第十章 政府绩效管理
政府绩效管理
使命 核心价值观 愿景 战略
绩效计划 评价主体 评价内容 结果应用 绩效反馈 评价方法 评价周期
绩效监控
绩效评价
战略目的
管理目的
开发目的
5、政府绩效管理系统模型
6、政府绩效管理机构
①，政府绩效管理机构及分类 政府绩效管理机构是指组织和协调各级政府组织及部门根据 各自目标和职能设定绩效目标，并对目标实施的过程及 结果进行监控、评价和反馈的机构。 政府绩效管理机构通常可以分为内部管理机构和外部管理机构
内部管理机构
上级政府部门 专职管理机构
外部管理机构
立法机关建立的绩效 管理机构 社会中介评价机构
②，政府绩效管理机构的职责
政府绩效管理模式的选择、创新与设计流程 参与和指导政府绩效评价指标体系的设计 政府绩效评价主体的选择与培训 评价周期、评价方法及相关资源的协调安排 政府绩效评价结果的收集 政府绩效评价结果的管理
政府绩效计划是关于政府工作目标和标准的契约 政府绩效计划应面向评价并以结果为导向
4、政府绩效计划的制定
1）、政府绩效计划的步骤
准备阶段
沟通阶段
制定阶段
在政府绩效计划的准备阶段，主要工作是SWOT分析、交流信息和绩效动员
SWOT分析是一种将内外部环境和条件等各方面因素进 行综合和概括，进而分析组织的优势（strength）、劣势 （weakness）、面临的机会（opportunity）和威胁 （threat）的一种分析方法。 其中，优势和劣势是组织的内部因素，机会和威胁则是组织的外部因素
中央政 府绩效
地方政 府绩效
指各级组织在履行职能和实现组 织目标过程中，在效率、效益、 效果及质量等方面的完成情况 政府部门绩效指各级政府分支部门 在履行职能和实现部门目标过程中 在效率、效益、效果及质量等方面 的完成情况 项目绩效即各级政府开展和实施 公共项目过程中在效率、效益、 效果及质量等方面的完成情况 指依法履行公职、纳入国家行政 编制、由国家财政负担工资福利 的工作人员的绩效水平
政府绩效和绩效管理的定义
限，效率是传统行政管理的核心命题，如前所述，单纯的效 率无法理顺内部机制与外部机制、数量与质量、经济与政治 伦理、刚性机制与柔性机制的关系，无法有效的解答复杂多 变的实践问题。公共管理则突破了这两个瓶颈，国外的公共 管理研究发展迅速，MPA 喧声夺人，这样一种市场效应， 与公共管理的应用性特征密切相关。
3
同、绩效激励等一整套管理方法体系。绩效评估是根据预定 的管理目标，运用一套力求全面、客观、公平的评估指标， 对特定时期公共组织和人员的管理状况进行测评的过程，绩 效评估不仅可以反映管理信息，而且，通过公共组织和人员 之间管理结果的纵横比较，可以形成压力，产生激励，提高 管理绩效。有许多管理内容和管理项目，公共组织与相应的 部门都可以签订管理契约，明确双方的权力与义务。绩效合 同可以约束和规范公共组织行为，减少主观随意性，促进管 理绩效。激励是传统的管理方法，公共管理又赋予激励新的 内容，在前所述的适度分权、放松规制等都是提高绩效新的 激励要素。 第五、政府绩效管理突出应用性和回应性。在总体性 质上，行政管理是一门应用性特征很强的学科，行政管理必 须植根于实践之中，回应实践的要求，制定可操作性的管理 方略，指导实践，只有这样，行政管理才有生机活力。传统 的行政管理在这个问题上作过诸多努力，机构改革、公务员 制度改革、领导体制改革、廉政建设等的研究都对实践起积 极的推动作用。但是，传统的行政管理有两个最主要的局限 消弱了应用性特征，其一是管理范围的局限，行政管理只限 于政府范围，实际上，公共物品的提供远不止这个范围，在 中国，事业单位承担了一部分行政职能，具有自然垄断性质 的政府控制相当大的势力范围，随着改革的进程，社会中介 组织、第三部门在提供公共物品方面发挥越来越大的作用， 传统的行政管理无法回答这些问题。其二是目标导向的局
政府绩效管理PPT课件
对政府部门的绩效考核以需科学地界定政府及其各 职能部门的职责，科学地限定行政权力特别是行政 许可权的范围。
二、绩效考核指标体系
——业绩、效率、效能、成本
1、业绩指标
公共服务的数量和质量 公共管理目标的实现情况 政策制定水平与实施效果 公共管理的效益 公民对公共管理和公共服务的满意程度
持续的绩效沟通
正式沟通：书面报告、定期面谈、会议、咨询、进展回顾等； 非正式沟通：工作空闲时进行地非正式交谈。
绩效信息的收集和分析
指系统收集有关员工、工作活动和组织等方面的绩效信息并对 些进行科学分析。
目标和标准达到或未达到的情况 员工因工作或其他行为受表扬或批评的情况 证明工作绩效突出或低下所需要的具体依据 对管理者或员工找出问题有帮助的数据 管理者同员工就绩效问题进行谈话的记录
观和正确政绩观要求的干部考核评价体系 。”
•
——党的十七大《报告》
• “推行政府绩效管理和行政问责制度。建立科 学合理的政府绩效评估指标体系和评估机制。 健全以行政首长为重点的行政问责制度，明确 问责范围，规范问责程序，加大责任追究力度， 提高政府执行力和公信力。”
• ————党的十七届二中全会《报告》
1 政府绩效管理的目的是强化政府的责任意识和危机
意识，促进政府效能建设，成为民众满意的政府； 2 政府绩效管理强调外部评价，对公民负责，这是由
其目标的公共性决定的； 3 政府绩效管理具有合理、精细的指标设计，能较好
地满足不同民众的多方面要求；
三、政府绩效管理的特征
4 政府绩效评估过程中要吸引广泛的公民参与； 5 企业绩效评估的一般原则是“目标导向、结果为本”，
政府绩效管理概述
政府绩效管理概述南平市效能办政府绩效是政府管理活动所取得的积极效果，绩效管理是提高政府组织绩效的一套具体操作程序和过程。
政府管理水平的主要评价标准是其工作绩效。
根据绩效标准即效率、效益和质量指标来考核政府工作，是当代行政改革的主要内容之一，对当前的深化行政改革具有重要借鉴意义。
今年省上确定南平市为绩效管理工作联系点。
对什么是绩效管理？本文将介绍政府绩效管理的根本理论、政府绩效管理程序、政府绩效评估的内容与方法，以及提高政府绩效的制度、方法与科学机制，以进一步推动政府管理的标准化和科学化。
关于政府绩效与绩效管理问题一、政府绩效管理1．政府绩效的内涵“绩效〞又称“生产力〞、“业绩〞、“作为〞等，指的是行为主体的工作和活动所取得的成就或产生的积极效果。
什么是“政府〞？对“政府〞有三种理解：〔1〕广义的政府概念。
政府是国家权力机关的总称，包括立法机关、行政机关和司法机关，这一种理解将政府等同于国家。
〔2〕中义的政府概念。
政府包括行政机关，以及依法成立的各种享有行政权的独立机构。
〔3〕狭义的政府概念。
政府仅指行政机关。
绩效管理中使用广义政府的概念。
联合国对政府的定义：创造公共价值的机关。
政府绩效即政府掌握公共权力的行使公共效劳的工作成就或管理活动所产生的积极效果。
这里的政府既包括政府机关，也包括政府所属的公共效劳部门。
政府绩效具有层次性。
宏观层次的政府绩效涉及整个政府管理活动的成绩和效果，具体表达为政治的民主与稳定、经济开展、人们生活水平持续提高、社会公正、国家平安和社会秩序的改善、文化开展和精神文明的提高等方面。
微观层次的政府绩效是特定的政府机构或公共部门的工作成就或效果，包括经济性、效率、效劳质量、客观社会效果、效劳对象的满意程度等等。
作为地方政府的绩效管理，我们认为侧重的是中观和微观层次的政府绩效。
政府绩效主要指“三E〞：即经济、效率和效益。
也有的学者提出了“4E〞的定义，即增加了“公平〞，还有更多的学者提出增加更多的“E〞，比方“卓越〞、“企业家精神〞、“专业技术〞、“候选者资格〞、“足够〞等等。
什么是政府绩效管理
什么是政府绩效管理跨入新时代，我国出现了许多新变化，例如：经济飞速发展，政治生活趋于稳定，社会财富持续增长，人民的幸福感也日益提高等。
出现这些变化的原因主要是政府管理取得了长足的进步和丰硕的成果。
那么什么是政府绩效管理呢?我们一起来了解一下!一、政府绩效管理概念政府绩效是指政府在社会经济管理活动中的结果、效益及其管理工作效率、效能等。
政府绩效体现了政府在行使其职能、实现其意志的过程中体现出的管理能力。
那么所谓的绩效管理，美国学者曾有一个经典的定义，即利用绩效信息协助设定同意的绩效目标，进行资源配置与优先顺序的安排，以告知管理者维持或改变既定目标计划，并且报告成功符合目标的管理过程。
政府的绩效管理主要来源于企业，是指针对政府在进行日常的行政管理活动中的各种考核管理的活动，对于提高政府的公信力以及人民群众的满意度等意义重大。
二、政府绩效管理评估的特点(一)政府绩效管理具有系统性目前我国的政府绩效管理主要包括四个阶层，分别是绩效方案制定依据层、绩效目标落实层、绩效管理执行与过程监管层、动态监控指挥层。
其中第一层主要是根据中国或者地方的实际状况制定出契合实际的管理方案或政策;第二层主要是在第一层的基础之上对政府的年度计划或工作进行绩效分析;第三层主要包括外部绩效评估和内部绩效监管两个方面;第四层主要是一种预警与决策支持的监督与控制，是一种过程监管。
(二)政府绩效管理的多元化政府绩效管理的方法多种多样，我国政府主要采用以下几种方法，即平衡计分卡绩效评估法、360度绩效管理模式以及重要事件考核法等。
平衡计分卡绩效评估方法主要是指将全体的工作人员划分为不同的岗位，进行不同的工作和任务，然后根据他们在一定时期的表现进行打分，其中打分共分为自我学习和成长、公众、内部关系以及工作职责四个层面;360度绩效管理模式和平衡计分卡绩效评估方式相类似，主要是在政府内部和外部进行全方位的监督管理。
例如在内部采取互相评估的方式，在外部进行人民监督的方式，通过这种全面无死角的绩效管理模式，提高整个政府部门的工作效率;重要事件考核法主要是针对政府工作中出现的重大问题进行考核，而对于重大事件的评判标准主要是会对政府的整个工作是否有积极或消极的影响，以及对人民群众的影响大小为依据。
政府绩效管理ppt学习教案(精)
收集与分析绩效数据
收集绩效数据
通过调查问卷、统计数据等方式，收集关于政府绩效的实际数据。
分析绩效数据
对收集到的数据进行整理和分析，识别政府在哪些方面达到了绩效 标准，哪些方面存在不足。
制定改进措施
根据分析结果，制定相应的改进措施，帮助政府改进不足之处，提 升绩效。
绩效评估与反馈
01
进行绩效评估
根据设定的绩效指标和标准，对政府的表现进行客观、公正的评估。
数据分析难度大
政府绩效管理涉及大量复杂的数据分析，需要 专业的技术和人才支持。
数据安全问题
政府绩效管理数据涉及国家安全和公民隐私，需要加强数据安全管理。
绩效评估结果运用不足
结果反馈不及时
政府绩效评估结果往往难以及时反馈给相关 部门和人员，影响管理效果。
结果运用不充分
评估结果在政府决策和预算分配中的运用不 足，难以发挥应有作用。
02
提供反馈
将评估结果反馈给相关部门和人员，让他们了解政府在哪些方面做得好
，哪些方面需要改进。
03
制定奖励和惩罚措施
根据评估结果，对表现优秀的部门或人员给予奖励，对表现不佳的部门
或人员采取相应的惩罚措施。同时，鼓励所有部门和人员共同努力，不
断提升政府的整体绩效。
04
政府绩效管理的挑战与对策
跨部门协同问题
制定绩效管理计划
01
确定绩效管理的目 标
明确政府希望通过绩效管理达到 的效果，如提高服务质量、提升 效率等。
02
制定绩效管理计划
根据目标，制定详细的绩效管理 计划，包括时间表、责任人、所 需资源等。
03
获得利益相关者的 支持
与相关部门和人员进行沟通，解 释绩效管理的重要性和计划，获 得他们的理解和支持。
第十章 政府预算的绩效决算与绩效管理 《政府预算》PPT课件
政府预算的绩效评价与绩效管理
第
10. 1 预算绩效管理：走向现代公共财政的必由 之路
十
10. 2 典型国家公共预算绩效管理的比较分析
章
10. 3 我国政府预算绩效评价的制度框架
10. 4 我国预算绩效评价的指标体系：基于共性 指标的考察
10. 5 政府预算绩效管理的机遇与挑战
Government Budgeting
基于评价主体视角的预算绩效管理改革
2）预算绩效管理的外部评价主体： 立法监督、社会监督、公众监督的视角
（1）立法监督机构的绩效管理框架：基于政府财务 会计与财务报告的考察
主要探求适用于立法监督机构外部绩效评价的 管理模式。 （2）社会监督的绩效管理框架：基于第三方评价的 考察
主要通过第三方评价方法来体现。 （3）公众监督的绩效管理框架：基于公众满意度调 查的考察
主要是通过对政府服务对象（公众）的满意度 调查，来构建相应的预算绩效管理框架。
Government Budgeting
基于评价主体视角的预算绩效管理改革
3）全过程预算绩效管理中的内外部评价主体整合
（1）预算决策过程中的绩效管理 （2）预算执行过程中的动态监控 （3）决算过程中的指标修正与绩效反馈
按照预算支出的范围和内容划分，包括基本支出绩 效目标、项目支出绩效目标和部门（单位）整体支出绩 效目标。
按照时效性划分，包括中长期绩效目标和年度绩效 目标。
绩效目标管理是指财政部和中央部门及其所属单位 以绩效目标为对象，以绩效目标的设定、审核、批复等 为主要内容所开展的预算管理活动。
Government Budgeting
Government Budgeting
(绩效考核)政府绩效管理概述
政府绩效管理概述南平市效能办政府绩效是政府管理活动所取得的积极效果，绩效管理是提高政府组织绩效的壹套具体操作程序和过程。
政府管理水平的主要评价标准是其工作绩效。
根据绩效标准即效率、效益和质量指标来考核政府工作，是当代行政改革的主要内容之壹，对当前的深化行政改革具有重要借鉴意义。
今年省上确定南平市为绩效管理工作联系点。
对什么是绩效管理？本文将介绍政府绩效管理的基本理论、政府绩效管理程序、政府绩效评估的内容和方法，以及提高政府绩效的制度、方法和科学机制，以进壹步推动政府管理的规范化和科学化。
关于政府绩效和绩效管理问题壹、政府绩效管理1．政府绩效的内涵“绩效”又称“生产力”、“业绩”、“作为”等，指的是行为主体的工作和活动所取得的成就或产生的积极效果。
什么是“政府”？对“政府”有三种理解：（1）广义的政府概念。
政府是国家权力机关的总称，包括立法机关、行政机关和司法机关，这壹种理解将政府等同于国家。
（2）中义的政府概念。
政府包括行政机关，以及依法成立的各种享有行政权的独立机构。
（3）狭义的政府概念。
政府仅指行政机关。
绩效管理中使用广义政府的概念。
联合国对政府的定义：创造公共价值的机关。
政府绩效即政府掌握公共权力的行使公共服务的工作成就或管理活动所产生的积极效果。
这里的政府既包括政府机关，也包括政府所属的公共服务部门。
政府绩效具有层次性。
宏观层次的政府绩效涉及整个政府管理活动的成绩和效果，具体体现为政治的民主和稳定、经济发展、人们生活水平持续提高、社会公正、国家安全和社会秩序的改善、文化发展和精神文明的提高等方面。
微观层次的政府绩效是特定的政府机构或公共部门的工作成就或效果，包括经济性、效率、服务质量、客观社会效果、服务对象的满意程度等等。
作为地方政府的绩效管理，我们认为侧重的是中观和微观层次的政府绩效。
政府绩效主要指“三E”：即经济、效率和效益。
也有的学者提出了“4E”的定义，即增加了“公平”，仍有更多的学者提出增加更多的“E”，比如“卓越”、“企业家精神”、“专业技术”、“候选者资格”、“足够”等等。
《政府绩效管理》课件
3 增强政府公信力
通过公开透明的绩效数据，增加政府的公信力和公众的信任。
政府绩效管理的实践案例
美国的GPRA
政府绩效评估和结果法案 （Government Performance Results Act），旨在提高政府绩 效和效能。
新西兰的COAG
《政府绩效管理》PPT课 件
政府绩效管理是指通过建立系统的绩效管理体系，对政府的工作进行评估、 监控和持续改进，以提升政府治理能力、推动政府改革和增强政府公信力。
什么是政府绩效管理？
政府绩效管理是一套用于评估政府组织和公共部门绩效的理论、方法和工具， 旨在提高政府的效率、效果和公信力。
政府绩效管理的组成部分
过分关注绩效指标，可能忽视了关键的政府职能和价值。
2 数据不准确、不真实
绩效评估的数据可能存在收集不准确、报告不真实等问题。
3 行政干预、利益团体干预
政府绩效评估和管理过程中可能受到行政干预和利益团体干预的影响。
总结
政府绩效管理的意义 和作用
提高政府治理能力、推动政府 改革和增强政府公信力。
政府绩效管理的实践 和挑战
绩效管理体系
建立政府工作目标、标准和 指标，确保工作与目标一致。
绩效评估体系
对政府工作进行定量、定性 评估，发现问题和改进空间。
绩效监控体系
监测政府工作的进展和成果， 及时采取措施纠正偏差。
政府绩效管理的重要性
1 提高政府治理能力
通过明确目标和指标，引导政府工作，提高效率和效果。
2 促进政府改革和创新
美国的GPRA、新西兰的COAG、 澳大利亚的PMRA等案例。
崔运武《公共事业管理概论》笔记和课后习题详解(第十章 公共事业的绩效管理与外部评价——第十二章 公共
第十章公共事业的绩效管理与外部评价10.1 复习笔记一、公共事业绩效管理1．公共事业管理绩效理念的树立和绩效管理的形成原因（1）作为以政府为核心的公共管理的一个重要组成部分，公共事业管理部门对绩效理念的重视和引入，是社会发展的迫切要求所导致的世界范围内政府改革的直接结果。
（2）新型公共事业管理体制的形成，使绩效管理成为公共事业管理的必需。
2．公共事业绩效管理的基本内涵（1）公共部门绩效管理的概念绩效管理是指利用绩效信息协助设定已达成一致的绩效目标，进行资源配置与优先顺序的安排，以告知管理者维持或改变既定目标计划，并且报告成功符合目标的管理过程。
（2）公共部门绩效管理活动的基本构成①从发生的顺序的角度分析a．绩效目标的确立和分解绩效目标的确立，就是根据相关绩效信息和公共服务的要求，依据一定的指标和方法，将组织目标转化成可测量的绩效目标或指标。
绩效目标的分解，就是将绩效目标根据组织的部门和人员岗位进行分解，即转化为具体的部门和人员的责任要求，同时进行必需的资源配置。
b．绩效目标的实施即组织中各个部门和人员根据所承担的绩效责任，展开管理实施工作。
c．绩效目标的评估第一，在实施过程中的评估，这实际上是一种根据绩效指标进行的控制反馈工作；第二，在整个管理过程结束后，对最终结果是否达到目标进行的评估。
②从功能活动的角度分析a．绩效评估即对组织绩效的评估，从评估的对象来看，绩效评估涉及组织活动和人员等各个方面，既可以是整个组织的绩效、计划的绩效，也可以是个人的绩效。
b．绩效衡量绩效管理中的一个功能性活动，即为了能尽可能科学和客观地进行评估，管理者必须制定一套能衡量组织目标实现程度的绩效指标系统，或者说可以衡量组织绩效的标尺，以对组织内部与外部、组织内部或外部不同时期的管理效果进行测量比较。
c．绩效追踪即对组织的绩效进行不间断的观察、记录和分析，以作为改进组织绩效的依据，促进组织绩效的提高。
3．公共事业绩效管理的价值（1）绩效管理是促进公共事业管理绩效提高的重要的管理工具绩效管理的核心是将成本与效益相连，力求以最低的成本获得最大的效益。
授课教案十：第10章行政绩效
第十章行政绩效第一节行政绩效概述一、行政绩效的概念行政绩效，在西方国家又称“公共生产力”、“国家生产力”、“公共组织绩效”、“政府业绩”等，它是指政府在社会管理中的业绩、效果、效率及其管理工作效率和效能，是政府在行使其功能、实施其意志的过程中体现出来的管理能力。
二、行政绩效的特点行政绩效作为现代行政管理的一个重要问题，它关系到行政管理活动中的效率和质量，具有很强的针对性和时效意义。
具体表现为：1．导向性。
2．联系性。
3．社会价值观念性。
4．相对性。
三、行政目标与行政目标管理（一）行政目标行政目标是行政组织在一定时期内必须达到或期望达到的行政管理目的和指标，它是行政管理活动的出发点和归宿。
行政目标的特点是：一是层次性。
二是多样性。
三是从属性。
行政目标的地位和作用主要表现为：一方面，行政目标作为行政管理的风向标，在行政管理活动中对员工可起到导向和激励作用。
另一方面，行政目标作为衡量行政管理效果的一把尺子，对行政管理活动起到重要的调控作用。
（二）行政目标管理目标管理是一种科学的管理制度和管理方法。
它通过确定目标、实施目标和评估目标成果等自我控制手段来达到管理的目的。
行政目标的管理，主要包括行政目标的确立、目标实施过程的管理和目标成果的评估三个环节。
一般而言，对行政目标成果评估的程序主要分为自我评估、集体评议、上级评定三部分。
第二节行政绩效的评估一、行政绩效评估的原则1．为建设有中国特色的社会主义服务的原则2．定量和定性相结合的原则3．现实效果与长远效果相统一的原则4．局部效益与整体效益相结合的原则二、行政绩效评估的标准1．行政活动的质量标准2．行政活动的数量指标行政活动的数量指标通常是由行政决策层的工作量、中间管理层的工作量、具体执行层的工作量等决定的。
3．行政活动的时效标准一般的行政活动是讲究时间和效率的，时间作为行政绩效的重要因素，在行政活动中至关重要。
4．行政活动的费用指标任何一个行政活动都是有成本的，科学地降低行政成本、提高行政效率是行政活动的最终目的。
第十章 政府绩效管理第一节
行政管理学 目录CONTENTS PAGE 政府绩效与绩效管理的内涵 1 2 政府绩效评估的内涵与特征 3 我国政府绩效管理发展趋势 CONTENTS 目录 伯纳丹将“绩效”理解为是在特定时间内，由特定的工作职能、活动或行为产生的产出记录。
01 “结果”说 “行为”说 坎贝尔提出绩效不是活动的结果，而是活动的本身，是人们实际做的、与组织目标有关的并且可以观察到的行动或行为。
02 1.1 政府绩效内涵 1.1 政府绩效内涵 “能力”说 “多维”说 有中国学者将绩效理解为是政府在社会管理活动中的结果、效益及其管理工作效率、效能，是政府在行使其功能、实现其意志过程中体现出的管理能力，凸显了绩效与能力之间的内在关系。
03 越来越多的学者强调绩效而是一个复合概念。
有学者强调，在对组织和个人的绩效界定时，应从行动时间、活动方式以及产出结果等三方面综合考虑；臧乃康从政府职能角度，将政府绩效概括为经济绩效、社会绩效、政治绩效等；范柏乃教授则将政府绩效划分为经济发展绩效、行政管理绩效、社会稳定绩效等。
04 政府绩效 n⏹ 政府绩效是政府行为过程的某种结果，它是客观存在的，不以人的意志为转移的。
n⏹ 政府绩效产生于政府过程之中，政府绩效必须建立在对政府职能的准确定位基础上。
n⏹ 政府产出并不等于政府绩效。
衡量政府绩效既要看产出，还要看产出的结果及其社会影响。
n⏹ 政府绩效体现为政府整体绩效、部门绩效、项目绩效甚至公务员绩效等诸多层面。
n⏹ 在治理语境下，政府绩效最终结果实际上就是政府、市场、社会多元主体共同建构的结果。
可以理解为是政府部门及其公务人员在依法履行职能或岗位职责过程中所获得的产出及其社会影响。
行政管理学 。
政务绩效管理制度
政务绩效管理制度一、概述政府绩效管理是一种系统的、将绩效考核与奖惩相结合的管理机制，旨在提高政府机构的工作绩效，增强政府各级部门的责任意识和执行力度。
在当今社会，政府绩效管理已成为一种趋势和需要，有助于推动政府部门的改革和发展，提升政府服务和效率，更好地满足人民的期望和需求。
政府绩效管理的核心思想是要建立一个明确的绩效目标体系，依据这个目标体系对政府部门的工作进行评估和考核，以此激励政府部门提高工作绩效，达成预期目标，为公众提供更好的服务。
同时，政府绩效管理还可以帮助政府部门优化资源配置，提高绩效效率，促进行政效能的提升，实现政府责任的透明与规范。
二、政府绩效管理的重要性1. 促进政府部门的改革和创新。
政府绩效管理可以借助绩效评估和奖惩机制来激励政府部门改善工作方式，创新服务模式，提升绩效表现，进而实现政府部门的现代化管理和发展。
2. 提升政府服务水平。
政府绩效管理可以帮助政府机构明确工作目标和标准，通过不断评估和监督，促使政府部门提高工作效率，提升服务水平，更好地满足公众的需求和期望。
3. 优化资源配置和利用。
政府绩效管理通过对政府部门的绩效进行考核和评估，可以发现资源利用的不合理之处，促使政府部门合理配置资源，提高效率，实现资源最优化利用。
4. 提高政府的透明度和责任意识。
政府绩效管理可以将政府工作的目标、过程和结果公之于众，通过公开透明的绩效评估结果来激励政府部门提高效能，推动政府责任的落实。
5. 增强政府的执行力度和执行效率。
政府绩效管理可以帮助政府机构建立明确的绩效评估指标和考核机制，倒逼政府部门履行职责，提高执行力度和执行效率，更好地完成政府工作。
三、政府绩效管理的构成要素政府绩效管理主要包括绩效目标设定、绩效评估、绩效考核、绩效激励和绩效改进等构成要素。
下面我们对这几个方面进行详细地介绍：1. 绩效目标设定政府绩效管理的第一步是要明确政府部门的绩效目标，即根据政府的规划、政策和任务，确定政府各部门的工作目标和绩效标准。
政府绩效管理ppt学习教案
政府绩效管理具有目标导向、公众参 与、持续改进和结果导向等特点，旨 在实现公共利益的最大化。
政府绩效管理的重要性
提高政府效率
促进政府创新与改革
通过绩效管理，可以明确政府工作的 目标和优先级，优化资源配置，减少 浪费，提高政府整体效率。
政府绩效管理可以推动政府创新和改 革，不断完善公共治理体系，提升国 家治理能力。
目标管理是一种以目标为导向的政府绩 效管理工具，通过制定明确的目标并对 其进行跟踪和评估来提升政府部门的绩 效。
VS
详细描述
目标管理强调目标的明确性和可衡量性， 要求政府部门制定具体、可行的目标，并 对其进行跟踪和评估。通过目标的实现， 政府部门可以不断提升自身的绩效水平。
05
政府绩效管理挑战与解决方案
关键绩效指标（KPI）
总结词
关键绩效指标是一种重要的政府绩效管理工具，通过选取关键的绩效指标来衡量政府部门的绩效。
详细描述
关键绩效指标选取的原则是“SMART”，即具体、可衡量、可达成、相关和有时限。通过确定和监 控关键绩效指标，政府部门可以明确工作重点，提高工作效率和绩效。
360度反馈法
总结词
评估标准的制定
明确各项指标的评估标准 ，为绩效评估的实施提供 依据和指导。
绩效评估实施
数据收集
通过多种渠道收集政府工作相关的数据和信息，确保数据的准确 性和完整性。
自我评估与外部评估相结合
鼓励政府部门进行自我评估，同时引入第三方机构进行外部评估， 提高评估的客观性和公正性。
评估结果汇总与分析
对收集到的数据进行汇总和分析，得出绩效评估结果，为后续的反 馈和改进提供依据。
提高公众参与度
总结词
提高公众参与度是政府绩效管理的重要目标之一。
第十讲 政府绩效管理
沟通与连接
将使命转化为战略 平衡计分卡
反馈与学习
业务计划与行动方案
政府部门运用平衡计分卡的架构
使命 服务的成本与效益
内部流程
合法性来源的支持： 立法机构，选民/纳税人
学习与成长
平衡计分卡提供一个基本架构，使政府部门从四个层面来衡量它创造价值的 成效。这四个层面分别为：
第一个层面是顾客层面。显示政府如何为顾客创造价值。 第二个层面是财务层面。显示政府如何以最低成本创造最大价值。 第三个层面是内部流程层面。依据战略的优先顺序决定关键性的业务 运作流程，并使顾客满意。 第四个层面是学习与成长层面。显示如何创造使组织不断创新和成长 的环境与文化。
北京市政府绩效管理体系北京市市级国家行政机兰绩效管理体系三效一创指标名称权重考评部门履职效率主要职责履行情况10市编办重点任务完成效率5市政府督查室颂导考评20市颂导管理效能规范行政行为情况5市政府法制办行政実批制度改革情况4市监察局行政效能建设4市监察局廉政风险防控管理2市颁防腐贤局公务员队伍建设5市人力社保局服务效果服务中央在京单位10市政府外联办服务基层效果10区县政府服务对象满意度20第三斱调查机构创新创优重大工作创新措斲及成果5市政府绩效办市人力社保局行政问责行政问责20市监察局北京市区县政府绩效管理评价体系评价体系评价维度评价层面评价要点牵头单位战略绩效一民生改善1
第十讲 政府绩效管理
政 府 绩 效于1970年代。1973年， 尼克松政府颁布了“联邦政府生产率测定方案”，力图使政 府绩效评估系统化、规范化、经常化；1974年，福特总统要 求成立一个专门机构对所有政府部门的主要工作进行成本收 益分析。 1980年代以后，政府绩效管理与评估开始受到极大的重视， 并被认为是新公共管理的核心内容。1993年，美国政府颁布 了“政府绩效与成果法案”，要求所有联邦机构发展和使用 绩效评估技术，并向公众通报各自的绩效状况。而地方政府 绩效管理与评估的使用则更为普遍。
政府绩效管理的定位
政府绩效管理的定位在透明其结果时，不仅是公开其结果，还应公开往年的数据作为对比。
此外一般公众对于绩效评估体系可能较陌生，应公开其评估指标以及评估流程，让民众更全面的理解和衡量其绩效管理的作用与效果。
一、政府绩效管理的合理定位政府被定义为在一国范围内的一种社会制度，也能说是由一定阶级占统治地位的公共事务管理机关。
随着一国经济与制度的发展，政府的行为越来越受到民主观念的监督与制约，如何像企业管理其行为那样来很好的管理政府行为，即政府绩效管理逐渐成为各国进步的难点所在。
政府绩效管理是政府借鉴企业管理有效形式的产物，是引导政府及其工作人员树立正确导向，尽职尽责做好各项工作的重要制度安排，是指公共部门积极履行公共责任的过程中，在讲求内部管理与外部效应，数量与质量、经济因素与伦理政治因素、刚性规范与柔性机制相统一的基础上，获得公共产出最大化的过程。
绩效顾名思义为“成绩与功效”，是包括了经济、效率、效果、质量、责任与公平的综合性结构，是一种行为结果的定义。
但绩效管理则有一个完整的过程，即先对目标进行设定与实现，再对实现结果进行系统评估的过程。
在整个过程中体现出控制、计划、管理、责任与回应等五个特征。
从另一角度说，绩效管理也是一项制度而非方法，因为绩效管理具有长期性，会起长期规范人们行为的作用。
从一定意义上说，政府绩效管理看似包括了财政绩效管理。
虽然政府行为包括财政支出、税收和行政等，但所有一系列的政府行为的背后都有一定的支付作为行为的驱动或是补偿。
不管是税收征收行为还是行政选择，其政府行为人员均会获得一定的支付金额，也即所有政府行政过程都是靠支出驱动或补偿的。
因此实现政府行为背后的财政支出绩效管理既是政府绩效管理。
严格地说，财政绩效管理并非一种理财行为。
虽然理财行为是为一个主体最优支出选择，它也考虑了经济、效率、效果、质量、责任，但它往往不考虑公平。
也就是说财政绩效管理体现着政府的稳定社会、实现公平的特殊职能。
第十章 政府绩效管理第五节
行政管理学 目录CONTENTS PAGE 政府绩效与绩效管理的内涵 1 2 政府绩效评估的内涵与特征 3 我国政府绩效管理发展趋势 CONTENTS 目录 上世纪90年代以来，我国就开始了政府绩效管理的实践探索，并逐步探索出一些符合我国特色的政府绩效管理做法。
但与此同时，由于政府绩效管理在我国开展时间不长，各地在实践中更多的是自我摸索和相互的经验借鉴，缺乏有效的系统理论指导，因此仍存在着诸多需要解决的问题。
（一）绩效管理重心集中于经济发展，轻视社会民生服务 由于各地经济发展的速度直接左右着地方官员的升迁，各地政府绩效管理往往更多关注于GDP、招商引资、财政收入等经济发展指标，而忽视社会管理和公共服务内容。
（二）绩效管理以绩效评估为中心，轻视其他管理环节 绩效评估是政府绩效管理的核心环节，但并不是唯一环节。
目前，我国很多地方政府绩效管理只重视绩效评估，忽视了绩效管理价值选择、绩效结果运用和问责的关注，影响了整个政府绩效管理效能的发挥。
（三）绩效评估以内部评估为主，外部评估有待强化 我国政府绩效评估仍然存在着“对内不对外、对上不对下”的倾向，虽然在形式上将社会公众和外部专家等群体纳入评估主体，但总体上仍然由政府自身来主导，极易导致政府绩效评估“对上负责”，而不是对“公众负责”的倾向。
（四）绩效管理重评比评优，绩效改进有待加强 绩效结果运用是绩效管理的关键环节。
目前我国绝大多数政府绩效评估还停留在打分排名、评比评优的阶段，容易导致被评估对象将自己的精力更多地放在排名上，忽视了绩效改进这一根本问题。
（五）绩效管理重指标体系设计，轻相关制度建设 政府绩效管理需要一个有效的体系支撑与制度保障，目前很多地方政府将绩效管理简单理解为绩效指标体系的设置与指标分数权重的分配，而对政府绩效管理运行所需要的领导体制和工作机制、评估程序、评估结果的运用与绩效改进等方面重视不够，对相关制度体系的建设重视不足。
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七、中国政府绩效管理实践
• 现状 • 原因 • 对策
提高行政效率的举措
• 减少行政审批事项 • 行政效率提速 • 政务超市
• 考核主体与考核对象 • 绩效考核的主体——多元化 • 绩效考核的对象——分级分类考核
• • • • •
绩效考核指标体系 业绩指标 效率指标 效能指标 成本指标（如果政府机关处理某个问题速度很
快，具体的服务对象评价为效率高。但是由于投 入巨大的人力、物力成本，与处理该问题的最后 社会效果不成比例，就不能认为该政府运作具有 高效率。）
第十章
政府绩效管理
一、相关概念
●绩效
●政府绩效 ★公共行政的成本（有效成本和无效成
本） ★公共行政的产出与效益 ★公共行政成本与收益的比较 ●绩效管理
• 效率 ：单位时间内完成的工作量 • 效果：由某种力量、做法或因素产生 的结果 • 效益：效果、利益和价值 • 效能：能力、作用
二、政府绩效管理的特征
• • • • • 促进高效政府的建设 强调外部评价，对公民负责 具有合理、精细的指标设计 吸收广泛的公民参与 加强事前、事中监督，更注重管理过程的 有效性 • 兼顾组织和个人绩效的双重要求
三、政府部门绩效计划与实施
• • • • • • 政府绩效管理府部门绩效考核