马鞍山“”城市发展战略的现状分析与思考

马鞍山市委七届十二次全会提出：把马鞍山建成现代化大城市的目标。“大”，不仅是指经济数量的扩张、人口数量的增加，也包括城市发展空间的拓展，即：“1255”城市发展战略。“1255”城市发展战略，由1个主城区、2个副城区、5个中心镇和5个产业功能区共同构成的城市空间布局体系，力争在五年内形成以主城区为中心、副城区为“两翼”、中心镇为呼应、产业功能区为支撑的具有马鞍山特色、城乡一体的现代化大城市框架。“1255”城市发展战略的提出，为全市城乡建设发展规划了宏伟蓝图，是全市推进城乡一体化，进一步完善城市体系的重大举措。本文拟对全市城市发展的基本情况进行初步剖析，并就未来时期如何实施全市“1255”城市发展战略提出一些看法，仅供参考。

一、发展的现状与特点

（一）主城区核心地位凸显

马鞍山主城区的范围为：东至马芜高速公路—东部环路—娘娘山山脚，西至长江，南至当涂县县界，北至江苏省省界，总面积为195.3平方公里。

1、城市集聚度高

伴随着主城区经济总量的进一步放大，经济实力的明显增强，对全市经济发展的贡献率明显上升，人口的集聚度不断提高。到2009年，全市中心城区总人口为63.61万人，人口密度为1871人/平方公里，经济密度为15195万元/平方公里，是安徽省经济密度较高的地区之一。

2、经济核心地位显著

马鞍山主城区现已形成了钢铁、汽车、电力、食品、化工、机械、建材、纺织等多门类工业经济体系。随着城市化和工业化的加速推进，城区独特的资源优势不断加速集聚，产业结构特点更加明显。2009年，主城区二、三产业比例达

到99.4%，呈现为“二、三产业共同主导，以二产为主，三产门类齐全”的发展格局。马鞍山主城区的这种产业结构体现了“工业强市”的指导思想，与加快马鞍山发展的总体要求是一致的。

3、城市功能完善

马鞍山的高校、科研院所和研发机构绝大多数集中在主城区，使主城区具有显著的人才、科技、研发、教育资源优势，带动和促进了主城区以技术密集型为主的新兴产业迅速发展。综合服务功能日趋完善，教育、医疗、卫生等事业蓬勃发展。在全市商贸流通业发展中，主城区起着主导地位。2009年，主城区实现社会消费品零售总额在全市的比重达76.7%，目前已形成了占主城区为主体的商贸流通发展格局，物流的集聚度和辐射力全面提升。

（二）副城区区域功能突出

市委七届十二次全会提出，大力改造提升当涂县城区域功能，扩大规模体量、提高建设档次、完善基础设施、增强服务能力，建设姑孰副城区；打造一个由丹阳、博望、新市3个镇围合起来的新的丹博副城区。

1、姑孰副城区：人口集聚能力初步显现。姑孰副城区总面积110平方公里，是全市总面积的6.5%；区域总人口13.88万人，占全市比重达10.8%；人口密度达1262人/平方公里，城市副中心的人口集聚效应初步显现。姑孰副中心交通便捷，与主城区距离仅十多公里，在建的宁安高铁、沪铜铁路、马芜高速、205国道和314省道纵横境内，长江黄金水道穿境而过。近年来，姑孰副中心经济社会得到长足发展。2009年，实现财政收入4.9亿元，完成工业总产值16亿元，固定资产投资41.73亿元。姑孰副城区现拥有企业数达1552户，其中工业企业490户，城市副中心的作用已逐步体现。

2、丹博副城区：特色产业集群初步形成。规划中的丹博副城区总面积332.1平方公里，占全市总面积的19.7%；区域总人口18.35万人，占全市比重达14.3%；人口密度达552人/平方公里。2009年，丹博副城区实现财政收入3.82亿元，完成工业总产值93.2亿元，固定资产投资45.2亿元。丹博副城区现已初步形成了以刃模具、机床等为支柱的机械制造特色产业集群，并由此延伸带动冶金压延、精密铸造、优质锻造、耐磨材料、汽车零部件、机械加工等相关产业协同发展等为主的产业体系。此外，丹博副城区还拥有蒙牛万头现代牧场、山河禽业特色农业基地。丹博副城区现拥有企业数达969户，其中工业企业751户。工业带动经济发展，促进城乡共同就业的作用已初步显现。

（三）中心镇辐射能力较强

全市“1255”城市发展战略提出重点建设太白、向山、石桥、黄池、年陡等五个中心镇。从现状来看，五个中心镇发展呈现以下特点：

1、经济实力明显增强，区位辐射优势较强。经济是中心镇发展壮大的基础。2009年，全市五个中心镇共完成财政总收入5.41亿元，占全市乡镇财政收入27%，人均财政收入达2289元。五个中心镇在布局选择上均具有较强的区位优势和辐射力。如向山镇作为处在城市扩张发展的前沿，是推进城区城乡一体化步伐和东部新城建设的重要区域。石桥镇地处大公圩的几何中心，对大公圩经济发展具有辐射作用。黄池镇西、南与芜湖相邻，区位条件较好。太白镇南接芜湖，北与当涂县城相连，有利于加快滨江地区工业化、城市化进程。年陡乡南与芜湖接壤，区位条件得天独厚。加快年陡开发和对接发展，将大大加快市域南部的开发开放，形成马芜联动推进发展的态势。

2、城镇规模不断扩大，集聚能力初步体现。太白、向山、石桥、黄池、年陡，是建制镇的集中建设地区，是城镇化过程中非农产业和人口的重要集聚地，重点发展旅游观光和农业服务产业。近年来，通过产业的集聚发展及外来务工人员等人口的增加，中心镇人口快速集聚。5个中心镇总人口达23.65万人，镇区人口达到6.04万人，城镇化水平为25.5%。

3、城镇建设步伐加快，人居环境不断优化。近年来，各镇加大了对基础设施的投资力度，5个中心镇人居环境不断改善。镇区不仅有水、电、路等基础设施配套，还建有较完善的中小学校、幼儿园、文化站、医院等福利设施，汽车站、电信、自来水供应、公园等公共设施。集贸市场和农村商业网点大幅度增加，人均住房使用面积、人均拥有道路面积、绿化覆盖率等指标均有明显提高，城镇居住环境更加优美。

4、发展后劲不断加强，人民生活水平显著提高。五个中心镇加快发展势头迅猛，积极招商，取得显著成效，争取项目和资金，加大投资力度，有力地促进了区域经济的快速增长。2009年，五个中心镇共完成固定资产投资24.8亿元，农民人均纯收入均超过8000元，高于全市平均水平。城镇居民人均储蓄存款达6350元。

（四）产业功能区支撑作用明显

全市“1255”城市发展战略中，马鞍山经济技术开发区、南部沿江承接产业转移示范区、慈湖港口物流加工区、江心洲生态旅游区、濮塘休闲度假区等5个产业功能区呈星状分布在城市的东南西北中五个方位，对城市社会经济发展能起到较好的支撑与辐射作用。