城市邻避设施规划研究
关于加强建设项目“邻避”问题防范与化解的探索思考
第16期2020年6月No.16June ,2020作者简介:王拯(1980—),男,江苏南京人,工程师,本科;研究方向:环境管理政策,环保改革。
关于加强建设项目“邻避”问题防范与化解的探索思考江苏科技信息Jiangsu Science &Technology Information王拯,姜江(江苏省生态环境评估中心,江苏南京210036)摘要:建设项目“邻避”问题,是指具有社会公共利益的建设项目在规划选址、建设运行过程中,因可能对周边环境产生潜在或实质性影响,致使附近公众不愿毗邻项目场址并对其不满或抵制的现象。
当前和今后一段时期,在新冠疫情防控常态化、经济发展下行压力增大的大背景下,基础设施建设投资力度还将加大,如何有效化解“邻避效应”带来的矛盾和问题,已成为考验各级党委政府执政能力的一个重大现实问题。
文章从环境政策管理的角度,对建设项目环境管理中如何加强环境风险管控、保障社会和谐稳定,破解“邻避”困境提一些对策建议。
关键词:建设项目;“邻避”问题;环境风险中图分类号:X32文献标志码:A 1江苏化解和防范涉建设项目“邻避”问题总体情况随着我国城镇化、工业化进入新的发展阶段,涉及环境保护的一些重大建设项目引起的“邻避效应”问题日益突出,由此引发的群体性事件不断攀升,严重影响社会和谐稳定,阻碍经济社会发展。
党的十八大以来,江苏各级党委、政府高度重视涉生态环境保护项目“邻避”问题的防范和化解,做出一系列重大决策部署,各相关部门、各地区积极推动工作并取得一些成效。
1.1落实主体责任和联动协调机制,加强“邻避”问题化解和防范“十三五”以来,根据生态环境部部署要求,江苏省从省级层面,建立省发展改革委、生态环境厅、应急管理厅、交通运输厅、省住房和城乡建设厅等部门间的联席会议制度,设区市和市(县、区)人民政府同步建立联席会议制度,落实防范与化解“邻避问题”主体责任,强化规划引导和刚性约束,严格项目评估核准和执法监管,基本建立了党政同责、一岗双责、严格追责的责任体系。
城市邻避设施建设研究初探
城市邻避设施建设研究初探摘要:城市公共设施中,有部分设施因为具有明显的负面效应遭到居民的抵制反对,这就是城市公共设施面临的邻避问题。
而邻避设施在建设中必然会引起一些权力和利益的纠纷,如果不进行有效的规划,就会引起一系列的纠纷和冲突,带来公共安全问题,影响社会稳定。
关键词:邻避设施;建设;措施城市的公共设施包括医疗、教育、交通、电力等各个方面的公共服务性设施,能保证城市的正常运行。
我国城市的公共设施建设一直以来都不能满足城市居民的生活需求。
近几年,经济不断发展,人们的生活水平得到了极大的提高,因此对邻避设施的的建设要求也不断提高,但是因为邻避设施的建设也带来了很多公众冲突事件,要尽可能避免这些事件的发生就要做好邻避设施建设的规划和建设,平衡城市规划和民众利益之间的关系。
一、城市邻避设施概述邻避设施的概念始于上世纪七十年代西方学者对社区设施的研究,邻避设施的主要范围包括垃圾场、加油站、火葬场和殡仪馆等。
美国就邻避设施的范围进行过专门的民意调查,发现城市公共设施中,最受民众欢迎的是学校、养老院、诊所,最不受欢迎的就是垃圾处理厂、监狱,甚至一些大型的购物中心也不为民众所接受。
台湾也对台北市的六十七项城市设施进行民意调查,结果除了公园和图书馆,其他的设施都会产生“邻避”效益。
综上所述,邻避设施范围界定还没有明确和统一的界定,不同的生活背景和文化环境,决定了设施的邻避性。
“邻避”是“NIMBY”(Not In My Back Yard)意译而来,这就形象了的揭示了城市居民对邻避设施的心理:内心对邻避设施是极为认同的,但是都不愿意为了大众的利益损坏自己的利益接受邻避设施的建设。
所以,通俗的说,邻避设施就是人们都希望躲避开的设施,它多少会对居民的生活环境、生命健康和财产造成不同程度的影响。
邻避设施经过几年学者的研究,可以简单归纳出三个普遍特征:具有一定的满足社会需求的功能、有直接或者潜在的污染和危险、居民有反对和抵制心理。
邻避运动原因及解决方法的文献综述
邻避运动原因及解决方法的文献综述作者:暂无来源:《经营者》 2017年第6期摘要随着我国经济的发展,城市化水平的不断提高,为了满足人们日常生活中的各种需求,提高人民的生活水平,各类与城市生活必需的配套设施不得不围绕在城市周边进行修建,我们将这些设施称之为“邻避设施”,并将由此引发的民众抗争事件称之为“邻避运动”。
本文通过对相关文献的研究,从邻避运动的起因、研究方法、政府面临的困境、解决手段等几个方面着手进行分析,为提高公众参与程度的问题提供解决思路。
关键词邻避设施负外部性邻避现象一、引言随着我国城市化进程的不断推进,民众的维权意识不断增强,一些由邻避设施所产生的邻避冲突也在不断升级。
然而一些邻避设施,诸如垃圾焚烧厂、殡仪馆、炼油厂等项目又是城市生活必不可少的设施,因此在社会大众福利与少数个体利益之间必须作出合理抉择。
本文通过对国内外相关文献的梳理与总结,分析了邻避问题的原因及相关的解决方法,从而对这一方面的问题有了一个较为清晰的了解。
二、邻避现象的起因无论是在经济较为发达的地区,还是经济相对落后的地区,不管是在农村还是城市,邻避设施离我们并没有想象那么远,它出现在每个人的生活中,或多或少地影响着人们的日常生活。
本文通过对相关文献的梳理将邻避现象的起因归结为以下几点:第一,民众原因。
由于邻避设施的负外部性,引起了民众的不满情绪,这种情绪如果得不到良好的渠道疏解,将会导致民众走向邻避运动的道路。
民众因素主要关注的就是影响民众走上邻避道路的原因,深刻地理解这一影响因素有助于决策者了解民众所思、所想,从而良好地疏导民众的负面情绪。
第二,政府原因。
改革开放30多年来,政府部门往往注重地方经济的发展,急于促成项目建成,有时忽略了一些环保与民生问题。
政府部门对邻避设施从规划到建设过程中决策环境较为封闭,这使得民众感到自己的意见不被重视,从而以邻避运动来表达自己的诉求。
第三,第三方原因。
邻避运动的主要利益相关者是政府与民众,但并不代表影响邻避运动的因素只有这两方面,还有存在于这两方之外的第三方因素,并且第三方因素对邻避运动起着催化剂的作用。
环境基础设施“邻避”问题的趋势特征及治理建议
观 点环境基础设施“邻避”问题的趋势特征及治理建议The trend and characteristics of NIMBY syndrome caused by environmental infrastructure and the related solution recommendations■文 / 王璇 郭红燕 靳颖斯 郝亮环境基础设施为生产生活提供重要的基础支撑和服务,关系到新型城镇化的质量和水平,更关系到生态文明建设、绿色发展和民生福祉。
近年来,在中国城镇化进程中,各地环境基础设施(包括污水、垃圾、危险废物及医疗废物处理处置设施等)建设加快,伴生或引发系列“邻避”事件(包括环境舆情事件、环境群体性事件),进而演变成为综合性、复合型社会问题,反过来迫使项目停建、停滞或取消,产生政府、企业和社会多输的局面,既给局部经济社会正常秩序造成不良影响,也给地方政府公信力和治理能力带来严峻挑战。
当前,在深入推进新型城镇化的大背景下,准确把握环境基础设施“邻避”问题的趋势特点及破解路径,对于提高公共管理部门风险应对能力,加快推动环境基础设施提质增效具有重要借鉴意义。
一、环境基础设施“邻避”问题的趋势特征从时间维度来看,相比于“十二五”末期和“十三五”初期,中国各类环境基础设施“邻避”问题已经从爆发期进入缓和转型期,环境群体性事件频发态势显著缓解,规模、持续时间和对抗程度均有所减少,环境舆情事件则持续处于高位,与区域经济发展、项目建设进程及公众环境权利意识变化等均有相关性。
当前环境基础设施引发的“邻避”问题已经常态化,从东部经济发达地区到中西部欠发达地区、从城市到农村地区均有发生,“邻避”问题增量风险与存量风险并存,总体表现出以下典型趋势和特点。
一是“邻避”事件发生阶段明显前移。
从建设项目全生命周期视角来看,环境基础设施建设引发“邻避”事件的风险具有不确定性,可能发生在项目决策、施工或运营的任何阶段。
处置环保“邻避现象”的对策建议
处置环保“邻避现象”的对策建议作者:雷建来源:《重庆行政》2018年第02期环保邻避现象是指社会居民或组织因担心特殊项目建设,对自身健康、环境质量或资产价值等带来负面影响而产生的厌恶心理和抵抗情绪。
这种心理和情绪付诸于反对抗争的实际行动,即“邻避运动”。
如何预防和及时有效处置“邻避运动”,是经济社会快速发展必须直面的问题,也是摆在当下党政机关特别是基层干部面前的重要课题。
一、邻避设施和“邻避运动”的基本特征近年来,国内和市内、区内的“邻避运动”事件屡有发生,参与范围扩大、集体对抗性增强,有的引发规模性群体性事件,严重影响社会稳定并造成较大经济损失,已引起社会各方和舆论的广泛关注。
认识和把握“邻避设施”和“邻避运动”的基本特征是处置好“邻避运动”的前提和基础。
(一)“邻避设施”建设具有合理性、合法性、科学性和专业性“邻避设施”是社会经济发展、推进工业化城市化进程中必然要实施的项目,多数项目具有公益性、公共性的特征。
从本质上讲,周边居民本身也是受益人。
首先,绝大多数“邻避设施”已经有科学论证、立项、规划,也已办理土地交易、建设、环评等手续,具备开工建设的合法要件;其次,“邻避设施”还具有专业性的特征,选址上本身具有特殊要求,比如变电站、无线电基站等应布置于负荷中心,公厕应布置于流动人口较多地段;再次,“邻避设施”的评估标准具有专业性,其规划建设涉及较深的专业领域知识,所以专家意见与社会大众的价值判断往往存在差异,选址的特殊性和评价标准的差异性是“邻避设施”与生俱来的特殊性质,也是形成对抗冲突的潜在因素。
(二)“邻避运动”具有涉众性、对抗性和危害性从理论上讲,“邻避运动”的实施主体应当有且只有一个,即以“邻避设施”为中心一定半径辐射范围内的居民。
但是,实际情况却因“邻避设施”的类别差异,呈现出参与利益主体多元、涉及范围广泛、直接利益诉求与无直接利益诉求主体关联的特征。
“邻避运动”具有较强的危害性:一是阻碍社会经济发展。
“邻避”困局下的大型工程规划设计决策审视
挑战 目前 , 邻避 ” 为 国 内一 个 很热 的词 汇 , “ 成 即对 于政 府
推行 或兴建 的大 型工 程或 公共 设 施 . 民能 理解 其对 社会 厂 兴 建 中 的环 境异 议 是 一 个 很好 的例 证 。国 家环 境 保护 居
整体 而言足 必要 的 ,但又 强烈 反 对其 与 自己居住 区毗 邻 。 部 、 改委 和 能 源局 联 系 发 布 的《 于 进一 步 加强 生 物 质 发 关 近年 来 , 国“ 避 事 件 ” 量 呈 明 显上 升 趋 势 , 我 邻 数 经媒体 报 发 电项 目环境 影 响评价 管理 工作 的 通知 》 环发[0 88 ( 2 0 ]2号 道 . 会 影 响较 大 的如 2 0 社 0 7年 刚开 始 兴 建 的厦 门 P 对 文 ) 件。然 而 , X( 附 近年 来按 照这 一规 范规 划选址 和设 计 的许
反对 而搁 浅 :0 1 1 2 1 年 1月北 京 海 淀西 二 旗 餐厨 垃 圾相 对 程序 反 思
可见 . 全球 范 围 内 . 多 大 型工 程 项 目规 划 设 计 决 方 案 的直接 决 策者 。但 是 , 只是 拥 有对 最终 方案 的选 择 在 许 他
策均遭 遇 了“ 避” 邻 困局 。这一 困局 的根 源究竟 在 哪 ?根据 权 , 为他 并 不 了解 专 业 知识 , 只能 依据 设 计 师对 方 案 因 他 荣格 心理 学理论 .邻 避情 结 ” 解 释为 人类 内心所 固有 的 “ 可 的解释 进行 决策 。 计方 案 的细 节及 专业 技术 内容 的决 定 设
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医院对周边房地产的邻避效应研究——以合肥市为例
医院对周边房地产的邻避效应研究——以合肥市为例摘要公共卫生基础设施如医院、垃圾中转站、垃圾焚烧厂等由于对周围居民负面环境的影响其选址、建设和运行中引发的冲突是我国城市建设中社会的矛盾的主要来源之一。
本文梳理和归纳了邻避设施的内涵、邻避效应形成的原因及解决措施,并以医院为例。
通过对合肥市住房价格的空间差异研究了城市居民对环境邻避设施的负面支付意愿。
研究结果显示,在住宅到医院距离每减少1千米,住宅购买意愿统计率降低 3.6%,表明居民对于医院具有较强的邻避效应。
医院的规模越大,其影响范围越大,居民的邻避效应越强。
建议邻避设施规划时应参考设施的科学间隔距离和居民的心理可接受距离,给予适当的经济补偿,或者在邻避设施附近建立具有正外部性的公共设施基于规划补偿,从而减少邻避设施造成的房地产销售影响。
ABSTRACTConflictions happen a lot between public health infrastructure, such as hospitals, waste incineration plants, etc. Their refuse to transfer stations is one of the main sources of social contradictions in China's urban construction due to its impact on the surrounding environment. This current study combs and summarizes the connotation of neighborhood facilities, the reasons for the formation of neighborhood effects and solutions, and to hospitals as an example. By analyzing the spatial difference of housing price in Hefei City, the negative willingness to pay for the environmental abutment facilities of urban residents were studied. The results show that in the residential to the hospital for each 1 km distance reduction, residential purchase will reduce the statistical rate of 3.6%, indicating that residents for the hospital has a strong neighborhood effect. The larger the scale of the hospital, the greater the scope of its impact, the neighborhood effect of the residents stronger. It is suggested that the planning of neighborhood facilities should be based on the scientific distance of the facilities and the psychological distance of the residents, give appropriate economic compensation, or establish the public facilities with positive externality approximately the adjacent facilities, to reduce the adjacent facilities Resulting in the impact of real estate sales.关键词房地产价格因素;邻避效应;合肥房地产KEY WORDSHospital, Real Estate,Neighborhood Avoidance Effect, Hefei1. 绪论城镇化推动了我国经济的快速增长,同时也带来了城市规模的扩大,对城市的资源配置、配套设施、污染处理等方面提出了更高的要求,对建设现代化城市公共服务设施中的城市治理能力提出了挑战。
浅析邻避效应与邻避治理
浅析邻避效应与邻避治理——以浙江余杭事件为例摘要:在城市服务设施的建设中,部分公共设施因为具有极强的负外部效应,属于公众嫌恶厌弃型的公共设施,使公众产生了“不要建在我家后院”的抵制情结。
通过分析2014年浙江余杭地址垃圾焚烧发电厂事件,发现公众的心理因素、经济因素、政府信任危机、公平性问题以及决策程序问题是导致邻避冲突产生的原因。
因此,政府需要厘清自身角色以协调多方利益,扩大公民参与以降低邻避意识,科学选址以弱化位置的邻避效应,提供风险保障以缓解居民的担忧以及合理补偿以提高满意度,借此来缓解和疏导公众的邻避情结。
关键词:邻避效应,余杭事件,垃圾焚烧发电厂,补偿机制,公民参与,科学选址,风险保障一、引言2014年4月,杭州市公示了2014年重点规划工程项目,其中包括,即将在城市西部的余杭区中泰乡建造一座垃圾焚烧发电厂项目,以解决日益严峻的垃圾处理难题。
但由于担心这些设施对身体健康、环境质量、资产价值等带来的多重负面影响,包括城西部分居民在内的群众多次集会进行抗议。
10日,大量群众涌上02省道和杭徽高速余杭段,导致交通长时间中断和部分人员受伤。
杭州市委、市政府有关负责人则表示,理解公众的心情,但这种“欢迎建垃圾焚烧场,但不要建在我家门口”的“邻避思维”让政府左右为难。
杭州在城市的东南西北四个方向都建有垃圾焚烧厂,但每天的处理能力已经严重跟不上垃圾的产生速度。
除现有的焚烧能力之外,杭州市每天尚有超过5000吨的垃圾无法处理,只能实施直接填埋。
此举不仅对环境影响更为巨大,而且现有填埋场的承载能力不足6年。
建设垃圾焚烧厂的确是目前实现垃圾减量、缓解目前杭州“垃圾围城”现象的最有效方式。
建设垃圾焚烧发电厂原本是一件加强城市基础设施建设的利民之举,为什么会遭到民众的强烈反对?这就是本文所要探讨的“邻避效应”。
二、邻避效益概述邻避效应 ( Not - In - My - Back - Yard ) 指居民或在地单位因担心建设项目对身体健康、环境质量和资产价值等带来不利后果, 而采取的强烈和坚决的、有时高度情绪化的集体反对甚至抗争行为。
城市邻避设施规划研究
深圳福田区新洲金地地区垃圾中转站建设
沈希贤等182人诉北京市规划委员会案 曾广华诉通讯公司案 张爱东诉辽阳市宏伟区规划和国土资源局案 深圳丰泽湖山庄事件
公共利益界定,利益保护,规划程序
利益保护、规划程序 公共利益界定、利益保护 利益保护 公共利益界定,利益保护,规划程序
三、解析 1、狭隘的地方主义观念的反映 2、社会不公正现象 3、社会政治过程 4、对技术和公共管理的不信任 5、心理认知 6、环境人权
第二部分
邻避设施规划冲突研究
近年典型的邻避设施规划冲突事件: 2007年,上海春申高压线建设 2007年,北京六里屯垃圾焚烧发电厂建设 2008年,广州110KV骏景变电站建设 2008年,上海磁悬浮建设 2009年,杭州钱江新城垃圾中转站建设
城市公共设施之邻避原因(%)
空气污染 设施名称 机动车停车场 寺庙 消防站 自来水厂 加油站 长途客运站 磁悬浮 移动通信基站 高架道路 变电站 火车站 高压线 飞机场 监狱 污水处理厂 殡仪馆 公墓 垃圾中转站 火葬场 垃圾填埋场 22.5 8.8 6.9 36.3 20.6 0.6 0.6 23.8 4.4 14.4 0.6 6.9 0.6 50.0 21.3 10.0 61.3 33.8 63.8 11.9 6.9 0.6 10.6 11.3 41.3 1.3 11.9 1.3 43.1 5.6 61.9 11.3 11.3 73.1 13.1 73.1 30.0 6.9 25.6 9.4 11.3 35.6 30.0 2.5 66.9 8.1 56.9 3.1 84.4 13.8 7.5 0.6 10.0 5.0 11.3 0.6 0.6 5.6 2.5 46.9 64.4 6.9 60.6 5.0 64.4 15.6 2.5 1.3 1.9 1.9 70.0 7.5 23.1 5.0 9.4 5.6 5.6 5.6 6.3 4.4 3.1 6.9 54.4 0.6 5.0 卫生差 噪音大 电磁辐射 治安差 影响房 价 0.6 6.9 3.8 4.4 8.1 11.3 6.3 10.0 18.1 13.1 10.6 16.3 12.5 19.4 29.4 30.0 28.8 28.1 30.0 30.6 心里不舒 服 5.6 30.0 14.4 25.0 23.8 15.0 16.9 19.4 26.3 25.0 20.6 32.5 17.5 74.4 52.5 91.9 92.5 53.1 91.3 58.1 破坏景 观 6.3 1.3 4.4 2.5 9.4 13.8 7.5 8.1 39.4 13.1 13.8 23.1 5.0 17.5 36.3 26.9 28.8 39.4 29.4 42.5 5.0 4.4 不安全 53.8 6.9 9.4
城乡规划中邻避性公共设施建设困境与对策研究
研究方法
本研究采用定性和定量相结合的研究方法。首先通过文献分析法,梳理国内 外相关研究,明确邻避性公共设施建设的概念、特点及影响因素。其次,运用问 卷调查法,以某一城市为例,调查居民对邻避性公共设施建设的态度和反应。最 后,采用案例分析法,对国内外成功和失败的案例进行深入剖析,为对策建议提 供参考。
结果与讨论
通过对文献的梳理和实地调查,我们发现城乡规划中邻避性公共设施建设面 临以下主要困境:
1、居民抗议:邻避性公共设施的建设往往遭到居民的抵制和抗议,尤其是 在设施选址与居民生活区相近的情况下。居民担心这些设施会对自身及周边环境 产生负面影响,从而采取一系列抗议行为,如游行示威、联名上书等。
3、优化设施布局和设计:在满足功能需求的前提下,邻避性公共设施应尽 量远离居民区和环境敏感区。同时,优化设施的外观设计和施工工艺,减少对周 边环境的影响和居民生活的干扰。
4、加强政策和资金支持:政府应制定针对邻避性公共设施建设的政策和措 施,从土地划拨、资金补贴、税收优惠等方面给予支持。同时,设立专项资金用 于设施建设和运营阶段的环保补贴和技术改造,以缓解当地居民的抵触情绪。
针对以上困境,我们提出以下对 策建议:
1、加强公众参与和沟通:在邻避性公共设施选址过程中,相关部门应积极 开展公众参与活动,充分听取居民的意见和建议。同时,加强与居民的沟通和协 商,及时解答他们的疑虑和关切。
2、提高信息公开透明度:政府应通过官方渠道及时发布邻避性公共设施建 设的有关信息,包括选址依据、环评报告、建设方案等。确保居民能够获得充分 的信息,从而减少误解和不必要的恐慌。
5、引入第三方评估和监管:在邻避性公共设施建设过程中,引入第三方评 估机构对设施的选址、建设和运营进行评估和监管。确保设施建设和运营符合相 关法律法规和环保标准,降低对周边环境和居民生活的影响。
公共政策中的邻避现象及其应对措施分析
公共政策中的邻避现象及其应对措施分析【摘要】本文将探讨公共政策中邻避现象及其应对措施。
首先定义邻避现象,然后分析其在公共政策中的影响,接着探讨邻避现象的原因。
随后介绍应对邻避现象的措施,并通过案例分析展示实际应用。
结合前文总结公共政策中的邻避现象及其应对措施。
通过深入探讨,可提供对公共政策中邻避现象的更深刻理解,为相关决策制定提供参考依据。
【关键词】邻避现象、公共政策、影响、原因分析、应对措施、案例分析、总结、政策制定、社会影响。
1. 引言1.1 公共政策中的邻避现象及其应对措施分析公共政策中的邻避现象是指在政府出台某项政策或实施某项计划时,由于一些固有的社会现象或个体行为,造成一些群体或个体避开或回避这项政策或计划,从而导致政策的实施效果受到影响的现象。
邻避现象在公共政策中可能会对政策的执行产生一定的负面影响,并且会影响政府实现政策目标的效果。
为了解决邻避现象在公共政策中可能带来的问题,需要深入分析邻避现象的定义、影响、原因和应对措施。
只有通过对邻避现象进行全面的研究分析,政府才能有效地制定相应的应对措施,提高公共政策的实施效果,提升政府治理水平。
本文将对公共政策中的邻避现象进行深入探讨,分析邻避现象的定义、影响、原因及应对措施,并结合实际案例进行分析,以期为政府制定更加有效的公共政策提供参考。
2. 正文2.1 邻避现象的定义邻避现象是指人们在做出决策时避免与某些对象或行为接触的行为。
这种现象通常出现在公共政策领域,例如市政规划、环境保护和资源管理等方面。
邻避现象可以在不同的情境下表现出来,比如在选址新公共设施时,人们可能会避免选择邻近污染源的地点;在交通规划中,人们可能会避免使用拥挤的交通路线等。
邻避现象的存在可能导致资源的不均衡分布,公共政策的不公平性和不透明性,甚至影响社会的稳定与发展。
了解邻避现象的定义及其影响对于制定公共政策具有重要意义。
在应对邻避现象时,政府和相关机构应该采取有效的措施来减少邻避的影响,提高公共政策的透明度和公平性,促进社会的可持续发展。
生态型邻避设施的建设策略研究
鉴于邻避设施的特征,结合生态型基础设施的特点及目前污 水处理、垃圾处理技术的发展,以下将结合国内外污水处理、垃圾 处理类邻避设施的建设案例,从建设角度提出的生态型邻避设施 的建设建议。
3.1 污水处理设施
距离城区较 近 的 污 水 处 理 厂 一 直 以 来 由 于 气 味,景 观 环 境 差,受周边居民抵制严重,并在规划建设阶段存在选址难、实施难 的问题。面临此类问题,污水处理厂在建设形式可逐步采用生态 型形式,避免传统 建 设 形 式,池 体、污 水 裸 露 影 响 景 观,同 时 增 强 与周边环境协调一致,并提供多元化的利用途径。
摘 要:邻避设施作为城市运转的必要工程,应拓展规划建设思路,从基础设施的生态型建设角度出发,结合国内外污水处理、垃
圾处理类处理设施的生态型建设案例,提出邻避设施隐形化、景观化、整合化的生态型建设思路。
关键词:污水处理设施,垃圾处理设施,建设策略
中图分类号:TU201.5
文献标识码:A
1 概述
邻避设施通常是指一些有污染威胁的公共设施,如污水处理 厂、垃圾处理厂、变电站等,通常因为大气污染、噪声污染、电磁污 染等问题,面临公众抵制现象。但这类市政基础设施正是许多城 市正常运行所必需的公共设施,因此其规划选址及建设形式攸关 重要。随城市化进 程 的 发 展,较 多 邻 避 设 施 逐 渐 位 于 城 市 内,引 发一系列社 会 问 题。如 何 建 设 邻 避 设 施,保 障 城 市 的 可 持 续 发 展,规划建设者进 行 了 诸 多 的 研 究 与 实 践,将 邻 避 设 施 进 行 生 态 型建设,可降低居 民 的 排 斥 心 理,保 障 城 市 安 全 运 行 及 提 高 居 民 生活品质。
第20451卷9年第 11期月
邻避设施规划中的政府信息公开问题研究
2018年第6期【摘要】随着经济社会的持续进步,民众的生活需求也在发展变化。
近年来,由于邻避设施的规划建设而引发的群体性事件频频发生,对经济社会的和谐稳定产生了一定影响。
而在邻避设施的规划建设中,政府的信息公开情况则会对其是否能顺利规划建设起到重要的作用。
本文选取了近年来部分突出的邻避事件,基于信息公开的角度,以期研究邻避设施规划中的政府信息公开问题,并对提出相应的对策和建议。
【关键词】邻避设施;规划建设;信息公开随着城市化的快速发展和环境问题的日益严峻,早在20世纪70年代,国外学者便着手研究因环境问题引发的群体性反抗事件,O'Hare 首次提出了“邻避”(NIM BY )的概念,来描述那些兴建能够带来整体性社会利益、但对周围居民产生负面影响的设施i 。
时至今日,邻避设施已经广泛存在于社会中,其对于整个社会来说必不可少,但是如何规划选址,则是关乎公共利益的重大问题,信息公开情况至关重要。
一、邻避设施规划中政府信息公开的重要性由于邻避设施自身具有负面的影响,诸如垃圾焚烧厂对附近空气水源的污染、殡仪馆火葬场等对周边公众的内心产生负面影响等,从而造成邻避设施在规划建设阶段会遭到当地公众的反对。
然而,在现阶段的邻避设施规划过程中,公众是否参与其中也成为一个重要的衡量邻避设施规划成败的重要标志,而政府信息的公开,则又是其中最为重要的一环。
(一)国家法律法规的明文要求诚然,现在我国尚未在邻避设施的规划建设方面制定相关的专门法律,更缺乏在此方面对信息公开的规定。
2008年正式施行的《中华人民共和国政府信息公开条例》中明确指出“涉及公民、法人或者其他组织切身利益的,以及需要社会公众广泛知晓或者参与的政府信息,行政机关应当主动公开。
”ii(二)提升政府公信力的重要举措近年来,随着地方政府考核制度的不断完善,我国地方政府的考核从唯GDP 之上也逐渐转变为全面的量化考核。
然而,经济发展水平就各级各地政府而言,依然是考核的最重要指标。
基于冲突管理的邻避设施规划管理研究
基于冲突管理的邻避设施规划管理研究作者:童康平吴美珍来源:《智富时代》2015年第08期【摘要】课题在书写过程中,解决如今因城市快速发展而导致邻避设施建设与周围居民产生冲突的问题,参考国外对邻避冲突的解决方式,对杭州当地的邻避设施建设提出相应的建议,从而在邻避设施的选址中,做出既能满足城市发展的需求,又能维护周围居民的权益的决定。
使人们降低对邻避设施的反对程度,形成更合理的发展意识。
【关键词】邻避设施;邻避冲突;规划随着我国改革开放以来经济的不断发展以及社会的进步,人们生活水平的提高之后,原本公共性服务设施已经难以满足日益增长的生活需求。
而类似于垃圾场,发电厂等带有负外部效应的“邻避设施”与人们的冲突也在近年来不断发生,这类设施在给予大部分人们利益的同时,其周围民众却要承担其带来的不良后果,而随着居民权利意识的提高也导致邻避冲突的愈演愈烈,虽然人们承认邻避设施重要,但不要健在我家后院的这种理念也是比较坚固。
因此这类问题已经不容忽视。
一、邻避设施的概念、特征(一)邻避设施的概念:早在1977年就有人提出它的概念是指一些有污染威胁的公共设施,是在城市发展过程中不可或缺的一部分。
类别很多,比如发电厂,垃圾场施,停车场,医院、高速公路、地铁等对空气,水,土壤,声音造成影响的各种公共设施。
因此可以明确讲出邻避设施是符合城市发展,顾虑到社会需求的,但因为它的属性会对周围环境造成污染或对居民生活产生较大影响,即负外部性。
因此,人们不希望此类设施与自身相邻。
在国际上有着“Not In My Back Yard”即不要建在我家后院的理论。
(二)邻避设施的特征:①生活所必须的基础公共设施;②对周围环境造成污染或损害了其附近居民经济利益或对社区生活造成影响等负外部效应;③给予大部分人利益的同时却要周围居民承担其不良后果,形成不合理的分配结构;④邻避设施大多选址在偏僻地区,这部分居民权利意识不强,明显地破坏了环境公平性;⑤邻避设施的选址建立不仅需要高度专业知识,更需要做好其周围居民的心理工作⑥邻避设施引发的冲突随经济发展而日益增多二、国内邻避效应现状及原因分析近年来邻避现象不断发生,特别是近期的余杭中泰九峰垃圾厂事件就是典型的邻避现象。
高速铁路对居住区产生邻避效应的规划研究
高速铁路对居住区产生邻避效应的规划研究梁东瑶;万婷【摘要】通过对哈齐高铁哈尔滨段建设所引发邻避事件的剖析及对公众利益与私人利益的辨析,提出了相应对策和管理措施,并在事件的发展中汲取可行的解决方式,促使邻避设施的规划和建设回归到理性、公平、公开、和平的基础上,以期化解高速铁路及其他类型邻避设施规划建设可能面临的矛盾和困境。
%According to the analysis of the not-in-my-backyard accidents in the construction of Harbin Section of Harbin-Qiqihar expressway and its public and private benefits,the paper points out respective strategies and management measures,adopts feasible solutions in the development of the event,and enhances the planning and construction of the not-in-my-backyard to return to the reasonability,fairness,openness,and peace, so as to solve some contradiction and troubles in the facility planning construction of expressways and other types.【期刊名称】《山西建筑》【年(卷),期】2015(000)002【总页数】3页(P4-6)【关键词】邻避设施;高速铁路;利益;公众参与【作者】梁东瑶;万婷【作者单位】东北林业大学,黑龙江哈尔滨 150040;东北林业大学,黑龙江哈尔滨 150040【正文语种】中文【中图分类】TU984因负外部性而产生的公共设施建设困境是每个国家的城市和地区所普遍面临的城市发展现象。
城市市政基础设施的邻避效应评价方法研究杜鸿
城市市政基础设施的邻避效应评价方法研究杜鸿发布时间:2021-09-25T13:53:02.980Z 来源:《基层建设》2021年第15期作者:杜鸿[导读] 本文从城市基础设施中产生相邻避风险效应的根本原因入手重庆明璞建设工程有限公司重庆市 400000摘要:本文从城市基础设施中产生相邻避风险效应的根本原因入手,分析了各种基础设施在其规模、属性及其空间分布的状况及其对相邻避风险效应的影响程度,结合了人口在其空间中的规模及其影响程度,以各种基础设施在其中的防护距离、其影响范围及其他影响作用的面积等为主要参数,探讨论述了一套针对城市区域相邻避风险指数进行定量化评价的体系,定量地评价该区域的整个总体的邻避效应。
关键词:市政基础设施;邻避效应;评价方法前言邻避设施通常都认为是一种适用于一个城市和农村社会所有聚居人群必须的公共交通基础配套设施。
定量地分析研究一个大型城市中心地段的地理区域性质和邻避互动效应以及其在地理空间上的结构分布变化状况,可以使其为一个大型城市的公共基础配套设施兴建计划、土地开发使用管理规划、环境保护设施的规划布局以及当地农村居民经济损害赔偿补助金等相关工作及其开展过程提供大量科学的技术基础研究资料和技术参照研究依据,具有重要的应用科学技术理论和社会现实意义。
1邻避效应产生的原因邻避效应的形成主要受多种影响因素的综合作用。
首先,邻避设施的建立要求在最高限度上充分体现了社区的公共性,即各地区和社会中的居民都可以分享其福祉,但是它的危险、污染性又都是由其周边地区的居民自己来承担,体现出了利益结构的非常不均衡。
这必然地会直接造成周边地区居民身心和精神上的失衡,进而推动和反对城市基础设施建设。
其次,有关设施的选址、建设、基本状态等信息披露不完整导致周围地区居民对于该项工程设施和其所造成的影响缺少正确的、科学地认识,给周围地区居民的生活造成了负面影响的设施都是在他们不明白知情的前提下自行兴建的,或即便他们已经知情,但当时也未能够意识到它所存在的潜力和危害性[1]。
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磁悬浮邻避原因统计图 邻避原因
空气污染 卫生差 噪音大 电磁辐射 治安差 影响房价 心里不舒服 破坏景观 不安全
四、规划程序合法性——公众参与程序 1、公众态度 公示方式 公示期限 意见沟通形式 信息封锁 2、政府和磁浮公司态度 政府:居民应该通过正常渠道来反映意见,搞“街头政治”是不允许的。 磁浮公司:按照法定要求操作。 3、并非虚设的程序 公示方式、公示期限 、参与主体 、公众意见征询内容、公众意见征询方式
城市邻避设施规划研究
第一部分 邻避简介
一、定义
邻避(邻避效应): “NIMBY”(Not In My Back Yard)——“不要在我家后院”。
邻避设施 具有负外部性效应的公共设施。这些设施产生的效用为广大地区的公众所共享,
而其带来的诸如空气污染、电磁辐射之类的负外部性效应却是由设施所在地的居民承 受,因此极易引发居民的抵制。 邻避主义(NIMBYism)、邻避症候群(NIMBY syndrome)
三、 利益保护 1、环境风险认知:电磁辐射和噪音 (1)政府和磁浮公司观点: 磁悬浮轨道3—5米以外就已经完全达到了背景的辐射强度, 22.5米的防护间距已经满
足安全要求;噪音问题也可以通过降低运行速度的方法加以解决; (2)公众观点: 磁悬浮产生高频磁场,噪声影响严重,将会对人体健康造成损害; 22.5米的规定距离是草率而荒谬的; 对电磁辐射应至少进行两年的生物实验。 2、利益补偿 (1)公众观点: 房价严重下跌,中介不受理,居民财产缩水,政府必须给予居民一定的补偿。 (2)政府和磁浮公司: 未作回应 3、冲突的死结——安全间距与拆迁成本
64.4
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心里不舒 服 5.6 30.0 14.4 25.0 23.8 15.0 16.9 19.4 26.3 25.0 20.6 32.5 17.5 74.4 52.5 91.9 92.5 53.1 91.3 58.1
两次环评公众参与公示比较表
公示方式 公示期限 征询范围 征询内容
征询方式 环评报告简本获取方式
沪杭磁浮交通工程环境影响公众参与 公告
上海环境热线网站
2006.7.11-2006.7.24(14天)
——
《沪杭磁浮交通工程环境影响评价公 众意见调查问卷》
网上公众参与调查
1、网站下载 2、以电子邮件、信函方式向所在行政 区域的政府、环评单位及建设单位咨 询
30%
20%
10%
0% 公共利益界定
100% 利益保护
82% 规划程序
邻避设施建设矛盾百分比
二、邻避设施建设冲突矛盾分析 1、公共利益界定矛盾 (1)泛公共利益化是造成邻避设施规划冲突的价值观根源。 表现:政府负责对邻避设施建设的公共利益进行判断并掌握解释权。政府始终回避实
质性的公共利益界定问题。一是对公共利益构成内容进行价值判断的实质性界定的回 避,二是对如何才能达到这些价值目标的方法和程序的程序性界定的回避。因为这样 更便于政府掌控 “公共利益”的解释权。因此而产生的泛公共利益化也就成为压制公 众利益的极好借口。 (2)僵化的利益观为泛公共利益化的不良影响推波助澜 公共利益和私人利益的完全割裂和绝对对立 政治化的利益判断来取代理性的利益衡量
视或漠视公众利益的保护问题; ④技术理性的规划传统在利益保护问题上先天不足; ⑤政府一元化集权制的规划决策模式使政府成为整个社会利益关系的终极调节者和公
共利益的代言人,公众的利益保护问题得不到重视。
设施名称 机动车停车场 寺庙 消防站 自来水厂 加油站 长途客运站 磁悬浮 移动通信基站 高架道路 变电站 火车站 高压线 飞机场 监狱 污水处理厂 殡仪馆 公墓 垃圾中转站 火葬场 垃圾填埋场
上海磁悬浮建设 一、基本情况 1、三个发展阶段 (1)第一阶段:2006年3月 ——2006年12月
沪杭磁浮项目获得国务院立项; “上海环境热线” 网站公布《沪杭磁浮交通工程环境影响公众参与公告》和《沪 杭磁浮交通工程环境影响报告书(简写本)》; (2)第二阶段:2007年1月——2007年12月 上海磁浮交通发展有限公司以“沪杭磁浮上海机场联络线”项目名称向国家环保总 局递交环评报告; 磁悬浮机场联络线项目开始向沿线小区居民公示 ; (3)第三阶段:2007年12月——2008年3月 上海市规划局 公示经过优化后的机场联络线草案; “上海环境热线”网站公布《沪杭磁浮上海机场联络线(龙阳路站-虹桥综合交通 枢纽)环境影响评价公示》和《沪杭磁浮上海机场联络线(龙阳路站-虹桥综合交通枢 纽)环境影响报告书》; 沿线小区 居民以“散步” 和 “购物”方式抗议磁悬浮项目; 2、利害关系人 政府、上海磁浮交通发展有限公司——磁悬浮沿线小区居民 3、矛盾冲突类型 公共利益界定、利益保护、规划程序合法性
二、公共利益界定分析 1、磁悬浮项目的公益性认知
(1)政府和磁浮公司观点 磁悬浮在国家交通战略层面的意义 具体项目的公益性 (2、)公众观点 磁悬浮对沿线居民的生命财产造成了极大危害 磁悬浮项目的受益面小。 磁悬浮机场联络线属于重复建设。 磁悬浮投资效益差。 磁悬浮是商业项目。 2、利益关系取舍 (1)政府和磁浮公司观点 处理好国家利益和公众利益兼顾问题; 上海市民很少有人反对磁悬浮,持反对意见的居民仅是少数; 居民反对原因归结为磁悬浮与其切身利益相关。 (2)公众观点 公共利益并不必然高于私人利益。 3、公益性路站-虹 桥综合交通枢纽)环境影响评价公示
上海环境热线网站 2008.1.2-2008.1.15 (14天) 沿线居民以及关心工程的居民
公众认为公示的环评报告简本中所涉及 内容的认识和意见 电子邮件、信函方式反馈意见 1、网站下载 2、到所在行政区域的街道办事处或镇政 府查阅
6.9
0.6
25.6
0.6
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43.1
56.9
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10.6
-
3.1
2、利益保护矛盾 (1)风险减轻对策 ①城市规划 功能分区,设置在主导风向下风地带,设计必要的卫生防护地带。 ②环境保护 改进邻避设施技术工艺设计,加强管理,减少污染物的排放。 (2)利益补偿对策 主要集中在民法和环境法两大法律体系中,补偿方式主要为经济补偿。
(3)利益保护机制特征 ①拘囿于工程技术设计传统,以技术设计方法来处理邻避设施的负外部性效应; ②期望公众能通过自我的道德伦理约束,来自觉地承担侵害,达到一种舍小家为大家
三、解析 1、狭隘的地方主义观念的反映 2、社会不公正现象 3、社会政治过程 4、对技术和公共管理的不信任 5、心理认知 6、环境人权
第二部分 邻避设施规划冲突研究
近年典型的邻避设施规划冲突事件: 2007年,上海春申高压线建设 2007年,北京六里屯垃圾焚烧发电厂建设 2008年,广州110KV骏景变电站建设 2008年,上海磁悬浮建设 2009年,杭州钱江新城垃圾中转站建设
反对邻避设施的类型(李永展) 1、不要在我家后院(NIMBY)
对邻避设施具有正面的态度,但是如果该设施要设置在其住家附近,居民便会严加拒 绝 2、不要在任何人后院(NIABY) 因为拒绝邻避设施(例如核能电厂)的科技,因此拒绝邻避设施设置在任何社区 3、变动的“不要在任何人后院”之态度 对邻避设施具有正面的态度,但是在邻避设施设置公听会后转变为负面的态度 4、反对错误的营建计划 居民反对某些本身是错误的营建计划,但并非反对科技本身
破坏景 观 6.3 1.3 4.4 2.5 9.4 13.8 7.5 8.1 39.4 13.1 13.8 23.1 5.0 17.5 36.3 26.9 28.8 39.4 29.4 42.5
居民虽然认同邻避设施建设的必要性,但却排斥其设置在其家附近的心理和行为。
二、邻避内涵
NIMBY LULU(local unwanted land uses) BANANA(Build Absolutely Nothing Anywhere Near Anything or Build Absolutely Nothing Anywhere Near Anyone or Build Absolutely Nothing Anywhere Near Anybody) NIMTOO(Not In My Term Of Office) NIMBL(Not In My Bottom Line) NIABY(Not In Any Back Yard)
空气污染
22.5 8.8 6.9 36.3 20.6 0.6 0.6 23.8 4.4 14.4 0.6 6.9 0.6 50.0 21.3 10.0 61.3 33.8 63.8