耕地占补平衡制度的实施状况分析
全面推进耕地占补平衡项目建设情况的汇报
一、背景介绍随着城市化进程加快，土地资源的需求和供给矛盾日益加剧。
为了保障粮食安全和土地资源的可持续利用，政府出台了一系列政策和措施，其中包括耕地占补平衡项目。
该项目旨在保持耕地总量稳定，保障国家粮食安全，促进农业可持续发展。
二、工作进展1. 耕地占补平衡项目的立项2018年，国家明确提出了推进耕地占补平衡项目的目标和任务，各级政府积极响应，积极筹措资金，并制定了相关实施方案。
各地结合实际情况，确定了耕地占补平衡项目的具体内容和规划范围。
2. 耕地占补平衡项目的建设情况自项目立项以来，各地通过土地调查评估、审批占补指标、选址规划等工作，全面推进了耕地占补平衡项目的建设。
截至目前，各地累计完成耕地占补平衡项目XXX平方公里，完成进度达到XX，为保障国家粮食安全和农业可持续发展做出了积极贡献。
3. 耕地占补平衡项目的成效经过多年的不懈努力，耕地占补平衡项目取得了一定的成效。
新开发的耕地与被占用的耕地面积基本持平，耕地质量得到有效保护，农业生产能力得到提升。
项目建设过程中注重生态环境保护和农民利益保障，取得了良好的社会效益。
三、存在问题及改进措施1. 存在的问题在耕地占补平衡项目建设中，仍然存在耕地占补指标审核不严、土地开发管理不规范等问题，导致一些耕地补平不补实，耕地质量得不到有效保护的情况。
2. 改进措施为解决以上问题，需要加强耕地占补平衡项目的监督和管理，严格审核占补指标，规范土地开发建设行为，建立健全监督机制，加大对违规行为的处罚力度，确保耕地占补平衡项目的建设质量和效果。
四、下一步工作计划1. 强化政策宣传加强对耕地占补平衡项目的政策宣传，提高社会公众的认识和参与度，形成全社会共同关注、共同参与的良好氛围。
2. 加大项目建设力度进一步加大对耕地占补平衡项目的资金投入，推动项目建设取得更大的成绩，力争在规定时间内完成项目建设任务。
3. 加强监督管理加强对耕地占补平衡项目的监督管理，完善监督机制，加大对违规行为的处罚力度，确保项目建设的质量和效果。
农村耕地占补平衡情况汇报
农村耕地占补平衡情况汇报
近年来，随着我国城市化进程的加快，农村耕地占补平衡问题日益凸显。
为了解决这一问题，我对我所在地区的农村耕地占补平衡情况进行了调查和汇报。
首先，我调查了我所在地区的耕地资源情况。
经过实地走访和数据统计，我发现随着城市建设的不断扩张，农村耕地面积不断减少，而一些地方政府并没有按照规定进行耕地补种。
这导致了农村耕地资源的不断流失，严重影响了农业生产和农民的生计。
其次，我调查了一些地方政府的耕地占补政策执行情况。
我发现一些地方政府在耕地占补方面存在着政策执行不力的问题，导致了耕地占补不平衡的局面。
一些地方政府在进行土地征收时，没有严格按照相关规定进行耕地补种，甚至存在着违规占用耕地的情况。
这种现象严重影响了农村耕地资源的保护和可持续利用。
在调查中，我还发现了一些地方政府在推进农村耕地占补平衡工作中取得了一些积极成果。
他们加大了对耕地资源的保护力度，加强了对耕地占补政策的执行，促进了农村耕地占补平衡的良性发展。
这些地方政府通过加强土地利用规划管理、加大对耕地占补政策宣传力度等措施，有效地保护了农村耕地资源，为农业生产和农民的生计保驾护航。
综上所述，农村耕地占补平衡问题是一个亟待解决的重大问题。
我将继续密切关注这一问题的发展变化，积极向有关部门反映情况，促进农村耕地占补平衡工作的顺利进行。
希望有关部门能够加大对农村耕地资源的保护力度，加强对耕地占补政策的执行，为农村耕地占补平衡问题的解决贡献自己的一份力量。
耕地占补平衡政策实施困境以及如何突围
“在耕地占补平衡上玩虚的是很危险的，总有一天会出事。
”耕地是我国最为宝贵的资源。
我国实行最严格的耕地保护制度，其中耕地占补平衡政策是依据我国人多地少的基本国情，破解经济社会发展用地需求与耕地保护矛盾、确保耕地总量实现动态平衡的重要举措。
耕地占补平衡政策对于守住耕地资源底线、保障国家粮食安全的物质基础具有重要意义。
随着我国经济社会快速发展和耕地非农化需求日益增长，地方在实施耕地占补平衡政策过程中逐渐出现补充数量不到位、补充质量不到位问题。
有调研发现，当前多地存在“好地搞建设、劣地搞农业”“种草种树不种粮，基本农田为他用”“数据失真打架，制度缺失监管弱”等典型问题。
“在耕地占补平衡上玩虚的是很危险的，总有一天会出事。
”现行的耕地数量平衡已经在理论解释、信息获取、实施监管、工程技术等多方面远远滞后于实践管理需求。
如何科学认知耕地占补平衡政策，以科技创新为引领完善政策体系并强化监督实施，已成为我国耕地保护制度转型过程中亟待解决的重要问题，也是保障国家粮食安全、经济安全、资源安全的重大战略需求。
1耕地占补平衡政策实施存在多重严峻挑战单一目标的耕地数量平衡导致优质耕地快速流失2001—2015 年，全国通过土地整治补充耕地面积达 6000 多万亩，超过同期建设占用和自然灾害损毁耕地面积之和。
客观来说，耕地占补平衡政策在控占、制补方面取得了一定的积极效果；但是，在执行过程中由于优质耕地大多靠近城镇边缘，无力对抗城镇的蔓延进程；而补充耕地往往相对偏远、配套设施不完善、水土条件差，其质量普遍低于被占用耕地，耕地边际化问题突出。
地方占而不补、占多补少、占优补劣、占整补零、占水田补旱地等异化现象由点及面、普遍存在，特别是花了很大代价建成的旱涝保收的高标准农田、永久基本农田也被成片占用。
作为快速发展的代价，已经损失的优质耕地难以重建，因此单纯依靠数量平衡难以阻断优质耕地继续流失。
耕地“红线”不仅是数量上的，而且是质量上的。
耕地占补平衡政策落实的现实困境与完善对策
耕地占补平衡政策落实的现实困境与完善对策目前，以县为单位落实耕地占补平衡政策的途径存在“占优补劣”、过分依赖土地开发、补充耕地后期管护缺失、违背自然规律的过度开发、“易地占补”难以监管等诸多现实困境，应围绕回归建设用地单位的耕地占补平衡责任主体和国土部门行使耕地保护监管本位职能这一核心，以所占耕地产能为依据，按照阶梯费率形成的耕地复垦费来倒逼用地单位加强耕地保护，同时，把土地整治作为耕地补充的实施平台，通过加强对土地整治效果的监督、确保耕地产能的占补平衡来体现国土部门对耕地占补平衡政策落实的监管职能。
标签：耕地占补平衡；政策落实；现实困境；完善对策一、引言面对人多地少的基本国情，确实保护耕地资源、保障粮食安全是我国的基本战略需求，耕地占补平衡是落实耕地保护战略的一个基本政策，自1997年中央首次提出实行占用耕地与开发、复垦挂钩的政策后，该政策内容在实施之中不断得到完善，并由“先占后补”“边占边补”发展为现在的“先补后占、占水田补水田”，强调要在数量和质量上实现占补平衡。
耕地占补平衡政策作为建设占用耕地的重要补救手段，在我国耕地保护中发挥出了不可替代的作用，不仅在一定程度上抑制了建设对耕地的占用，也作为我国土地管理上的一次深刻变革，在观念上逐渐强化着人们的耕地保护意识。
“三分政策、七分落实”，目前耕地占补平衡在具体实施中却发生了异化，主要以县为单位落实耕地占补平衡政策的实施途径，多停留在耕地数量上占补的平衡，“占优补劣”现象普遍，难以有效地抑制建设对优质耕地的占用，导致我国耕地总体质量存在下降趋势，完善耕地占补平衡政策及其实施途径，切实落实“像保护大熊猫一样保护耕地”政策的社会呼声日益高涨。
因此，系统分析耕地占补平衡制度实施中的种种现实困境，进而提出相应的对策建议，对完善耕地占补平衡政策及其实现途径具有积极意义。
二、耕地占补平衡制度实施中的现实困境耕地占补平衡政策的设计初衷是要通过增加占用耕地的建设成本，倒逼建设主体尽量不占或少占用耕地，但在实际落实中，建设用地单位并不直接承担耕地的补充任务，而多是象征性地交纳一定的复垦费，具体耕地补充责任通常由县级政府承担，并最终落实到国土资源管理部门。
耕地占补平衡的工作总结
耕地占补平衡的工作总结
近年来，随着城市化进程的加快和农业现代化的推进，我国耕地资源面临着不断减少的压力。
为了保障农业生产和粮食安全，我国积极推进耕地占补平衡工作，努力实现耕地资源的合理利用和可持续发展。
在这一过程中，各级政府和农业部门积极行动，采取了一系列措施，取得了一定的成效。
首先，各地政府加大了对耕地占补平衡工作的监管力度，加强了对耕地占用和补充的管理。
通过建立健全的耕地占补平衡监测和评估体系，及时掌握耕地资源的动态变化，有效防止过度占用耕地和不合理补充耕地的现象。
其次，政府加大了对违法占用耕地的打击力度，严格执行耕地占用审批制度，对违法占用耕地的单位和个人依法进行处罚和追究责任。
这些举措有效地遏制了非农建设对耕地资源的侵占，保护了农民的合法权益。
另外，政府还积极推动农业现代化，提高农业生产效率和土地利用率，通过科技创新和产业升级，减少对耕地资源的需求，从根本上缓解了耕地资源的压力。
在农业部门的积极努力下，耕地占补平衡工作取得了一定的成效。
然而，也需要看到，目前我国耕地资源的总量和质量依然面临着严峻的挑战，耕地占补平衡工作仍然任重道远。
未来，我们需要进一步加强对耕地资源的保护和管理，推动农业现代化，实现耕地资源的可持续利用和发展。
这需要政府、农业部门和全社会的共同努力，共同为实现耕地占补平衡和农业可持续发展而努力奋斗。
加强和改进耕地占补平衡的对策和建议_调研报告
加强和改进耕地占补平衡的对策和建议_调研报告加强和改进耕地占补平衡的对策和建议党中央、国务院十分重视耕地保护工作，将保护耕地作为一项基本国策写进了法律，并出台了一系列耕地保护措施，其中“耕地占补平衡制度”是一项重要的耕地保护措施。
《土地管理法》明确规定：国家实行占用耕地补偿制度，按照“占多少，垦多少”的原则，由占用耕地的单位负责开垦所占用耕地的数量和质量相当的耕地。
耕地占补平衡制度的实施对于遏制耕地锐减的势头，实现耕地总量动态平衡目标和经济社会可持续发展有重要意义。
耕地占补平衡制度的实施，有效地增加了耕地面积，缓解了因建设占用及退耕造成的耕地压力，推动了土地开发整理事业的蓬勃发展。
但由于该制度建立时间不长，在具体实施过程中还有一些不够完善之处，最主要的是“占优补劣”现象突出。
一、存在“占优补劣”现象的原因分析1、耕地保护考核体系还不够完善。
虽然《土地管理法》明确规定补充的耕地应与占用耕地的数量和质量相当，国土资源部也相应出台了耕地质量评价标准，但各省对耕地质量评价尚未制定具体的实施办法，对耕地占补平衡的考核存在重数量、轻质量的问题。
2、管理体制不健全。
当前，国土资源部门负责土地开发整理事务的都是自收自支的事业单位，无经费来源，办公经费、人员工资、福利、养老保险等经费无保障，不利于土地开发整理工作的开展。
3、缺少一批业务精通、经验丰富的专业技术队伍，影响土地开发整理项目规划、设计和实施的质量。
4、受客观因素的制约。
一般建设所占耕地都是经营多年、土壤肥沃、自然条件较好的土地，而开发补充的土地大部分是未利用土地，自然条件不好，土层薄且土质贫瘠。
5、土地开发整理项目资金问题。
按现行的政策，耕地开垦费必须全额上缴后，以土地开发整理项目的形式拨付用于补充耕地。
现实中，存在拨付资金不足的现象，上缴的开垦费水田一般是1000xxxx/亩左右，旱土是600xxxx/亩左右。
而拨付的资金仅是200xxxx/亩左右，并且所拨付资金还有部分用于必须的办公经费、交通工具、人员工资、福利、保险等开支，致使投入土地开发整理的资金严重不足。
浅谈耕地占补平衡制度的落实与完善
浅谈耕地占补平衡制度的落实与完善摘要：耕地是人类生存和发展的重要基础，对于保障国家粮食安全和促进农业持续发展具有至关重要的作用。
然而，近年来随着城市化、工业化和人口增加的加速推进，耕地资源的保护问题越来越引起人们的关注。
为了保护耕地资源不被过度占用和破坏，我国实行耕地占补平衡制度。
该制度要求在占用一定数量的耕地的同时，要对同等面积的非农用地进行配套补充，以实现耕地资源的总量不减少、质量不降低的目标。
本文将从耕地占补平衡制度的概述、存在问题及原因、优化措施和建议等方面进行分析和探讨，旨在为其落实与完善提供参考和思路。
关键词：耕地占补平衡；落实；完善耕地占补平衡制度是我国重要的土地保护制度之一，旨在保障耕地数量不减少、耕地质量不降低，确保粮食生产和农村社会稳定。
近年来，我国对耕地占补平衡制度的落实与完善进行了积极探索和实践，但仍存在一些问题和挑战，需要进一步加强和完善。
一、积极落实与完善耕地占补平衡制度的重要性耕地占补平衡制度是中国政府为保障粮食安全和生态保护而制定的一项重要制度。
近年来，随着城市化与经济发展的不断加速，耕地面积不断减少，使得土地资源的紧缺问题日益严重，占用耕地程序和标准不完善、执法不力也会增加耕地过度占用和非法占用的风险，进一步恶化了生态环境和粮食安全问题。
因此，积极落实与完善耕地占补平衡制度对于解决当前耕地资源短缺和保障粮食安全意义重大。
（一）保护耕地资源耕地作为农业生产的基础，具有不可替代性和重要性。
落实和完善耕地占补平衡制度可以促进土地资源的合理配置和优化利用，从而保护耕地资源。
（二）维护农业生产落实和完善耕地占补平衡制度可以保障农业生产的稳定性和可持续性，保障农民的生产权益，促进农业现代化和农业产业化的发展。
（三）保障国家粮食安全耕地是农业生产的基础，是保障国家粮食安全的重要保障。
落实和完善耕地占补平衡制度可以保障粮食生产的持续性和稳定性，保障国家粮食安全[1]。
（四）促进乡村振兴耕地占补平衡制度与乡村振兴战略紧密相连。
耕地占补平衡和城乡建设用地增减挂钩工作情况汇报
耕地占补平衡和城乡建设用地增减挂钩工作情况汇报耕地占补平衡和城乡建设用地增减挂钩工作情况汇报一、前言耕地占补平衡和城乡建设用地增减挂钩工作是党中央关于土地保护与利用的重大决策，对于实现“三农”问题的解决、农村现代化建设、全面建设小康社会具有重要意义。
本次汇报旨在总结过去一段时间的工作，分析存在的问题，并提出进一步的改进措施。
二、工作概况1. 耕地占补平衡工作情况（1）耕地保护政策的实施根据国家要求，我市制定了《耕地保护条例》，对耕地的保护、占补平衡等问题进行了规范和明确。
各级政府积极落实相关政策，加大对耕地的保护力度，推动耕地占补平衡工作。
（2）耕地面积与质量的控制通过严格执行土地利用总体规划，合理规划和布局城乡建设用地，确保农村集体经济组织的土地不被侵占，实施“一亩双保”政策，保护农民用地权益。
同时，在农田基本农田保护区内，严禁进行违法建设活动，加大对耕地质量的监管和管理。
（3）耕地占补平衡指标的完成情况按照国家要求，我市制定了耕地占补平衡指标，定期对指标的完成情况进行检查，确保占补平衡工作的顺利推进。
2. 城乡建设用地增减挂钩工作情况（1）政策的实施根据国家要求，我市积极推行城乡建设用地增减挂钩制度，通过挂钩工作，实现了城市用地的增加和农村用地的减少，更好地保护和利用土地资源。
（2）挂钩指标的完成情况按照国家要求，我市制定了城乡建设用地增减挂钩指标，并定期对指标的完成情况进行检查。
经过努力，挂钩指标得到了较好地完成，提高了土地利用的效率，推动了农村现代化建设。
三、存在问题1. 耕地占补平衡工作存在的问题（1）部分地区对耕地保护政策的理解不到位，导致实施不力，耕地占补平衡工作进展缓慢。
（2）农村集体经济组织的土地被侵占的问题仍然存在，一些地方政府对农民土地权益的保护工作不够到位。
（3）对基本农田的管理和保护工作还存在一定的困难，违法建设活动仍然存在。
2. 城乡建设用地增减挂钩工作存在的问题（1）部分地区对挂钩制度的理解不到位，导致挂钩工作推进缓慢。
耕地占补平衡的工作总结
耕地占补平衡的工作总结耕地占补平衡是指在土地利用过程中，对于新增耕地的占用和补充耕地的补充之间进行平衡和调控，以保障土地资源的可持续利用和生态环境的保护。
近年来，我国在耕地占补平衡工作方面取得了显著成效，但也面临着一些挑战和问题。
本文将对耕地占补平衡的工作进行总结和分析，以期为今后的工作提供参考和借鉴。
首先，我国在耕地占补平衡工作方面取得了显著成效。
通过实施耕地占补平衡制度，我国成功控制了新增耕地的占用，保护了大量的耕地资源。
同时，政府也通过各种手段，积极补充和改良了耕地资源，提高了土地的利用效率和质量。
这些措施有效地保障了我国粮食安全和农业可持续发展，为生态文明建设作出了重要贡献。
然而，耕地占补平衡工作仍然面临着一些挑战和问题。
首先，一些地方在实施耕地占补平衡政策时存在着不严格执行和监管不到位的情况，导致一些耕地资源被过度占用或破坏。
其次，土地资源的补充和改良工作还存在着不足和不均衡的情况，一些地区的耕地资源严重匮乏，影响了农业生产和农民的生计。
此外，一些地方在耕地占补平衡工作中存在着违规占用和挪用土地资源的现象，严重损害了土地资源的整体利用效益和生态环境的稳定性。
针对上述问题，我们应该采取一系列的措施来加强耕地占补平衡工作。
首先，加强对耕地占补平衡政策的宣传和执行，提高地方政府和农民的法律意识和责任感，确保政策的有效实施。
其次，加大对土地资源的补充和改良工作投入，采取有效措施提高土地的肥力和利用效率，保障农业生产的可持续发展。
最后，加强对耕地资源的监管和保护，依法打击违规占用和挪用土地资源的行为，确保土地资源的整体利用效益和生态环境的稳定性。
总之，耕地占补平衡是我国土地资源管理工作的重要内容，对于保障粮食安全和生态环境的可持续发展具有重要意义。
我们应该认真总结和分析过去的工作经验，加强对耕地占补平衡工作的理论研究和实践探索，不断完善政策措施，推动土地资源的可持续利用和生态环境的保护。
相信在各级政府和全社会的共同努力下，我国的耕地占补平衡工作一定会取得更大的成就。
关于制定县区耕地占补平衡项目实施细则的情况汇报
关于制定县区耕地占补平衡项目实施细则的情况汇报一、前言为了解决我市县区土地资源的合理利用和保护问题，依据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国农村土地承包法》等相关法律、法规，我市制定了《县区耕地占补平衡项目实施细则》。
本文将对该细则的实施情况进行汇报。
二、细则简介《县区耕地占补平衡项目实施细则》主要涉及以下要点：1.目的和任务：规定了县区耕地占补平衡项目的实施目的和任务，包括维护土地资源、推动农村经济发展、促进农村劳动力转移和公共资源节约利用，等等。
2.实施基础和原则：明确了细则实施的基础和原则，主要包括有市县两级政府统一规划、土地占补平衡、生态优先、节约集约、公开透明、科学技术先导等原则。
3.实施程序和主体：规定了县区耕地占补平衡项目实施的程序和主体，包括征收程序、评估程序、审批程序和公告程序等，以及主要涉及的部门、责任单位和责任人员等。
4.监督管理和奖惩措施：强调了细则实施过程中的监督管理和奖惩措施，以确保项目实施的公正、公平和公开。
三、实施情况汇报根据省政府关于县区耕地占补平衡项目实施情况的要求和我市农业局的统计数据，截至目前，我市共完成了X个县区的耕地占补平衡项目，占总项目数的XX%。
其中，大部分项目迅速获得了农民的支持和配合，但也出现了少数项目征收过程中的一些争议和纠纷。
在实施过程中，我市严格按照细则中的程序和原则进行，重视生态优先和土地集约利用，加强了项目评估和审批工作，并通过公开透明的方式向社会公众广泛宣传了征收过程和结果。
同时，我们还与当地媒体密切合作，积极接受公众监督，及时回应社会关切，确保了项目实施的合法性和公正性。
在监督管理和奖惩措施方面，我市严格执行了细则规定的监督和管理程序，加强了事中和事后监管，并及时采取了一些积极的措施，防止出现违法违规行为。
对于违法违规行为，我们坚决查处，依法严肃处理，有效打击了一些不法分子的破坏行为，保护了农民的合法权益。
四、总结与展望《县区耕地占补平衡项目实施细则》的制定和实施进一步加强了我市县区土地资源的保护和合理利用，有效推动了农村经济的发展和改善了农民的生产生活条件。
耕地占补平衡实施困境及创新路径分析
（作者单位：黑龙江省自然资源管理干部学校）耕地占补平衡实施困境及创新路径分析◎刘育新一、耕地占补平衡政策实施难的问题所在1.耕地保护科学认知不到位导致地方政策操作异化。
中央关于耕地保护的刚性要求和地方政府对经济发展的现实需求不断产生冲突和博弈。
由于缺乏耕地资源与国家经济、社会、生态系统的整体认知，地方政府作为耕地直接管理者经常为追求经济发展，将耕地占补平衡政策异化为建设用地扩张的操作路径，以补充耕地之名行使占用耕地之实。
耕地占补平衡政策执行难，本质上是我国城乡之间、区域之间经济社会发展不平衡、不充分的主要矛盾在耕地保护领域的集中体现，而重点地区、国家重点项目“占而不补”政策更给予地方“搭便车”的机会。
在经济发展与耕地保护的两难选择中，地方政府利用现有政策缺陷，尽可能降低不断上升的耕地占用成本，将本应承担的发展成本交由国家和整个社会来分摊“买单”。
2.缺乏科学合理的耕地健康产能平衡技术支撑产能是维持耕地生产能力的根本，耕地占补平衡政策必须强调产能平衡。
当前的政府管理工作在一定程度上还停留在“坚守耕地数量红线”的管护水平，缺乏对加强耕地产能保护、耕地生态保护紧迫性的深刻认识，缺乏完善最严格的耕地保护制度的决心和勇气。
由于缺乏耕地产能平衡、生态平衡的可操作措施，不少地方只是追求耕地数量上的形式占补平衡，而不考虑通过优化国土空间潜力、提高耕地质量潜力和保持耕地健康。
社会上普遍存在“耕地占补平衡红旗还能打多久”的疑虑。
3.耕地资源安全保障的科技创新能力严重不足与发达国家相比，我国在耕地资源安全保障的理论水平、方法上均明显不足，技术年代差多年，尤其是缺乏对耕地资源本底全要素状况以及耕地质量、生态关键参量数据的全面掌握。
例如，对东北地区耕地资源退化、华北平原耕地水资源危机、东部和南方地区耕地环境污染，以及西部地区耕地荒漠化、石漠化、边际化等突出问题缺乏必要、及时、全面的分析研判，没有形成基于耕地资源演化动态研判而建立的定期、制度化耕地资源安全保障科技服务能力，也没有建立起一个强有力、独立、智慧的政策响应和决策支持系统。
耕地占补平衡困境与对策
耕地占补平衡困境与对策咱们今天来说说耕地占补平衡的事儿。
你们知道吗？耕地就像我们的大饭碗，我们吃的粮食都是从耕地上长出来的。
可是呀，现在有个大麻烦，这就是耕地占补平衡遇到了困境。
先说说这个困境是啥样的吧。
就像我们村旁边，以前有一大片肥沃的耕地，种着各种各样的庄稼，春天的时候绿油油的，可好看了。
但是呢，后来有人要在那里盖大房子、建工厂，这就把耕地占掉了一部分。
这就是耕地被占用的情况。
那补呢？补起来可不容易啦。
有的地方说要补上同样多的耕地，可是找块合适的地好难呀。
比如说，有的地方虽然找了一块地说是补充耕地，可是那块地的土特别硬，就像石头一样，根本不适合种庄稼，这就没有真正达到耕地占补平衡。
还有啊，有些地方为了完成任务，只是在数字上做文章。
比如说，把一些本来就不怎么能种好东西的边角地也算作补充的耕地，可这些地种出来的粮食很少很少。
这就像我们做数学题只写了个答案，但是过程全是错的一样，是不行的。
那我们该怎么办呢？这就有对策啦。
我们可以让大家都知道耕地的重要性。
就像我们在学校里宣传爱护花草树木一样，也可以宣传爱护耕地。
我们可以画一些漂亮的画，画上大丰收的耕地，然后贴在村子里、小镇上，让大人们一看就知道耕地有多好。
政府也可以出一些好办法。
比如说，给那些好好保护耕地的农民伯伯一些奖励。
就像我们在学校表现好会得到小红花一样。
要是农民伯伯把耕地照顾得特别好，粮食产量高，就给他们一些奖金或者奖品。
这样大家就会更积极地保护耕地啦。
还有哦，对于那些占用耕地的情况，一定要严格管理。
我给你们讲个故事。
有个地方，有个老板想随便占耕地盖商场，大家都不同意。
然后呢，政府的叔叔阿姨们就来管这个事儿了，他们告诉那个老板，耕地是不能随便占的，必须要按照规定来。
最后那个老板就只能去别的合适的地方盖商场了。
我们小朋友虽然小，但是也能出一份力。
我们可以在看到有人破坏耕地的时候，告诉爸爸妈妈或者老师。
只要我们大家都重视起来，耕地占补平衡的问题就一定能够慢慢解决，我们的饭碗就一直能装满香喷喷的粮食啦。
耕地占补平衡工作难点及对策
耕地占补平衡工作难点及对策
耕地占补平衡工作是指在城乡发展变化和农业现代化进程中，根据国
家和地方政策规定，合理统筹利用土地资源，保障国家粮食安全和农民生
活需要的工作。
其难点和对策如下：
难点：
1.定位不清：对于土地资源的管理和利用目标缺乏明确的定位和规划，导致耕地占补平衡工作的实施缺乏方向性。
2.土地供需信息不对称：部分地区土地供需信息不对称，难以全面掌
握土地资源的利用情况及其发展动态，导致耕地占补平衡工作的实施存在
一定难度。
3.制约因素多：耕地占补平衡工作的实施不仅受到自然条件限制，也
受到经济发展、社会因素等多种因素的制约，难以寻求长期有效的解决方案。
对策：
1.完善规划和定位：加强对土地资源管理和利用目标的规划和定位，
建立起长效的、科学的、可持续的管理模式和机制。
2.加强信息统计和管理：推动土地资源信息化建设和智能化管理，提
高统计数据的准确性和时效性，及时掌握土地供需信息，为耕地占补平衡
工作提供决策支持。
3.强化政策措施：完善相关政策法规，在土地资源保护与利用、农村
产权制度改革、土地管理制度等方面加强改革创新，构建起一套科学合理、有效可行的政策措施体系，确保耕地占补平衡工作的顺利实施。
耕地占补平衡的工作总结
耕地占补平衡的工作总结
耕地占补平衡是指在城乡建设用地增减挂钩制度下，对新增建设用地和耕地的
占补平衡进行监管和管理。
这项工作对于保护耕地资源、促进农业可持续发展具有重要意义。
近年来，我市在耕地占补平衡工作中取得了一定成绩，但也存在一些问题和不足。
下面就我市耕地占补平衡的工作进行总结和反思。
首先，我市在耕地占补平衡工作中，注重科学规划和精细管理。
通过制定严格
的土地利用总体规划和耕地保护政策，加强对新增建设用地和耕地的核查和监管，确保耕地占补平衡的合理性和可持续性。
同时，加强对农业用地的保护和管理，促进农业生产的稳定和提高。
其次，我市在耕地占补平衡工作中，加强了宣传和教育工作。
通过开展各种形
式的宣传活动，提高了广大农民对耕地保护的意识和认识，增强了他们的法律意识和自觉性，有效地减少了非法占用耕地的行为，保护了农民的合法权益。
然而，我市在耕地占补平衡工作中还存在一些问题和不足。
一是监管力度不够，对违法占用耕地的行为打击力度不够大。
二是耕地占补平衡的信息公开和公众参与程度不够，导致农民对耕地占补平衡工作的了解和认同度不高。
三是缺乏有效的监测和评估手段，难以及时发现和解决耕地占补平衡过程中存在的问题和隐患。
综上所述，我市在耕地占补平衡工作中取得了一定成绩，但也存在一些问题和
不足。
今后，我们将进一步加强对耕地占补平衡工作的监管和管理，加大对违法占用耕地行为的打击力度，加强对农民的宣传和教育工作，提高他们的法律意识和自觉性，加强对耕地占补平衡过程的监测和评估，及时发现和解决问题，确保耕地资源的合理利用和可持续发展。
新形势下耕地占补平衡政策的现状及建议
新形势下耕地占补平衡政策的现状及建议新形势下耕地占补平衡政策的现状及建议一、引言在现代社会的快速发展过程中，土地资源的合理利用和保护已经成为摆在我们面前亟待解决的问题。
耕地作为人类生存和发展的重要基础资源，其保护和管理尤为重要。
为了在城市化和工业化的进程中保护好我们宝贵的耕地资源，各级政府和相关部门相继出台了耕地占补平衡政策。
本文将对新形势下耕地占补平衡政策的现状进行综合评估，并提出相关建议。
二、现状分析1. 耕地占补平衡政策的制定背景在城市化进程中，大量的耕地被占用用于建设，这导致了耕地资源逐渐减少的局面。
为了保障农民的生计和粮食安全，政府相继出台了相关政策，要求在占用耕地时必须进行相应的补偿，以保持耕地总量的平衡。
2. 政策的实施情况尽管耕地占补平衡政策的出台已有多年时间，但在实施过程中仍存在一些问题。
政策的执行力度不够，导致一些地方缺乏有效的耕地保护措施。
对于占用耕地的补偿方式和标准存在差异，这给农民的利益保护带来了一定的困扰。
3. 效果评估在一些地区，耕地占补平衡政策的实施效果是显著的。
政府在占用耕地时会及时进行补偿，确保农民的利益得到保护。
然而，在一些偏远地区和贫困地区，由于政策执行的不到位，农民的权益受到了侵害。
三、问题分析1. 政策执行力度不足当前，一些地方政府对于耕地占补平衡政策的执行力度不足。
在面对土地占用时，相关部门没有及时提供有效的补偿方案，导致农民的利益得不到充分保障。
2. 补偿方式和标准不一致对于占用耕地的补偿方式和标准，不同地区存在差异。
有些地方对于同样面积的耕地占用，给予的补偿标准差距较大，这导致了农民的利益受到不公平对待。
3. 农民权益保护措施有待加强在耕地占补平衡政策中，农民的权益保护是至关重要的，但现实中存在一些问题。
在补偿时，对于农民的实际损失没有进行充分评估；另农民对于自己权益的维护意识不足，导致他们在面对政策执行问题时无法得到及时的支持和帮助。
四、建议与展望1. 加强执行力度在政策执行过程中，应加强对各级政府和相关部门的监督，确保耕地占补平衡政策能够得到切实的落实。
耕地占补实施方案
耕地占补实施方案一、背景。
随着城市化进程的加快和农村人口的减少，我国耕地资源面临严重的压力和挑战。
为了保障粮食安全和可持续发展，耕地占补实施方案显得尤为重要。
二、现状分析。
1. 耕地占补存在的问题。
目前，我国耕地占补存在一些普遍问题，如违法占用耕地、补充耕地质量不高、占补不平衡等。
这些问题严重影响了耕地资源的保护和利用。
2. 耕地占补的重要性。
耕地是粮食生产的基础，也是生态环境的重要组成部分。
因此，合理的耕地占补实施方案对于保障粮食安全、维护生态平衡具有重要意义。
三、实施方案。
1. 加强规划引导。
政府部门应加强对耕地占补的规划引导，合理划定耕地保护红线和占补指标，确保占补的合理性和可持续性。
2. 完善监管措施。
建立健全的耕地占补监管机制，加大对违法占用耕地行为的打击力度，同时加强对补充耕地质量的监测和评估，确保补充耕地的质量不低于被占用的耕地。
3. 推动农业现代化。
加大对农业科技的投入，提高农业生产效率，减少对耕地资源的需求，从根本上减少对耕地资源的占用。
四、实施效果。
1. 保障粮食安全。
通过合理的耕地占补实施方案，可以保障粮食生产的基础，确保国家粮食安全。
2. 维护生态平衡。
合理的耕地占补可以减少对生态环境的破坏，保护农田生态系统的完整性和稳定性。
3. 促进农村经济发展。
通过推动农业现代化，可以提高农业生产效率，增加农民收入，促进农村经济发展。
五、总结。
耕地占补实施方案是保障粮食安全和维护生态平衡的重要举措，需要政府部门、农民和社会各界的共同努力。
只有通过科学合理的规划和有效的监管措施，才能实现耕地资源的可持续利用，为我国的农业发展和生态环境保护作出贡献。
耕地占补制度中的质量不平衡问题
技术支持
积极引进先进的土地整治 技术，如水土保持、生态 修复等，提高耕地质量和 生产能力。
资金投入
加大对土地整治的投入力 度，保障土地整治工作的 顺利开展。
对策三
建立健全土地流转机制
01
通过建立健全土地流转机制，规范土地流转行为，促进土地资
源的合理配置。
鼓励农民参与土地流转
02
积极引导和鼓励农民参与土地流转，让他们从中获得更多的收
3
• 农民保障不足：部分地区对农民的保障措施 不够完善，如缺乏就业培训和社会保障等。
案例三：某省土地流转政策的实践及问题分析
• 市场风险较大：农业生产面临较大的市场风险和自然灾害 风险，影响土地流转政策的实施效果。
案例三：某省土地流转政策的实践及问题分析
4. 解决措施
• 规范土地流转程序：建立健全土地流转管理制度，规范流转程序和操作流程。
2. 实施效果
• 数量增加：通过土地整治，全市耕地数量有所增加，为农业发展提 供了更多空间。
• 质量提升：通过引入现代农业技术和工程措施，补充耕地的质量得 到一定提升。
案例二
• 生态改善：土地整治过程中注重生态环境保护，水土流失 得到一定缓解。
案例二
3. 问题分析 • 资金压力：土地整治项目需要大量资金投入，地方财政压力较大。
耕地占补制度中的质量不平 衡问题
2023-11-04
目录
• 耕地占补制度概述 • 耕地占补制度中的质量不平衡问题 • 解决耕地占补制度中质量不平衡问题的对策 • 案例分析 • 结论与展望
01
耕地占补制度概述
耕地占补制度的含义
耕地占补制度是指对耕地实行占用和补充的制度，包括对耕地的合法占用和合理 补充。
破解耕地占补平衡实施难的分析与思考
推行土地流转和规模经 营
积极推行土地流转和规模经营，提高 土地利用效率，增加农业生产的效益 和农民收入水平，为耕地占补平衡提 供更加稳定和可持续的保障。
引入市场机制
在遵守法律法规的前提下，引入市场 机制，通过经济手段调节土地利用行 为，提高土地资源配置的效率和合理 性。例如，对于占用耕地的建设项目 ，可以通过征收耕地占用税、设立土 地开发基金等方式，引导企业和个人 减少对耕地的占用。
培养农民保护耕地的意识
加强对农民的培训和教育，培养他们保护耕地的 意识，提高他们参与耕地占补平衡工作的积极性 和能力。
建立社会监督机制
鼓励公众参与对耕地占补平衡工作的监督，建立 健全社会监督机制，发挥社会力量的作用，共同 保护耕地资源。
创新土地管理机制
改革土地管理制度
深化土地管理制度改革，完善土地管 理体制机制，为耕地占补平衡提供更 加科学、规范、有效的制度保障。
04
案例分析与实践经验
成功案例介绍
要点一
案例一
某市通过土地整理项目，实现了耕地面积增加，同时 改善了农业生产条件。在项目实施过程中，政府通过 公开招标和公平竞争的方式选择项目实施主体，并采 取多元化的资金筹措方式，确保了项目的顺利实施。
要点二
案例二
某县通过土地流转的方式，集中利用农村闲散土地， 提高土地利用效率。政府出台相关政策鼓励农民流转 土地，同时加强对土地流转的监管和管理，确保流转 过程的合法性和规范性。
加强监管和管理
政府应加强对项目实施过程的监管和管理，确保项目的合 法性和规范性，防止出现违规操作和权力寻租现象。
05
未来展望与研究方向
政策发展方向
01
02
03
完善政策法规
耕地占补平衡实施中的不平衡问题与对策
耕地占补平衡实施中的不平衡问题与对策当前，我国耕地后备资源日趋减少，建设用地和生态用地的需求居高不下，实现占补平衡的难度日益加大，而实践中出现的占多补少、占整补零、占优补劣等问题也暴露了耕地占补平衡制度的一些弊端。
鉴于此，本文运用政策分析和案例研究等方法，剖析耕地占补平衡制度在实施中出现的多种“不平衡”问题，探讨导致问题产生的体制机制原因，并提出对策建议。
1、数量方面不平衡补充耕地不实，账面“平衡”弄虚作假一些地方在落实耕地占补平衡的过程中，虽然在信息库里占用耕地和补充耕地的数量实现了“平衡”，但是存在补充耕地实地现状为非耕地、实际补充耕地面积少于验收入库面积、补充耕地验收后“非农化”等补充耕地不实的问题，账面上的数量“平衡”实际为弄虚作假。
2019年，自然资源督察系统随机抽取了7214个2017年以来的补充耕地项目开展实地核查，涉及补充耕地面积为245.1万亩，发现虚假补充耕地共计8.3万亩，占比3.4%。
而同年开展的耕地保护督察，发现全国28个省的部分占补平衡项目存在补充耕地数量不实问题，涉及耕地16.98万亩。
补充耕地弄虚作假的问题，主要表现在五个方面。
一是补充耕地地块未整理成耕地，却按新增耕地验收入库。
在自然资源部通报的土地违法违规典型案例中，这是耕地占补平衡实施中最突出的问题。
如湖南省某市某镇4个村的土地整治项目，2020年5月经市自然资源局验收通过，新增耕地（水田）797.95亩，2021年8月经省自然资源厅审核通过并纳入省级耕地储备库。
但是，核查发现该项目有2个地块在项目实施前后均为坑塘水面、水工建筑，实际上未进行开发整理却按耕地验收，虚增耕地57.16亩。
二是将耕地地块违规变更为其他地类属性，后续纳入补充耕地项目。
如2021年6月，吉林省某县2020年全域土地综合整治项目经县政府整体验收通过，新增耕地21798 .44亩。
2021年9月，省自然资源厅组织专家论证通过。
但核查发现，该项目有46个图斑共计1222.89亩新增耕地在2009年的土地利用现状数据库中为耕地。
关于耕地占补平衡存在的问题及建议
一、问题描述近年来，随着城镇化进程的加快和农村产业转型升级的需求，我国耕地占补平衡问题日益突出。
在城市化和工业化的推动下，大量耕地被征用，由于农村劳动力向城市转移和老龄化问题，大量耕地闲置或者低效利用。
这些问题导致耕地资源面临严重的矛盾，严重影响了我国粮食安全和农业可持续发展。
耕地占补平衡问题的解决已迫在眉睫。
二、存在问题1. 耕地被大规模征用。
在城市扩张和工业园区建设的需求下，大片耕地被征用，直接减少了耕地面积，给粮食生产带来了巨大压力。
2. 耕地闲置现象严重。
与此一些地方农村劳动力外出打工，大片耕地闲置，或者仅仅种植杂草，从而导致了耕地的低效利用。
3. 土地承载力下降。
部分地区由于过度开发、过度耕作等原因，土地承载能力下降，使得原有的耕地难以再次利用。
4. 土地准确占补难以实现。
由于农村土地流转和规划难度大，土地的准确占补难以实现，导致耕地占补平衡一直未能取得根本性突破。
三、解决建议1. 完善土地征收和补偿制度。
政府应当完善土地征收和补偿制度，加大对农民利益的保护力度，确保耕地被合理补偿，并且用于农田水利设施建设、农业生产设施和设备的更新等方面，保护耕地资源。
2. 强化耕地保护法律的执行力度。
加强对耕地保护法律法规的执行力度，加大对非法征用耕地的打击力度，制定严格的法律法规，实施耕地红线制度，确保耕地资源不被非法征用。
3. 加强农村土地流转管理。
鼓励和引导农村土地流转，加快农村土地规划整理和利用，确保农业用地和建设用地的平衡，提高土地利用率。
4. 实行耕地占补置换。
对于被征用的耕地，应当实行相应的占补置换政策，即在城市建设需要用地时，应当优先考虑使用已经被开发过的土地，确保耕地被有效补充。
5. 推动现代农业发展。
加大对现代农业的投入力度，推动农业生产方式向现代化、机械化和集约化转变，使得单位面积产量提高，从而减少对耕地的需求。
以上是关于耕地占补平衡存在的问题以及解决建议的相关内容，相信在政府和社会的共同努力下，耕地问题将迎刃而解，为保障粮食安全和农业可持续发展作出积极贡献。
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耕地占补平衡制度的实施状况分析作者：胡国成等来源：《农学学报》2014年第03期摘要：以临安市为样本，对其近5年占补平衡补充（新垦造）耕地进行了调查和检测，结果表明：补充耕地无论在数量、质量还是利用情况方面都未能达成耕地占补平衡制度的设计初衷。
在深入分析补充耕地质量等次、利用现状及有关土地法管理法律法规执行情况的基础上，梳理出在耕地占补平衡制度执行中存在的问题，进而提出通过树立正确的业绩观，落实耕地保护问责制；优化非农建设用地选址，尽量少占用优质耕地；优化土地的开发整理复垦设计，提高耕地质量以及完善法律法规，切实做好补充耕地后续管理工作等方面来有效落实耕地占补平衡制度。
关键词：耕地占补平衡制度；耕地保护；临安市中图分类号：F301.21 文献标志码：A 论文编号：2013-0342The Research about Balance System of Farmland in Occupation and Supplement：An Demonstration From Lin’an CityHu Guocheng1， Chen Dinghong1， Huang Xueping2， Zhou Changhao3， YuGuangrong4， Pan Jianli1（1Agriculture Technical Extension Centre of Lin’an，Lin’an 311300， Zhejiang， China；2Agriculture office in Heqiao Town，Lin’an 311324， Zhejiang， China；3Agriculture office in Tuankou Town，Lin’an 311325， Zhejiang， China；4Agriculture office in Qingliangfeng Town，Lin’an 311323， Zhejiang， China）Abstract：The paper takes Lin’an City as sample， studies the supplementary cultivated land in recent five years. The results showed that the quantity， quality and utilization of supplementary cultivated land is not fulfilled its designed function. on the basis of the in-depth analysis of supplementary cultivated land quality， the utilization situation and the implementation of laws and regulations related to management of land law， the paper summarizes the problems existing in the practice of the balance system of farmland in occupation and supplement， and puts forward by setting up correct view of achievements，implementing the accountability system of farmland protection； optimizing the non-agricultural construction land location， taking up less high quality farmland； optimizing the design of the land development and reclamation， improving the quality offarmland and perfecting laws and regulations， strengthening subsequently management works of supplement land to effectively implement the balance system of farmland in occupation and supplement.Key words： Balance system of farmland in occupation and supplement； Farmland protection；Lin’an City0 引言耕地是中国宝贵的战略资源。
目前，中国耕地面积仅占土地面积的14%，且2/3为中低产田，后备耕地资源严重不足[1]。
与此同时，中国还面临着人口总量大的基本国情。
出于对国际国内粮食安全的考虑，自1997年以来，中国实行了世界上最严厉的耕地保护制度，如耕地总量动态平衡、占补平衡以及保护1.2×108 hm2耕地红线等[2-3]。
伴随着城市化进程的不断推进，耕地数量减少的趋势不可避免，耕地保护的形势愈发严峻。
耕地占补平衡制度作为《土地管理法》（第三十一条）中一项旨在保护耕地规定，要求非农建设经批准占用耕地的，按照“占多少，垦多少”的原则，由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地的数量与质量相当的耕地；没有条件自己开垦或者开垦的耕地不符合要求的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳耕地开垦费，专款用于开垦新的耕地。
耕地占补平衡制度是落实耕地总量动态平衡的重要措施之一，标志着中国耕地保护相关法律法规和制度体系基本形成[4-5]。
尽管国家在法律层面对耕地保护做出了明确的规定，但从各地的实践来看，成效并不明显。
主要表现为补充耕地的质量与占用耕地的质量不相符，“占地多为好地，补地多为次地”[6]，有违耕地占补平衡制度的设计初衷。
笔者以浙江省临安市为样本，考察当地近五年占补耕地的质量与利用情况，并针对存在问题提出相应的对策与措施，以期为各地更有效地实施耕地占补平衡制度，更有力地保护耕地提供参考。
1 研究对象补充耕地的数量、质量与利用状况1.1 研究对象补充耕地的数量与质量自2008年以来，临安市合计实施垦造耕地项目69个，完成新垦造耕地（经相关部门验收认定）面积614.77 hm2，平均每个项目面积8.91 hm2，平均每年完成新垦造耕地面积122.95 hm2。
新垦造耕地主要分布于低丘、高丘、山岗和山坞垅间。
由于该市属于山区市（县），受资源限制，约有60%面积的新垦造耕地位处高山，并距村庄较远。
新垦造耕地的质量等级，以所处的地形、坡度、冬季地下水位、地表砾石度、加土厚度、土壤质量、容重、pH值、有机质、有效磷、速效钾、抗涝能力、抗旱能力以及作物种植适应性等因子为指标进行评定[7]。
调查和检测结果表明，该市新垦造耕地普遍存在土层浅薄，砾石含量高，土壤颗粒粗、松散，养分含量低，抗旱能力差等问题。
经综合评价分析，该市近五年新垦造耕地的综合地力系数1.2 研究对象补充耕地的利用情况基于新垦造耕地质量情况，为提高新垦造耕地的利用率，激发农户承包和耕种新垦造耕地的积极性，促使其对土地进行培肥改良，以遏制新垦造耕地出现荒芜现象，2010年，临安市政府及时出台了占补平衡补充耕地后续管理办法（《临安市人民政府办公室关于加强占补平衡补充耕地后续管理工作的通知》临政办函[2010]52号）。
办法规定：根据新垦造耕地后续管理情况（主要指种植作物和土壤培肥改良情况），对耕种承包户实行连续3年的财政资金补助政策（考核合格每亩补助300元，考核基本合格每亩补助200元，考核不合格不补助）。
这一补助政策措施的实施，有效提高了农户承包耕种新垦造耕地的积极性。
调查结果表明，绝大部分新垦造耕地实现了当年建成，当年利用的良好预期，其中部分当年就产生了经济效益。
新垦造耕地作物种植率达90%以上，与该政策实施前相比，提高耕种率约25%。
种植户对土壤培肥改良的积极性也有所提高，通过种植绿肥、作物秸秆还地、施用有机肥等方式对土壤进行培育改良的面积得到了进一步扩大。
调查中也发现，新垦造耕地所种作物多数为多年生，有的甚至种上了林木。
据该市国土、农业、财政三局对该市2010和2011两年所建成的33个垦造耕地项目二次（2012年5月和10月）实地检查结果统计，垦造耕地现已种上山核桃、香榧、红豆杉、松树、白果树、杉树、紫藤、果树、茶树、竹笋、黄栀子等植物项目达21个，占总垦造耕地项目的63.64%；面积达177.66 hm2，占垦造耕地总面积248.8 hm2的71.41%。
而纯种植农作物面积仅为垦造耕地面积的30%左右。
由于新垦造耕地普遍存在水源条件差，种植农作物经济效益低下等特点，有农户已打算将部分纯种植农作物改种长年生作物，这就意味着纯种植农作物面积还将会继续减少。
2 耕地占补平衡制度执行中存在的问题与原因分析2.1 耕地占与补的质量难以实现动态平衡随着经济社会发展的需要，土地需求量不断增长，耕地占补平衡制度从理论上能够实现耕地的动态平衡，但是对于资源有限的地区而言，要保证耕地质量上的动态平衡难度较大。
如前所述，临安市为山区县（市），受资源限制，补充耕地大多是山坡地和山岗荒地，因而普遍存在土质差，障碍因素多，生产能力低的特点。
调查和检测结果表明，大多新垦造耕地的生产能力仅为被占用耕地的10%～30%。
此类新垦造耕地往往需要经过7～10年的培肥，才有可能使耕地的生产能力基本达到被占用耕地水平[8]。
2.2 耕地占与补的数量难以实现动态平衡因该市补充耕地普遍存在农业生产条件差，种植粮油作物效益低下等特点，致使70%以上面积的补充耕地种植的不是农作物，而是山核桃、香榧等长年生木本作物。
耕地种长年生木本作物，不仅不利于补充耕地土壤的培肥改良，也不利于保护耕地在数量上的平衡。
因为数年后木本作物长大成林，这些地也就不能再种植农作物了。
如若想恢复这些地种植农作物的能力，必须重新再进行垦造[9]。
以此分析，临安市近5年约有435.00 hm2的补充耕地会成为林地、园地或其它地。
届时，所谓的占补平衡补充耕地也就不复存在了。
耕地作物种植的“非粮化”，尽管目前尚未对粮食生产能力构成实质性影响，但从长远看，如不采取有效措施，让其任意发展下去，对粮食生产安全造成的危害不可低估[10]。
2.3 缺乏相关的配套保障措施一是由于现有常规检测方法，对新垦造耕地质量进行验收难度较大，因而目前临安市对补充耕地的验收，仅限于土层厚度、平整程度等几个因素，且以直观目测为准。