第一章财政概念与财政职能

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1财政学(第一章)财政概念和财政职能

第一节财政概念●财政的基本含义和基本特征1.“财政”一词的来源财政是伴随国家的产生而产生的。

综观我国几千年留下来的古籍，可以找到关于古代财政即政府理财之道的记载，如“国计”、“国用”、“大司农”等。

日本引进西方Finance一词，同时借鉴中国古代的“财”与“政”的词意，创立“财政”一语。

1882年日本率先使用“财政奏折”一词。

我国文献中最初启用“财政”一词，见于1898年戊戌变法“明定国是”诏书中“改革财政，实行国家预算”。

《辞海》对“财政”作如下解释：财政谓理财之政，即国家或公共团体以维持其生存发达之目的，而获得收入、支出经费之经济行为也。

2.财政是一种经济行为或经济现象财政是一种国家或政府的经济行为（经济现象），换言之，财政行为的主体是国家或政府。

因而，财政学是一门名副其实的政治经济学。

当代西方基于财政与政府国家之间的关系，把财政学等同于政府经济学、公共部门经济学和公共经济学。

3.简略的财政概念财政是一种以国家为主体的经济行为，是政府集中一部分国民收入用于满足公共需要的收支活动，以达到优化资源配置、公平分配及经济稳定与发展的目标。

●财政的基本含义和基本特征——财政的基本特征1.阶级性与公共性2.强制性与非直接偿还性3.收入与支出的对称性(或平衡性)●公共产品与公共需要——财政学的两个基础性概念——公共产品的定义1.布坎南的定义：在《民主财政论》一书中，他指出：“任何集团或社团因为任何原因通过集体组织提供的商品或服务，都将被定义为公共产品”。

也就是说，凡是由团体提供的产品都是公共产品。

2.奥尔森的定义：在《集体行动的逻辑》一书中，指出：“任何物品，如果一个集团X1,…,Xi，…，Xn中的任何个人Xi能够消费它，它就不能适当地排斥其他人对该产品的消费。

”则该产品就是公共产品。

也就是说，该集团是不能把那些没有付钱的人排除在公共产品的消费之外的。

3.萨缪尔森的定义：所谓公共产品就是所有成员集体享用的集体消费品，社会全体成员可以同时享用该产品；而每个人对该产品的消费都不会减少其他社会成员对该产品的消费。

财政的概念和财政职能

财政的概念和财政职能1. 财政的概念1.1 定义财政是指国家通过征收税收、发行货币、进行财政支出和调节等手段，管理国家财政收支，并制定相关财政政策的一种行政管理活动。

简而言之，财政就是国家通过财政手段来管理国家财政收支和影响经济运行。

1.2 基本特征•集中性：财政是国家行政权力的体现，由国家政府来行使，并以国家总收入为基础。

•必要性：财政是国家履行职能和实现公共利益的基础和保障。

•综合性：财政活动与经济、政治、社会和文化等各个领域相互联系、相互作用。

1.3 财政的目标财政的目标是以国家利益和公共利益为出发点，通过合理配置和调节国家财政收入和支出，实现经济增长、社会公平、稳定发展等目标。

2. 财政职能财政作为一种行政管理活动，具有以下几个基本职能：2.1 收入职能财政的收入职能主要包括征税、收费以及其他非税收入的收取。

国家通过税收和其他收入的征收，获取必要的财政资金用于履行职能和提供公共服务。

2.2 支出职能财政的支出职能主要包括社会保障、基本公共服务和公共投资等方面的支出。

国家根据公共利益和社会需求，通过财政支出满足人民群众的基本生活需要和提供公共物品。

2.3 调节职能财政的调节职能是指通过财政手段调节经济运行，实现宏观经济调控的目标。

国家可以通过财政政策调节财政收支比例、调整税收和支出结构等手段，对经济进行引导和控制。

2.4 管理职能财政的管理职能主要包括财政预算、审计、会计等方面的管理工作。

国家通过财政管理，确保财政活动的合法性、规范性和透明度，保障财政资金的合理使用和管理。

3. 财政与其他经济活动的关系财政与其他经济活动相互关系密切，相互制约、相互促进。

财政通过税收征收和财政支出等手段，影响经济运行和社会发展。

同时，经济发展也会对财政产生重要影响，如经济增长可以提高财政收入，经济萧条会减少财政收入。

此外，财政与货币政策、产业政策、金融政策等政策相互配合，共同实现国家经济建设和社会发展的目标。

财政学(陈共)课后习题答案详解

第一章财政概念和财政职能复习与思考1.学习财政学为什么要从政府与市场的关系说起？答：在市场经济体制下，市场是一种资源配置系统，政府也是一种资源配置系统，二者共同构成社会资源配置体系。

而财政是一种政府的经济行为，是一种政府配置资源的经济活动，所以明确政府与市场的关系是学习财政学和研究财政问题的基本理论前提。

不明确政府与市场的关系，就难以说明为什么有市场配置还要有政府配置，政府配置有什么特殊作用，政府配置的规模多大为宜，政府采取什么方式配置资源等。

什么是市场？完整的市场系统是由家庭、企业和政府三个相对独立的主体组成的。

在市场经济下，政府构成市场系统的一个主体，这是毋庸置疑的。

比如，政府为市场提供诸如基础实施、教育和社会保障之类的公共物品和准公共物品，同时从市场采购大量的投入品和办公用品。

但政府又是一个公共服务和政治权力机构，具有与市场不同的运行机制，因而在市场中又具有特殊功能和特殊的地位，可以通过法律、行政和经济等手段，“凌驾”于市场之上介入和干预市场。

因此，为了说明政府与市场的关系，需要先从没有政府的市场系统说起，这时市场只有两个主体，即家庭和企业。

2.什么是市场失灵？答：市场失灵是和市场效率对应的。

市场的资源配置功能不是万能的，市场机制本身也存在固有的缺陷，这里统称为“市场失灵”。

市场失灵主要表现在：(1)垄断。

(2)信息不充分和不对称。

(3)外部效应与公共物品。

4）收入分配不公。

(5)经济波动。

3.参考图1—1，思考政府在市场经济体制下的经济作用。

答：西方新凯恩斯主义提出一种新型的政府－市场观，认为现代经济是一种混合经济（指私人经济和公共经济），政府和市场之间不是替代关系，而是互补关系。

图1－1说明了有政府介入的市场，政府与家庭、企业之间的收支循环流程。

图 1-1 政府与家庭、企业之间的收支循环流程图我国在明确提出我国经济体制改革的目标是社会主义市场经济体制的时候，曾对社会主义市场经济体制做出一个简明的概括：“就是要使市场在社会主义国家宏观调控下对资源配置起基础性作用……。

第一章财政概念和财政职能

2．优化财政支出结构，保证重点支出，压缩一般支出，提高资源配置的结构效率。
3．合理安排政府投资的规模和结构，保证国家重点建设。 4．通过政府投资、税收政策和财政补贴等手段，带动和
促进民间投资、吸引外资和对外贸易，提高经济增长率。 5．提高财政资源配置本身的效率。
第三节财政职能
财政实现收入分配的机制和主要手段：
1．政府决策失误 2．寻租行为 3．政府提供信息不及时甚至失真 4．政府职能的“越位”和“缺位”
第一节政府和市场
三、公共物品和公共需要
(一)公共物品（Public goods） (二)公共需要（Public wants）
第一节政府和市场
公共物品（Public goods）
1.公共物品与私人物品 2.区分公共物品和私人物品的标准: (1)排他性和非排他性 (2)竞争性和非竞争性 3.混合物品(准公共物品)
一、财政及其基本特征
（一）财政的基本含义（二）财政的基本特征
第二节财政概念
财政的基本含义
1．“财政”一词的来源 2．财政是一种国家或政府的经济行为 3．简略的财政概念
第二节财政概念
财政的基本特征：
1．阶级性与公共性 2．强制性与非直接偿还性 3．收入与支出的对称性(或平衡性)
第二节财政概念
二、我国财政体制的改革和建设
财政体制改革的基本原则
1．逐步明确和理顺政府与市场的关系，并具体落实到经济体制和政治体制上来。
2．财政提供公共物品要以满足公共需要为标准，不能超出公共需要的界限和范围。
3．按集中为主、适度分权原则，完善预算管理体制。 4．完善税制，调整税收职能。 5．加强财政支出管理，大力提高财政支出效益。 6．提高财政管理的民主化和法制化是财政改革的根本。

中央财经大学财政学(第一章财政概念和财政职能)

大卫· 休谟（David Hume，1711-1776，苏格兰哲学家）在其《人性论》一书中指出：
“两个邻人可以同意排去他们所共有的一片草地中的积水，因为他们容易互相了解对方的心思，而且每个人必然看到，他不执行自己任务的直接后果就是把整个计划抛弃了。但是要使一千个人同意那样一种行为，乃是很困难的，而且的确是不可能的；……因为每人都在寻找借口，要想使自己省却麻烦和开支，而把全部负担加在他人身上。政治社会就容易补救这些弊端。执政长官……可以拟定促进那种利益的任何计划。” （参见大卫· 休谟，《人性论》，商务印书馆，1980年中文第一版，PP578-579）请你思考：除了“免费乘车”（free-riding），“草地排水”现象还涉及到哪些重要问题？
中央财经大学财政学院 Shigang
公地的悲剧（The tragedy of the commons）
世界著名生态经济学家、加利福尼亚大学圣巴巴拉分校的人类生态学荣誉退休教授加勒特· 哈丁（Garrett Hardin）于1968年发表在美国《科学》杂志上的《公地的悲剧》，讲述了一则现代寓言：
第一章财政概念和财政职能
The concept and functions of public finance 引言
第一节政府和市场 The government and the market
第二节财政概念 Concept of public finance 第三节财政职能 Functions of public finance 小结 · 复习思考题 · 课外读物
● 政府干预（经济）的程度政府干预程度（或政府规模）的衡量：财政收入（或支出）占GDP的比重思考题：
上述衡量指标完全合适吗？

财政学期末考试重点归纳总结

财政学期末考试重点归纳总结第一章财政概念和财政职能财政概念：财政是指国家的一个经济部门，及财政部门，它是政府的一个综合性部门，通过财政收支活动筹集和供给经费和资金，保证实现政府的职能。

财政的基本特征1．公共性与阶级性2．强制性与非直接偿还性3．收入与支出的对称性（或平衡性公共物品：公共物品是和私人物品对应的，以政府为代表的国家机构——公共部门供给用来满足社会公共需要的商品和服务称之为公共物品。

区别公共物品和私人物品：一是排他性（私人物品的第一个特征）和非排他性（公共物品的第一个特征：即任何人都不能因为自己的消费而排除他人对该物品的消费。

公共物品都不具有消费的竞争性，即在给定的生产水平下，向一个额外消费者提供商品或服务的边际成本为零。

）二是竞争性和非竞争性（公共物品的第二个特征：每增加一个消费者原来的消费者将受到的服务不减。

）公共需要的特征：1）社会公共需要是社会公众在生产、生活中的共同需要，也为了维持市场经济的正常秩序，必须由政府集中执行和组织的社会职能的需要。

（2）公共需要是每一个社会成员可以无差别地共同享用的需要。

（3）享用社会公共时无需支付或只需支付少量，各社会成员的付出于其所得是不对称的，不能说水多付出就多享用，少付出少享用，不付出就不得享用。

（4）满足公共需要是政府的职责。

满足公共需要的物质手段只能是通过政府征税和收费支撑的由国家机关和公共部门提供的公共物品。

市场失灵：市场失灵是和市场效率对应的，也就是说，市场在资源配置的某些方面是无效或缺乏效率的。

市场失灵的主要表现：（1）垄断（2）息不充分和不对称（3）外部效应与公共物品（4）收入分配不公（5）经济波动外部效应：外部效应说明的是一个厂商从事某项经济活动给他人带来利益或损失的现象。

当存在正的外部效应时，生产者的成本大于收益；当存在负的外部效应时，生产者的成本小于收益。

（公共物品是外部效应典型的例子）当局干预手段：（1）立法和行政手段（2）组织公共生产和提供公共物品（3）财政手段当局干预失效的原因和表现：（1）当局决策失误（2）寻租行为（3）当局提供息不及时甚至失真（4）当局职能的“越位”和“缺位”重点考点：财政职能财政职能是指财政作为一个经济范畴所固有的功能。

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缺乏竞争； 6、政府对其活动作用于私人经济可能产生的反应难以
控制； 7、寻租行为等。
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第二节财政概念
一、财政的基本含义与特征（一）财政一词的来源（二）财政的本义
（三）财政的定义：是政府集中一部分社会资源用于满足社会公共需要的收支活动或分配活动。
（四）财政的基本特征或一般特征 1、公共性； 2、历史性； 3、财政征收的强制性； 4、财政报偿的非对等性； 5、财政收支的基本平衡性。
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二、财政的性质（一）再分配性质（二）公共性质
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第三节财政职能
西方经济学家从矫正和克服市场失灵出发，将公共财政的基本职能归结为以下三方面：
一、资源配置职能
（一）财政资源配置的目的：主要指财政应为全社会提供公共品和公共服务，运用经济、法律等手段矫正外部效应和维护市场的有效竞争。
1、保证社会总供给和总需求的基本平衡； 2、通过财政制度性安排，发挥某种“自动稳定器” 的作用。 2020/5/4
本章小结
一、本章重点和难点
1、重点：1、3节
2、难点：政府干预失效的原因
二、本章重要名词
1、市场失灵和市场缺陷；2、政府干预失效；
3、财政；
4、财政职能。
三、本章思考题
1、简述市场失灵和市场缺陷的主要表现
） 7、《经济研究》、《财政研究》等。四、教学要求
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第一章财政概念与财政职能
第一节第二节第三节
政府与市场财政概念财政职能
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本章学习目的： 1、弄清学习财政学为什么要从政府与市场的关系
说起？ 2、了解市场失灵与缺陷的表现以及政府干预的必

财政学知识点归纳

第一章财政学对象(财政概念和财政职能)第一节财政概念一、财政的基本含义和基本特征1) 财政是一种国家或政府的经济行为。

财政是国家(政府）的分配行为。

因此，财政活动的主体就是国家或政府。

剩余产品是财政产生的基础,国家（政府）是财政产生的前提。

2) 公共财政的含义和精神实质P13第二节公共物品和公共需要1.私人物品私人物品是由市场供给用于满足个人需求的商品和服务。

食品、衣服、房屋、汽车等。

对于私人物品而言，产品的总量等于每一个消费者所拥有或消费的该商品数的总和,这意味着私人商品具有可加性和可分割性。

即： ● 私人物品的两个基本特征:排他性：私人物品的产权所有者拥有享用该物品的权利,并且能够将他人排除在享用该物品之外；排他性是指一个人消费了一单位某种物品就排除了其他人来消费这同一单位物品。

竞争性：随着消费者数量的增加，生产该物品的的边际成本也相应增加.一个人消费了某种物品就减少了这种物品供其他人消费的数量。

私人物品的生产和供给：可以通过市场机制的引导，由追逐利益最大化的企业自主生产，实现资源的最优配置。

2.公共物品✓ 是“私人物品”（private goods ）的对立物,指的是满足社会共同需要的产品和服务。

✓ 与私人物品的私人的、单个的消费性质不同，公共产品具有联合的、共同的消费性质。

✓ 存在形态:普遍广泛存在，诸如国防、社会治安、政府管理、路灯、垃圾清理、防洪堤坝、道路、桥梁、下水道……● 公共产品的特征共同消费性是决定是否公共物品的根本特征，具体表现为两个特性:（1)非排他性。

即只要有人提供了公共产品,不管该提供者是否愿意让他人消费该产品,在产品效应覆盖的范围和区域内,任何人都能够“消费”该产品,都能够享受该服务。

原因：公共物品的提供者要想不让某人消费该产品，或者是技术上做不到，或者是阻止他人消费该产品的成本费用过于昂贵也实际上不可能.⏹ 这点，与私人物品所具有的消费时的排他性,即物品只能由提供者或购买者自己个人消费，而可以不让他人参与消费，形成了鲜明的对比。

财政的概念和财政职能

财政作为国家宏观调控的重要工具，通过税收、政府支出等手段调节经济，促进经济发展和社会
稳定。
财政通过提供公共服务和基础设施建设，改善民生，促进社会公
平和和谐。
财政在维护国家安全、保障民生等方面发挥着不可替代的作用。
财政改革与国家治理现代化
财政改革是推进国家治理现代化的重要途径，通过改革财政体制、优化财政结构、提高财政透明度等措施，推动国家治理体系和治理能力现代化。
财政改革需要注重公平与效率的平衡，既要保障公共服务的普惠性，又要提高财政资金的使用效益。
财政改革需要加强监督和评估，建立科学的绩效评价体系，确保改革目标的实现。
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财政与其他分配关系的区别
财政分配的主体是国家或政府，而其他分配关系的主体是个人或企业。
财政分配的目的
为了实现国家的职能，而其他分配关系的目的则是为了满足个人或企业的需要。
02 财政职能
资源配置职能
定义
财政的资源配置职能是指政府通过财政支出和税收政策，引导和调节社会资源的配置，弥补市场缺陷，满足社会公共需要。
财政的分配客体：一部分社会产品或国民收入，即社会总产品。
财政分配的目的：为了实现国家的职能。
财政的主体与客体
财政主体
国家或政府，是国家通过政府进行收支活动，成为财政分配的主体。
财政客体
社会总产品或国民收入，是财政分配的对象。
财政的本质
财政本质
财政是一种分配关系，是国家或政府凭借政治权力参与的分配。
02
通过增加或减少政府投资、转移支付、社会福利支出等来调节
经济活动。
债务工具
03
通过发行国债、调整国债利率等来影响经济活动。

财政的概念和财政职能

02
财政的目的是为了实现国家职能，包括维护社会秩序、提供公
共产品和服务、促进经济发展等。
财政是国家治理的基础和重要支柱，在现代社会中发挥着越来
03
越重要的作用。
02 财政职能
资源配置职能
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3
定义
财政的资源配置职能是指政府通过财政支出和税收政策，将有限的资源分配到各个领域，以满足社会的公共需求。
进行的监督。
05
财政管理体制
财政管理体制的定义和内容
财政管理体制定义
财政管理体制是规定在各级政权之间划分财政收支范围和财政管理权责关系的制度。
财政管理体制内容
包括分税制、转移支付、财政层级、财政权责等方面的制度。
我国财政管理体制的历史演变
建国初期的财政管理体制
建国初期，我国实行中央集权的财政管理体制，地方财政收支纳入中央统一计划。
财政监督的方法和手段
01
日常监督与专项监督相结合
日常监督是对公共财政收支的常规性监督，专项监督是对特定项目或领
域的专门性监督。
02
内部监督与外部监督相结合
内部监督是由政府财政部门实施的监督，外部监督是由审计、纪检等部
门实施的监督。
03
手工监督与信息化监督相结合
手工监督是指传统的纸质审核方式，信息化监督是指利用信息技术手段
财政的概念和财政职能
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目录
• 财政概念 • 财政职能 • 财政政策 • 财政监督 • 财政管理体制
01 财政概念
财政定义
财政定义：财政是国家为实现其职能，凭借政治权力参与一部分社会产品或国民收入分配与再分配所形成的一种特殊分配关系。
财政分配的主体是国家，客体是一部分社会产品或国民收入，分配的目的是为了实现国家职能。

第一章_财政概念和财政职能

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2.政府干预手段
（1）立法和行政手段；
主要指制定市场法规、规范市场行为、制定发展战略和中长期规划、制定经济政策、实行公共管制、制定垄断产品和公共物品价格等。
（2）组织公共生产和提供公共物品；
（3）财政手段；
财政是政府经常使用的经济手段之一。主要包括：税收征收、收取费用、发行公债、补贴、预算安排的投资、经费和基金。
一个身体强壮、或头脑灵活、或受过良好教育、或拥有祖辈留下的财产、或在垄断部门工作，在市场机制下，这些往往意味着高收入。而老年人、残疾人等弱势群体，市场“视而不见”，即所谓市场不同情弱者，市场不讲人情。因此，完全按照生产要素和价格决定的个人收入分配在经济上合理的，但在道义上有失公平！
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二、政府：政府干预与政府干预失效
（一）政府的经济作用
现代三元决策单位组成的经济运行系统表明，政府存在的意义已经超越了人类对其开始创造时进行的设定。作为社会公共利益的代表，政府所能活动的范围不再仅仅限于国家安全和维护社会秩序，充当“守夜人”的角色。随着所从事的公共事务活动范围的扩展，政府经济方面的作用不断增强，已经成为经济发展不可或缺的一元。
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上述四个假设条件，就是所谓完全竞争市场的条件。在这样的市场上，所有生产者和消费者从自身的利益和理性的行为方式出发，相互联系，相互作用，进而推动社会资源的配置达到最优状态。在这一状态下，整个经济都无法通过资源的重新配置在无损于其他社会成员利益的前提下，使其中一个或几个社会成员变得比以前更好。也就是说，社会资源在现有技术条件下已经没有改善的余地了。这就是经济学上所讲的“帕累托效率”。

01第一章财政的概念与职能

市场和政府都存在信息不对称或信息失灵。政府信息基本收集系统：
信息提供者（被收集人）个人和单位
信息需求者（收集人）
各级政府
在政府内部上级往往是信息收集方
站在自己的立场上显示或掩盖自己
的偏好
2019/9/26
收集人的主观条件的局限和收集手段及渠
道的限制
财政与公共管理学院
③政府职能的越位和缺位
伪劣产品原因三：外部效应，非典疫情传播
2019/9/26
财政与公共管理学院
①公共品困境与“免费搭车”。
市场不能提供或不能有效提供公共产品（含产品和服务），从而造成公共产品的供给不足，不能充分满足社会公共需要。
公共产品的“特殊性”（非排他性、非竞争性）决定了其提供不适合市场原则，存在“免费搭车”现象。
独立民族国家混合经济
（二）混合经济中的政府职能定位
⒈ 亚当.斯密的廉价政府和小财政观点
保卫、保障、建设和维持 ⒉ 凯恩斯和萨缪尔森的国家干预经
济的观点效率、分配、稳定、国际政策
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财政与公共管理学院
（三）政府的经济作用
使市场在社会主义国家宏观调控下对资源起基础性作用。
类型：无效干预；过度干预；不当干预
2019/9/26
财政与公共管理学院
案例：牛肉面限价与政府干预
2019年6月16日，兰州市民发现，他们钟爱的 “牛大碗”竟一夜之间上涨了0.5元。兰州物价部门近日掂量了“牛大碗”后首次限定：凡兰州市普通级牛肉面馆，
大碗牛肉面售价不得超过2.5元，小碗与大碗差价为0.2元，违规者将严厉查处。然而，此限价令一出，社会反响如何呢？

第一章财政概念与财政职能

第三节财政的职能
财政职能的概括与分类
财政职能（财政职能（Fiscal Function）是指政）府活动所固有的经济功能。政府的收支、府活动所固有的经济功能。政府的收支、政府从事消费、政府从事消费、生产和分配活动必然对经济活动产生影响，经济活动产生影响，改变经济的原有状态。政府活动对经济的方方面面所产生的影响和变化体现为财政的职能。的影响和变化体现为财政的职能。
资源配置职能
资源配置的含义—是在各个部门合理分配生产资料资源配置的含义是在各个部门合理分配生产资料和劳动力，运用有限的资源形成一定的资产结构、和劳动力，运用有限的资源形成一定的资产结构、产业结构以及技术结构和地区结构，业结构以及技术结构和地区结构，达到优化资源结构的目标。的目标。财政配置的机制和手段：财政配置的机制和手段：合理确定财政收支占GDP的比例；的比例； ①合理确定财政收支占的比例优化财政支出结构； ②优化财政支出结构；合理安排政府投资的规模、结构，保证国家重点建设； ③合理安排政府投资的规模、结构，保证国家重点建设；通过政府投资、税收和补贴，调节社会投资方向， ④通过政府投资、税收和补贴，调节社会投资方向，提高社会投资整体效率；高社会投资整体效率； ⑤提高财政配置本身的效率。提高财政配置本身的效率。
第一章财政概念与财政职能
本章主要内容：本章主要内容：政府与市场财政概念财政职能(Fiscal Function) 财政职能
第一节
政府与市场
市场:市场效率与市场失灵市场市场效率与市场失灵市场失灵是指市场不能有效地提供社会所需要市场失灵是指市场不能有效地提供社会所需要的公共物品和公共服务，的公共物品和公共服务，一般只能由政府或国家财政来解决。家财政来解决。表现为：表现为： ①自然垄断 ②信息不充分和不对称 ③外部效应与公共物品 ④收入分配不公 ⑤经济波动

初级经济师《财政税收》高频考点(完)

初级经济师《财政税收》高频考点第一章　财政的概念与职能高频考点1：财政产生的条件财政产生的经济条件和物质基础：生产力的发展，剩余产品的出现。

财政产生的政治条件：私有制、阶级和国家的出现。

财政是随着国家的产生而产生的。

【例题】财政是随着( )的产生而产生的。

A .资本主义B．封建制度C . 社会化大生产D . 国家『正确答案』：D高频考点2：市场效率市场→指买卖双方进行交易的场所。

市场是社会分工和商品交换的产物，哪里有社会分工和商品交换，哪里就有市场。

决定市场规模和容量的因素有：购买者、购买力和购买欲望。

高频考点：市场效率市场效率是指完全竞争状态下所达到的帕累托最优效率(以意大利经济学家维弗雷多·帕累托的名字命名)。

帕累托最优，也称为帕累托效率，是指资源分配的一种理想状态，假定固有的一群人和可分配的资源，从一种分配状态到另一种状态的变化中，在没有使任何人境况变坏的前提下，使得至少一个人变得更好。

帕累托最优是公平与效率的“理想王国”。

高频考点3：市场失灵在现实经济活动中，完全竞争状态是不存在的，因为其四个条件不可能得到完全满足，全社会的各项需要并非都能通过市场机制得以实现。

市场在资源配置方面存在低效率的情况，称为市场失灵。

市场失灵→指在充分尊重市场机制作用的前提下，市场仍然无法有效配置资源和正常发挥作用的现象。

非排他性：指一个人对公共物品的享用并不影响另一个人的享用;非竞争性：指消费者的增加不会引起生产成本的增加。

垄断(1)造成垄断的原因：技术进步;市场扩大;企业为获得规模效应而进行的兼并。

(2)垄断的影响：一旦企业获利依赖于垄断地位，竞争与技术进步就会受到抑制。

【补充】垄断(Monopoly)的含义：一般指唯一的卖者在一个或多个市场，通过一个或多个阶段，面对竞争性的消费者。

财政的概念与特征高频考点4:公共财政的理论基础是“公共物品”和“市场失灵”理论。

公共物品的特征决定了市场在提供公共物品方面是失灵的，它必须由政府财政来提供，因此这就决定了政府财政支出的范围。

财政学(第七版)习题参考答案(学生用)

财政学(第七版)习题参考答案(学生用)第一章财政概念和财政职能复习与思考1.学习财政学为什么要从政府与市场的关系说起？答：在市场经济体制下，市场是一种资源配置系统，政府也是一种资源配置系统，二者共同构成社会资源配置体系。

而财政是一种政府的经济行为，是一种政府配置资源的经济活动，所以明确政府与市场的关系是学习财政学和研究财政问题的基本理论前提。

什么是市场？完整的市场系统是由家庭、企业和政府三个相对独立的主体组成的。

在市场经济下，政府构成市场系统的一个主体，这是毋庸置疑的。

比如，政府为市场提供诸如基础实施、教育和社会保障之类的公共物品和准公共物品，同时从市场采购大量的投入品和办公用品。

但政府又是一个公共服务和政治权力机构，具有与市场不同的运行机制，因而在市场中又具有特殊功能和特殊的地位，可以通过法律、行政和经济等衡。

市场是一种结构精巧而且具有效率的商品交易机制，这已经为经济发达国家几百年的经济发展史所证实，而且为各种经济学说所论证和肯定。

亚当·斯密将市场规律形容为“看不见的手”，认为不需要任何组织以任何方式的干预，市场就可以自动地达到供给与需求的均衡，而且宣称当每个人在追求私人利益的同时，就会被这只手牵动着去实现社会福利。

马克思同样赞叹市场机制的效率，并将价格规律提升为价值规律，认为商品的价值是由生产商品的社会必要劳动时间决定的，而价格围绕价值上下波动来调节生产和流通，并促进技术进步和经济发展，马克思同时也指出了市场波动是导致经济危机的可能性因素。

福利经济学的代表人物——意大利的经济学家帕累托，提出了一个在学习西方经济学和学习财政学时经常提到的帕累托经济效率标准，又称为帕累托最优状态。

简而言之，帕累托最优状态是指这样一种状态：任何一种改变都不可能使一个人的境况变好而又不使别人的境况变坏。

财政学知识点

第一章财政概念和职能简略的财政概念：财政是指国家的一个经济部门，及财政部门他是国家的一个综合性经济部门通过他的收支活动筹集经费资金以保证国家职能的实现财政的本质财政的本质是以国家为主体的分配关系财政的基本特征：1．阶级性与公共性 2．强制性与非直接偿还性 3．收入与支出的对称性（或平衡性）财政职能：1.资源配置职能 (1) 在明确社会主义市场经济中政府经济职能的前提下，确定社会公共需要的基本范围，确定财政收支占GDP的合理比率，以实现资源配置总体效率。

(2)优化财政支出结构，保证重点支出，压缩一般支出，提高资源配置的结构效率。

(3)合理安排政府投资的规模和结构，保证国家重点建设。

(4)通过政府投资、税收政策和财政补贴等手段，带动和促进民间投资、吸引外资和对外贸易，提高经济增长率。

(5)提高财政资源配置本身的效率。

2. 收入分配职能(1)划清市场分配和财政分配的界限和范围，避免政府职能的“越位”和“缺位”(2)规范工资制度3．加强税收调节3.经济稳定与发展职能(1)经济稳定的目标集中体现为社会总供给和社会总需求的大体平衡。

(2)在财政实践中，通过一种制度性安排，发挥某种“自动”稳定作用。

(3)通过投资、补贴和税收等多方面安排，加快公共设施的发展，消除经济增长中的“瓶颈”，支持第三产业的兴起，加快产业结构的转换，保证国民经济稳定与高速发展的最优结合。

(4)财政应切实保证非生产性的、社会的公共需要。

第二章财政支出的基本理论准公共物品的提供形式：1．政府授权经营2．政府参股 3．政府补助第三章财政支出规模与结构分析财政支出是政府为实现其职能的需要在一个财政年度内耗费的资金总和。

从性质上讲，它既是政府行为的政府成本，也是实现其职能的主要手段。

可从以下两方面来理解：1．财政支出是政府职能和政策的最直接反映。

2．财政支出是政府行为的政府成本。

政府的财政支出包括：1．预算内支出即纳入政府预算管理的各项财政支出。

第一章 财政概念与财政职能

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财政的概念和财政职能

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第一章 财政概念和财政职能

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