关于建立社会矛盾纠纷大调解工作机制的意见

关于在我市建立社会矛盾纠纷“大调解”工作机制的意

见(试行)

当前，我市正处于改革发展的关键时期，公民与法人及其他社会组织之间涉及利益关系的纠纷大量出现，群体性纠纷特别是由动迁和企业改制等引发的矛盾明显增多。社会矛盾纠纷的复杂性、频发性与司法救济手段的局限性之间的冲突日益显现。正视这些矛盾，探寻化解矛盾的正确途径和有效方法，形成妥善处理矛盾的体制机制，对于建立和保障稳定的社会秩序、构建社会主义和谐社会具有重要意义。建立“大调解”工作机制，整合各类调解资源和手段，合理进行配置，从不同角度满足不同纠纷的解决需求，从而使当事人有更充分的选择权，获得更便利、经济、符合情理的纠纷解决和法律服务，是应对社会快速转型期利益格局调整、深层次矛盾不断显现、人民内部矛盾呈高发态势、司法资源严重不足等问题的创新途径。

一、指导思想

以“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观的要求，按照构建和谐社会的战略目标，坚持党委政府统一领导、政法综治部门牵头、司法部门为依托、各相关部门共同参与的原则，广泛组织动员司法、行政和社会力量，逐步建立和完善诉讼调解与社会调解有机结合的“大调解”工作机制，实现调解组织的社会化、专业化，最大限度地充分发挥调解手段的优势，最大限度地有效化解各类社会矛盾和纠纷，最大限度地促进不同主体在全社会中的和谐相处，切实把构建社会主义和谐社会的思想落实到各项具体的司法实践中，把创建平安青岛、和谐青岛的工作推向深入。

二、组织领导和职能分工

由市委政法委、市综治委牵头，成立青岛市社会调解协调委员会，主任由市委政法委、市综治委领导担任，成员由法院、公安、司法、劳动、民政、工商、信访等部门的负责同志组成，负责对社会“大调解”工作的组织领导、政策调研和综合协调。

人民法院应强化诉讼调解职能，行政机关、社会团体、行业协会等要依据自身的权限和性质对社会矛盾纠纷行使调解职能，建立健全各自的矛盾纠纷调解组织，并分别成立专家委员会，对矛盾纠纷调解中涉及的专业性问题进行解释、指导并提出解决意见。

市社会调解协调委员会下设专家委员会，成员由各部门专家委员会的专家选任组成，可以对案件或纠纷涉及的专业性问题进行解释、指导，并对不同部门调解过程中产生的争议和矛盾进行协调，提出解决意见。协调不成的，提请市社会调解协调委员会研究解决。

（一）司法调解

人民法院依照法律规定对受理的案件进行诉讼调解，大力加强庭前调解和庭外和解工作，本着“能调则调”的原则，充分运用调解手段使诉讼更加体现人性化，有效降低其对抗性，减轻当事人的负担，节约司法资源，使案件的处理结果更加符合当事人的利益需求，从而有利于其自觉履行。同时，人民法院还应充分借助和发挥社会各方面力量和作用，邀请或委托相关单位和个人进行调解，并促进和支持社会调解机制的建设。

（二）行政调解

行政机关依照法律和行政法规的规定，在其行使行政管理的职权范围内对特定的纠纷案件加强行政调解。行政机关内部应建

立专门的矛盾纠纷调解机构，制定和完善调解解决纠纷的规范程序，对当事人申请行政机关解决纠纷，或依法应由行政机关处理的纠纷，以及人民法院邀请或委托调解的案件，都应充分发挥自身的专业性和权威性优势，运用说服教育、指导、协调的方式，积极促成当事人和解，力求在本部门内解决争议，尽量减少诉讼。

行政机关对调解过程和意见应记录在案，经调解解决的纠纷，有民事权利义务内容的，应当制作书面调解协议。

对于当事人与行政机关之间发生的行政争议，行政机关要增强用协商、调解的办法解决争议的意识，积极配合司法机关，对已经发生的行政争议，要查明事实，分清是非，在不损害国家利益、公共利益和他人合法权益的前提下，在双方当事人自愿的基础上，争取调解处理，增进有关当事人与行政机关之间的相互理解和信任。当事人对行政机关作出的行政处理和裁决不服的，行政机关应认真审查，本着有错必改和维护群众合法权益的原则，对确有错误的行政处理决定和裁决及时自觉予以纠正，防止矛盾激化。经审查认为行政处理决定和裁决确无错误的,应做好对当事人的说服教育和宣传疏导工作,消除其对立情绪。

（三）人民调解

在全市范围内进一步建立健全全方位、多层次的人民调解组织，以市司法局为依托，探索建立市级矛盾纠纷调解服务中心，由律师事务所和法律援助中心指派律师和法律工作者担任调解员，主要受理调解公民和法人之间、法人与法人之间争议数额较大、较为复杂的民商事纠纷。建立健全区（市）“12348”矛盾纠纷排查调处中心、镇（街道）“四位一体”调解中心，进一步规范村（居）民委员会下设的人民调解委员会，加强对各辖区内矛

盾纠纷的调解工作。由此形成“横向到边，纵向到底”的覆盖市、区（市）、镇（街道）、村（居）四级的人民大调解组织网络。

各级人民调解组织根据当事人的申请或要求调解纠纷，在当事人不表示异议的情况下也可主动调解，对人民法院邀请协助调解或委托调解的案件，均要充分发挥人民调解所具有的地域性、自治性、低耗性、广泛性等特点,把矛盾化解在当地，化解在基层。

各级人民调解组织对调解过程和意见应记录在案，经调解解决的纠纷，有民事权利义务内容的，应当制作书面调解协议。

（四）社会团体调解

工会、妇联、共青团等社会团体应加强对各自的职责职能范围内相关纠纷的调解。工会主要对劳动争议等案件进行调解；妇联主要对涉及婚姻家庭关系和妇女权益的案件进行调解；共青团主要对涉及青少年权益的案件进行调解。工会、妇联、共青团等社会团体应建立专门的矛盾纠纷调解机构，根据当事人的申请或要求调解纠纷，在当事人不表示异议的情况下也可主动调解，对人民法院邀请协助调解或委托调解的案件，均应充分发挥其联系面广、号召力强的优势，促使当事人达成和解，并做好调解的记录和书面调解协议的制作工作。

（五）行业调解

各类行业协会应设立行业性纠纷调解组织，利用自治力量对同行业间或与行业有关的常见矛盾纠纷进行调解。充分发挥行业协会具有的自治性、公益性、专业性特点，和在特定范围内利益共同、易取得共识、达成谅解的优势，解决一定范围内的矛盾纠纷。在促使当事人达成和解的同时，还应作做好调解的记录和书面调解协议的制作工作。

（六）中介组织调解

律师事务所等社会中介机构应积极拓展业务范围，对社会提供矛盾纠纷调解服务。应探索建立专门的律师调解服务机构，既接受人民法院委托调解的案件，又接受行政机关委托调解的案件，利用其掌握法律专业知识并易于取得当事人信任的优势，化解社会矛盾，缓解诉讼压力。

律师调解服务机构要建立健全调解程序，做好调解案件的记录、书面调解协议的制作以及建档工作。

三、运行机制

（一）社会调解前置

为减轻当事人的讼累，分流法院的诉讼压力，促进各种社会关系的和谐，提升社会调解的权威，积极开展由各种社会调解组织承担的诉前调解。

行政机关、司法部门、社会团体、行业协会和中介组织的调解机构要积极受理当事人的调解申请，并采取主动对辖区或领域内的矛盾纠纷及不稳定因素进行排查调处，使之成为诉讼案件的前置调解组织，力争把矛盾纠纷化解在诉前，减少诉讼案件。同时要加大社会调解作为前置调解组织的宣传力度，使诉前调解深入人心。

人民法院对当事人未经社会调解组织调解而直接到法院起诉的，立案庭应主动宣传社会调解的特点、优势，建议当事人首先选择相应的调解组织调解，调解不成的再向法院提起诉讼。

（二）诉讼调解与社会调解有机结合

为解决审判力量不足的问题，提高诉讼效率，确保司法公正，维护社会稳定，人民法院对于已受理的案件可以邀请下列单位或者个人协助进行诉讼调解工作：

1.与争议事项有关的行政机关；

2.当事人所在地或纠纷发生地的基层调解组织；

3.与当事人有特定关系或者与案件有一定联系的企业事业单位、行业协会、社会团体或其他组织；

4.律师事务所、法律援助中心等中介机构；

5.具有专门知识、特定社会经验、与当事人有特定关系并有利于促成调解的个人。

在经案件各方当事人同意后，人民法院可以委托上述单位或者个人对案件进行调解。

人民法院可以委托一个单位或者个人进行调解，也可以委托与当事人或争议事项相关的两个以上单位或者个人共同进行协调解决。

人民法院对受理的第一审、第二审和再审民、商事案件，凡有可能通过调解解决的，均属于适用“大调解”解决的案件范围。人民法院可以邀请或者委托有关单位或个人进行调解。

人民法院对以下案件不进行调解，也不能邀请或委托其他单位或个人进行调解：

1.适用特别程序、督促程序、公示催告程序、破产还债程序的案件；

2.婚姻关系确认案件和身份关系确认案件；

3.其他依案件性质不能进行调解的民、商事案件。

人民法院对轻微刑事案件所涉民事赔偿部分的争议，可以邀请或委托其他单位或个人进行调解。

（三）社会调解的法律效力及其与诉讼调解的衔接

各类社会调解必须依法规范，各调解组织在矛盾纠纷调解成功后，要按照有关要求制作调解协议书,调解程序和调解协议书要符合法律法规的要求。

经行政机关、人民调解委员会、社会团体、行业协会、中介机构等调解组织调解达成的、有民事权利义务内容，并经双方当事人签字或者盖章的调解协议，具有民事合同性质。

具备下列条件的调解协议具有法律效力，当事人应当自觉履行，不得擅自变更或者解除：

1.当事人具有完全民事行为能力；

2.意思表示真实；

3.不违反法律、行政法规的强制性规定或者社会公共利益。

有下列情形之一的，调解协议无效：

1.损害国家、集体或者第三人利益；

2.以合法形式掩盖非法目的；

3.损害社会公共利益；

4.违反法律、行政法规的强制性规定。另外，调解组织强迫调解的，调解协议无效。

当事人达成调解协议后，一方向人民法院起诉，请求对方当事人履行、变更或撤销调解协议或者请求确认调解协议无效的，人民法院应当受理，并按照民事合同的处理原则进行实体处理。对于具备有效条件的调解协议要依法确认其法律效力。

具有债权内容的调解协议，公证机关依法赋予强制执行效力的，债权人可以向被执行人住所地或者被执行人的财产所在地人民法院申请执行。

人民法院委托其他单位或个人调解所达成的协议，只要符合有效调解协议的条件，人民法院均应依据协议内容下达民事调解书，依法确认和支持调解协议书的法律效力。当事人经调解后向人民法院申请撤回起诉的，人民法院依法下达是否准许撤诉的民事裁定书。

对于当事人不接受调解，或调解不能达成协议的，调解组织要说服当事人采取合法途径处理矛盾纠纷，引导其有序进入法律诉讼程序，防止发生矛盾激化，人民法院诉讼程序继续进行。

（四）调解的收费及标准

行政机关、工青妇等社会团体和基层人民调解组织是公益性调解组织，调解案件一般不收取调解费。

行业协会等市场化组织调解案件，达成调解协议的可以适当收取调解费，收费标准可以参照人民法院诉讼费收取标准由调解组织和当事人协商确定。

人民法院委托行政机关、司法部门、社会团体、行业协会和中介组织的调解机构对案件进行调解，当事人达成调解协议解决争议的，人民法院可从已收取的诉讼费中支付给调解组织一定的调解费。

调解费在达成调解协议后收取。对未达成调解协议的不收取费用。

为鼓励当事人通过调解方式解决争议，达成调解协议的诉讼案件，收费标准可低于《人民法院诉讼收费办法》中规定的标准，人民法院也可将预收的诉讼费在扣除诉讼成本费（实际支出）和委托调解费用后退还给当事人。

经调解当事人撤诉的，人民法院可将依法减半收取的诉讼费扣除成本费（实际支出）后支付给受托调解组织。

人民法院委托调解的案件，调解费具体收费标准由人民法院和受委托机构协商确定。