流动党员教育管理

流动党员教育管理的调研报告

当前，我国处在一个传统社会向现代社会转型的过程之中，市场化、城市化、现代化相互激荡，交互推进。如何探索和加强对流动党员的教育管理，是新时期整个社会环境的深刻变化对党的建设提出的新课题。党内统计数据显示，社区流动党员呈逐年增多的趋势。我们要“适应新形势，探索流动党员教育管理工作的新机制新方法”。随着党员责任区的不断深入和居民区党建“三三制”的不断推进，要求我们坚持与时俱进，整合各方面力量，建立健全流动党员教育管理机制，着力解决流动党员教育难、管理难、活动难、作用发挥难等问题，不断增强流动党员教育管理的针对性和实效性。

一、基本情况

2006年12月，中央组织部印发了《中国共产党流动党员活动证》，截至2007年11月30日，17个居民区党组织共发放流出党员《活动证》119人；流入党员9人（其中：本市2人，外省市7人），涵盖7个居民区。

1、流出党员基本情况

从年龄结构看，中年占有相当比例，平均年龄50岁；从受教育程度看，流出党员中具有大专及以上学历的46人，占38.70％；中专、高中学历的43人，占36.10%；初中学历的30人，占25.20%。从性别比例看，男性89人，占74.80%，女性30人，占25.20%。

2、流入党员基本情况

从年龄结构看，中老年占有相当比例，平均年龄57.10岁；从受教育程度看，流入党员中具有大专及以上学历的3人，占33.33％；中专、高中学历的5人，占55.56%；初中学历的1人，占11.11%。从性别比例看，男性5人，占55.56%，女性4人，占44.44%。

二、存在问题

1、基本状况分析

流动党员与归属地党员相比，社会责任意识相对较低。从空间上看，拉长了党员与党组织的直接联系；从管理上看，增加了流出地党组织的管理难度；从组织生活上看，流出党员能正常参加组织生活的91人，占76.47%，不正常参加组织生活的28人，占23.53%；流入的9名党员都能正常参加组织生活，占100%；从流出党员状况看，都为外出就业；从流入状况看，都为照顾子女。

2、空挂党员显现

流出党员流动性大，人员很难找到，无固定休息日，早出晚归，有的长期流动在外地工作，组织联系只能通过其家属长途电话联系；还有的长期居住在外地，上海房子出租，这样的组织关系应转出，因人员无法找到，目前还滞留在居民区。

3、认同组织较低

大部分流动党员正值中年，是家庭经济来源的主要承担者，只关心打工赚钱，党员身份不重视、无所谓，党组织多方做工作，个别党员强调家庭生活困难，甚至说：“没有经济保障，何来党员身份”。组织生活也不能正常参加，组织观念淡薄，作用发挥明显不足。

4、确保学习有难度

目前对流动党员教育管理采用“流动证”方法作用不大,原因是其工作忙，空余时间较少，基本都供职于私营企业，单位无党组织，与单位所在地的党组织联系有一定困难，参加学习仍不正常，“流动证”有合理避免参加组织生活的趋势，离每年六天的组织生活要求有一定差距。

5、结对制度难落实

流动党员尽管有结对制度，然而他们都身在外地，流动性大，使结对人联系难、沟通难、了解难，信息沟通成为结对联系人的一大难点，高昂的长途电话费，成为结对人与流出党员、流出地党组织联系的一大障碍。

三、对策与建议

1、着力“四个三”，立足服务

1）畅通“三个渠道”，解决教育难问题。流动党员教育难，难在流动党员的现实状况和平时表现难以掌握，教育效果难以保证。因此，应畅通谈心交流渠道，建立党员谈心交流制度和组织谈话制度，增强组织对党员的了解。通过开展党员“服务楼组”活动，为楼组群众认识党员、评议党员创造条件。畅通联管联教渠道，使居民区党组织、流入地与流出地密切联系、加强沟通，改变单向教育为双向教育模式，建立流动党员日常管理台账，把流动党员教育管理引向深入。

2）完善“三项机制”，解决管理难问题。没有严格、规范、有序的管理，保持党员先进性就失去了保证。流动党员管理难，难在岗位

变动频繁、队伍不稳定、管理不到位。因此，应完善动态管理机制，建立融登记、核实、转接、督查、服务于一体的管理机制，实现有序管理、督查考核、结对共学等保障制度，完善居民区党组织工作框架，立足党建需要，围绕流动党员特点，创新流动党员教育管理模式、内容和方法。

3）依托“三支力量”，解决活动难问题。保持党员先进性，要有活动来推动，要有平台来保证。在流动党员较多的居民区中，党的力量相对薄弱，工作缺少抓手，党员活动难以开展。这就需要依托社区党组织的力量和党建资源优势，实行资源整合；依托党员服务中心在维权、服务方面的职能优势，实现同步推进、优势互补；依托居民区党组织和党建志愿者主要力量，把党组织活动与流动党员教育结合起来，推动党建工作顺利开展。

4）构建“三个体系”，解决作用发挥难问题。流动党员兼具党员和雇员双重身份，“打工赚钱、回家过年”的思想较重，先锋模范作用难以充分发挥。因此，应构建评价体系，针对流动党员岗位特点制定先进性的具体标准，使流动党员在团结群众、促进企业发展方面发挥作用；构建责任体系，通过强化党员责任、岗位责任和社会责任，促使流动党员履行党员义务，发挥先锋模范作用；构建激励体系，通过政治上关心、利益上维护，增强流动党员的组织归属感。

2、让流动党员感受“家”的温暖

1）增强“三个”意识

坚持把加强对流动党员的教育管理纳入居民区党建工作的总体

格局，主动应对流动党员日益增多的挑战，按照“有利于党员合理流动、有利于加强对党员的教育管理、有利于发挥党员作用”的要求。一是管理意识。落实党员责任岗制度、居民区党建“三三制”、“条块结合”的原则，努力探索流动党员教育管理的新途径、新方式。二是服务意识。根据流动党员的特点，针对他们生活、工作和发展的需求提供多方面的服务，切实维护他们的合法权益。如通过开展流动党员职业技能培训、法律维权讲座，建立流动党员利益诉求渠道等方式，帮助流动党员解决最迫切需要解决的问题，增强党内活动对流动党员的吸引力。三是责任意识。加强流动党员的教育管理是流出地、流入地各级党组织的共同责任。要改变地域之间、城乡之间相互隔离的工作状态，明确责任，协调配合，共同把流动党员教育好、管理好。

2）创新“两个”载体

一是创新工作机制，为流动党员教育管理工作注入新的活力。健全和完善条块结合、上下贯通的管理机制，将流动党员教育管理与社区党建紧密结合起来。

二是创新相关制度，为流动党员教育管理工作提供有利条件。采取更加切合实际的措施维护流动党员的合法权利。一方面，保证他们同流入地党员享有同样的选举权和被选举权；另一方面，使他们享有充分发表意见和建议的权利，为他们发挥先锋模范作用创造良好的条件。

3）建立“专人”联系

居民区党组织要根据流动党员情况，建立《流动党员专人定向联