卫生行政救济分析
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第二章 卫生行政救济与司法救济 卫生法学教学课件
❖ 《卫生部关于取得医师资格但未经执业注册的人员开展 医师执业活动有关问题的批复》（卫政法发[2004]178号） 中规定：取得医师资格但未经医师注册取得执业证书而从事 医师执业活动的人员在行医过程中造成患者人身损害的，按 照《医疗事故处理条例》第六十一条的规定处理。《医疗事 故处理条例》第六十一条规定：非法行医，造成患者人身损 害，不属于医疗事故，触犯刑律的，依法追究刑事责任；有 关赔偿，由受害人直接向人民法院提起诉讼。根据以上法律 规定，可以得出明确结论，张某在无医师执业证书的情况下 为王某施行了医疗手术，手术失败，张某的医疗行为应认定 为非法行医。
❖ A市卫生局于2004年8月5日向A省卫生厅提交了书面答 复意见及相关证据材料，认为张某未能向卫生行政部门申请 执业注册是因为当时正处于“非典”的特殊时期，属于不可 抗力，A市卫生局对此没有解释权。张某实施手术有上级医 师台下指导，不属于单独执业。
❖ A省卫生厅经过书面审理，于2004年9月22日做出行政 复议决定，撤销A市卫生局作出的不能认定张某诊疗行为为 非法行医的答复。
❖ （一）概念：是指人民法院在卫生法律关系的当事人和其他 诉讼参与人参加下，依法审理和解决卫生民事权利与义务争 议的活动。
❖ （二）主要类型： ❖ 1、医疗纠纷诉讼； ❖ 2、医疗欠费诉讼； ❖ 3、违反食品卫生法的民事诉讼； ❖ 4、违反药品管理法的民事诉讼； ❖ 5、违反传染病防治法律规范的民事诉讼； ❖ 6、违反医疗保健、计划生育管理法规的民事诉讼； ❖ 7、其他 双方当事人都有对自己的主张提供证据的责任。
❖ (三)行政诉讼不予受理的案件 ❖ 1、国防、外交； ❖ 2、抽象行政行为； ❖ 3、内部行政行为； ❖ 4、法律规定由行政机关最终裁决的具体行政
行为；
❖ 5、公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的 明确授权实施的行为；
❖ A市卫生局于2004年8月5日向A省卫生厅提交了书面答 复意见及相关证据材料，认为张某未能向卫生行政部门申请 执业注册是因为当时正处于“非典”的特殊时期，属于不可 抗力，A市卫生局对此没有解释权。张某实施手术有上级医 师台下指导，不属于单独执业。
❖ A省卫生厅经过书面审理，于2004年9月22日做出行政 复议决定，撤销A市卫生局作出的不能认定张某诊疗行为为 非法行医的答复。
❖ （一）概念：是指人民法院在卫生法律关系的当事人和其他 诉讼参与人参加下，依法审理和解决卫生民事权利与义务争 议的活动。
❖ （二）主要类型： ❖ 1、医疗纠纷诉讼； ❖ 2、医疗欠费诉讼； ❖ 3、违反食品卫生法的民事诉讼； ❖ 4、违反药品管理法的民事诉讼； ❖ 5、违反传染病防治法律规范的民事诉讼； ❖ 6、违反医疗保健、计划生育管理法规的民事诉讼； ❖ 7、其他 双方当事人都有对自己的主张提供证据的责任。
❖ (三)行政诉讼不予受理的案件 ❖ 1、国防、外交； ❖ 2、抽象行政行为； ❖ 3、内部行政行为； ❖ 4、法律规定由行政机关最终裁决的具体行政
行为；
❖ 5、公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的 明确授权实施的行为；
《卫生行政救济》课件
详细描述
公共卫生监督是对公共场所、食品、饮用水等公共卫生领域进行的监督和检查，以确保公众的健康安 全。卫生行政部门通过制定和执行相关法律法规，对公共卫生领域进行定期或不定期的检查和评估， 及时发现和处理存在的卫生问题，防止危害公众健康事件的发生。
药品监管
要点一
总结词
对药品的研制、生产、流通和使用等环节进行监督管理的 行政行为。
要点二
详细描述
药品监管是对药品的研制、生产、流通和使用等环节进行 监督管理的行政行为，以确保药品的安全有效和质量可控 。卫生行政部门通过制定和执行药品管理法律法规，对药 品的研制、生产、流通和使用等环节进行严格的监督检查 ，保障公众用药安全有效。同时，药品监管还包括对药品 广告、价格等方面的监管，维护药品市场的公平竞争和公 众利益。
涉及卫生领域的国际贸易规则，规定 了成员国在卫生行政救济方面的权利 和义务。
05
卫生行政救济的案例分析
医疗救助案例分析
总结词
医疗救助是卫生行政救济的重要组成部 分，旨在为经济困难或特殊疾病患者提 供医疗帮助。
VS
详细描述
医疗救助案例分析包括对救助对象、救助 标准、救助程序等方面的研究，以及救助 效果的评价。例如，某地区针对贫困家庭 的先天性心脏病患儿开展医疗救助，通过 资金支持、医疗资源整合等方式，成功帮 助患儿得到及时救治。
疾病控制案例分析
总结词
疾病控制是卫生行政救济的重要环节，旨在 预防和控制疾病的传播和流行。
详细描述
疾病控制案例分析包括对传染病监测、预防 接种、疫情处置等方面的研究。例如，某地 区针对流感疫情采取了及时有效的防控措施 ，包括加强监测、推广疫苗接种等，有效控 制了疫情的传播。
公共卫生监督案例分析
公共卫生监督是对公共场所、食品、饮用水等公共卫生领域进行的监督和检查，以确保公众的健康安 全。卫生行政部门通过制定和执行相关法律法规，对公共卫生领域进行定期或不定期的检查和评估， 及时发现和处理存在的卫生问题，防止危害公众健康事件的发生。
药品监管
要点一
总结词
对药品的研制、生产、流通和使用等环节进行监督管理的 行政行为。
要点二
详细描述
药品监管是对药品的研制、生产、流通和使用等环节进行 监督管理的行政行为，以确保药品的安全有效和质量可控 。卫生行政部门通过制定和执行药品管理法律法规，对药 品的研制、生产、流通和使用等环节进行严格的监督检查 ，保障公众用药安全有效。同时，药品监管还包括对药品 广告、价格等方面的监管，维护药品市场的公平竞争和公 众利益。
涉及卫生领域的国际贸易规则，规定 了成员国在卫生行政救济方面的权利 和义务。
05
卫生行政救济的案例分析
医疗救助案例分析
总结词
医疗救助是卫生行政救济的重要组成部 分，旨在为经济困难或特殊疾病患者提 供医疗帮助。
VS
详细描述
医疗救助案例分析包括对救助对象、救助 标准、救助程序等方面的研究，以及救助 效果的评价。例如，某地区针对贫困家庭 的先天性心脏病患儿开展医疗救助，通过 资金支持、医疗资源整合等方式，成功帮 助患儿得到及时救治。
疾病控制案例分析
总结词
疾病控制是卫生行政救济的重要环节，旨在 预防和控制疾病的传播和流行。
详细描述
疾病控制案例分析包括对传染病监测、预防 接种、疫情处置等方面的研究。例如，某地 区针对流感疫情采取了及时有效的防控措施 ，包括加强监测、推广疫苗接种等，有效控 制了疫情的传播。
公共卫生监督案例分析
卫生行政救济法律法规(ppt 33页)
四、卫生行政赔偿范围
（一）、侵犯人身权的违法行为 1、违法拘留或限制公民人身自由的措施 (1)、违法拘留 (2)、违法限制人身自由
劳动教养 收容审查 强制治疗与强制戒毒 强制遣送 强制传唤 行政扣留 其它行政强制措施
2、非法拘禁或以其他方法非法剥夺公民自由的 3、以殴打等暴力行为或唆使以此行为造成公民身体伤害或死亡 4、违法使用武器、警械造成公民伤害与死亡的 5、造成公民身体伤害或死亡的其他违法行为
第三节 卫生行政诉讼
一、概念
卫生行政诉讼指公民、法人或其他组织认为卫生行政机关的具体行政行为侵 犯了其合法权益，依法定程序和要求向法院起诉，法院在当事人及其他诉讼参与 人的参加下，对具体卫生行政行为进行审理并作出裁决的活动。
二、卫生行政诉讼的基本原则
1、一般原则：与三大诉讼法共同原则 2、专有原则：与其他诉讼法不同的原则
1、卫生行政争议：在卫生行政管理活动中，卫生行政主体与相 对方因具体行政行为而发生的争执。
2、卫生行政争议的特点： 主体一方为卫生行政机关；
争议起因是卫生行政相对方不服具体行政行为；
争议双方主体地位不平等；
争议的内容是卫生行政机关作出的具体行政行为是否 合法合理；
救济程序有行政程序和司法程序；
二、卫生行政复议：
2、执行的条件 当事人拒绝履行作为法院执行根据的法律文书的义务； 必须在法定期限内申请执行或由法院移送执行； 3、种类 （1）、对公民、法人或其他组织的强制执行； （2）、原告或第三人向法院提出对行政机关的强制申请； （3）、相对方既不履行又不起诉的，行政主体向法院申请强制
（四）、卫生行政复议决定
1、复议决定种类
维持具体卫生行政行为； 补正具体卫生行政行为； 限期履行； 撤销、变更具体卫生行政行为；
卫生行政救济名词解释
卫生行政救济名词解释
卫生行政救济是指政府通过相关卫生行政部门，向符合一定条件的个人、家庭或社会团体提供义务性或有偿性的卫生援助和救济服务的行为。
其目的是保障社会弱势群体的基本卫生权益，改善卫生条件，提高人民群众的健康水平。
常见的卫生行政救济名词包括：
1. 卫生援助：政府通过资金、医疗资源或技术支持等方式，向贫困人群提供医疗救助和卫生服务。
2. 医疗救助：政府向没有或有限医疗保险的人群提供医疗费用的补贴或减免，帮助他们获得必要的医疗服务。
3. 特殊救助：针对特定人群（如残疾人、孤儿、养老院老人等）提供针对性的卫生救助措施，保障其基本卫生需求。
4. 疾病救助：针对患有严重疾病的人群提供医疗、康复、护理等多方面的援助，帮助他们恢复健康。
5. 防疫援助：针对特定传染性疾病，政府为阻断传播、控制疫情而采取的一系列救助措施，如疫苗接种、流行病监测等。
卫生行政救济的具体形式和实施方式可能因国家或地区的不同而有所差异。
第三章卫生法律责任与法律救济
（三）是一种纵横交错的法律关系
1.横向：提供卫生服务的卫生机构、卫生人员与接受 卫生服务者之间的卫生服务法律关系。具有平等性。
①医疗机构及其医护人员与就医人员之间形成的医患 法律关系，以及预防保健机构及其工作人员与被接受 服务者之间形成的服务法律体系
②从事药品、食品、化妆品、保健品等的生产经营企 业及公共场所服务单位就其产品或服务的安全卫生质 量与利用接受或被服务者之间所形成的健康相关的法 律关系。
究。
卫生法律责任的种类
（一）卫生行政责任 是指卫生行政法律关系主体违法卫生
行政法律规范，尚未构成犯罪所应承担 的法律后果。 主要包括行政处罚和行政处分
行政处罚
这是指卫生行政机关或者法律法规授权 组织，在职权范围内对违法卫生行政管 理秩序而尚未构成犯罪的公民、法人和 其他组织，实施的一种卫生行政制裁。
章法律责任与法律救济
节卫生法律关系 节卫生法律责任 节卫生行政救济
第一节 卫生法律关系
一、卫生法律关系的概念
指卫生法律规范所调整的国家机关、企 事业单位、社会团体和自然人之间在卫 生管理和卫生服务等活动中形成的权利 义务关系。
二、卫生法律关系的特征
（一）基于保障和维护人体健康而结成的 法律关系
（二）是由卫生法调整和确认的法律关系， 具有特定的范围
c.主体的种类： 卫生行政机关 企事业单位和社会团体 自然人
②客体——卫生法律关系主体的卫生权利和卫 生义务所指向的对象。 种类： 公民的生命健康权益 行为——主体形式权利和履行义务的活动 物——食品、药品、医疗器械、血液制品 人身——各种生理器官组成的有机体 智力成果——精神财富：医学著作、发明
（四）卫生法律关系的主题具有特殊性
卫生法律关系主体——从事卫生工作的组 织和个人
卫生行政执法与卫生行政救济概述
做专业的企业，做专业的事情，让自 己专业 起来。 2021年 2月上 午12时 7分21 .2.900 :07February 9, 2021
时间是人类发展的空间。2021年2月 9日星 期二12 时7分4 3秒00: 07:43 9 February 2021
科学，你是国力的灵魂；同时又是社 会发展 的标志 。上午 12时7 分43秒 上午12 时7分 00:07: 4321. 2.9
（1）决定程序 ①简易程序：简单清楚处罚较轻的案件 ②一般程序：一般行政处罚案件 ③听证程序：不是一个单独的程序，而是一般
程序中的一个环节
（2）执行程序
每一次的加油，每一次的努力都是为 了下一 次更好 的自己 。21.2 .921.2 .9Tuesday, February 09, 2021
每天都是美好的一天，新的一天开启 。21.2 .921.2 .900: 0700: 07:430 0:07: 43Feb -21
人生不是自发的自我发展，而是一长 串机缘 。事件 和决定 ，这些 机缘、 事件和 决定在 它们实 现的当 时是取 决于我 们的意 志的。 2021年 2月9 日星期 二12时 7分43 秒Tues day, February 09, 2021
感情上的亲密，发展友谊；钱财上的 亲密， 破坏友 谊。21 .2.920 21年2 月9日 星期二 12时7 分43秒 21.2.9
谢谢大家！
天生我材必有用，千金散尽还复来。 00:07: 4300: 07:43 00:072 /9/20 21 12:07:43 AM
安全象只弓，不拉它就松，要想保安 全，常 把弓弦 绷。21 .2.900 :07:4 300:0 7Feb-2 19-Feb-21
得道多助失道寡助，掌控人心方位上 。00:0 7:430 0:07:4 300:0 7Tues day, February 09, 2021
第三章卫生行政救济
具体特征与原则
• 行政内部的层级审查活动。 • 严格按法定程序进行的行政活动。 • 依申请而进行的活动。 • 合法原则、公正原则、公开原则、及时原 则、便民原则、一级复议原则
卫生行政复议过程
• 先由对行政行为不服的申请者在60日内提 出申请---比卫生执法机关高一级的卫生行政 部门（市级卫生局法制监督处）在5日内告 知申请人是否受理—在有关组织和人员调查 取证、查阅审理--对行政机关违反复议法规 定的行为依法提出处理建议--决定
• 国家卫生行政机关及其工作人员在执行公 务过程中，因违法或不当行政侵害相对人 的合法权益并造成损害时，有国家承担赔 偿责任的制度。
构成要素：
• • • • 主体是行使职权时的具体行为违法。 被侵害的权益是合法的。 损害结果的存在。 行为与结果是直接的因内）
第三章卫生行政救济
第一节卫生行政的概念
• 卫生行政救济是指：
• 公民、法人和其他组织认为卫生行政行为 侵害其合法权益，请求有关国家机关依法 对违法行为实施纠正而采取的救济手段与 措施所构成的制度。
卫生行政救济的特征
• 1、卫生行政救济的前提是卫生行政争议或者侵权行为的 存在。 • 2、产生的根本原因是行政相对人认为其合法权益受到了 行政行为的侵害。 • 3、对争议实行不告不理原则，他只是依相对人的申请而 进行。 • 4、以保护行政相对人的合法权益为目的的。
• 有异议自期限满之日（3月内）向人民法院 提起诉讼。
赔偿的方式
• 支付赔偿金、返还财产、恢复原状、消除 影响、恢复名誉、赔礼道歉
卫生行政诉讼特有原则与管辖
• • • • • • • 起诉不停止原则 合法性审查原则 被告负举证原则 不适用调节原则 级别管辖：基层、中级、高级、最高级 地域管辖：复议、双方、选择权、优先权 移送管辖：不属于管辖范围的。 指定管辖：上级对下级指定。
卫生行政救济
卫生行政救济卫生行政救济是指卫生行政部门为了保障公民的健康权益，通过补救措施来解决卫生问题或纠正卫生违法行为的一种行政手段。
在卫生领域，行政救济具有重要的意义，它可以有效地保护公民的卫生权益，维护社会的健康稳定。
卫生行政救济的形式多样，包括警示、劝导、处罚、赔偿等。
根据实际情况，卫生行政部门可以采取不同的救济措施，以达到约束违法行为、恢复公共卫生秩序的目的。
警示是一种常见的行政救济手段，通过对违法行为公开批评，提醒其他相关人员引以为戒。
劝导则是通过与违法当事人进行沟通交流，帮助其认识到卫生问题的重要性，使其主动纠正错误行为。
处罚则是对违法行为进行相应的处罚处理，比如罚款、吊销执照等。
赔偿则是卫生部门根据相关法律规定，对受到卫生违法行为侵害的公民进行经济赔偿。
卫生行政救济的实施需要严格依法进行，并且要充分考虑到公平、公正、公开的原则。
卫生部门在实施行政救济时，应当充分听取当事人的意见和解释，确保救济结果客观、公正。
同时，卫生部门还应当加强对行政救济工作的监督和评估，确保其及时、有效地解决卫生问题，维护公民的健康权益。
在实施卫生行政救济的过程中，卫生部门也需要加强与其他相关部门的合作，形成多部门联动的卫生治理机制。
只有通过协同合作，才能更好地推动卫生行政救济的落实，更好地保护公民的卫生权益。
总之，卫生行政救济是卫生部门为了保护公民的卫生权益所采取的一种行政手段。
在实施卫生行政救济时，应当依法进行，并且充分考虑公平、公正、公开的原则。
同时，加强与其他相关部门的合作，形成多部门联动的卫生治理机制，才能更好地保障公民的健康权益，维护社会的健康稳定。
卫生行政救济概述(PPT 72张)
条块管辖
条条 管辖
自我管辖
特 殊 情 形
省、部级单位 （卫生部、 省级政府）
政府的派出机关 部门的派出机构 （三所） 被授权的组织 共同名义的行为
原机关自己
设立该派出机关的人民政 府 设立该机构的部门或同级 人民政府 管理该组织的机关 共同上级行政机关
不服可起诉或由国务院终裁
行政公署、区公所、街办 垂直仅仅指部门 —————— 共同政府或主管部门
2）特征
A、申请为前提——以卫生行政机关具体行政行为 的存在为前提。申请人只能是与具体行政行为有利 害关系的相对人 B、具有救济性的行政行为：行政管理相对人、行政机关 C、层级监督性：卫生行政机关内部的监督管理 D、行使行政复议权的机关：由作出具体行政行为 的行政机关的上一级行政机关、或者行政机关所属 人民政府 E、审查对象:具体行政行为，附带审查抽象行政行为 F、依据多层次
章卫生行政救济
主要内容：
卫生行政救济
卫生行政复议
第一节
1、概念与特征
卫生行政救济
1）定义——公民、法人或其他组织认为卫生
行政机关的行政行为造成自己合法权益的损 害，请求有关国家机关给予救济的法律制度 的总称。
2）特征
A、对权利的救济
B、前提——违法行为或不当行为 C、依申请的行政行为 D、时间——事后救济
期限、与行政诉讼的冲突、管辖范围
处理：5日内作出不予受理的书面决定
或受理决定
3）审理
A、审查方式
原则上采取书面审查 B、内容 全面审查；合法性与适当性；具体行政行 为与抽象行政行为 C、审理的依据 法律、法规、规章和上级行政机关依法制 定的规范性文件 D、复议期间不停止执行（四种情形除外）
浅谈动物卫生行政处罚中的救济制度
行政复议制度是一种重要 的行政救济制度 ， 是 法定行政复议机关应行政争议特定方 当事人 （ 行政 相对人 ） 的申请 ， 审查对 方当事人 （ 行政主体 ） 做 所 出 的具 体 行政 行 为 的合 法性 和适 当性 ， 确 定相 应 并 行 为是否侵犯 申请方的合法权益 ， 据此做 出是 否满 足 申请方 申请的裁决。动物卫生行政复议是解决 动
使职权 。在这里我们需要特别注意行政复议时限和
复议部门的规定。《 行政复议法》第ห้องสมุดไป่ตู้条规定 ：公 “
民、 法人或者其他组织认为具体行政行 为侵犯其合 法 权益 的 ， 以 自知道 该具 体 行 政 行 为 之 日起 六 十 可 日内提 起 行 政复 议 申请 ； 是 法 律 规 定 的 申请 期 限 但
文章编号 ： ３ ４ ８ （ ０ ６）３－０ ０ １０ － ８ ９２ ０ ０ － １— ２ ０ ０ ４
产停业 、 吊销许可证或执照 、 较大数额 罚款等行政 处罚决定之前 ， 应当告知 当事人要求举 行听证的权 利； 当事人要求 听证的 ， 行政机关 应当组织听证。” 在 听 证会 上 ， 当事 人 可 以就 调查 人 员 提 出 的具 体 违 法事实 、证据和行政处罚建议进行 申辩 和质证 ， 听 证结束 ， 行政机关根据听证会记录和调查结果依情
九 条 规定 ：公 民 、 “ 法人 或 其 他组 织 直 接 向人 民法 院 提起 诉 讼 的 ， 当在 知 道 做 出具 体 行 政 行 为之 日起 应 三个 月 内提 出 。 法律 另有 规 定 的除 外 。” 于 主要 证 对
３ 行 政 诉 讼 制 度
物 卫 生 行 政 复议 、纠正 违 法 或 不 当 的 具 体 行 政 行
处罚 中的救济制度 主要 有 ： 陈述 申辩制度 、 行政诉 讼 制 度 、 政 复议制 度 和行政 赔偿 制度 。 行
使职权 。在这里我们需要特别注意行政复议时限和
复议部门的规定。《 行政复议法》第ห้องสมุดไป่ตู้条规定 ：公 “
民、 法人或者其他组织认为具体行政行 为侵犯其合 法 权益 的 ， 以 自知道 该具 体 行 政 行 为 之 日起 六 十 可 日内提 起 行 政复 议 申请 ； 是 法 律 规 定 的 申请 期 限 但
文章编号 ： ３ ４ ８ （ ０ ６）３－０ ０ １０ － ８ ９２ ０ ０ － １— ２ ０ ０ ４
产停业 、 吊销许可证或执照 、 较大数额 罚款等行政 处罚决定之前 ， 应当告知 当事人要求举 行听证的权 利； 当事人要求 听证的 ， 行政机关 应当组织听证。” 在 听 证会 上 ， 当事 人 可 以就 调查 人 员 提 出 的具 体 违 法事实 、证据和行政处罚建议进行 申辩 和质证 ， 听 证结束 ， 行政机关根据听证会记录和调查结果依情
九 条 规定 ：公 民 、 “ 法人 或 其 他组 织 直 接 向人 民法 院 提起 诉 讼 的 ， 当在 知 道 做 出具 体 行 政 行 为之 日起 应 三个 月 内提 出 。 法律 另有 规 定 的除 外 。” 于 主要 证 对
３ 行 政 诉 讼 制 度
物 卫 生 行 政 复议 、纠正 违 法 或 不 当 的 具 体 行 政 行
处罚 中的救济制度 主要 有 ： 陈述 申辩制度 、 行政诉 讼 制 度 、 政 复议制 度 和行政 赔偿 制度 。 行
第三章_卫生行政救济
先具体，后抽象
附带的审查的范围
规章以下的文件（除国务院的规定以外的各种规定）
1．以下有关卫生行政复议的说法错误的是 ( d )
A．卫生行政赔偿、卫生行政复议和卫生行政诉讼 是卫生行政纠纷解决的三条重要途径 B．卫生行政复议属于卫生行政机关内部的纠错审 查程序
C．通常行政相对人可以从申诉、复议和诉讼中任 意选择一种方式救济自己的合法权益
3、卫生行政复议的受案范围
1、列举式规定
1 行政处罚
肯定式列举 3侵犯经营自主权 5 违法要求履行义务
2 行政强制措施
4行政许可 6 不履行保护职责
7其他
1 内部行为 ：行政处分及其他人事处理决定 否定式列举 2 行政调解 ：行政机关对民事纠纷的调解
2、 附带申请复议的抽象行政行为
抽象行政行为是指行政机关针对不特定对象制定的具有普 遍约束力 并且可以反复适用的规范性文件的行为
“并可以责令被申请人在一定期限内重新 作出具体行政行为”。
执
行
行政复议机关或有关上级机关责令被申 请人限期履行
1自己 执行 2申请 法院 申请 法院
1 被申请人不 履行义务
有执 行权 复议 维持 原行为 机关 无执 行权
2 申请人不履行义 务（不起诉）
复议 改变 复议 机关
5、卫生行政复议的期限
6月28日，卫生监督人员再次到该餐厅，制作了现 场卫生监督笔录和卫生监督意见书，对其违法事实 进行了记录，因餐厅负责人仍联系不上，文书再次 被拒签。其后，卫生监督人员又数次前往该餐厅， 在无法与其负责人联系的情况下再三叮嘱店内员工， 让他们向其负责人转告办证事宜。因该餐厅已处于 违法经营状态，又无办理卫生手续的行动，市卫生 局于7月19日对其立案查处。 8月4日，市卫生局作出行政处罚决定，对该餐厅罚 款2000元并依法取缔。
《行政救济》课件
案例分析
案例概述
某土地征收案件中，行政机关对被征收人进行补偿。
案例概述
该案例涉及行政补偿的范围、标准和程序。通过分析，可以了解行政补偿的基本原则、标准和程序，以及行政补偿在平衡各方利益中的作用。
案例分析
感谢观看
THANKS
如《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政强制法》等相关法律法规，共同构成了行政救济的法律体系，为公民、法人和其他组织提供了法律保障。
BIG DATA EMPOWERS TO CREATE A NEWERA
行政救济的案例分析
某市居民因城市规划问题向市政府提出行政复议申请，请求撤销市政府的相关决定。
执行方式
建立健全的行政救济监督机制，包括内部监督和外部监督。
监督机制
列举监督行政救济的具体措施，如行政复议、行政诉讼等。
监督措施
BIG DATA EMPOWERS TO CREATE A NEWERA
行政救济的法律依据
01
02
保障了公民、法人和其他组织合法权益，监督行政机关依法行使职权，促进法治政府建设。
行政补偿的程序：行
行政补偿的特点：行政补偿是对合法行为造成损失的一种合理补偿，具有公平性和合理性的特点。它是一种预防和减少损失发生的机制，旨在维护公共利益和社会稳定。
BIG DATA EMPOWERS TO CREATE A NEWERA
行政救济的程序
审查内容
审查方式
决定类型
决定程序
01
02
03
行政赔偿的程序
行政赔偿程序包括申请、受理、审查和决定等阶段。具体的程序和操作方式由专门的法律规定进行调整。
行政赔偿的概念
行政赔偿是指国家对行政机关及其工作人员违法行使职权造成公民、法人或者其他组织合法权益损害的行为，依法承担的赔偿责任。
案例概述
某土地征收案件中，行政机关对被征收人进行补偿。
案例概述
该案例涉及行政补偿的范围、标准和程序。通过分析，可以了解行政补偿的基本原则、标准和程序，以及行政补偿在平衡各方利益中的作用。
案例分析
感谢观看
THANKS
如《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政强制法》等相关法律法规，共同构成了行政救济的法律体系，为公民、法人和其他组织提供了法律保障。
BIG DATA EMPOWERS TO CREATE A NEWERA
行政救济的案例分析
某市居民因城市规划问题向市政府提出行政复议申请，请求撤销市政府的相关决定。
执行方式
建立健全的行政救济监督机制，包括内部监督和外部监督。
监督机制
列举监督行政救济的具体措施，如行政复议、行政诉讼等。
监督措施
BIG DATA EMPOWERS TO CREATE A NEWERA
行政救济的法律依据
01
02
保障了公民、法人和其他组织合法权益，监督行政机关依法行使职权，促进法治政府建设。
行政补偿的程序：行
行政补偿的特点：行政补偿是对合法行为造成损失的一种合理补偿，具有公平性和合理性的特点。它是一种预防和减少损失发生的机制，旨在维护公共利益和社会稳定。
BIG DATA EMPOWERS TO CREATE A NEWERA
行政救济的程序
审查内容
审查方式
决定类型
决定程序
01
02
03
行政赔偿的程序
行政赔偿程序包括申请、受理、审查和决定等阶段。具体的程序和操作方式由专门的法律规定进行调整。
行政赔偿的概念
行政赔偿是指国家对行政机关及其工作人员违法行使职权造成公民、法人或者其他组织合法权益损害的行为，依法承担的赔偿责任。
第四章卫生行政救济
❖ 《民法通则》规定：承担民事责任的方式有：停止 损害，排除妨碍，消除危险，返还财产，恢复原状， 修理、重作、更换，赔偿损失，支付违约金，消除 影响、恢复名誉，赔礼道歉等10种。
❖ 卫生法所涉及的民事责任以赔偿损失为主要形式
卫生刑事责任
❖ 卫生刑事责任：是指违反卫生法的行为，侵害了刑 法所保护的社会关系构成犯罪所应承担的法律后果。
依据的 法律
行政处罚法，其他法律法规和规章
刑法和人大及其常 委会的其他关于 刑法的补充规定、 形式诉讼法等
处罚种类 不同
六种
五种主刑、三种附 加刑
例：医疗事故罪
❖ 概念：是指医务人员由于严重不负责任，造成就诊 人死亡或者严重损害就诊人身体健康的行为。
❖ 主体：医务人员 ❖ 客观方面：表现为严重不负责任，造成就诊人死亡
❖ 实现形式：刑罚（主刑，附加刑） ❖ 刑法对违反卫生法的刑事责任作出了明确规定。 ❖ 在刑法中规定了十余种与违反卫生法有关的罪名。
P37
类别
行政处罚
违法行为
的严重 尚未构成犯罪的行为
程度
实施程序 按照行政程序
刑事处罚
严重的违法行为
必须根据刑事诉讼 法的程序
制裁机关 行政机关、法律法规授权的组织
各级人民法院
行政复议法
❖ 行政复议法律制度发展介绍
❖ 1 、1990年12月24日，国务院公布的《行政复议条例》， 标志着我国统一行政复议制度的建立
❖ 2、1999年10月1日《行政复议法》的实施，又标志着我国 统一行政复议法律制度的建立
❖ 3、2007年5月29日，国务院公布并将于2007年8月1日施行 的《行政复议法实施条例》，进一步完善我国行政复议制度
合法权益受到损害
❖ 卫生法所涉及的民事责任以赔偿损失为主要形式
卫生刑事责任
❖ 卫生刑事责任：是指违反卫生法的行为，侵害了刑 法所保护的社会关系构成犯罪所应承担的法律后果。
依据的 法律
行政处罚法，其他法律法规和规章
刑法和人大及其常 委会的其他关于 刑法的补充规定、 形式诉讼法等
处罚种类 不同
六种
五种主刑、三种附 加刑
例：医疗事故罪
❖ 概念：是指医务人员由于严重不负责任，造成就诊 人死亡或者严重损害就诊人身体健康的行为。
❖ 主体：医务人员 ❖ 客观方面：表现为严重不负责任，造成就诊人死亡
❖ 实现形式：刑罚（主刑，附加刑） ❖ 刑法对违反卫生法的刑事责任作出了明确规定。 ❖ 在刑法中规定了十余种与违反卫生法有关的罪名。
P37
类别
行政处罚
违法行为
的严重 尚未构成犯罪的行为
程度
实施程序 按照行政程序
刑事处罚
严重的违法行为
必须根据刑事诉讼 法的程序
制裁机关 行政机关、法律法规授权的组织
各级人民法院
行政复议法
❖ 行政复议法律制度发展介绍
❖ 1 、1990年12月24日，国务院公布的《行政复议条例》， 标志着我国统一行政复议制度的建立
❖ 2、1999年10月1日《行政复议法》的实施，又标志着我国 统一行政复议法律制度的建立
❖ 3、2007年5月29日，国务院公布并将于2007年8月1日施行 的《行政复议法实施条例》，进一步完善我国行政复议制度
合法权益受到损害
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卫生行政诉讼(Health administrative action)，是指卫生行政相对人对卫生行政机关 作出的具体行政行为不服，依法向人民法院提 起诉讼，人民法院据此在诉讼当事人及其他诉 讼参与人的参加下，对被诉具体行政行为进行 审理和裁判的司法活动。
卫生行政诉讼具有以下特点：
①通过审判方式进行的一种司法活动； ②通过审查行政行为合法性的方式解决行政争议的活动； ③解决特定范围内行政争议的活动； ④卫生行政争的构成要件
• 原告是认为具体行政行为侵犯其合权益的公民、 法人或者其他组织； • 被告是行使卫生管理职权的行政机关或法律、法 规授权组织； • 有具体的诉讼请求和事实依据； • 被诉讼的客体，必须是法律规定可以向人民法院 起诉的行政机关的具体行政行为； • 必须在法定的期限内向人民法院起诉，并由人民 法院受理，依法审理作出裁决。
• 4、认为符合法定条件，申请卫生行政机关颁发卫生许可 证（照 ），卫生行政机关没有依法办理的。
• 5、认为卫生行政机关违法要求履行义务的 • 6、认为卫生行政处罚显失公正的 • 7、认为卫生行政机关的其他行政行为侵犯其人身权和财 产权的。 • 8、法律、法规规定可以申请复议的其他具体行政行为。
行政复议的排除范围：
• (5)行政复议是对形成争议的具体行政行为的合法性与合理性进 行全面审查。
卫生行政复议的受案范围
• 1、对卫生行政机关做出的行政处罚不服的（警告、 罚款、责令停产停业、没收非法财物等）
• 2、对卫生行政机关采取的有关强制性措施决定不
服的（查封、扣押、取缔、没收） • 3、认为卫生行政机关侵犯其合法经营自主权的
二、卫生行政诉讼的原则
• (一)复议前置原则 • (二)不适用调解的原则 • (三)诉讼期间不停止具体行政行为执行的原则 • (四)被告对具体行政行为合法性负举证责任的 原则
具体行政行为不停止原则的例外：
在行政诉讼期间，具体行政行为是否合法尚 未得出裁判结论，一般不宜因诉讼而停止对具体 行政行为的执行。但考虑到现实生活中的一些复 杂情况，我国《行政诉讼法》第44条对该原则的 适用做出了如下的例外规定：
• 3．促进卫生行政部门依法行政。 • 4．推进卫生法制建设。
我国现有主要的卫生行政救济途径主
要是卫生行政复议和卫生行政诉讼。
卫生行政复议
• 概念：是指公民、法人或者其他组织认为卫
生行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益， 按照法定的程序和条件向做出该具体行政行 为的上一级卫生行政机关提出申请，受理申 请的行政机关对该具体行政行为进行复查， 并做出复议决定的活动。
卫生行政救济
——行政诉讼与行政复议
1、卫生行政复议和行政诉讼有什么区别？
2、卫生行政复议的范围有哪些？申请期限是多长？
3、卫生行政诉讼的特殊原则有哪些？
4、卫生行政诉讼的受案范围有哪些？
5、卫生行政诉讼的举证责任分配遵循什么原则？ 6、卫生行政诉讼的起诉期限、条件有什么规定？
卫生行政救济
• 概念：是指公民、法人或者其他组织认为卫生行
申请---受理---审理---决定
时间：
• 申请：60日 • 受理：5日、 15日 • 决定：60日、30日
哪些情况可以停止执行：
• 1、被申请人认为需要停止 • 2、复议机关认为需要停止 • 3、申请人申请停止，复议机关认为合理 • 4、法律规定停止执行
对于决定
卫生行政复议机关责令被申请人重新作出具体行政 行为的，被申请人不得以同一的事实和理由作出与原具
者规章规定以自己的名义作出的具体行政行为不服的（乡镇
卫生监督派出机构） • 3、对法律、法规授权的组织的具体行政行为不服的 • 4、两个卫生行政机关或卫生行政机关与其他行政机关共同 做出的行政行为
不予受理的情形：
• （1）规范性文件 • （2）行政处分或人事处理 • （3）民事调解
卫生行政复议程序
• 1、不服行政处分及其他人事处理决定的
• 2、不服行政机关对民事纠纷作出的调解和其他
处理的
特点：
• 1）由作为行政相对人提起
• 2）由作出具体行政行为的行政机关的上一级行政
机关或法律授权的组织行使
• 3）是维护相对人合法权益的一种程序上权利，不
得被非法剥夺 • 4）只能针对具体行政行为
卫生行政复议的管辖
体行政行为相同或者基本相同的具体行政行为。被申请
人不履行或者无正当理由拖延履行行政复议决定的，行 政复议机关或者有关上级卫生行政机关应当责令其限期
履行。申请人逾期不起诉又不履行行政复议决定的，或
者不履行最终裁决的行政复议决定的，由卫生行政机关 强制执行，或者申请人民法院强制履行。
卫生行政诉讼
• 一、概念：
• 卫生行政复议的管辖是指关于申请人不服行政机关 的具体行政行为，申请行政复议，卫生行政复议机 关对卫生行政复议的权限划分
• 1、对县级以上地方卫生行政机关具体行政行为不服的，可 以向该卫生行政机关的本级人民政府或上一级卫生行政机关 申请卫生行政复议（食品药品监督管理局）。 • 2、对卫生行政机关依法设立的派出机构依照法律、法规或
政机关的行政行为造成自己合法权益的损害，请
求有关国家机关给予补济的法律制度的总称。
特点：
• 1）卫生行政救济是对权利所进行的救济
• 2）是对行政所实施的救济，由行政机关的行 政行为引起 • 3）一般应在法律上形成为某种制度 • 4）一般是事后救济
作用
• 1．保护卫生法律关系主体的合法权益。
• 2．维护卫生法律的权威。
行政与司法的双重活动
• 1、具有一定司法性的行政行为
• 2、是行政机关内部纠错机制
特征
• (1)卫生行政复议所处理的争议是行政争议。
这里的行政争议主要是指行政主体在卫生行政管理过程中 因实施具体行政行为而与相对人发生的争议。这种争议的核心 是该具体行政行为是否合法、适当。行政复议以具体行政行为 为审查对象，并附带审查部分抽象行政行为。 • (2)行政复议是以行政相对人提起复议申请而引起的行政复议， 是一种依申请的行政行为，没有行政相对人的请求，行政复议 行为不得自行启动。 • (3)行政复议的管辖主体只能是一定的行政机关。 • (4)行政复议也是一种行政自我监督(或称行政自律)制度。
卫生行政诉讼具有以下特点：
①通过审判方式进行的一种司法活动； ②通过审查行政行为合法性的方式解决行政争议的活动； ③解决特定范围内行政争议的活动； ④卫生行政争的构成要件
• 原告是认为具体行政行为侵犯其合权益的公民、 法人或者其他组织； • 被告是行使卫生管理职权的行政机关或法律、法 规授权组织； • 有具体的诉讼请求和事实依据； • 被诉讼的客体，必须是法律规定可以向人民法院 起诉的行政机关的具体行政行为； • 必须在法定的期限内向人民法院起诉，并由人民 法院受理，依法审理作出裁决。
• 4、认为符合法定条件，申请卫生行政机关颁发卫生许可 证（照 ），卫生行政机关没有依法办理的。
• 5、认为卫生行政机关违法要求履行义务的 • 6、认为卫生行政处罚显失公正的 • 7、认为卫生行政机关的其他行政行为侵犯其人身权和财 产权的。 • 8、法律、法规规定可以申请复议的其他具体行政行为。
行政复议的排除范围：
• (5)行政复议是对形成争议的具体行政行为的合法性与合理性进 行全面审查。
卫生行政复议的受案范围
• 1、对卫生行政机关做出的行政处罚不服的（警告、 罚款、责令停产停业、没收非法财物等）
• 2、对卫生行政机关采取的有关强制性措施决定不
服的（查封、扣押、取缔、没收） • 3、认为卫生行政机关侵犯其合法经营自主权的
二、卫生行政诉讼的原则
• (一)复议前置原则 • (二)不适用调解的原则 • (三)诉讼期间不停止具体行政行为执行的原则 • (四)被告对具体行政行为合法性负举证责任的 原则
具体行政行为不停止原则的例外：
在行政诉讼期间，具体行政行为是否合法尚 未得出裁判结论，一般不宜因诉讼而停止对具体 行政行为的执行。但考虑到现实生活中的一些复 杂情况，我国《行政诉讼法》第44条对该原则的 适用做出了如下的例外规定：
• 3．促进卫生行政部门依法行政。 • 4．推进卫生法制建设。
我国现有主要的卫生行政救济途径主
要是卫生行政复议和卫生行政诉讼。
卫生行政复议
• 概念：是指公民、法人或者其他组织认为卫
生行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益， 按照法定的程序和条件向做出该具体行政行 为的上一级卫生行政机关提出申请，受理申 请的行政机关对该具体行政行为进行复查， 并做出复议决定的活动。
卫生行政救济
——行政诉讼与行政复议
1、卫生行政复议和行政诉讼有什么区别？
2、卫生行政复议的范围有哪些？申请期限是多长？
3、卫生行政诉讼的特殊原则有哪些？
4、卫生行政诉讼的受案范围有哪些？
5、卫生行政诉讼的举证责任分配遵循什么原则？ 6、卫生行政诉讼的起诉期限、条件有什么规定？
卫生行政救济
• 概念：是指公民、法人或者其他组织认为卫生行
申请---受理---审理---决定
时间：
• 申请：60日 • 受理：5日、 15日 • 决定：60日、30日
哪些情况可以停止执行：
• 1、被申请人认为需要停止 • 2、复议机关认为需要停止 • 3、申请人申请停止，复议机关认为合理 • 4、法律规定停止执行
对于决定
卫生行政复议机关责令被申请人重新作出具体行政 行为的，被申请人不得以同一的事实和理由作出与原具
者规章规定以自己的名义作出的具体行政行为不服的（乡镇
卫生监督派出机构） • 3、对法律、法规授权的组织的具体行政行为不服的 • 4、两个卫生行政机关或卫生行政机关与其他行政机关共同 做出的行政行为
不予受理的情形：
• （1）规范性文件 • （2）行政处分或人事处理 • （3）民事调解
卫生行政复议程序
• 1、不服行政处分及其他人事处理决定的
• 2、不服行政机关对民事纠纷作出的调解和其他
处理的
特点：
• 1）由作为行政相对人提起
• 2）由作出具体行政行为的行政机关的上一级行政
机关或法律授权的组织行使
• 3）是维护相对人合法权益的一种程序上权利，不
得被非法剥夺 • 4）只能针对具体行政行为
卫生行政复议的管辖
体行政行为相同或者基本相同的具体行政行为。被申请
人不履行或者无正当理由拖延履行行政复议决定的，行 政复议机关或者有关上级卫生行政机关应当责令其限期
履行。申请人逾期不起诉又不履行行政复议决定的，或
者不履行最终裁决的行政复议决定的，由卫生行政机关 强制执行，或者申请人民法院强制履行。
卫生行政诉讼
• 一、概念：
• 卫生行政复议的管辖是指关于申请人不服行政机关 的具体行政行为，申请行政复议，卫生行政复议机 关对卫生行政复议的权限划分
• 1、对县级以上地方卫生行政机关具体行政行为不服的，可 以向该卫生行政机关的本级人民政府或上一级卫生行政机关 申请卫生行政复议（食品药品监督管理局）。 • 2、对卫生行政机关依法设立的派出机构依照法律、法规或
政机关的行政行为造成自己合法权益的损害，请
求有关国家机关给予补济的法律制度的总称。
特点：
• 1）卫生行政救济是对权利所进行的救济
• 2）是对行政所实施的救济，由行政机关的行 政行为引起 • 3）一般应在法律上形成为某种制度 • 4）一般是事后救济
作用
• 1．保护卫生法律关系主体的合法权益。
• 2．维护卫生法律的权威。
行政与司法的双重活动
• 1、具有一定司法性的行政行为
• 2、是行政机关内部纠错机制
特征
• (1)卫生行政复议所处理的争议是行政争议。
这里的行政争议主要是指行政主体在卫生行政管理过程中 因实施具体行政行为而与相对人发生的争议。这种争议的核心 是该具体行政行为是否合法、适当。行政复议以具体行政行为 为审查对象，并附带审查部分抽象行政行为。 • (2)行政复议是以行政相对人提起复议申请而引起的行政复议， 是一种依申请的行政行为，没有行政相对人的请求，行政复议 行为不得自行启动。 • (3)行政复议的管辖主体只能是一定的行政机关。 • (4)行政复议也是一种行政自我监督(或称行政自律)制度。