的司法手段。
❖ 救济上，给予行政相对人司法救济。
❖ 监督上，对行政权的司法监督和控制。
编辑ppt
2
❖ 二 行政诉讼的特征
❖ 1、行政诉讼以行政纠纷的存在为前提。无行 政纠纷就无行政诉讼。
❖ 2、行政诉讼的标具有特定性。具体行政行为 的合法性。
❖ 3、行政诉讼的被告和原告具有恒定性。原告 和被告之间不存在身份互换的情况。
❖ （2）行政法律关系的产生、变更、消亡通常 由行政关系单方意志决定，无需征得行政相 对人同意。
❖ （3）行政法律关系中，行政主体处于支配地 位，行政相对人处于服从地位。
编辑ppt
6
❖ （二）行政诉讼法的特殊原则
❖ 行政法律关系双方地位的不平等性决定了在 行政诉讼中需要平衡双方的地位，使得双方 在行政诉讼法律关系中处于平等的对抗地位， 因此行政诉讼法的特殊原则体现出对弱势方 的特殊保障，对优势方义务的加重。
❖ D 行政诉讼的被告是乡政府，允许乡政府对甲 提起反诉
编辑ppt
16
❖ 回答下面两个问题：
编辑ppt
14
❖ 1、乙能否直接就与甲的争议提起民事诉讼？
❖ A 可以。因为民诉法没有类似于行政诉讼受 案范围的限制，几乎所有民事纠纷都可以通 过民事诉讼解决
❖ B 不可以。乡政府的裁决一经送达就发生法 律效力，甲只能承担裁决的法律后果，不能 再有异议
❖ C 可以。因为民事诉讼就是解决平等主体之 间的民事争议的
❖ 狭义的行政诉讼法仅指我国的行政诉讼法典， 即1989年的《行政诉讼法》。
❖ 广义的行政诉讼法除了包含行政诉讼法典以 外，还包括其他的单行法律，如宪法、民事 诉讼法等法律中的行政诉讼规定，以及最高 院的很多关于行政诉讼的规范性文件。
❖ 救济上，给予行政相对人司法救济。
❖ 监督上，对行政权的司法监督和控制。
编辑ppt
2
❖ 二 行政诉讼的特征
❖ 1、行政诉讼以行政纠纷的存在为前提。无行 政纠纷就无行政诉讼。
❖ 2、行政诉讼的标具有特定性。具体行政行为 的合法性。
❖ 3、行政诉讼的被告和原告具有恒定性。原告 和被告之间不存在身份互换的情况。
❖ （2）行政法律关系的产生、变更、消亡通常 由行政关系单方意志决定，无需征得行政相 对人同意。
❖ （3）行政法律关系中，行政主体处于支配地 位，行政相对人处于服从地位。
编辑ppt
6
❖ （二）行政诉讼法的特殊原则
❖ 行政法律关系双方地位的不平等性决定了在 行政诉讼中需要平衡双方的地位，使得双方 在行政诉讼法律关系中处于平等的对抗地位， 因此行政诉讼法的特殊原则体现出对弱势方 的特殊保障，对优势方义务的加重。
❖ D 行政诉讼的被告是乡政府，允许乡政府对甲 提起反诉
编辑ppt
16
❖ 回答下面两个问题：
编辑ppt
14
❖ 1、乙能否直接就与甲的争议提起民事诉讼？
❖ A 可以。因为民诉法没有类似于行政诉讼受 案范围的限制，几乎所有民事纠纷都可以通 过民事诉讼解决
❖ B 不可以。乡政府的裁决一经送达就发生法 律效力，甲只能承担裁决的法律后果，不能 再有异议
❖ C 可以。因为民事诉讼就是解决平等主体之 间的民事争议的
❖ 狭义的行政诉讼法仅指我国的行政诉讼法典， 即1989年的《行政诉讼法》。
❖ 广义的行政诉讼法除了包含行政诉讼法典以 外，还包括其他的单行法律，如宪法、民事 诉讼法等法律中的行政诉讼规定，以及最高 院的很多关于行政诉讼的规范性文件。
行政诉讼法课件.ppt
行政诉讼法 主讲人：雷 伟 红
应掌握的相关法律文本
★1.《中华人民共和国行政诉讼法》（1989年4月4 日，第七届全国人民代表大会第二次会议通过。 共75条）
★2.《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若 干问题的解释》（2000年3月10日，最高人民法 院发布。共98条）
3.《关于行政诉讼证据若干问题的规定》（2002年7 月24日，最高人民法院发布。共80条）
6.《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若 干问题的规定》，2010年12月13日由最高人民法院审 判委员会第1505次会议通过，2011年7月29日公布 ， 2011年8月13日起施行，共13条。
参考文献
章剑生：《现代行政法基本理论》 马怀德：《司法改革与行政诉讼制度的完
善》 甘文：《行政诉讼法司法解释之评论》 胡建淼等：《行政诉讼证据的实证与理论
区别:
行政复议
行政诉讼
性质
行政司法行为
司法行为
受理机关 行政机关
法院
受案范围 （具体行政行为）违法或不当案件 违法案件
审查范围 （具体行政行为）合法与合理性 合法性
是否适用调解 适用
不适用
审理程序 ：一级复议、书面复议
两审终审、公开审理
复议特点：程序简便、效率高、受案范围广、免费
复议缺点：复议决定不够公正
研究》
第1章 行政诉讼的概述
第1节 行政诉讼与行政诉讼法
包郑照诉浙江省苍南县政府强制拆除案.ppt
一、行政诉讼的概念
指公民、法人或其他组织认为行政机关和被授 权组织的具体行政行为侵犯其合法权益向法院 起诉，法院依法审理并作出裁决的一系列活动 或制度
（二）特点 1、解决的对象是特定范围内的行政争议 2、当事人地位具有特殊性 1）原告恒定为相对人，被告恒定为行政主体 2）当事人的权利义务具有特殊性：原告享有起诉权、 撤诉权，被告不享有起诉权和反诉权，并对具体行政 行为合法性承担举证责任
应掌握的相关法律文本
★1.《中华人民共和国行政诉讼法》（1989年4月4 日，第七届全国人民代表大会第二次会议通过。 共75条）
★2.《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若 干问题的解释》（2000年3月10日，最高人民法 院发布。共98条）
3.《关于行政诉讼证据若干问题的规定》（2002年7 月24日，最高人民法院发布。共80条）
6.《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若 干问题的规定》，2010年12月13日由最高人民法院审 判委员会第1505次会议通过，2011年7月29日公布 ， 2011年8月13日起施行，共13条。
参考文献
章剑生：《现代行政法基本理论》 马怀德：《司法改革与行政诉讼制度的完
善》 甘文：《行政诉讼法司法解释之评论》 胡建淼等：《行政诉讼证据的实证与理论
区别:
行政复议
行政诉讼
性质
行政司法行为
司法行为
受理机关 行政机关
法院
受案范围 （具体行政行为）违法或不当案件 违法案件
审查范围 （具体行政行为）合法与合理性 合法性
是否适用调解 适用
不适用
审理程序 ：一级复议、书面复议
两审终审、公开审理
复议特点：程序简便、效率高、受案范围广、免费
复议缺点：复议决定不够公正
研究》
第1章 行政诉讼的概述
第1节 行政诉讼与行政诉讼法
包郑照诉浙江省苍南县政府强制拆除案.ppt
一、行政诉讼的概念
指公民、法人或其他组织认为行政机关和被授 权组织的具体行政行为侵犯其合法权益向法院 起诉，法院依法审理并作出裁决的一系列活动 或制度
（二）特点 1、解决的对象是特定范围内的行政争议 2、当事人地位具有特殊性 1）原告恒定为相对人，被告恒定为行政主体 2）当事人的权利义务具有特殊性：原告享有起诉权、 撤诉权，被告不享有起诉权和反诉权，并对具体行政 行为合法性承担举证责任
行政诉讼法讲座PPT
第二节 级别管辖
1.级别管辖（基层管辖为原则 级别管辖（ 级别管辖
第三节 地域管辖
§《行政诉讼法》第13、14、15、16、17、18、19、21、22、23条 行政诉讼法》 、 、 、 、 、 、 、 、 、 条 行政诉讼法若干问题解释》 条第2款 §《行政诉讼法若干问题解释》第6条第 款、7、8、9条 条第 、 、 条
4、
二 被告
行政主体
行政诉讼法： 25条 行政诉讼法：第25条 行政诉讼法若干问题解释： 20条第 条第1 21、22条 行政诉讼法若干问题解释：第20条第1款、第2款、21、22条
变更：错告，法院认为应该变更被告，当事人不变更的，驳回起诉。 变更：错告，法院认为应该变更被告，当事人不变更的，驳回起诉。 追加：漏告，两个以上的被告， 追加：漏告，两个以上的被告，原告只起诉其中一个而不同意追加 另一个行政机关的，没有被起诉的行政机关做第三人。 另一个行政机关的，没有被起诉的行政机关做第三人。 被告的确认 1. 2.被委托组织 → 委托机关 被委托组织 3.经上级机关批准 → 署名机关 经上级机关批准 4. 5.几个机关共同作出行为 → 共同被告 几个机关共同作出行为 6.内部机构 → 行政机关 内部机构 7.不作为（依职权／依申请）→ 有作为义务的机关 不作为（ 不作为 依职权／依申请） 8.行政机关被撤销 继承权力的行政机关或作出撤销决定的行政机关 行政机关被撤销→继承权力的行政机关或作出撤销决定的行政机关 行政机关被撤销
三、第三人（＝其他利害关系人） 第三人（＝其他利害关系人） （＝其他利害关系人 确认：原告型、被告型、 确认：原告型、被告型、证人型 ①受害人或加害人 例如：甲将乙打伤，公安局对甲作出行政处罚，甲作为被处罚人， 例如：甲将乙打伤，公安局对甲作出行政处罚，甲作为被处罚人，是行 政处罚的相对人，其可以以处罚过重为由提起行政诉讼。， 。，则乙是证人型第 政处罚的相对人，其可以以处罚过重为由提起行政诉讼。，则乙是证人型第 三人。 三人。 ②共同被处罚人 例如：某大学因为同一事由开除10名学生，其中五人提起行政诉讼， 10名学生 例如：某大学因为同一事由开除10名学生，其中五人提起行政诉讼，没 有提起行政诉讼的另外五个人是原告型第三人。 有提起行政诉讼的另外五个人是原告型第三人。 ③行政裁决当事人 例如：在行政裁决中，获得利益的一方，为权利人，失去利益的一方， 例如：在行政裁决中，获得利益的一方，为权利人，失去利益的一方， 为义务人。义务人起诉时，权利人是证人型第三人。 为义务人。义务人起诉时，权利人是证人型第三人。 ④不同行政机关相互矛盾 例如：林业局要求相对人砍伐公路两边的树木， 例如：林业局要求相对人砍伐公路两边的树木，但公路两边的树是归公 路局管理的，公路局对砍伐人进行处罚，砍伐人可以起诉公路局， 路局管理的，公路局对砍伐人进行处罚，砍伐人可以起诉公路局，林业局作 为证人型第三人参加诉讼。 为证人型第三人参加诉讼。 ⑤共同署名的非行政机关 例如：乡政府和乡党委共同署名作出处罚决定， 例如：乡政府和乡党委共同署名作出处罚决定，被处罚人只能起诉乡政 乡党委为被告型第三人。 府，乡党委为被告型第三人。 应追加被告， ⑥应追加被告，但原告不同意 例如：公安局和工商局联合作出行政处罚决定， 例如：公安局和工商局联合作出行政处罚决定，被处罚人只以公安局作 出被告提起行政诉讼，且不同意追加被告。此时工商局是被告型第三人。 出被告提起行政诉讼，且不同意追加被告。此时工商局是被告型第三人。
行政诉讼法ppt课件
赔偿诉讼可以适用调解（第67条）
《撤诉规定》以撤诉为切入点，在目前的法律框架下， 对“和解”的相关问题作了规定。 法院可以建议被告改变具体行政行为 法院裁定准予撤诉的条件 对“被告改变具体行政行为”的情形的界定 法院对被告改变具体行政行为及原告申请撤诉的监督
2020/4/16
10
4、诉讼不停止执行原则。
2020/4/16
8
2、人民法院对具体行政行为合法性审查原则
⑴人民法院审理行政案件，审查的对象是行政主 体的具体行政行为。
限于具体行政行为，不审查抽象行政行为 限于外部行政行为，不审查内部行政行为
⑵人民法院审理行政案件，是对具体行政行为是 否合法进行审查。（原则上对合理性不审查）
是否超出了法定界限 是否符合法律、法规的规定 是否符合法定程序
可分为共有原则和特有原则。
2020/4/16
6
（一）行政诉讼的共有原则 这些原则与其他诉讼活动如民事诉讼、刑事诉讼 的原则相同的，是诉讼活动的一般准则，又称为一般 原则。 1、人民法院依法独立行使审判权原则 2、以事实为根据，以法律为准绳原则 3、当事人法律地位平等原则 4、使用本民族语言文字进行诉讼原则 5、辩论原则 6、人民检察院实行法律监督原则 合议制原则、回避原则 公开审判原则、两审终审制原则
具体行政行为，是指国家行政机关及其工作人员在行 政管理活动中行使行政职权，针对特定的公民、法人或者 其他组织，就特定的具体事项，作出的有关该公民、法人 或者其他组织权利义务的单方行为。
具体表现：行政处罚、行政征收、行政强制、行政许 可、行政确认、行政复议等
干问题的解释（2000年3月10日） 最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定
（2002年l0月1日） 最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定
《撤诉规定》以撤诉为切入点，在目前的法律框架下， 对“和解”的相关问题作了规定。 法院可以建议被告改变具体行政行为 法院裁定准予撤诉的条件 对“被告改变具体行政行为”的情形的界定 法院对被告改变具体行政行为及原告申请撤诉的监督
2020/4/16
10
4、诉讼不停止执行原则。
2020/4/16
8
2、人民法院对具体行政行为合法性审查原则
⑴人民法院审理行政案件，审查的对象是行政主 体的具体行政行为。
限于具体行政行为，不审查抽象行政行为 限于外部行政行为，不审查内部行政行为
⑵人民法院审理行政案件，是对具体行政行为是 否合法进行审查。（原则上对合理性不审查）
是否超出了法定界限 是否符合法律、法规的规定 是否符合法定程序
可分为共有原则和特有原则。
2020/4/16
6
（一）行政诉讼的共有原则 这些原则与其他诉讼活动如民事诉讼、刑事诉讼 的原则相同的，是诉讼活动的一般准则，又称为一般 原则。 1、人民法院依法独立行使审判权原则 2、以事实为根据，以法律为准绳原则 3、当事人法律地位平等原则 4、使用本民族语言文字进行诉讼原则 5、辩论原则 6、人民检察院实行法律监督原则 合议制原则、回避原则 公开审判原则、两审终审制原则
具体行政行为，是指国家行政机关及其工作人员在行 政管理活动中行使行政职权，针对特定的公民、法人或者 其他组织，就特定的具体事项，作出的有关该公民、法人 或者其他组织权利义务的单方行为。
具体表现：行政处罚、行政征收、行政强制、行政许 可、行政确认、行政复议等
干问题的解释（2000年3月10日） 最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定
（2002年l0月1日） 最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
n 三是明确将“行政协议”争议纳入行政诉讼法 受案范围。
PPT文档演模板
行政诉讼法讲座ppt
（五）管辖（一增一删三改）
n 修改过程中提出异地交叉管辖、相 对集中管辖、提级管辖
PPT文档演模板
行政诉讼法讲座ppt
增删
n 一是增。规定“经最高法院批准，高级人 民法院可以根据审判工作的实际情况，确 定若干人民法院跨行政区域管辖行政案 件”。
n 一是贯彻落实十八大提出的依法治国的方针；
n 二是维护行政诉讼制度的权威性，修法的过程中，建 议更加开放，更加面对现实中的突出问题，保障公民 权利；
n 三是保障渠道的畅通与平衡，保障法院依法审理行政 案件；
n 四是坚持从实际出发，循序渐进的完善，在可行的范 围内推行制度的变革；
n 五是总结行政审判经验，将有效的做法上升为法律。
n 二是删。将确认发明专利权案件从中级人 民法院管辖的一审案件中删除。
PPT文档演模板
行政诉讼法讲座ppt
三是改
n 一是将先收到诉状的法院管辖改为先立案的法院 管辖；
n 二是将人民法院发现受理的案件不属于自己管辖 时，应当移送有管辖权的人民法院。受移送的人 民法院不得自行移送。改为：人民法院发现受理 的案件不属于本院管辖的，应当移送有管辖权的 人民法院，受移送的人民法院应当受理。受移送 的人民法院认为受移送的案件按照规定不属于本 院管辖的，应当报请上级人民法院指定管辖，不 得再自行移送。
n 三是必须经当事人同意作为共同诉 讼合并审理；
n 二是将“认为行政机关侵犯其他 人身权、财产权的”改为“认为 行政机关侵犯其他人身权、财产 权等合法权益的”。
PPT文档演模板
行政诉讼法讲座ppt
增：
n 一是将自然资源所有权、使用权决定纳入 行政诉讼受范围；
n 二是将征收征用及补偿决定纳入受案范围
n 三是将违法集资、摊派费用等违法要求履 行义务的行政行为纳入受案范围；
n 三是将上下级法院的管辖权移转规定为单向移转， 即只允许下级人民法院向上级移转案件，不允许 上级人民法院向下级人民法院移转案件。
PPT文档演模板
行政诉讼法讲座ppt
改的理由
n 2012年年底，全国共有269个中级法院和 2918基层法院设立了行政庭。
n 平均每个中级人民法院行政庭有4.6名法 官，1.5名法官助理或书记员。
n 六是共同诉讼，修改为：“当事人一方或 者双方为二人以上，因同一行政行为发生 的行政案件，或者因同类行政行为发生的 行政案件，人民法院认为可以合并审理并 经当事人同意的，为共同诉讼。”
PPT文档演模板
行政诉讼法讲座ppt
共同诉讼应当具备的条件
n 一是必须由同一法院管辖；
n 二是必须属于同一诉讼程序（如同 为普通程序或同为简易程序）；
PPT文档演模板
行政诉讼法讲座ppt
第三人
n 第三人是原、被告之外，同被诉的行政行为 有利害关系，或者同案件处理结果有利害关 系，为维护自己的合法权益，参加到已经开 始的诉讼中的公民、法人或者其他组织。
n 行政机关也可以作为第三人。 n 同被诉行政行为有利害关系； n 同案件处理结果有利害关系； n 判决第三人承担义务或者减损第三人权益的，
n 2002年至2013年，全国法院受理 非诉行政执行案件2773388件，执 行完结123194件。
n 一审行政案件收案数从1990年的 9934件上升至2013年的123940件， 增长11倍。
PPT文档演模板
行政诉讼法讲座ppt
PPT文档演模板
行政诉讼法讲座ppt
PPT文档演模板
行政诉讼法讲座ppt
n 11月1日，十二届全国人大常委会第十一次会议高票表决 通过了修改行政诉讼法的决定。这是党的十八届四中全会 后，国家立法机关修改的第一部法律，也是行政诉讼法实 施24年来作出的首次修改，标志着“民告官”正式迈入
2.0时代。
PPT文档演模板
行政诉讼法讲座ppt
行政诉讼法实施了24年首次修改
n 1982年，参照民事诉讼法审理行政案件 n 1990年10月1日，第一部行政诉讼法实施，
n 平均每个基层人民法院行政庭有2.4名法 官，大约1名法官助理或者书记员。
n 大约80%的法律、90%的地方性法规和几 乎所有的行政法规都由行政机关执行，涉 及50多个行政管理领域。
PPT文档演模板
行政诉讼法讲座ppt
修改后中级人民法院管辖的案件
n 1.国务院部门作被告的案件；
n 2.县级以上地方人民政府作被告的案件；
PPT文档演模板
行政诉讼法讲座ppt
执行难
n 生效判决的1/3得不到履行，律师 也不愿意代理行政诉讼案件，因为 各方面干扰太多。
PPT文档演模板
行政诉讼法讲座ppt
破解执行难之道
n 1.完善判决制度 n 2.强化执行手段
PPT文档演模板
行政诉讼法讲座ppt
n （二）依法治国与法治中国建设背景
n 中共十八大提出的全面推进依法治国，修法的原则与 目标才更加明确。
行政诉讼法讲座ppt
PPT文档演模板
2020/12/6
行政诉讼法讲座ppt
n 社会影响
n 中国法学会会员 n 弥渡县法学会理事
PPT文档演模板
行政诉讼法讲座ppt
一、行政诉讼法的修改背景
n （一）行政诉讼法实践
n 历史沿革
n 行政诉讼是个人、法人或其他组织认为国家机关作出的行
政行为侵犯其合法权益而向法院提起的诉讼，也就是俗称 的“民告官”。1989年，行政诉讼法制定出台，并于 1990年10月1日起施行。多年来，面对行政诉讼“立案难、 审理难、执行难”等问题，人们反映强烈。2014年
PPT文档演模板
行政诉讼法讲座ppt
PPT文档演模板
行政诉讼法讲座ppt
（三）法制建设的中心发生转移
n 从刑事法律转移为公法时代 n 从权力时代向权利时代发展
PPT文档演模板
行政诉讼法讲座ppt
二、行政诉讼法修改的指导思想
n 一是贯彻中共十八大及三中、四中全会关于司法改革 的精神；
n 二是维护行政诉讼制度的权威性，针对现实中的突出 问题，强调依法保障公民、法人和其他组织的诉讼权 利；
n 四是将“依照本法提起诉讼的公民、法人或
者其他组织是原告”，改为“行政行为的相
对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、
法人或者其他组织，有权提起诉讼。”
PPT文档演模板
行政诉讼法讲座ppt
n 五是经复议后案件的案件被告的确定。改 为：“经复议的案件，复议机关改变原行 政行为的，作出原行政行为的行政机关和 复议机关是共同被告；复议机关改变原行 政行为的，复议机关是被告。”
n 一是增加规定：“复议机关在法定期限内未 作出复议决定，公民、法人或者其他组织起 诉原行政行为的，作出原行政行为的行政机 关是被告；起诉复议机关不作为的，复议机 关是被告。”
n 二是增加规定：“当事人一方人数众多的共 同诉讼，可以由当事人推选代表人进行诉讼。 代表人的诉讼行为对其所代表的当事人发生 效力，但代表人变更、放弃诉讼请求或者承 认对方当事人的诉讼请求，应当经被代表的 当事人同意。”
n 二是行政行为一经作出就有法律效力，不需要 维护；
n 三是原法中体现“维护”的维持判决形式已经 被新修改的驳回原告诉讼请求判决形式所取代；
n 四是“维护”成了行政机关干预行政审判的一 个借口。
PPT文档演模板
行政诉讼法讲座ppt
（二）关于基本原则
n 一是新增了保护起诉权原则 n 二是完善了合法性审查原则
n （一）立法目的修改完善
n 立法目的:增加解决行政争议 n 将正确审理改为公正审理 n 删除维护行政机关依法行使行政职权
PPT文档演模板
行政诉讼法讲座ppt
为什么只监督不维护？
n 一是行政诉讼的功能主要是对行政机关行使职 权的一种司法监督，保护行政相对人合法权益 免受行政机关违法行使的侵害，为受到行政违 法行政侵害的当事人提供法律救济；
PPT文档演模板
行政诉讼法讲座ppt
（三）扩大了审查范围
n 第七十条增加了明显不当行政行为 的撤销，扩大了合理性审查的范围， 标志着从合法性审查到合理性审查 的突破，这个理论突破会深深的影 响中国的行政审判。
PPT文档演模板
行政诉讼法讲座ppt
（四）受案范围的扩大（二改六增）
n 改：一是将“具体行政行为”改 为“行政行为”；
n 三是坚持行政诉讼制度的基本原则，维护行政权依法 行使和保障公民、法人和其他组织寻求司法救济渠道 畅通的平衡，保障人民法院依法独立行使审判权；
n 四是坚持从实际出发，循序渐进，逐步完善；
n 五是总结行政审判实践的经验，把经实践证明的有益 经验上升为法律。
PPT文档演模板
行政诉讼法讲座ppt
三、行政诉讼法修改的基本内容
立案难
n 行政诉讼案件每年只有10万到12万， 有些年还不到，最高法院为了行政诉讼立 案不得不开会，而且有的省份受理案件数 量很少。
n 行政案件在法院受理案件中的总的比例不 到2%。
PPT文档演模板
行政诉讼法讲座ppt
破解立案难之道
n 1.明确法院应当依法受理行政案件，行政 机关不得干预人民法院受理行政案件。
75个条文，解决了行政诉讼程序依据 n 1991年和2000年，出台司法解释《贯彻
意见》和《若干解释》，此外还有行政许 可、征收补偿、管辖等单行解释 n 2014年11月1日，行政诉讼法修改。修改 45条，增加33条，删除5条。
PPT文档演模板
行政诉讼法讲座ppt
n 1990年至2014年6月，全国法 院受理一审行政案件2 102 705件， 审结2 076 050件。
第三人有权依法提起上诉。
PPT文档演模板
行政诉讼法讲座ppt
（五）管辖（一增一删三改）
n 修改过程中提出异地交叉管辖、相 对集中管辖、提级管辖
PPT文档演模板
行政诉讼法讲座ppt
增删
n 一是增。规定“经最高法院批准，高级人 民法院可以根据审判工作的实际情况，确 定若干人民法院跨行政区域管辖行政案 件”。
n 一是贯彻落实十八大提出的依法治国的方针；
n 二是维护行政诉讼制度的权威性，修法的过程中，建 议更加开放，更加面对现实中的突出问题，保障公民 权利；
n 三是保障渠道的畅通与平衡，保障法院依法审理行政 案件；
n 四是坚持从实际出发，循序渐进的完善，在可行的范 围内推行制度的变革；
n 五是总结行政审判经验，将有效的做法上升为法律。
n 二是删。将确认发明专利权案件从中级人 民法院管辖的一审案件中删除。
PPT文档演模板
行政诉讼法讲座ppt
三是改
n 一是将先收到诉状的法院管辖改为先立案的法院 管辖；
n 二是将人民法院发现受理的案件不属于自己管辖 时，应当移送有管辖权的人民法院。受移送的人 民法院不得自行移送。改为：人民法院发现受理 的案件不属于本院管辖的，应当移送有管辖权的 人民法院，受移送的人民法院应当受理。受移送 的人民法院认为受移送的案件按照规定不属于本 院管辖的，应当报请上级人民法院指定管辖，不 得再自行移送。
n 三是必须经当事人同意作为共同诉 讼合并审理；
n 二是将“认为行政机关侵犯其他 人身权、财产权的”改为“认为 行政机关侵犯其他人身权、财产 权等合法权益的”。
PPT文档演模板
行政诉讼法讲座ppt
增：
n 一是将自然资源所有权、使用权决定纳入 行政诉讼受范围；
n 二是将征收征用及补偿决定纳入受案范围
n 三是将违法集资、摊派费用等违法要求履 行义务的行政行为纳入受案范围；
n 三是将上下级法院的管辖权移转规定为单向移转， 即只允许下级人民法院向上级移转案件，不允许 上级人民法院向下级人民法院移转案件。
PPT文档演模板
行政诉讼法讲座ppt
改的理由
n 2012年年底，全国共有269个中级法院和 2918基层法院设立了行政庭。
n 平均每个中级人民法院行政庭有4.6名法 官，1.5名法官助理或书记员。
n 六是共同诉讼，修改为：“当事人一方或 者双方为二人以上，因同一行政行为发生 的行政案件，或者因同类行政行为发生的 行政案件，人民法院认为可以合并审理并 经当事人同意的，为共同诉讼。”
PPT文档演模板
行政诉讼法讲座ppt
共同诉讼应当具备的条件
n 一是必须由同一法院管辖；
n 二是必须属于同一诉讼程序（如同 为普通程序或同为简易程序）；
PPT文档演模板
行政诉讼法讲座ppt
第三人
n 第三人是原、被告之外，同被诉的行政行为 有利害关系，或者同案件处理结果有利害关 系，为维护自己的合法权益，参加到已经开 始的诉讼中的公民、法人或者其他组织。
n 行政机关也可以作为第三人。 n 同被诉行政行为有利害关系； n 同案件处理结果有利害关系； n 判决第三人承担义务或者减损第三人权益的，
n 2002年至2013年，全国法院受理 非诉行政执行案件2773388件，执 行完结123194件。
n 一审行政案件收案数从1990年的 9934件上升至2013年的123940件， 增长11倍。
PPT文档演模板
行政诉讼法讲座ppt
PPT文档演模板
行政诉讼法讲座ppt
PPT文档演模板
行政诉讼法讲座ppt
n 11月1日，十二届全国人大常委会第十一次会议高票表决 通过了修改行政诉讼法的决定。这是党的十八届四中全会 后，国家立法机关修改的第一部法律，也是行政诉讼法实 施24年来作出的首次修改，标志着“民告官”正式迈入
2.0时代。
PPT文档演模板
行政诉讼法讲座ppt
行政诉讼法实施了24年首次修改
n 1982年，参照民事诉讼法审理行政案件 n 1990年10月1日，第一部行政诉讼法实施，
n 平均每个基层人民法院行政庭有2.4名法 官，大约1名法官助理或者书记员。
n 大约80%的法律、90%的地方性法规和几 乎所有的行政法规都由行政机关执行，涉 及50多个行政管理领域。
PPT文档演模板
行政诉讼法讲座ppt
修改后中级人民法院管辖的案件
n 1.国务院部门作被告的案件；
n 2.县级以上地方人民政府作被告的案件；
PPT文档演模板
行政诉讼法讲座ppt
执行难
n 生效判决的1/3得不到履行，律师 也不愿意代理行政诉讼案件，因为 各方面干扰太多。
PPT文档演模板
行政诉讼法讲座ppt
破解执行难之道
n 1.完善判决制度 n 2.强化执行手段
PPT文档演模板
行政诉讼法讲座ppt
n （二）依法治国与法治中国建设背景
n 中共十八大提出的全面推进依法治国，修法的原则与 目标才更加明确。
行政诉讼法讲座ppt
PPT文档演模板
2020/12/6
行政诉讼法讲座ppt
n 社会影响
n 中国法学会会员 n 弥渡县法学会理事
PPT文档演模板
行政诉讼法讲座ppt
一、行政诉讼法的修改背景
n （一）行政诉讼法实践
n 历史沿革
n 行政诉讼是个人、法人或其他组织认为国家机关作出的行
政行为侵犯其合法权益而向法院提起的诉讼，也就是俗称 的“民告官”。1989年，行政诉讼法制定出台，并于 1990年10月1日起施行。多年来，面对行政诉讼“立案难、 审理难、执行难”等问题，人们反映强烈。2014年
PPT文档演模板
行政诉讼法讲座ppt
PPT文档演模板
行政诉讼法讲座ppt
（三）法制建设的中心发生转移
n 从刑事法律转移为公法时代 n 从权力时代向权利时代发展
PPT文档演模板
行政诉讼法讲座ppt
二、行政诉讼法修改的指导思想
n 一是贯彻中共十八大及三中、四中全会关于司法改革 的精神；
n 二是维护行政诉讼制度的权威性，针对现实中的突出 问题，强调依法保障公民、法人和其他组织的诉讼权 利；
n 四是将“依照本法提起诉讼的公民、法人或
者其他组织是原告”，改为“行政行为的相
对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、
法人或者其他组织，有权提起诉讼。”
PPT文档演模板
行政诉讼法讲座ppt
n 五是经复议后案件的案件被告的确定。改 为：“经复议的案件，复议机关改变原行 政行为的，作出原行政行为的行政机关和 复议机关是共同被告；复议机关改变原行 政行为的，复议机关是被告。”
n 一是增加规定：“复议机关在法定期限内未 作出复议决定，公民、法人或者其他组织起 诉原行政行为的，作出原行政行为的行政机 关是被告；起诉复议机关不作为的，复议机 关是被告。”
n 二是增加规定：“当事人一方人数众多的共 同诉讼，可以由当事人推选代表人进行诉讼。 代表人的诉讼行为对其所代表的当事人发生 效力，但代表人变更、放弃诉讼请求或者承 认对方当事人的诉讼请求，应当经被代表的 当事人同意。”
n 二是行政行为一经作出就有法律效力，不需要 维护；
n 三是原法中体现“维护”的维持判决形式已经 被新修改的驳回原告诉讼请求判决形式所取代；
n 四是“维护”成了行政机关干预行政审判的一 个借口。
PPT文档演模板
行政诉讼法讲座ppt
（二）关于基本原则
n 一是新增了保护起诉权原则 n 二是完善了合法性审查原则
n （一）立法目的修改完善
n 立法目的:增加解决行政争议 n 将正确审理改为公正审理 n 删除维护行政机关依法行使行政职权
PPT文档演模板
行政诉讼法讲座ppt
为什么只监督不维护？
n 一是行政诉讼的功能主要是对行政机关行使职 权的一种司法监督，保护行政相对人合法权益 免受行政机关违法行使的侵害，为受到行政违 法行政侵害的当事人提供法律救济；
PPT文档演模板
行政诉讼法讲座ppt
（三）扩大了审查范围
n 第七十条增加了明显不当行政行为 的撤销，扩大了合理性审查的范围， 标志着从合法性审查到合理性审查 的突破，这个理论突破会深深的影 响中国的行政审判。
PPT文档演模板
行政诉讼法讲座ppt
（四）受案范围的扩大（二改六增）
n 改：一是将“具体行政行为”改 为“行政行为”；
n 三是坚持行政诉讼制度的基本原则，维护行政权依法 行使和保障公民、法人和其他组织寻求司法救济渠道 畅通的平衡，保障人民法院依法独立行使审判权；
n 四是坚持从实际出发，循序渐进，逐步完善；
n 五是总结行政审判实践的经验，把经实践证明的有益 经验上升为法律。
PPT文档演模板
行政诉讼法讲座ppt
三、行政诉讼法修改的基本内容
立案难
n 行政诉讼案件每年只有10万到12万， 有些年还不到，最高法院为了行政诉讼立 案不得不开会，而且有的省份受理案件数 量很少。
n 行政案件在法院受理案件中的总的比例不 到2%。
PPT文档演模板
行政诉讼法讲座ppt
破解立案难之道
n 1.明确法院应当依法受理行政案件，行政 机关不得干预人民法院受理行政案件。
75个条文，解决了行政诉讼程序依据 n 1991年和2000年，出台司法解释《贯彻
意见》和《若干解释》，此外还有行政许 可、征收补偿、管辖等单行解释 n 2014年11月1日，行政诉讼法修改。修改 45条，增加33条，删除5条。
PPT文档演模板
行政诉讼法讲座ppt
n 1990年至2014年6月，全国法 院受理一审行政案件2 102 705件， 审结2 076 050件。
第三人有权依法提起上诉。