区域政务信息资源共享的例说与建言

2012

区域政务信息资源共享的例说与建言

吴青

摘要：本文对政务信息资源共享进行分析，以政务信息资源共享湖南的优势与机遇为例说，并结合数字湖南战略，从工作体系、数据交换标准、规制环境、融资机制以及人才建设等方面提出了推进政务信息资源共享的对策。关键词：区域；政务信息资源；共享

中图分类号：G203文献标识码：A

文章编号：1001-490X（2012）12-214-02

作者：湖南省委直属机关党校信息网络教研室副主任、副教授；湖南，长沙，410001

基金项目：2012年度湖南省党校行政学院系统立项课题《湖南省政务信息资源共享机制研究》（2012B01）

政务信息资源是指各级行政机关和依法授权行使行政职能的组织依法履行职责中所掌握的信息资源。政务信息资源的共享是提高行政效能、发展集约效能型电子政务、构建服务型政府的重要举措。国内外学术界对此展开了多维度的研究。

①②③从西方基于公共物品“公地悲剧”理论引致的公共利益损失，到国内学者利用信息共享模型分析信息效用的低下，再到国内外实践层面的探索和推进，无不反映出政务信息资源共享的艰难。我国政务信息资源共享长期滞后，已成为制约湖南电子政务和信息化发展实效的重要瓶颈。本文通过湖南政务信息资源共享的实证分析，试图寻求破解困局、优化其推进的路径。

一政务信息资源共享湖南的优势与机遇

（一）优势利用

1，信息技术有比较优势。国防科大、湖南大学、中南大学等高校和科研院所在并行计算、超级计算机研发等方面拥有较强实力。中国第一台亿次计算机、中国第一个拥有自主知识产权的非SETCA系统、中国电信第一个多媒体技术实验室、中国第一所网络大学、中国第一台拥有自主知识产权的高性能核心路由器等多个全国第一均诞生在湖南。“天河一号”一度占据全球最快超级计算机榜首。2，软件业有比较优势。软件是信息化的灵魂。2011年湖南软件业主营业务收入210亿元，居全国第14位，连续8年居中部六省之首。④拥有长沙国家级软件开发基地和湖南大学、中南大学、国防科大三所软件示范学院。3，政府网站建设有比较优势。根据国家信息中心《中国信息社会发展报告2010》发布的数据，湖南政务信息化的在线办事、公众参与、信息公开等指标均排在全国前10位。在2011年政府网站绩效评估中，湖南省政府网站绩效总分为54.64分，位列省级网站第9名；⑤长沙市政府网站绩效总分为75.24分，位列省会城市网站第1位；⑥衡阳、郴州、常德、湘潭、怀化、岳阳分列地市级网站第25、41、60、72、83、97名。⑦4，规制驱动有先行优势。2004年10月1日正式施行的《湖南省信息化条例》是全国第一部地方性信息化法规，湖南信息化在规制驱动和环境保障方面起步早，有先行经验。

（二）发展机遇

1，数字湖南战略的实施。数字湖南战略的实施及《数字湖南建设规划（2011-2015年）》（以下简称《规划》）的出台为政务信息资源共享提供了良好的宏观环境和发展机遇。《规划》中明确提出将“电子政务资源共享与服务提升工程”列为17项重点工程之一，明确了“互联互通、资源共享、智能互动、协同服务”的基本原则，提出了总体建设目标。数字湖南地理空间框架要素系统的建设为政务信息资源的共享搭建了全新的底层平台。2，长株潭两型社会的构建。⑧两型社会的构建为政务信息资源共享提供了体制机制及政策层面的运作空间，有助于推动跨部门、跨行业的信息资源共享。3，三网融合。长株潭城市群2011年6月被列为首批12个三网融合试点地区。三网融合的推进给湖南信息化带来了难得的契机，既是构建数字湖南的强大动力，也为政务信息资源的共建共享提供了更多平台和技术方案。

二推进政务信息资源共享的湖南语境

（一）政务信息资源共享工作体系的构建

以“数字湖南”的建设目标和总体规划为蓝本，尽快建立全省统一的政务信息资源共享工作体系。在部门归口上，可由省政府经济研究信息中心统筹建立全省统一的电子政务信息资源中心。由各级政府部门根据《中共中央办公厅国务院办公厅关于加强信息资源开发利用工作的若干意见》（中办发〔2004〕34号文）、《国家电子政务总体框架》（国信〔2006〕2号文）等文件和规定的精神，对本部门拥有的政务信息资源进行分类整理，由省政府经济研究信息中心归总后会同省经信委等部门根据上述文件以及GB/T7408－2005（数据元和交换格式信息交换日期和时间表示法）、GB/T11643（公民身份号码）、GB11714（全国组织机构代码编制规则）、GB/T12402（经济类型分类与代码）、GB/T16987（组织机构代码信息数据库（基础库）数据格式）等技术标准和规范尽快制定出台《湖南省政务信息资源共享名录》。摸索建立信息资源目录及数据采集、更新、管理、共享及业务协同机制；在运行机制上，可由省政府经济研究信息中心、省经信委、省绩效评估办等部门定期召开联席会议，协商沟通相关事宜，动态调整资源共享方式，定期公布资源共享情况；在项目实施上，可以通过一些相对容易的、比较具体的应用或工程来切入和带动。以农村信息化为

例，目前湖南有农村党员干部现代远程教育网、农村远程教育网、农村中小学远程教育网、全国文化信息资源共享工程四大网络。电话则有科技部12396、农业部12316、卫生部12320等号码。但这些政务资讯平台没有统一和共享，很多农民根本不知晓，这严重削弱了农村信息化的实际效益。因此，湖南可以充分利用两型社会建设的政策空间，从统一农村政务资讯平台入手来切入政务信息资源的共享。通过这些措施切实启动政务信息资源共享工作，使其逐步形成统一的组织体系、实施单位、切实有效的工作流程、项目载体和运作机制。

（二）数据交换标准和平台的统一

湖南不同行业、不同部门的政务信息化建设普遍存在模式各异、功能不同、数据标准不统一的问题。这不利于技术层面的政务信息资源共享。因此，湖南要充分发挥信息技术层面的比较优势，尽快明确全省统一的政务信息资源数据交换标准和平台。标准和平台的确定要考虑两个因素：一是当前正在建设的地理空间框架要素系统。作为数字湖南的基础性载体和政务信息资源共享的底层平台，地理空间框架要素系统的外部数据接口标准决定了各应用子系统的数据交换和互联互通，直接涉及到数字湖南战略的整体推进；二是由相关国标规定的、全国通用的政务信息资源交换体系。比如GB/T 21062.1－2007（政务信息资源交换体系第1部分：总体框架）、GB/T21062.2－2007（政务信息资源交换体系第2部分：技术要求）、GB/T21062.3－2007（政务信息资源交换体系第3部分：数据接口规范）、GB/T21062.4－2007（政务信息资源交换体系第4部分：技术管理要求）等技术标准和规范。对湖南而言，就是要综合考虑两大因素，制定出技术上兼容各种标准、应用上满足各类需求，省内上下贯通、省外互联互通的交换标准和平台。这样才能保证系统之间的兼容和稳定，加快建设进度、降低建设成本和难度。

（三）政务信息资源共享规制环境的臻善

一是制定《湖南省政务信息资源共享条例》。现行2004年10月1日起施行的《湖南省信息化条例》第四章第二十三条关于资源共享的规定表述空泛、界定含糊，缺乏可操作性和约束力，导致政务信息资源共享缺少事实上的法规约束。因此，建议研究制定《湖南省政务信息资源共享条例》，以法规的形式明确政务信息资源的共享责任、方式、主体、范围、机构等；二是制定《湖南省政务信息资源共享考核细则》。在目前的政府绩效考核评估中，政务信息资源共享的考核分值、权重、考核方式等都不甚明确和完备。湖南各级政府网站的绩效评估方式主要是参照由中国软件评测中心制定的《地方政府网站绩效评估指标体系》并遵循《国务院办公厅关于进一步加强政府网站管理工作》（国办函〔2011〕40号文）、《湖南省政府网站绩效评估办法》等文件的精神。而上述指标体系和文件中并未明确政务信息资源共享的具体权重和考核方式。例如在《2011年地方政府网站绩效评估指标体系》中，涉及到政务信息资源共享的只有“信息公开透明度评估指标”中的“信息公开目录及依申请公开”和“信息公开年报”两项指标。这使得政务信息资源的共享缺乏内在的动力和激励机制。因此，要研究出台《湖南省政务信息资源共享考核细则》，明确考核的对象、内容、权重、方式等，使其纳入电子政务和政府网站绩效的常态考核之中。

（四）政务信息资源共享融资机制和运作模式的创新

根据《中共中央办公厅国务院办公厅关于加强信息资源开发利用工作的若干意见》（中办发〔2004〕34号文）提出的创新开放原则，结合《数字湖南规划（2011-2015年）》明确的政府引导、市场驱动原则，应在合理界定政务信息资源类型的基础上，逐步创新融资机制。坚持政府引导，引入市场机制，加强监管，逐步实现融资渠道多元化。对不涉及国家安全、具有经济和社会价值、允许加工利用的政务信息资源，要编制并公布资源目录表，按照“谁开发、谁获益”的原则鼓励社会力量进行增值开发。在政企合作模式上，可以尝试鼓励ISP、ICP等企业与政府展开多种形式的合作。比如由政府有关部门提出资源共享的系统业务需求，设定系统服务年限和每年支付的服务费用，经过公开招标选定中标企业。中标企业与政府部门签订合同之后由企业出资完成系统建设并按照合同约定获取年服务费用。

（五）首席信息官制度的推广

湖南各级政府部门和机构普遍缺乏信息化专业人才，制约了电子政务的发展。在历年的公务员招考和公开选拔中，信息化相关岗位人员的需求比例极低。因此，要在湖南各级政府部门和机构中全面推行首席信息官（CIO）制度。在机构设置上，新设或调整原有机构，成立信息处（部、科、室、中心），负责本部门的信息化工作，人员纳入公务员编制；在人员选用上，既可以在现有人员中择优产生，也可以通过公务员招考等方式对外公开招考选拔。以首席信息官制度为契机，逐步充实政府部门信息化人才，形成合理的人才结构，为政务信息化的深入推进夯实人才基础。

（六）政府网站和政务信息系统的安全与评估

作为政务信息化的主要载体和平台，各级各类政府网站和政务信息系统的安全关系到政务流程的正常运转。当前信息安全形势严峻，各种安全事件频发。建议强化政府网站的安全保障，参照《电子政务信息安全等级保护实施指南》（国信办25号文）等规定，细化政府网站和政务信息系统的安全检查制度，提升系统安全等级，严格奖惩制度，落实安全责任到人，定期发布政府网站和政务信息系统安全评估报告。

注：

①何文超：《云计算与数学图书馆创新互联网应用》，《求索》2011年第8期。

②李筱青：《基于SWOT模型的信息资源共享分析》，《求索》2011年第7期。

③尹冬平：《论信息素养的培养》，《湖南师范大学教育科学学报》2005年第4期。

④工业和信息化部，2011年1-12月软件产业主要经济指标完成情况［EB/OL］（2012-2-15）http：/// n11293472/n11293832/n11294132/n12858477/14460016.html

⑤⑥⑦中国软件评测中心，第十届（2011年）中国政府网站绩效评估结果［EB/OL］（2011-12-2）.http：/// fbh2011/pgbg/bgjx/dsbf3/dwz5/10451.shtml

⑧何天祥：《信息熵的城市群产业结构高度化评价模型——

—以长析潭“3+5”城市群为例》，《求索》2012年第1期。

（责任编辑：南桥）