西方文官制度
《西方的文官制度》 讲义
《西方的文官制度》讲义一、文官制度的起源西方文官制度最早起源于英国。
在 18 世纪，英国的资产阶级革命取得了胜利，为文官制度的产生奠定了政治基础。
工业革命的推进使得英国等西方国家的经济得到了迅猛发展，资产阶级的统治得以巩固。
资产阶级需要更多的政治权力，需要能为他们利益服务的人才。
19 世纪初，英国的两党制日益成熟，内阁开始由在竞选中获胜的政党组成。
但“党派脱钩”的现象经常出现，也就是政府工作人员的工作与党派利益紧密相连，导致政府工作的稳定性和连续性受到影响。
为了改变这种状况，英国开始建立文官制度。
二、文官制度的发展历程1、早期探索阶段18 世纪末 19 世纪初，英国政府部门开始对文官进行分类管理，逐步建立了一些初步的规范和制度。
2、文官制度的正式确立1855 年和 1870 年，英国政府相继颁布了两个枢密院令，标志着英国文官制度的正式确立。
这两个法令规定，文官要在政治上保持中立，不得参与党派活动，政府工作人员的录用要通过公开竞争考试。
3、其他西方国家的效仿英国文官制度的确立，为其他西方国家提供了借鉴。
美国、法国、德国等国家纷纷效仿，结合本国的国情，建立了各自的文官制度。
4、二战后的改革与完善二战后，西方国家的文官制度在新的历史条件下进行了一系列的改革和完善。
例如，扩大文官的职权范围，提高文官的待遇，加强文官的培训和考核等。
三、文官制度的特点1、政治中立文官要在政治上保持中立，不得参与党派之争，只负责具体的行政管理工作。
2、职务常任文官只要没有严重的过错，就可以长期任职，不受党派更替和政府换届的影响。
3、文官与“党派脱钩”文官的管理不受党派的干预，有独立的管理体制。
4、公开考试，择优录用文官的录用要通过公开、公平、公正的考试，选拔优秀的人才进入文官队伍。
四、文官制度的作用1、提高了政府的管理水平文官制度使得政府能够选拔到高素质的人才，这些人才具备专业知识和管理能力，能够提高政府的工作效率和管理水平。
西方文官制度
西方文官制度西方文官制度，指的是西方国家行政机构中的文职官员的选拔、任用和管理制度。
它是西方国家行政体制的重要组成部分，对于保障政府公正、高效运行发挥着关键作用。
西方文官制度的核心特点是通过公开、竞争性的选拔程序来选拔和任用文官。
一般来说，西方国家根据行政体制的需要，设立了相应的选拔和任用机构，如军队的军事委员会、政府的人事部门等。
这些机构基于公正、透明的原则，通过考试、面试等方式选拔合适的候选人。
选拔和任用过程中，注重个人背景、专业能力、工作经验等因素，有助于确保文官的素质和能力。
在西方文官制度中，文官的任期和晋升是按照一定的规定进行的。
文官的任期一般是有时间限制的，可以是固定的年限或与政府任期相对应。
这样做有助于保持政府的持续性和稳定性。
文官的晋升一般是基于绩效的评估，绩效好的文官可以得到提升的机会，这样激励了文官的积极性和创造性。
此外，西方文官制度还注重文官的专业化和独立性。
文官的工作主要是在政府中进行专业性的行政管理，他们需要具备一定的专业知识和技能。
为了保证文官行使职权的独立性，规定了文官的行为准则和道德规范。
文官通常不受外部干预和影响，有助于保障政府的公正和廉洁。
西方文官制度的优势在于能够确保政府的廉洁和高效运行。
通过公开、竞争性的选拔程序，可以避免文官由于个人关系和政治背景等原因而选拔任用。
文官的任期和晋升机制可以避免任人唯亲和权力腐败的问题。
而文官的专业化和独立性则有助于保障政府行政工作的公正性和高质量。
然而，西方文官制度也存在一些问题。
文官的任命和晋升过程中，可能存在一定的政治干预现象，尤其是在高级文官的选拔过程中。
此外，文官制度过于僵化，难以适应快速变化的现代社会需求，有时会出现行政效率低下的情况。
总之，西方文官制度是西方国家行政体制的重要组成部分，通过公开、竞争性的选拔程序，专业化、独立性的要求，确保政府的廉洁和高效运行。
然而其存在的问题也需要不断改进和完善。
《西方的文官制度》 讲义
《西方的文官制度》讲义一、西方文官制度的起源西方文官制度起源于英国。
在中世纪，英国实行的是“恩赐官职制”，国王、贵族和教会凭借手中的权力，将官职随意赏赐给亲信和随从。
这种制度导致政府机构臃肿、效率低下，且官员的能力和素质无法得到保障。
到了 19 世纪，英国进行了一系列的改革，逐步建立起现代文官制度。
工业革命的推动使得英国的社会经济发生了巨大变化，资产阶级的力量不断壮大，他们要求更多的政治权力。
同时，资本主义国家管理的事务日益繁杂，政府除了维护社会治安、国防等传统职能外，还需要承担起经济、文化和社会等方面的新职能，迫切需要有学识、能力和经验的管理人才来建立新的职业官僚体系。
二、西方文官制度的发展历程1、英国文官制度的建立1855 年，英国政府颁布了《关于录用王国政府文官的枢密院令》，成立了文官事务委员会，负责文官的考试和录用。
1870 年，英国政府又颁布了第二个枢密院令，规定文官的晋升依据功绩原则，确立了文官制度的基本原则。
2、美国文官制度的形成美国借鉴了英国的文官制度，并结合本国的国情进行了改革和创新。
1883 年，美国国会通过了《彭德尔顿法》，确立了文官“政治中立”的原则，即文官要在政治上保持中立，不得参与党派之争。
该法还规定了文官的考试录用和功绩制等重要原则，标志着美国现代文官制度的建立。
3、西方其他国家文官制度的发展在英国和美国的影响下，西方其他国家也纷纷建立了文官制度。
法国、德国、日本等国在借鉴英美经验的基础上，结合本国的实际情况，不断完善和发展文官制度，使其适应本国的政治、经济和社会发展的需要。
三、西方文官制度的特点1、政治中立文官要在政治上保持中立，不得参与党派之争，不得因政治倾向而影响其履行职责。
这一原则旨在保证文官能够公正、客观地履行职责，为政府服务。
2、职务常任文官一旦被录用，只要没有违法违纪行为，就可以一直任职到退休。
职务常任制有助于保证文官队伍的稳定性和连续性，提高政府工作的效率和质量。
课件4：第6课 西方的文官制度
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材料：资产阶级议会制的国家的全部历史表明……因为实际的管理工作掌握在一支庞大 的官吏队伍手中。 这支官吏队伍浸透了反民主的意识，同地主和资产阶级有千丝万缕 的联系，在各方面都依附他们。这支队伍被资产阶级关系的气氛所笼罩，他们呼吸的就 是这种空气，他们凝固了，变硬了，僵化了，摆脱不了这种空气，他们的思想、感情、 行为不能不是老样子的。对上司毕恭毕敬的习气和某些 “公”务特权把他们拴住了， 通过股票和银行，这支队伍的上层分子完全成了金融资本的奴才，在某种程度上也是它 的代理人，它的利益的代表者和影响的传播者。 ——列宁《革命的一个根本问题》
1855年，英国颁布法令，建立不受党派干涉的文官委员会，对 被推荐的候选人进行考试。 1870年，英国再次颁布了法令，规定多数重要文官职位必须通 过公开竞争考试择优录用，文官委员会有权独立决定被录用文 官的基本条件，对录用文官的制度进行完善，最终确立了文官 制度。
2.文官制度的扩展 1883年，美国国会通过文官制度改革法案，建立了美国文官制 度。第二次世界大战后，法国、德国和日本等国的文官制度也最 终建立起来。
第二单元 官员的选拔与管理
第6课 西方的文官制度
文 官
也称公务员，一般特指经过公开考试被政府择优录 用在中央及地方行政机构中长期固定地担任文职工 作并具有一定等级的工作人员。 西方国家对文官权利义务、选拔考核、奖惩监督等 方面进行规范管理的制度，为文官制度。 19世纪中后期，英国首先建立了文官制度。
三、西方文官制度的特点和影响
1.特点 首先，公开考试，择优录用。文官录用都必须经过公开考试， 公平竞争，成绩优异者优先得到录用。
西方的文官制度 课件
西方内阁制 和政党政治 形成时期
西方内阁制和政党 政治逐步形成
“政党分肥制”： 执政党一般会把官职分 给党内同僚
客观上打破政府的贵族化传统，为更 多平民进入政府任职创造条件。缺点 是腐败泛滥，影响政府工作的连续性 和稳定性，降低了行政效率。
一、西方文官制度出现的背景
材料三：在联合体中，每个联合者及其自身的权利都转让给了联合
事务官（ 文官）
包括常务次官直至以下的一般政 府工作人员，负责具体事物，不 受党派影响，长期任职
1805年,财政部还首先设立了常务次官,常务次官不随执政党的更替而更替,具有相对的 稳定性。此次改革是英国的第一次文官制度改革,涉及职业道德操守、专业化、任用制 度等方面,其首要意义在于将文官及整个文官体系完全纳入议会的领导之下。
1946年，法国颁布了统一的公务员法，开始将文官的管理纳入法 治化轨道。
1947年，日本通过了《国家公务员法》，其主要内容有文官实 行公开考试，择优录取，实行功绩制等。
1949年，联邦德国制定了《德意志联邦共和国基本法》，对帝国 官制进行了一系列改革，1950年又颁布了《德意志联邦共和国公 务员法》，形成比较完整的现代文官制度。
—阎照祥《英国政治制度史》
材料二：在政党制度建立初期，在选举中获胜的执政党都把政府的官职作为战利品酬劳， 对该党有功和对选举胜利作出贡献的人，而对其政治，经济文化水平，工作能力等考虑 不多，甚至根本不加考虑，公开的进行“肥缺分赃”。
——古燕：《西方政治的稳定器》
西方传统选官制度的弊端
时期
社会背景
官员任用方式
特点（弊端）
中古早期
⑴西欧形成以封君、 封臣为基本特征的封 建制度； ⑵王权与基督教会长 期并立
西方文官制度
（一）西方文官制度的含义文官，也称公务员，译自英文Civil Servant（单称）或Civil Service（群体总称），在美国还被成为“政府雇员”，即英文Government Employee，一般是指经过公开考试被政府择优录用，在中央及地方行政机构中长期固定地担任文职工作并具有一定等级的工作人员。
在不同国家里，文官的概念各有其特定的范围。
通观各国文官制度，其范围大体可归纳为以下3种类型：第一是小范围的，仅指中央政府系统中非选举产生的和非政府任命的事务官或常任文官，英国及许多英联邦国家如马来西亚、澳大利亚等国属于这种类型。
其中尤以英国最为典型。
按照英国有关法律规定，文官就是指在中央政府中除“政务官”以外的所有工作人员，即上自常务次官，下指清洁工。
由选举或政治任命产生的议员、首相、部长、国务大臣、政务次官、政治秘书和专门委员会等政务官以及法官、军人等不包括在文官范围之内。
第二是中范围的，指中央政府机关中的所有公职人员，包括政务官和事务官。
美国、加拿大等国属于这种类型。
美国文官有广义和狭义两种不同划分。
广义的划分是指与军人相区别的所有政府雇员。
包括总统、州长、部长、副部长、助理部长、独立机构的长官等政务官和行政部门的所有文职人员，而立法部门的议员及国会雇佣的职员和司法部门的法官及法院其它工作人员、军队的军官及文职人员等不包括在文官范围之内。
狭义的划分仅指除选举和政治任命产生的高级官员以外的政府行政部门的文职人员，即职业文官。
但其范围比英国的常任文官所包括的人员更广泛，还包括公共事业单位的人员和政府经营的企业单位的管理人员。
第三是大范围的，包括从中央到地方的政府机关的公职人员、国会除议员以外的工作人员、法官、检察官、国有企事业单位的工作人员等。
法国和日本等国基本属于这种类型。
在法国，文官指国家机关的全体人员。
在日本，把公务员（日本称“公务员”）分为两种。
一种是“国家公务员”，指在中央政府机关、国会、法院、国立学校和医院以及国有企事业等单位供职的所有人员；一种是“地方公务员”，指在地方政府机关、立法机关、法院、地方政府经营的企事业等单位供职的所有人员。
西方文官制度
西方文官制度的产生与发展（一）西方文官制度的含义文官，也称公务员，译自英文Civil Servant（单称）或Civil Service（群体总称），在美国还被成为“政府雇员”，即英文Government Employee，一般是指经过公开考试被政府择优录用，在中央及地方行政机构中长期固定地担任文职工作并具有一定等级的工作人员。
在不同国家里，文官的概念各有其特定的范围。
通观各国文官制度，其范围大体可归纳为以下3种类型：第一是小范围的，仅指中央政府系统中非选举产生的和非政府任命的事务官或常任文官，英国及许多英联邦国家如马来西亚、澳大利亚等国属于这种类型。
其中尤以英国最为典型。
按照英国有关法律规定，文官就是指在中央政府中除“政务官”以外的所有工作人员，即上自常务次官，下指清洁工。
由选举或政治任命产生的议员、首相、部长、国务大臣、政务次官、政治秘书和专门委员会等政务官以及法官、军人等不包括在文官范围之内。
第二是中范围的，指中央政府机关中的所有公职人员，包括政务官和事务官。
美国、加拿大等国属于这种类型。
美国文官有广义和狭义两种不同划分。
广义的划分是指与军人相区别的所有政府雇员。
包括总统、州长、部长、副部长、助理部长、独立机构的长官等政务官和行政部门的所有文职人员，而立法部门的议员及国会雇佣的职员和司法部门的法官及法院其它工作人员、军队的军官及文职人员等不包括在文官范围之内。
狭义的划分仅指除选举和政治任命产生的高级官员以外的政府行政部门的文职人员，即职业文官。
但其范围比英国的常任文官所包括的人员更广泛，还包括公共事业单位的人员和政府经营的企业单位的管理人员。
第三是大范围的，包括从中央到地方的政府机关的公职人员、国会除议员以外的工作人员、法官、检察官、国有企事业单位的工作人员等。
法国和日本等国基本属于这种类型。
在法国，文官指国家机关的全体人员。
在日本，把公务员（日本称“公务员”）分为两种。
一种是“国家公务员”，指在中央政府机关、国会、法院、国立学校和医院以及国有企事业等单位供职的所有人员；一种是“地方公务员”，指在地方政府机关、立法机关、法院、地方政府经营的企事业等单位供职的所有人员。
原创1：第6课 西方的文官制度
1854
时
空 英国提出《关于建 坐 立常任文官制度的 标 报告》，奠定了英
国文官制度的基础
1855
英国建立 不受党派 干涉的文 官委员会
1870
英国最终 确立文官 制度
1883
美国建立 文官制度
1945
法、德、日等 国的文官制度 最终建立起来
西方文官制度 出现的背景
一、西方文官制度出现的背景
材料一：它的突出特征令人钦佩, 这一制度在成千年中缓慢演进 …… 当今
公开考试，择优录取
材料二：任何公务人员都没有权利利用职权或个人影响去强迫别人或别的团体
采取政治行动。
政治中立和忠实履职
材料三：任何公务人员都没有权利利用职权或个人影响去强迫别人或别的团体
采取政治行动。
职务常任和论功晋升
★思考：从美国《彭德尔顿法》中，分析西方文官制度的特点。
三、西方文官制度的特点和影响
西方文官制度的 特点和影响
三、西方文官制度的特点和影响
西方文官制度的特点
◎问题点拨
材料一：美国联邦政府建立了主管文官考试与管理的新机构——文官制度委员
会。……美国文官任何官阶将是一个没有任何禁律的向任何人“开放”的文官
结构。任何试图在年龄、身份或其他方面限制文官被录用或流动的行为，都将
被视为是“不民主”的。
1855年
英国
《关于录用王 国政府文官的
枢密院令》
1870年
英国
英国最终确立 文官制度
1883年
美国
《美国文官 法》，最终确 立文官制度
政务官：包括大臣和 政务次官或政务秘书， 他们与内阁共进退。
事务官：即文官，包括常务次官 直至一下的一般政府工作人员， 负责具体事务，不受党派影响， 长期任职。
西方的文官制度
请介绍一下西方的文官制度.又称西方公务员制度。
资本主义国家由法律、法规、政策规定的有关国家公务人员考试、任用、考核、奖惩、培训、工资、待遇、晋升、调动、离职、退休、职位分<BR>类、管理机构和体制等具体内容的总称。
它是资本主义国家政治制度的重要组成部分。
文官概念英文“文官”servant,原指英国由国王任命，专职部门发给证书，进行文职工作，并由国王和议会直接发给报酬的文职服务人员，带有封建色彩。
英国文官制度建立以后，专指经过公开考试，择优录用，无过失长期任职的国家公务人员。
这种国家公务人员，在法国称“公务员”，美国称“政府雇员”。
由于英国文官制度在西方国家中建立最早，影响较大，因此，西方国家的公务人员制度都效仿它称文官制度。
沿革中世纪以前，欧洲诸国的官员几乎全是教士、贵族、封建诸侯，尚无文官。
日本到19世纪中叶，官吏主要还是武士。
随着社会结构的变化，在英国最早出现了文官制度。
在英国之后，加拿大于1882年采用了文官制度。
美国于1883年建立文官制，后经多次改革，成为西方文官制度的典型。
第二次世界大战后，法国、联邦德国、日本、意大利等国相继颁布了文官制度法或公务员法，建立起现代西方文官制度。
西方文官制度的演变，大体经历了君主专制的恩赐制时期、资产阶级权贵的个人恩赐制时期、政党分赃制时期。
<主要内容西方国家一般都通过制定法律确保文官制度的建立和运行。
通常有3种形式：①在文官总法规下，制定各种补充法规、条例和实施细则，如瑞士、法国、联邦德国、日本等。
②无文官总法规，直接制定一些单行法规、条例和规定,如英国。
③有文官总法规,但随着情况的变化，内容经过多次修改补充，各项单行法规实际上已与总法规并行，如美国。
文官一般区分为政务官和事务官。
政务官是随着政府更迭而进退，以自己所属政党在竞选中的胜败为转移的行政首脑。
包括经民选、代议机构选举或经由代议机构同意任命的政府首脑、内阁阁员、部委主要长官及由他们直接委任的官员。
西方国家的文官制度
西方国家的文官制度
西方国家的文官制度是指一种公务员制度，用于管理政府机构和公共部门事务。
这种制度在不同国家可能有所不同，但一般都具有以下特点：
1.招聘选拔：西方国家的文官制度通常实行竞争性的招聘选拔机制。
候选人需要通过考试、面试以及其他评估方式来展示他们的才能和资格。
选拔过程注重公正、透明和基于能力的原则。
2.职业化与专业化：文官制度注重职业化和专业化。
公务员职位通常要求具备相关专业背景和技能，并在职业生涯中接受特定领域的培训和发展。
3.中立性与公正性：文官制度要求公务员在执行职责时保持中立性和公正性。
他们应独立于政治压力和党派利益，服务于公众利益。
4.廉洁与道德要求：文官制度强调廉洁和道德要求，鼓励公务员以诚实、廉洁和道德的方式履行职责，避免腐败和不当行为。
5.就业稳定与福利保障：一旦进入文官制度，公务员通常能享受相对稳定的就业和薪资待遇，并享有一定的福利保障，如养老金、健康保险等。
6.职业晋升机制：西方国家的文官制度通常设有一定的
职业晋升机制，以鼓励和激励公务员的进一步发展和提升。
公务员可以通过表现、工作成果和培训等途径晋升到更高级别的职位。
但需要注意的是，不同的西方国家可能在文官制度的具体设计和实施方面存在差异，可根据国家的法律和实际情况进行调整和适应。
总体来说，文官制度在西方国家起到了保障政府运作效率和公共服务质量的重要作用，同时也要求公务员具备高标准的道德和职业素养。
第6课西方的文官制度+学案 高二历史统编版2019选择性必修1+国家制度与社会治理
第6课西方的文官制度一、西方文官制度出现的背景1．中古时期，西欧社会管理主要依靠教士和封建领主，后来出现专门服务于国王和权贵的官员。
2．17—18世纪，欧美国家选官制度存在严重弊端。
（1）少数人或集团掌握着官员的任免权，营私舞弊、卖官鬻爵等政治乱象频发。
（2）“政党分肥制”造成腐败泛滥，行政效率低下。
3．工业革命后，国家亟须建立能迅速处理日常事务的职业官僚体系。
人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。
二、西方文官制度的建立1．英国最早确立文官制度时间目的（原因）内容18世纪初防止国王通过任命官员干预议会活动规定除了大臣以外，其他官员不得当选为下院议员19世纪初保证政府工作不受政党更替的影响一些政府部门开始设立常务次官职位，负责具体事务，不受党派影响，可以长期任职1855年政府机构混乱，官员昏庸无能，人们对政府的管理能力强烈不满建立不受党派干涉的文官委员会，对被推荐的候选人进行考试1870年进一步完善文官制，规定多数重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录用，文官委员会有权独立决定文官的基本录用条件2．其他国家文官制度的确立（1）1883年，美国国会通过《美国文官法》，建立了文官制度。
（2）二战后，法国、德国和日本等国的文官制度也最终建立起来。
三、西方文官制度的特点和影响1．特点：公开考试，择优录用；政治中立和工作隐名；职务常任和论功晋升。
2．影响积极①规范了政府行政部门事务官的选用和管理，实现了政治和管理的分离。
②有利于政府工作的稳定性和持续性，促进了国家治理水平的提高消极①容易滋生官僚习气和僵化现象。
②文官人数急剧膨胀，大大增加了国家财政负担；文官的层次也越来越多，一定程度上影响了政府的工作效率（1）文官制度的建立，确保了政府工作的连续性和稳定性，文官制度已成为西方政治的稳定器。
（2）文官系统的相对独立性，构成了一个特殊阶层，充当了“从不更换的幕后政府”。
（3）文官制度中的“政治中立”原则有利于维护统治阶级的整体利益。
西方文官制度的名词解释
西方文官制度的名词解释西方文官制度是指一种由专业官员组成的行政管理系统，其基本原则是建立在法治基础上的，旨在确保政府机构的公正和高效运作。
这一制度在西方国家中被广泛采用，并且对于国家的政治和经济发展起着重要的作用。
一、制度起源与历史演变西方文官制度起源于古希腊罗马时期的官僚制度。
在古希腊，官员需要通过公开竞争的方式获得职位，并且被要求遵守一定的职业道德准则。
罗马帝国时期，官僚机构进一步发展，成为负责管理、行政和司法事务的中央机构。
随着中世纪封建制度的崩溃和近代国家的形成，欧洲国家逐渐建立了现代的文官制度。
这些制度在工业革命和现代化进程中得到了进一步巩固和发展。
在法国大革命之后，许多国家开始推行公共行政的改革，以确保政府机构的透明度、效率和民主性。
二、基本原则与功能西方文官制度的核心原则是法治、公正和专业化。
法治原则意味着政府机构和官员必须遵守法律和规定，不能滥用权力或违背职责。
公正原则强调政府机构的决策应该公正、客观，不受个人偏见或特殊利益的影响。
专业化原则要求官员具备专业知识和技能，能够胜任自己的工作。
西方文官制度的主要功能包括政策制定和执行、公共服务提供、办公室事务管理和监督。
政策制定和执行是政府机构的核心职责，文官通过专业知识和分析能力参与制定政策，并负责执行和监督政策的实施。
公共服务提供是政府机构为社会公众提供各种福利和服务的职责，如教育、医疗、环境保护等。
办公室事务管理包括组织和管理机构内部的人力资源、财务、行政等方面的工作。
监督职能是确保政府机构的行为和决策符合法律和规定，防止腐败和权力滥用。
三、优缺点与现代变革西方文官制度的优点在于能够确保政府机构的公正和高效运作。
通过法治和专业化原则，政府机构可以避免腐败和滥用权力，提高决策的科学性和可行性。
此外，文官制度可以提供稳定和可持续的政府管理，确保政策的连续性和长期规划。
然而，西方文官制度也存在一些缺点和挑战。
其中之一是官僚机构的庞大和缺乏灵活性，导致决策过程冗长和效率低下。
第6课 西方的文官制度
①美国——1883年，通过《美国文官法》，建立文官制度 ②二战后——法国、德国和日本等国的文官制度也最终建立起来
三、西方文官制度出现的特点和影响
1、特点
特征一：公开考试和择优录用
材料：
特征二：政治中立和工作隐名
材各料种：1：录《用彭考德试尔都顿要特法以征》公三在告：美职通国务知历常公任史开和上进论，行功第晋，一升公次告把必联须邦写政明府招官考员的分职成务两、
—姚琦《略论西方主要国家文官考试制度 》
三、西方文官制度出现的特点和影响
2、影响
（1）积极 ①规范了西方国家政府行政部门事务官的选用和管理，实现了政治和 管理的分离。 ②有利于政府工作的稳定性和持续性，促进了国家治理水平的提高。
（2）弊端 ①容易滋生官僚习气和僵化现象。 ②文官人数急剧膨胀，大大增加了国家财政负担 ③文官层次越来越多，工作项目层层报批，推诿扯皮，出现争 权夺利现象，影响工作效率
三、西方文官制度出现的特点和影响
★历史理解：通过英国 文官制度确立及发展的 进程，谈谈对制度改革 的认识？
材料：英国文官任用制度从产生之日起，就伴随着时 代前进的步伐，在不断地发展、变化着。不同的时期， 都有某些过时的旧制度退出历史舞台，也有某些适应 形势需要的新制度产生出来。但这些变化都是徐缓渐 进式的，这样，旧制度在消失之前，总有一段逐步萎 缩、蜕化期，新的文官任用制度在诞生之前，也基本 上都有一段逐步孕育和成长时期。这样的制度变迁， 相对平稳，避免了很多不必要的社会动荡。
二、西方文官制度出现的建立
1、英国——最早建立文官制度的国家 ①18世纪初，除大臣外，其他官员不得当选为下院议员（防止官员干预议会 活动） ②19世纪初，开始设立常务次官（保证政府工作不受政党更替影响） ③1855年，颁布法令，建立不受党派干涉的文官委员会，对候选人进行考试 ④1870年，颁布法令，对顶多数重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录 取，文官委员会有权独立决定文官的基本录用条件。最终确立文官制度
西方的文官制度 高中历史课件 第6课
5-18世纪的西欧官员任用制度的演变
5-13世纪纪
恩赐官爵制
17-18世纪
个人赡徇制
19世纪后
政党分肥制
庄园是基本治理单位， 管理主要依靠教士和封 建领主，封建主直接统 治人民。
民族国家兴起，国王任 命亲信担任政府官员， 西方文官制度的萌芽。
重要官员由议会任免， 一般官员由国王和贵族 控制的枢密院任免
——摘编自阎照祥《英国政治制度史》
背景1：
恩赐制：君主和贵族将官职赏赐给下属的任官制度。它是封建君主制度下 普遍存在的一种任官现象。
17—18世纪的欧美实行什么样的选官制度呢？
材料一：每个不同党派的总统上台后， 对只要在竞选中为本党出过力出过钱的人， 不问才能如何，都要安排一官半职。这些追 求者，多数无一技之长，对政府赋予的职责 不感兴趣，其中不乏既无才又缺德之辈。 ——张兹暑《美国政党分肥制述略》
资产阶级政党制度日益 成熟，执政党把政府职 位分配给党内同僚
在现代意义上的文官及文官制度形成之前 , 西方国家文职官员的演进大体上都经 历了三个阶段 , 即君主专制的恩赐制时期 , 早期西方资产阶级权贵的个人恩惠制时期 , 资产阶级政党政治的政党分肥制时期 。以后 , 随着社会环境功能发生的新变化 , 文职 官员阶层也发生了巨大的变化 。19世纪中期以后 , 在西方各国才陆续形成了现代意 义的文官系统 。
加 菲 尔 德 遇 刺 案
目录
CONTENTS
第6课 西方的文官制度
1 背景
2 建立
3 特点
4 影响
概念解释
文官
也称公务员，一般是指经过公开考试被政府择优录用， 在中央及地方行政机构中长期固定地担任文职工作并具 有一定等级的工作人员。
西方文官制度
西方文官制度引言西方文官制度是一种特殊的行政管理制度，其起源可追溯到古希腊和罗马时期。
这一制度具有独立性、专业性和法治性的特点，在现代西方国家中广泛运用。
本文将详细解析西方文官制度的起源、特点和运作机制。
起源西方文官制度的起源可以追溯到古代希腊和罗马时期。
在这些古代文明中，政府机构需要有一支组织有序、专业化的公务员队伍来管理和执行行政事务。
这些公务员通常通过严格的选拔考试选拔，拥有专业的知识和能力，并且与政治权力相分离。
特点1. 独立性西方文官制度的一个显著特点是其独立性。
文官在行使职权时，并不受到政治干预和影响，其决策和行为应该遵循法律和规定。
这种独立性保证了公务员能够客观、公正地处理政府事务，维护国家和公众的利益。
2. 专业性西方文官制度要求公务员具备一定的专业知识和技能，以能够胜任行政管理的工作。
这意味着公务员需要经过良好的教育和培训，掌握专业领域的知识和技能，并能够根据具体情况作出正确的决策。
专业性是西方文官制度能够高效运作的重要基础。
3. 法治性西方文官制度强调法治原则在公务员行为中的重要性。
公务员必须遵守宪法、法律和规章制度，并在执行工作时依法行事。
他们应该保持职业操守，不得滥用职权或违背法律规定。
这种法治性保证了政府的权力行使在合法和合理的范围内。
运作机制西方文官制度的运作机制多样且复杂。
以下是其中的几个关键方面：1. 公务员选拔和培养西方国家通常通过面试、考试和测评等手段来选拔公务员。
这些选拔程序旨在确保公务员具备所需的专业知识和能力。
选拔合格后，公务员通常还需要接受相关的培训，以进一步提高他们的技能和知识水平。
2. 工资和福利待遇在西方文官制度中，公务员通常享受相对较高的工资和福利待遇。
这不仅是为了吸引优秀人才，还是一种对公务员努力工作和服务的奖励。
公务员的薪资和福利待遇通常根据工作性质、级别和工作表现等因素来确定。
3. 职业晋升和评估西方文官制度通常设有明确的职业晋升和评估体系。
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三、文官的权利与义务
• 忠于职守和有所节制的义务。
• 意大利、德国宪法都规定公务人员忠诚为 国家、为民族或忠于王室，但不能忠于某 个政党。美国和德国要求忠于现行政治制 度。
四、文官与政治的关系
• 行政管理机构应为选举产生的政权机构 服务，但又应遵守不偏不倚对待每个公民的 原则，因此试图把行政管理机构同政权机构 分立开来。 • 英国高级文官晋升靠文官事务部考察和任 命，依靠同执政党部长的工作关系获得较快 提升的可能性不大，由于文官数量少，文职 部门与国有化部门联系少，勉强维持中立。
三、文官的权利与义务
公务员享有参加工会活动和政治活动的权 利 • 法国三分之一，德国百分之四十五，美国 百分之五十。特殊部门公职人员不能加入工 会，或不许采取集体罢工形式，如警察、军 队、情报机关。
三、文官的权利与义务
三、文官的权利与义务
• 公职人员的政治权利在德国、法国和意大 利是有保障的，如支持某种意识形态加入 某个政党。 • 美英受到限制，大约20万名的英国中央政 府雇员被禁止参加全国性的政治活动或派 别活动。美国禁止联邦政府公职人员参加 竞选活动或担任政党职务。
二、文官的招聘、培养与晋升
• 1974水门事件后，他加入 高盛芝加哥分部，在芝加 哥分部担任银行业务助理， 1982 年升为合伙人， 1988年他获委任成为高盛 芝加哥分部的主管合伙人， 1993年升任为公司在美国 中西部投资银行地区主管 合伙人，1996年被任命为 总裁兼首席运营官。1999 年5月，他正式出任高盛 集团董事长兼首席执行官。
一、文官制度发展的历史
• 财政混乱是文官管理的焦点，下院设立 专门委员会调查政府收支和文官收支状况， 1782年通过11个决议，颁布第一批行政管理 制度的改革法案，以廉洁和效率为基本目标 的文官制度改革拉开帷幕。 1785年设立审计署加强对各部门财政账 目的审核和对财政人员的监督。
一、文官制度发展的历史
二、文官的招聘、培养与晋升
• 湘潭神女事件
• 20岁即被任命为区发 改局副局长。
二、文官的招聘、培养与晋升
• 高级行政官员晋升一般按政绩原则，英国 高级文官主要来自牛津或剑桥，开始晋升 很快，“飞鸟”。法国年资制对高级行政 官员晋升有规定。 • 总的来讲，按政绩提升比例远远低于按年 资晋升。
三、文官的权利与义务
西方文官制度
西方文官制度
• 一、文官制度发展的历史
• 二、文官的招聘、培养与晋升 • 三、文官的权利与义务 • 四、文官与政治的关系
• 文官是指在政府部门中任职的非军职人员。 文官选任和管理的制度称为文官制度。
一、文官制度发展的历史
文官制度初步形成阶段： • 英国是现代西方文官制度的发源地，最早 由议会几个专门委员会执行国家政府的管理 职能。君主立宪制建立后，管理工作日益复 杂化和机构增加，文官队伍不断扩大，受恩 赐制影响，文官录用无常规依据，任凭要人 指定，工作效率低下，腐败成性。
二、文官的招聘、培养与晋升
• 公职人员的培养： • 通才类：负责决策和管理工作，适合行政 管理的传统任务。法律、人文社会科学。
专才类：美国和法国专门学校培养专业性 公职人员。 法国最为典型、美国靠大学公共管理学 院，比如哈佛大学肯尼迪学院。
二、文官的招聘、培养与晋升
• 晋升制度：
• 择优提升和年资晋升保持适当平衡。欧洲 大陆国家规章和习惯法对年资晋升有明确规 定，并有专门机构负责管理和审批。美国有 严格的年资原则，要打破，需遵守严格的考 试。
• 公职人员的工资和工作条件一般都通过集 体合同获得保证。但并不一定能获得就业保 障。
三、文官的权利与义务
法国公务员是指政府、公共机构、公立医院工作人 员以及中小学教师，数量为550万人。财政供养人 口为1010万人。法国公务员的工资制度是一种动态 的指数工资制，公务员的所有类别和等级都列入一 个统一的工资指数表。工资指数从100-1015，在 1015上还有A-G7级，最高工资指数为1496.各个公 务员的工资等于工资指数乘以当年指数点值，工资 指数点值是根据当年的物价确定的。2003年，法国 公务员平均月工资为2460欧元/月，当年法国最低工 资标准为1215欧元。
完善阶段： 1853年诺斯科特—屈维廉报告规划英国未来制 度基本蓝图。区分文官类别，统一文官录用的年龄 和薪酬标准，量才使用；公开考试录用；功绩晋升。 1855年枢密院令的方式颁布文官改革第一个 正式法令，负责对政府部门推荐的文官候选人进行 年龄健康等审查，并对是否胜任文官工作的必要知 识水准进行考核。
四、文官与政治的关系
• 意大利参照拿破仑体制建立行政管理机构， 南方人数约占公职人员总数的三分之二， 公职成了南方人的一种传统职业。招聘和 晋升带有某种行会色彩。高级行政官员抵 制外来的政治干预，也不去侵犯部长们的 权限。
二、文官的招聘、培养与晋升
• 高级公职人员招聘只有美国是开放的，除 政界人士外，也吸收企业界和教育界人士。 “对通用汽车公司合适的人，对美国政府也 自 然合适。” • 在德国、意大利和英国仅限于文官内部。
二、文官的招聘、培养与晋升
• 美联储理事，2002年 哈佛大学Harrison and Gabrielle Snyder Beck 经济学 和公共事务学教授 1996-2001 年 普林斯顿大学经济学与公 共事务学教授， 1994-1996. 普林斯顿大学经济学与公 共事务教授, 1985-1994. 斯坦福大学商学研究生院 经济学助教，1983-1985.19791983. 纽约大学经济系 Morgenstern访问教授，1993 年秋. M.I.T.经济系访问教授, 1983年秋; 1989-90学年.
一、文官制度发展的历史
• 英国文官制度逐步规范和完善化：文官职 业稳定；工作隐名性（向大臣提出建议从 不公开）；文官中立性
二文官的招聘、培养与晋升
• 公职人员的招聘、培养与晋升
• 招聘一般采用考试录用方式，意大利、德 国、法国侧重法律知识，美英侧重实际工 作能力，当然也须有必要学历证书。 • 意大利和德国均由中央政府各部，统一招 聘，法官由公职部主持，通过国家行政学 院和地方行政学院统一招聘。
一、文官制度发展的历史
文官管理制度的健全： • 1912年麦克唐纳委员会：提出清除恩赐官 职制的建议，具体措施为专业性职位应预先 在报纸上将空缺职位公布，向全社会公开招 聘。对于高级管理文官，全面实行公开竞争 考试录用。
一、文官制度发展的历史
• 1966年富尔顿报告：行政人员博而不专， 专家太少，等级制度影响人尽其用，文官不 了解社会，缺乏职业训练。改革重点在于加 强文官培训，增加专家比例。涉及五个方面： 文官委员会提升为文官部；调整文官结构； 增加专家数量；加强文官培训