第六章失业保险张秀峰

（一）失业保险制度建立与发展
• 1、1986年，国务院发布《国营企业待业保 险暂行规定》，失业保险制度框架初步确立
• 2、1993年，国务院发布《国有企业职工待 业保险规定》
• 3、1999年，《失业保险条例》
1999年《失业保险条例》
• 第一次明确将 “待源自文库保险”更名为“失业 保险”
• 覆盖范围扩大到城镇所有企业事业单位及 其职工
2863 10408
4350 23151
58.82 12.37 44.96 18.79
2004 16353
9044 10584
6845 26476
61.76 34.16 39.98 25.85
2005 17488 10022 10648
8478 27331
63.99 36.67 38.96 31.02
2006 18766 11580 11187 10269 28310
66.29 40.91 39.51 36.27
2007 20137 13420 11645 12173 29350
68.61 45.72 39.67 41.48
2、失业保险待遇发放情况
3、失业保险基金结余过多 2008年底，全国失业保险基金结余达 1200多亿元； 2009年，结余超过1500亿
• 失业保险目标与功能 • 失业保险类型 • 失业保险覆盖范围 • 失业保险基金筹集和使用 • 失业保险待遇
（一）失业保险目标与功能
• 1、保障失业者基本生活（在一定期限内） • 2、促进就业功能 • 职业培训 职业介绍 就业信息服务 • 3、稳定功能 • 社会稳定 经济稳定
（二）失业保险类型
• 1、按照参加失业保险的意愿是否具有强制性 划分：
（四）失业保险基金筹集和使用
• 失业保险基金筹集—— • 1、资金来源：政府 用人单位 个人 • 2、筹资方法：征收失业保险税；征收失业
保险费；按固定金额征收 • 3、缴费比例 • 中国：征费——企业2% 个人1%
失业保险基金使用——
• 1 失业保险待遇（保障基本生活） • 失业保险金 失业补助 • 2 促进就业（就业导向） • 职业培训 职业介绍 开发就业岗位 • 德国：基金中40%用于促进就业
中国失业保险待遇领取期限
• 4、失业保险待遇停止支付情形
• 1）领取期限已满 • 2）不愿接受职业介绍机构介绍的工作 • 3）拒绝接受职业培训 • 4）骗取失业保险金
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中国的失业保险
• （一）失业保险制度建立与发展 • （二）中国失业保险运行概况及问题 • （三）中国失业问题
计划经济时代 固定工 铁饭碗 隐性失业
河北累计逾3万大学生领取失业补助
• 2、失业保险待遇水平 • 1）三原则：保障基本生活；低于原就业工
资水平；权利义务相结合 • 2）失业保险金给付方法：a 工资比例法
b 均等法 c 混合法 • 中国：高于低保标准,低于最低工资标准？
• 3、失业保险待遇领取期限 • 1）失业保险等待期； • 2）失业保险最长给付期 • 确定方法： • a 将给付期与参保时间相对应 • b 将给付期与失业时间长短相联系
第九章 失业保险
失业——市场经济的必然现象
框架
• 一、失业的定义 • 二、失业保险基本内容 • 三、中国的失业保险
一、失业定义
• 广义:表现为劳动者同生产资料的分离。 • 狭义:指劳动者处于劳动年龄，具有劳动能力
并有劳动愿望并确实在寻找工作的情况下， 不能得到适宜工作而失去收入的状态。
二、失业保险基本内容
根据国际上的较为流行的划分标准，失业 率在7%—8%为失业问题突出型，9%以上为失 业问题严峻型。不难看出，我国当前的城镇 失业问题已相当严峻。
• 城镇登记失业率（官方指标） • 城镇登记失业率=城镇登记失业人数／（城
（三）中国失业问题
• 1、整体失业问题严重 • 2、总量矛盾、结构矛盾与素质矛盾并存 • 3、就业的“观念瓶颈” • 4、高增长与高失业并存
1、失业问题严重
• 人力资源和社会保障部公布的2008年我国 城镇人口失业率是4.2%左右，而中国社科 院于2008年12月16日发布的《社会蓝皮书 》称，中国城镇失业率是9.4%，已经超过 了7%的国际警戒线
预防失业举措
• a 为鼓励困难企业不裁员，少裁员，分担企 业部分用工成本（如对职工实行工资性补贴、 代缴社会保险费）
• b 对重视在职职工职业培训的企业提供补贴 • c 政府用法律手段约束企业裁员 • d 预测未来就业需求，调整人才培养方向
援企稳岗 “五缓四减三补贴”政策延长一年
2009年12月25日20:45新华网
（五）失业保险待遇
• 1、失业保险待遇领取条件 • 2、失业保险待遇水平 • 3、失业保险待遇领取期限 • 4、失业保险待遇停止支付情形
• 1、失业保险待遇领取条件 • 1）法定劳动年龄 具有劳动能力 参加失业
保险并履行缴费义务
• 2）向失业保险机构登记失业并接受职业培训 或职业介绍
• 3）非自愿失业 有就业愿望 接受职业介绍 所提供的合适就业机会
（二）中国失业保险运行概况及问题
1、参保情况 2、待遇发放情况 3、基金结余 4、待遇水平 5、促进就业功能 6、预防失业理念基本缺失
1、失业保险参保情况
参保人数（万人） 养老保险 医疗保险 失业保险 工伤保险 城镇就业总量 （万人）
占城镇就业比重 （％）
养老保险 医疗保险 失业保险 工伤保险
2000 13617
• 1）强制性失业保险 1911年始建于英国 • 2）非强制性失业保险（工会组织 自愿参加 政
府资助）1905年法国
• 2、按照失业者获得失业保险金的不同依据 • 1）权利型失业保险：符合给付条件 • 缴费期限 非自愿失业 • 2）调查型失业保险：对收入进行调查，只对
无法生存的失业者提供资助
（三）失业保险覆盖范围 “正规部门”就业者
• 4、待遇水平偏低 • 2008年底，全国月均失业保险金水平只有387
元。
• 5、促进再就业功能未充分发挥 • 促进就业支出包括职业培训补贴和职业介绍
补贴两项，2008年，两项支出占基金总支出 15%弱。
6、缺乏预防失业的理念
• 失业保险应就具有保障生活、促进就业和 预防失业“三位一体”的功能