第4讲 公共物品

第4讲公共物品【本讲重点】什么是公共物品公共物品的特性公共物品的分类公共物品的生产与供给引言我们下面讲第四个问题，叫公共物品。

前面已经多次讲到，提供公共物品是政府的一个最主要的职能。

那么通过下面一节我们要回答这么两个问题，一个什么是公共物品，这些公共物品有什么特征。

第二个也是我们现实经济运行当中急需要回答和解决的问题，就是如何来保证公共物品的有效生产与供给，通过下面一讲我们来重点回答这两个问题。

1.什么是公共物品那么首先我们来讲一下什么是公共物品。

有的叫公共产品，这个公共物品它是相对私人产品而言的，公共物品是由公共部门提供，前面讲的那些公共部门，由它来提供，提供来干什么？满足整个社会成员共同需要的物品，这叫公共物品。

如果下个定义的话，就是公共物品是相对私用品而言的，它是由公共部门提供的，满足社会公共需要的产品或者物品。

那么反过来说，所谓私人产品它就不是由公共部门，是由私人部门提供的，通过市场机制充分发挥作用的，满足一部分人或少数人甚至个别人需要的这种物品，叫私人产品。

这里有一点情况，公共部门提供的满足社会公共需要的物品，那么我们国家由于在体制转型过程当中，这里插一句话，就是我们有许多国有企业，除了公共企业以外，它还有一些，我经常用这样的话来表述，就是有不少国有企业它是生产私人产品的，这个私人产品不是说归私人，它还是归国家，但是从它的产品特性上，它是要通过市场机制，通过价格来卖给一部分人，这些产品，我们在经济学上称为私人产品，私人物品。

所以公共物品是相对于私人物品而言的，这是一个。

再一个它可以无差别的，就是没有什么差别的，这个物品的提供，有应当享受它的每一个社会成员共同享受，不是一部分人享受，所以它叫公共物品。

换句话来说，就是由一个或者一部分社会成员享受这种物品，它并不排斥其他的社会成员也同时享有，这种物品叫公共物品。

另外就是享用公共物品，一般来说不付出任何代价。

这里当然强调的是纯粹的公共物品，就是他享受这种物品的服务的时候，他享受这种物品的时候，他不需要花钱，不需要付出任何代价，下面接着一个补充，或者支付与提供这些物品所需要的成本或者费用不相对称的少量费用。

什么意思呢？就是有一些产品它不完全是纯粹公共产品，它是准公共产品，它能够通过价格把一部分人排斥在外，谁付费谁享受，但是这个付费是有一个标准，它不能高于成本价格。

这个定位特别重要。

我想前一段大家议论，对医疗改革，对教育改革有些意见，说你看有的时候教育改革是不成功的，医疗改革是失败的，我想也不能这样笼统的去讲，我们要具体问题具体分析，我想之所以出现这种议论，也不能去责怪这两个部门的同志，或者怎么的，我想这是由改革当中我们对物品，对这些部门的性质定位问题，如果说我们把医疗和教育，特别是义务教育，刚才提到的，把它真正按照一种准公共产品来提供，那么就不会出现这样的现象。

换句话来说，这些都属于，特别是国有的这些部门，它应该是一种公共部门，它可以收费，但是这个费不能赚钱，不能以盈利为目的，那么缺口的部分怎么办呢？由政府给予补助、补贴。

所以有些提法我觉得值得推敲和商榷。

比如说我们曾经一度提要实现教育的产业化，我对这个问题有不同的看法，当然很多同志不同意这种提法，那么给人一种感觉，产业化就是市场化，特别是高等教育，市场化就是盈利化，那么你把它定义为盈利为目的，以赚钱为目的，这样就失去了公共产品的特性。

所以这个乱收费，越收越高，群众看不起病，看个感冒几百块，而且中央有关部门一再强调药品要降价，结果改换头面又不降价。

所以这个东西由一部分，或者中央政府，或者一部分人来转变这种观念还不行，就是整个提供公共物品和准公共物品的这些部门要改变观念，当然政府的补贴要相应的跟上。

比如义务教育，前面我讲到，我说义务教育它是无偿性的，要强制些，换句话来说，就是说义务教育是不花钱的，另外你在受义务教育阶段，你不上学，小孩的监护人是违法的，政府应该找你，你这个孩子怎么不上学，你违法了。

但是由于我们前些年，特别西部地区的孩子，交不起学费，他辍学了，你找他的家长说我的小孩上不起学，没有钱，你找学校，学校说我办学得有钱，我没有费用，我不收学费怎么办，你找地方政府，那些经济比较落后的政府，说，我工资还发不下，哪有钱拨给学校。

所以这就是我们下面要讲的，怎么通过财政的转移支付来解决这些问题。

总而言之，公共物品它是相对私人物品而言的，它有它特殊的特征，下面我们就讲一下公共物品有哪些特征。

二、公共物品的特性那么概括起来大概公共物品有这么三个最基本的特性：1.效用的不可分割性第一个叫效用的不可分割性。

这些物品，这些服务，它的效能不能分成一块一块的，不能分割，不像我们电视机，我们电脑，一台就是一台，它的效能是一个整体，没法分割，不可能把这块效能割掉一块给谁，卖给谁，让他享受，不可能的，大家想一想，这是公共物品的一个非常重要的特性，不可分割性。

那么要说起来最典型的例子，比如国防是最典型的纯粹公共产品，每个国家都会有一定的国防开支，要保卫自己的国家安全，要向纳税人收税，然后这些钱通过公共支出，然后要拨到国防建设上来。

那么这个国防这种服务功能，你只要是这个国家的公民，你说我不享受你国防保卫，那不可能的，它的效用是不可能分割的，有的人在西方国家，甚至拒绝纳税，那你也不能把他赶出去，这个效用是整体的，还有很多公共产品它的效用明显的是不可分割的。

比如再举个例子，我们城市公用建设当中的路灯，马路，你说谁都可以走，不能说谁到马路上转一圈，你照亮了，要收费，我想这些都是一个最主要的特征，效用的不可分割性。

2. 消费的非竞争性公共物品的第二个重要特征是消费的非竞争性。

我们前面强调市场机制有一种竞争机制，那么在公共领域的消费，公共物品的消费，它是不竞争的，那么怎么来解释非竞争性呢？就是说一个或者一些社会成员，对这种物品的享受享用，并不排斥和妨碍其他人同时来享受这种物品和服务，我不影响你，也不因为我享受了，而减少其他人享受的数量，或者降低其他人享受该种物品的质量，这个都不受影响，这叫做消费的非竞争性，不需要竞争，都可以平等的去享受，这是我们的公共物品的第二个特征，叫做消费的非竞争性。

3. 受益的非排他性第三叫受益的非排他性。

就是享受这个物品得到一定的受益，他不排斥别人，或者换句话说，就是在技术上，它没有办法将这个拒绝付款人排斥在这种物品享受的范围之外。

刚才我讲国防就是这么一个例子，你不可能把他轰出国门去，不可能排除这个。

还有的虽然可以排除，就是通过收费，让一部分人，虽然是公共需要，但是你不交钱，不让您享用，很多准公共产品是这种状况，但是还有一些产品，虽然可以收费，但是收费支付的成本太大了，那很难收。

比如过去我们讲经济学的时候，讲公共产品，除了国防的例子外，讲航海用的灯塔，航海用的灯塔是政府提供的，这是一种公共产品，为了保证航海的安全有一个指示灯，谁船过往都往那儿走，保证自己的安全。

但是你可能也许想想办法，谁从这个河流里走，或者海洋里走，我就跟谁要钱，这个收起来太难了，你怎么收，高速公路可以弄个口子，这个难度就很大。

所以这种产品必须公共物品由政府来提供，所以属于纯粹公共产品。

我曾经看到一个例子，在某个沿海地区，这个灯塔坏了没有人修，这就是很典型的政府提供公共产品不足，所以要收费又没法收，这个就应该说政府在提供公共物品上，如果出现这种情况是一种缺位的现象。

总而言之就是受益的非排他性，没法通过收费，通过价格，在技术上不可行，把不付费的人，不缴款人把他排除在外。

所以这三个特征把它就组成了整个公共物品的特性。

这是关于公共物品的特性。

三、公共物品的分类那么，刚才讲到，公共物品它还不一样，它还有分类，至少可以分这么两类，一种是纯粹的公共物品，一种是准公共物品。

纯粹的公共物品它的特征是同时具备公共物品，上面说的那三个方面的特征，至少后面两个，比如说消费的非竞争性，受益的非排他性，当然也包括效用的不可分割性。

这种才叫做纯粹的公共物品，纯粹的公共物品下面会讲到怎么来提供。

那么准公共物品它是介于刚才说到的私人产品和公共物品之间的，好多产品既不是纯粹的私人产品，又不是纯粹的公共物品，在两个之间，所以我们称它为准公共物品。

那么具体来说就是它不同时具备公共物品所具有的所有的特征，不同时具备公共物品所应该具备的那些特性，我们称之为准公共物品。

比如说有的可能在消费上有非竞争性，但是在受益上它的排他性是不完全的，不充分的，或者说它受益的排他性是比较充分，但是消费上非竞争性又是不充分，或者两个都不充分，因此，它是介于纯公共物品和纯私人物品之间的一种物品。

那么经济学上通常把这种准公共物品有的也称为叫拥挤性的公共产品，有的也称俱乐部产品，就说我虽然不影响别人消费，是公共需要的，但是你在这儿的人多了，消费多了，挤，比如这个高速公路要不收费，大家都往上挤压，这个非排他性，非竞争性就不充分，所以也称为拥挤性公共产品。

这是它是公共产品，但它又不充分，我们叫它是准公共物品。

或者另一方面价格的排他性这种公共物品，就是在价格上可以收费，最典型的就是医疗教育，我收费收的不高，我不是盈利为目的，但是我是可以收费的，谁去看病，谁交钱，谁去受教育谁交钱，但是交的这个钱不应该超过他的成本，这种就是很典型的准公共物品，它不同时具备纯公共物品的那些特性，就是说有时候有消费的非竞争性，有时候就不完全，有时候是受益的非排他性不完全。

这是分这两大类，公共物品。

当然你按其他办法去分，也可以分很多，我想最重要是按这个标准来分。

四、公共物品的生产与供给1.公共物品的生产那么第四个问题我们讲一下公共物品的生产和供给，这是我们最关心的问题。

政府如何来充分的提供公共物品，要提供就必须进行公共物品的生产，我们先说一下公共物品的生产。

怎么来生产，有哪些生产方式？大致有这么几个方面：一个是政府直接生产。

前面讲到公共部门，包括公共企业，公共企业提供的这些公共产品，政府花钱办的企业，有无偿的，有些比如纯公共产品无偿的提供给消费者，提供给每一个社会成员，准公共产品又收一定的钱，低于成本价格的钱来提供给消费者，这是政府直接生产。

同志们想，政府直接生产公共产品，因为它完全是用行政手段，市场机制不能在这儿发挥作用，所以它往往市场这个机制的效率不能得到体现，往往出现效率低下，反正是大锅饭，国家拨款，国家当老板来生产来供给，也不赚钱，这种就是往往效率是不高的，所以全世界范围内，都在公共行政体制改革当中，都涉及到一个公共物品提供的改革问题，尽量减少政府直接生产公共物品，克服由政府直接生产效率低下的问题。

那么，第二种生产方式就是政府间接生产。

政府当老板，还是政府提供，但是政府不直接建公共企业去生产，而是通过私人企业来去生产，政府与私人生产者签订相应的合同，我给你拨多少钱，你给我提供多少产品。