第三章 行政公文(上)

四、行政公文的格式
文件头部分 主体部分 文件尾部分
（一）文件头部分
发文机关 发文字号 秘密等级 紧急程度 印数编号 签发人 横隔线
（一）文件头部分
1.发文机关：发文机关名称+文件 如：山东经济学院文件 国务院文件 山东省人民政府文件 2.发文字号：发文机关代字+年份+序号 如：国办发[2002]3号 鲁经院[2001]6号
χ χ 省人民政府 关于增拨防汛抢险救灾用油的请示
国务院： 今年入汛以来，我省气候异常，旱涝交错，灾害的突发性、阶 段性十分明显。进入主汛期后，出现三次较大的降雨过程，使我省χχ、 χχ、χχ等地区的十多个县发生了洪涝灾害。特别是进入八月份以后， χχ江连续发生两次大洪水，更加重了灾害程度（灾情统计待汇总核实 后另报）。 近三十多天，为战胜洪峰，确保沿江城、镇、铁路、油田和人民生命 财产安全，χχ地区的χχ、χχ、χχ、χχ等县（市）以及χχ省 驻军，每天出动十二万人、三五万千多台机动车辆，日夜抢修加固堤坝， 运送抢险物资，现已耗用柴油三千七百吨，汽油二千吨。 据省防汛指挥部报告，χ江洪水消退到安全水位要到九月下旬。目前 抗洪抢险的重点，已由加高、加实、加固堤坝，转为在二百多公里长的 堤坝上防风浪、抢险段，以避免渗水滑坡。 抗洪战线长，洪峰消退慢，抢险工程量大，恢复生产、重建家园和修 复水段工程的任务十分艰巨。为此，特申请抗洪抢险救灾用柴油五千吨、 汽油五千吨。 请予审批。
标题的结构形式是由文种作中心语的一个 偏正词组，发文机关、事由分别做文种的领 属性和限定性定语。在发文机关与事由之间 一般应加介词“关于”二字。 《国务院关于 加强国家档案工作的决定》 标题发文机关要全称、准确而简要地概括 出公文的主要内容并标明公文种类
2、主送机关 主送机关是文件的接受者，公文的主要受理 机关，是主办和答复该份公文的机关。 其位置在标题之下 ，从左至右顶格排列， 之后用冒号。标明主送机关时，应注意以下几 点： （1）上行公文只写一个主送机关。 （2）主送机关要写全称或规范化的简称。 （3）决定、会议纪要等会议形成的公文和公 告、通告等张贴性公文，以及公开发表的公文， 一般不标主送机关。
（三）请示的写作 请示一般由标题、机关、正文组成。 1、标题 请示一般为完全式标题。也可以省略发文机关， 如《关于实验技术人员职务工资问题的请示》。 2、主送机关 请示的主送机关一般只写一个。如需同时送达其 他上级机关，可用“抄送”的形式。
3、正文 请示的正文一般由以下部分组成： （1）请示缘由 主要写明提出请示的原因、理由。 （2）请示事项 即要求上级给予指示、批准的具体内容。 （3）请示结束语
（三）文件尾部分
主题词 抄送机关 印发机关 印发时间 印刷份数
五、行文规则
联合行文的规则 逐级行文的规则 抄送抄报的规则 一文一事的规则
第二讲 请示 报告 批复
一、请示
（一）请示的概念 请示是向上级机关 请求指示、批准时使 用的公文。
（二）请示的种类 1、请求指示的请示 工作中遇到重大或疑难问题，请求上级机关给予 明确指示政策精神。 2、请求批准的请示 凡需上级批准才能办理的事项都必须请求上级批准。 3、请求批转的请示 对涉及范围较广，带有普遍性、全面性的问题， 或较为重大、紧急的事项，但本机关无权处理的问 题需通过上级机关批转，发至有关单位贯彻执行时， 使用批转性请示。《关于当前语言文字工作的请示》
第三 章 行政公文
第一节 概述 一、行政公文 行政公文，是国家行政机关公文的简 称，它是国家行政机关在行政管理过程 中形成的具有法定效力和规范体式的公 务文书，是传达贯彻党和国家的方针政 策、发布行政法规和规章、联系公务、 交流经验，记载工作活动的重要工具。
二、 行政公文的特点
政治性 权威性 法定性 程式性
结语，一般用“特此批复”、“此复”等
指出下文存在的问题，并修改。
1． 关于购买冷冻机的请示报告 xx地区财政局： 我厂职工食堂就餐人数二千人，一到夏季， 副食不易保管，经常腐烂变质，给食堂管理造 成很大困难，严重影响食堂卫生和职工身体健 康，为搞好食堂管理和食堂卫生，为保证职工 的身体健康，搞好生产，顺利完成全年生产计 划，经厂领导研究决定，申请购买GH型冷冻 机一台，价格两万五千元。 请尽快回复。 X县棉纺厂 二000年X月
（二）主体部分
1、标题 公文的标题位于横隔线下正中。 公文的标题由发文机关、发文事由、文种三 部分构成，如《国务院关于加强国家档案工作 的决定》 公文的标题分为 完全式标题和不完全式标 题两种。
不完全式标题， 省略发文机关的标题，如《关于进一步加强贷款 管理工作的若干意见》。通常有文件版头的公文， 标题不必再重复发文机关； 省略事由的标题，这类标题只由发文机关和文种 组成，如《中华人民共和国主席令》《北京市人民 代表大会公告》，一般内容较单一的公布性、周知 性公文常用此类标题。 省略发文机关和事由的标题。
三、行政公文的种类

2000年8月24日，国务 院办公厅发布了新《国家 行政公文处理办法》 规定 公文为十三种： （5）通知 （6）通报； （7）议案； （8）报告； （9）请示； （10）批复 （11）意见； （12）函； （13）会议纪要。
（1）命令； （2）决定； （3）公告； （4）通告；
（四）报告的基本格式
1．标题 标题应准确概括报告的主要内容，由发 文机关、事由、文种三部分组成。 例如《国家税务总局关于进一步推进依法治 税加强税收管理的报告》。 2．主送机关 报告只能“主送一个机关”，必要时可以 抄送有关上级单位。
3．正文 因报告的种类不同，报告的主体的侧 重点也有所不同。 情况报告应写三个方面的内容：概括 事情发生的具体情况，包括时间、地点、 事情经过；对事情作出分析、评价，指 出其前因后果及性质并标明本单位的看 法；说明处理的结果或提出处理意见。
2、修建职工宿舍的请示报告
X县财政局、城建局、物质局、国土局： 为方便职工生活，经研究决定修建宿舍 楼一幢，建筑面积为4000平方米。共需基建 款200万元，征地1亩，钢材X吨，水泥x吨。 特此报告。 xx区政府 一九火x年x月x日
3、X X学院关于增开粮经专业的请示
省教委、省计经委、省人事局： 我院经贸系拟于1999年秋季增开粮经专 业，打算招生50名。 xx学院 一九xx年x月x日
3、正文 由导语、批复内容和结语组成。 导语，主要引述下级来文的日期、标题或字 号，然后用“经研究，现批复如下”。向批复 内容过渡。 你省《关于将哈尔滨海关驻大庆办事处 调整为大庆海关的请示》（黑政发〔2000]64 号）收悉。现批复如下：
批复内容，针对请示中提出的问题，逐一作 出明确的回答。 同意的批复是重复请示内容，并表示同意。 重复请示的内容必不可少，因为下级的请示并 非空论，同意这类批复就是将其肯定下来，下 级就可据此照办。 否定批复一般需讲清不同意的理由，所以篇 幅较长。 解答下级在请示中的疑问，以政策和法律为 依据作答。
4、关于几个问题的答复
X X乡政府： 对你乡的多次请示，作如下答复： 一、按原则批准你乡建立联合贸易公司，负责本乡 的内外贸易工作。你乡应尽快使联合贸易公司开始营 业。 二、你乡提出试行“关于违反计划生育规定的惩罚 办法”最好不执行，因为这个办法违反上级有关文件 精神。 三、今年你乡发盖礼堂一座，并准备开辟时外营业的 影剧院，有利于活跃农民文化生活，批准你们的请示。 四、同意你乡“关于开展学习拥军模范赵香同志活动” 的请求。赵香同志事迹感人，应大力宣传。
（三）报告的分类
1．工作报告 2．情况报告 就某一新问题或某一偶发事件， 向上级写的情况汇报。 情况报告涉及的内容主要有两方面：一 是工作反省，如工作中出现的重大事故或失 误，进行认真检查并总结经验教训；二是公 务活动中出现的新情况、新问题写成的书面 报告，提供给上级部门了解掌握情况。
3．答复报告 对上级机关明确要求下级机关上报某一方面的 情况、答复某一问题而写的报告。 4．报送报告 下级机关向上级机关报送文件或物件时，随文随 物而写的专门报告。这种报告的正文内容写清现呈 送根据、某文件或某物件名称、份数，并加上结语 请予审查或请予备案即可。
三、报告
（ 一 ） 报 告 的 概 念 报告是向上级机关汇报 工作，反映情况，答复上级 机关询问的一种陈述性行政 公文。
（二）报告的特点
1．汇报性。报告是下级机关向上级机关汇 报工作、反映情况、答复询问的公文，主要目 的是让上级了解情况，所以具有汇报性特点。 2.陈述性。下级向上级汇报工作，对事情一 般不作理论的阐述和重要性的议论，而是以叙 述、说明的笔法叙说情况，所以，陈述性是它 的又一显著特点。
3、正文 正文是公文的主体部分。按其结构可分为开 头、主体、结尾三部分。 （1）开头 公文的开头一般需要首先说明发文的原由， 即发文的根据、原因、目的或必要性。写法上 要求开门见山，直接引据。 （2）主体 公文正文主体部分要根据发文目的，紧紧把 握中心，条理清晰地逐层展开内容。 （3）结尾
4、附件 公文的附件是指对文件正文内容的补充、 说明、参考使用的文字、图表等材料。它是 某些公文的重要组成部分。 常见的附件有两类：一类是对公文内容 的补充、说明或证明。另一类是公文所颁布、 转发的文件。
3、 ××县邮政局为合理组织网点，扩大邮 政服务，拟在中兴街设立一处邮政营业所， 请你以××县邮政局名义向××省邮政管理 局写一请示
源自文库
答复报告应做到上级问什么，就回答 什么，要有很强的针对性，就事论事，不 能答非所问。
关于报送《政府规章的备案》报告
XXXX：
根据《 》文件精神，现将《政府规章的备 案》一式三份上报你单位，请审查。 附件： 《政府规章的备案》
年 月 日
工作报告应包括：
根据\目的\原因 (背景) 将开展什么工作 将采取的措施及 将达到何种效果
x县政府 一九xx年x月x日5．
5、X市商业局关于批复X商场购买汽车的通知
x商场： 你新建营业楼开业后急需购进一辆双排座 载货卡车的报告，经研究，同意你们用设备 基金购买。 特此通知。 x市商业局办公室 2000年x月x日
2、某市今年遭受了不同程度的自然灾害，特 别是夏季灾情更加严重。某市对冬季救灾工 作十分重视，为此恳请省人民政府拨付救灾 资金800万元。请据此写一请示
根据\目的\原因(背景) 工作进展情况 采取的措施及取得成 就； 存在的问题不足； 对今后工作的具体意 见。
4．结尾 报告的结尾一般使用套语，按不同情况 使用“特此报告”，“以上报告，请审 阅”等等。
四、批
复
（一）批复的概念 批复，是上级机关答复 下级机关请示事项是使用的 公文。
批复的基本格式
（一）文件头部分
3.秘密等级：标明公文内容涉及国家秘密的 程度与传递处理要求，写在文件头左上角。 有：秘密、机密、绝密三个等级 4.紧急程度：表示公文处理的时限，写在左 上角密级之下 有：急、特急两类
（二）主体部分
标题 主送机关 正文 附件 成文时间 印章