农作物品种审定与推广存在的问题及对策_马学云 (1)

种子是农业生产中最基本的生产资料，是农业科研成果转化的重要载体，是粮食产量和品质飞跃的基础。随着《中华人民共和国种子法》（以下简称《种子法》）的实施，在新品种审定、推广等方面取得了一定的成效，为种植业结构的优化、农业整体效益的提高发挥了重要作用[1]。因此，客观了解、分析品种审定与推广中的问题，关系到农民利益和农村社会的稳定[2]。

1品种审定与推广的法律关系1.1

品种审定与推广的关系

根据《种子法》第十六条“通过国家级审定的主要农作

物品种和主要林木良种由国务院农业、林业行政主管部门公告，可以在全国适宜的生态区域推广。通过省级审定的主要农作物品种和主要林木良种由省、自治区、直辖市人民政府农业、林业行政主管部门公告，可以在本行政区域内适宜的生态区域推广”的规定可知，通过国家或省级审定的品种，不需要经过当地农业技术推广部门的试验、示范，即可在全国或该省行政区域内适宜的生态区域推广，品种审定前在一定范围内的区域、生产试验过程已取代了当地农业技术推广部门在新品种推广中先试验、示范的环节，与《中华人民共和国农业技术推广法》（以下简称《农技推广法》）“因地制宜，经过试验、示范”的原则相抵触。

1.2相邻省审定属于同一生态区域品种的推广

《种子法》第十六条还规定“相邻省、自治区、直辖市属

于同一适宜生态区的地域，经所在省、自治区、直辖市人民政府农业、林业行政主管部门同意后可以引种”。根据农业部（农办政函[2006]8号）关于“应当审定而未经审定通过”的解释包括以下2种情形：一是未经国家级审定通过，也未经省级审定通过；二是在审定公告的适宜生态区域外推广的。从上述规定中可以看出，通过相邻省、自治区、直辖市审定属于同一适宜生态区地域品种的，是可以经营、推广的。其理由：一是同一生态区域的农作物品种生长不应受行政区域的限制；二是《种子法》对违反该规定没有相应的处罚条款（地方法规另有规定的除外）。

2存在的问题

2.1

审定品种推广中存在的纠纷

《种子法》和《植物新品种保护条例》只规定了对新品种

及育种者的权限保护，鼓励群众选种自由等，而忽略了新品

种的试验、示范和推广等方面出现问题的处理规定。《种子法》第十七条规定“应当审定的农作物品种未经审定通过的，不得发布广告，不得经营、推广”。对经营、推广应当审定而未经审定通过的种子行为，由县级以上农业主管部门依据《种子法》的相关规定予以行政处罚。对经营推广已审定品种或未审定品种造成损失的赔偿没有明确的法律规定。

2007年以来，在泗洪县经营推广通过审定的水稻、小麦等主

要农作物新品种，未经当地试验、示范种植而大面积推广，导致严重减产甚至颗粒无收的现象时有发生，给农民造成很大损失。新品种纠纷案件正在迅速蔓延，而这些纠纷也很难定性、难以处理。种子选育、经营单位、品种审定部门无任何一方承担责任，最终损失的是农民，危害的是国家粮食安全。

2.2农民购种成本增加，市场品种多、乱、杂

随着《种子法》和《植物新品种保护条例》的实施，新品

种保护力度加大，新品种选育审定数量增加较快，品种所有权人为在短期内实现利益的最大化，制定的种子价格较高，其价格通常是未保护品种的1~2倍。由此带来的：一是增加了农民的购种成本；二是影响了新品种的推广，新品种价格高也是造成老品种仍有生存空间，市场品种多、乱、杂的主要原因之一[3]。

2.3审定品种的退出管理不完善

近年来，国家和省级农业主管部门加大了已审定品种

的退出力度，对促进品种更新换代、遏制套牌侵权、确保品种真实性方面起到了较大的作用。同时也存在一定的法律问题，《种子法》制定了品种审定制度，没有品种退出制度的法律规定，虽然农业部《主要农作物品种审定办法》有品种退出的规定，但《种子法》对继续生产经营退出品种的行为也没有相应的罚则。

3对策

3.1

健全严格的品种审定制度

国家和省农业行政主管部门严格制订主要农作物审定

标准，品种审定部门严把品种审定关，在同一生态区域内增加、扩大区域试验、示范点的范围，避免区域试验点在气候、栽培等方面因缺乏代表性问题出现的偏差；又要根据各地各个不同时期的不同需要及时修订审定标准，使其审定通过品种与大面积推广使用品种相比确实在产量、品质、抗性上或其他方面有较大的提高，在适宜种植区域真正体现良种优势，达到品种更新的目的[4]。

（下转第108页）

农作物品种审定与推广存在的问题及对策

马学云

卜加武

（江苏省泗洪县农业执法大队，江苏泗洪223900）

摘要总结了农作物品种审定与推广的法律关系，分析了其存在的问题，并提出对策，以强化县级农业技术推广部门在新品种推广中的职能作用，促进新品种推广。

关键词农作物品种审定；推广；法律关系；存在问题；对策中图分类号S339.2文献标识码A 文章编号1007-5739（2011）03-0105-01

作者简介马学云（1977-），女，江苏泗洪人，农艺师，从事农业技术推

广和农业执法工作。

收稿日期

2010-12-16

农艺学

现代农业科技2011年第3期105

农艺学

现代农业科技2011年第3期

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（上接第105页）

3.2

按《农技推广法》的要求做好新品种试验、示范工作县级农技推广部门做好新品种的试验、示范，充分发挥农技部门的典型、示范带动作用，吸引广大农民自觉使用新品种；总结出适宜该地种植的栽培技术，做到良种良法相结合。县级农业行政主管部门及时制定品种推广计划，定期公布推广品种名录，确定适宜该地种植的主推品种；未经当地农技部门试验、示范，或试验、示范过程发现不适宜当地种植的品种，不得经营、推广，并将有关情况报品种审定部门。

3.3完善品种推广机制

为加快新品种推广，要强化县级农业部门在新品种试

验示范和宣传推广中的职能作用；加大对农业科研机构的

财政支持，建议设立国家或省级品种审定基金。对推广前景好的审定品种，利用品种审定基金以奖励或补贴等形式让品种权人将新品种投放市场，让更多的企业进行自由经营，既能调节市场种子价格，又能加快新品种的选育、推广，使新品种审定后能尽快地大面积应用于生产。

4参考文献

[1]周新保.河南省农作物品种审定现状与发展对策[J].河南农业科学，

2009（7）：8-10.

[2]阙金华，吉健安，冷苏凤，等.江苏农作物品种区试审定工作存在的主

要问题和发展对策[J].中国种业，2005（11）：14-16.

[3]许明.江苏省农作物品种“多乱杂”的原因与对策[J].种子世界，2010（9）：17-19.

[4]邵奎武，杨林.农作物新品种推广中存在的问题及解决对策[J].农业

科技与信息，2010（17）：50.

（上接第106页）

小麦一生需纯氮270~300kg/hm 2、五氧化二磷150kg/hm 2、氧化钾150kg/hm 2。氮肥底肥和追肥比例控制在5∶5。

3.3中耕镇压，化学调控

发现有旺长苗头的麦田，在麦苗分蘖以后可根据情况

适时进行踩压，通过踩压使麦苗受到一定的伤害，起到暂时延缓小麦生长的作用；对于旺长不严重且群体密度较大的麦田，采用深耕断根的方法控制其生长。时间在立冬前后，选晴天下午进行深中耕，深度达10cm 左右。通过深中耕达到切断部分根系、削弱植株的吸收能力、抑制地上部分生长的目的。对于旺长严重、有拔节趋势的麦田，可在分蘖结束后、上大冻之前选晴天下午用镇压器镇压2~3次，使部分麦

苗受伤控旺长。压麦的工具可视苗情、墒情和土质而定，土壤墒情好、麦苗不是太旺的，可用木磙或石磙镇压，墒情差

或苗子过旺的可适当镇压。化控以选用多效唑为宜，可明显地控制叶片生长，延缓生育进程，提高植株体内的养分含量，增强抗冻能力。一般旺长苗在越冬前用15％多效唑可湿性粉剂750~900g/hm 2均匀喷施。

4参考文献

[1]王玉堂.小麦冬前旺长怎么办[J].种业导刊，2006（11）：30.

[2]孙玉房.冬小麦控旺防冻防倒技术[J].现代农业科技，2008（21）：

220，225.

[3]姚兰芹.如何防控小麦旺长和死苗[J].农业知识：致富与农资，2008（10）：15.

[4]杜旭光，邓蓉安.小麦旺长原因及防控措施[J].汉中科技，2008（3）：

19-22.

产成本，农户田少，可以不计成本人工拔除自生稻，而大面积人工拔除自生稻成本太高，最后产量还是机插秧高。再考虑直播稻倒伏及米质等因素，该种田大户经多年实践对比，最终还是选择了机插秧。为此，针对一些农村干部群众对机插秧存有疑虑的实际情况，应通过宣传发动、技术推动、上下联动等措施，充分利用各种会议、技术培训、电视专题片等形式有的放矢地加强典型宣传，帮助他们克服犹疑心态，认识到机插秧技术的可行性，转变落后的稻作观念，大力推广应用机插秧。

2.2大力推广高性能乘座式插秧机

2010年樊川镇大同村某插秧机手购进1台久保田乘座

式插秧机，在五和村服务时受到所有服务农户的一致好评。久保田乘座式插秧机1d 可插3.33hm 2田，栽插质量明显好于步进式，所插秧田基本不用人工补秧，大大减轻机手和农户的劳动强度，增加了秧苗栽插的时间弹性。乘座式插秧机插的秧行直、质量好，深受群众欢迎；机手操作轻松，强度远低于步进式，机手也就乐于多为农户服务。樊川镇联谊村一些插秧机手在认真考察乘座式插秧机栽插现场后，表示了翌年购置乘座式插秧机的浓厚兴趣和强烈愿望。

2.3加大商品化育供秧及栽插标准的宣传力度

机插秧好不好、产量高不高、育好标准壮秧及插足基本

苗是关键[1-2]。对插秧机手，农技推广部门要加强商品化育秧、栽插标准的把关，明确栽插标准指标，并对全社会公布，让群众进行监督，不能让机手一味追求利益最大化而损害广大农户的利益。对广大农户，要做好机插秧的宣传和技术培训工作，让他们真正掌握壮秧和栽插标准，成为众多插秧机手的监督员，促使插秧机手认真插好秧苗，不敢欺瞒农户、马虎从事。只有抓好了育秧和机插基础工作，机插秧才有了丰收的保证。

2.4加强技术服务工作

机插秧是一种先进的稻作方式，有很多的技术关键需

要掌握，这就要求农技推广部门紧密联系机手、扎根田头，认真做好机插秧产前、产中、产后的一系列服务工作，让农户全面掌握机插秧的各项管理技术，从而保证机插秧秧苗的健壮生长，直至最后获得高产，让插秧机的发展驶入良性循环的轨道[3]。

2.5进一步探索发展机插稻管理的新模式

巩固并提高机插大户或机插合作社承包一条龙服务新

模式[4]。由于分户生产，土地面积小，机插育苗技术性较强，农户对育苗技术一时难掌握，操作更不规范，而插秧机械又集中在大户或专业合作社中，因而机插栽培不宜分户作业。但因人力成本较高，机手利润空间缩小，还需各级政府特别是财政部门给予资金技术等方面的扶持。目前，机插秧的发展现状不容乐观。只要找出问题的症结所在，寻求解决问题的办法，如春节前明确品种、调好苗床、对接机手、做好机插面积的落实，稳步推进，机插秧的发展将会跃上一个新台阶。

3参考文献

[1]张厚勇，史奇，程勇.无为县水稻机插秧技术推广存在的问题及对策

[J].现代农业科技，2010（19）：91-94.

[2]阳开文.广德县机插秧技术试验与推广应用探讨[J].农业开发与装

备，2010（7）：20-22.

[3]顾建红，浦春华.机插稻的推广与应用[J].上海农业科技，2010（1）：48.[4]庄春，陈川，钟平，等.机插育秧存在的主要问题及解决办法[J].现代

农村科技，2010（3）：5-6.

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