西方文官制度
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西方文官制度
西方文官制度
• 一、文官制度发展的历史
• 二、文官的招聘、培养与晋升 • 三、文官的权利与义务 • 四、文官与政治的关系
• 文官是指在政府部门中任职的非军职人员。 文官选任和管理的制度称为文官制度。
一、文官制度发展的历史
文官制度初步形成阶段： • 英国是现代西方文官制度的发源地，最早 由议会几个专门委员会执行国家政府的管理 职能。君主立宪制建立后，管理工作日益复 杂化和机构增加，文官队伍不断扩大，受恩 赐制影响，文官录用无常规依据，任凭要人 指定，工作效率低下，腐败成性。
四、文官与政治的关系
• 意大利参照拿破仑体制建立行政管理机构， 南方人数约占公职人员总数的三分之二， 公职成了南方人的一种传统职业。招聘和 晋升带有某种行会色彩。高级行政官员抵 制外来的政治干预，也不去侵犯部长们的 权限。
一、文官制度发展的历史
• 英国文官制度逐步规范和完善化：文官职 业稳定；工作隐名性（向大臣提出建议从 不公开）；文官中立性
二、文官的招聘、培养与晋升
• 公职人员的招聘、培养与晋升
• 招聘一般采用考试录用方式，意大利、德 国、法国侧重法律知识，美英侧重实际工 作能力，当然也须有必要学历证书。 • 意大利和德国均由中央政府各部，统一招 聘，法官由公职部主持，通过国家行政学 院和地方行政学院统一招聘。
一、文官制度发展的历史
• 财政混乱是文官管理的焦点，下院设立 专门委员会调查政府收支和文官收支状况， 1782年通过11个决议，颁布第一批行政管理 制度的改革法案，以廉洁和效率为基本目标 的文官制度改革拉开帷幕。 1785年设立审计署加强对各部门财政账 目的审核和对财政人员的监督。
一、文官制度发展的历史
一、文官制度发展的历史
文官管理制度的健全： • 1912年麦克唐纳委员会：提出清除恩赐官 职制的建议，具体措施为专业性职位应预先 在报纸上将空缺职位公布，向全社会公开招 聘。对于高级管理文官，全面实行公开竞争 考试录用。
一、文官制度发展的历史
• 1966年富尔顿报告：行政人员博而不专， 专家太少，等级制度影响人尽其用，文官不 了解社会，缺乏职业训练。改革重点在于加 强文官培训，增加专家比例。涉及五个方面： 文官委员会提升为文官部；调整文官结构； 增加专家数量；加强文官培训
完善阶段： 1853年诺斯科特—屈维廉报告规划英国未来制 度基本蓝图。区分文官类别，统一文官录用的年龄 和薪酬标准，量才使用；公开考试录用；功绩晋升。 1855年枢密院令的方式颁布文官改革第一个 正式法令，负责对政府部门推荐的文官候选人进行 年龄健康等审查，并对是否胜任文官工作的必要知 识水准进行考核。
三、文官的权利与义务
• 忠于职守和有所节制的义务。
• 意大利、德国宪法都规定公务人员忠诚为 国家、为民族或忠于王室，但不能忠于某 个政党。美国和德国要求忠于现行政治制 度。
四、文官与政治的关系
• 行政管理机构应为选举产生的政权机构 服务，但又应遵守不偏不倚对待每个公民的 原则，因此试图把行政管理机构同政权机构 分立开来。 • 英国高级文官晋升靠文官事务部考察和任 命，依靠同执政党部长的工作关系获得较快 提升的可能性不大，由于文官数量少，文职 部门与国有化部门联系少，勉强维持中立。
二、文官的招聘、培养与晋升
• 1974水门事件后，他加入 高盛芝加哥分部，在芝加 哥分部担任银行业务助理， 1982 年升为合伙人， 1988年他获委任成为高盛 芝加哥分部的主管合伙人， 1993年升任为公司在美国 中西部投资银行地区主管 合伙人，1996年被任命为 总裁兼首席运营官。1999 年5月，他正式出任高盛 集团董事长兼首席执行官。
二、文官的招聘、培养与晋升
• 高级公职人员招聘只有美国是开放的，除 政界人士外，也吸收企业界和教育界人士。 “对通用汽车公司合适的人，对美国政府也 自 然合适。” • 在德国、意大利和英国仅限于文官内部。
二、文官的招聘、培养与晋升
• 美联储理事，2002年 哈佛大学Harrison and Gabrielle Snyder Beck 经济学 和公共事务学教授 1996-2001 年 普林斯顿大学经济学与公 共事务学教授， 1994-1996. 普林斯顿大学经济学与公 共事务教授, 1985-1994. 斯坦福大学商学研究生院 经济学助教，1983-1985.19791983. 纽约大学经济系 Morgenstern访问教授，1993 年秋. M.I.T.经济系访问教授, 1983年秋; 1989-90学年.
二、文官的招聘、培养与晋升
• 湘潭神女事件
• 20岁即被任命为区发 改局副局长。
二、文官的招聘、培养与晋升
• 高级行政官员晋升一般按政绩原则，英国 高级文官主要来自牛津或剑桥，开始晋升 很快，“飞鸟”。法国年资制对高级行政 官员晋升有规定。 • 总的来讲，按政绩提升比例远远低于按年 资晋升。
三、文官的权利与义务
Baidu Nhomakorabea
二、文官的招聘、培养与晋升
• 公职人员的培养： • 通才类：负责决策和管理工作，适合行政 管理的传统任务。法律、人文社会科学。
专才类：美国和法国专门学校培养专业性 公职人员。 法国最为典型、美国靠大学公共管理学 院，比如哈佛大学肯尼迪学院。
二、文官的招聘、培养与晋升
• 晋升制度：
• 择优提升和年资晋升保持适当平衡。欧洲 大陆国家规章和习惯法对年资晋升有明确规 定，并有专门机构负责管理和审批。美国有 严格的年资原则，要打破，需遵守严格的考 试。
• 公职人员的工资和工作条件一般都通过集 体合同获得保证。但并不一定能获得就业保 障。
三、文官的权利与义务
法国公务员是指政府、公共机构、公立医院工作人 员以及中小学教师，数量为550万人。财政供养人 口为1010万人。法国公务员的工资制度是一种动态 的指数工资制，公务员的所有类别和等级都列入一 个统一的工资指数表。工资指数从100-1015，在 1015上还有A-G7级，最高工资指数为1496.各个公 务员的工资等于工资指数乘以当年指数点值，工资 指数点值是根据当年的物价确定的。2003年，法国 公务员平均月工资为2460欧元/月，当年法国最低工 资标准为1215欧元。
三、文官的权利与义务
公务员享有参加工会活动和政治活动的权 利 • 法国三分之一，德国百分之四十五，美国 百分之五十。特殊部门公职人员不能加入工 会，或不许采取集体罢工形式，如警察、军 队、情报机关。
三、文官的权利与义务
三、文官的权利与义务
• 公职人员的政治权利在德国、法国和意大 利是有保障的，如支持某种意识形态加入 某个政党。 • 美英受到限制，大约20万名的英国中央政 府雇员被禁止参加全国性的政治活动或派 别活动。美国禁止联邦政府公职人员参加 竞选活动或担任政党职务。
西方文官制度
• 一、文官制度发展的历史
• 二、文官的招聘、培养与晋升 • 三、文官的权利与义务 • 四、文官与政治的关系
• 文官是指在政府部门中任职的非军职人员。 文官选任和管理的制度称为文官制度。
一、文官制度发展的历史
文官制度初步形成阶段： • 英国是现代西方文官制度的发源地，最早 由议会几个专门委员会执行国家政府的管理 职能。君主立宪制建立后，管理工作日益复 杂化和机构增加，文官队伍不断扩大，受恩 赐制影响，文官录用无常规依据，任凭要人 指定，工作效率低下，腐败成性。
四、文官与政治的关系
• 意大利参照拿破仑体制建立行政管理机构， 南方人数约占公职人员总数的三分之二， 公职成了南方人的一种传统职业。招聘和 晋升带有某种行会色彩。高级行政官员抵 制外来的政治干预，也不去侵犯部长们的 权限。
一、文官制度发展的历史
• 英国文官制度逐步规范和完善化：文官职 业稳定；工作隐名性（向大臣提出建议从 不公开）；文官中立性
二、文官的招聘、培养与晋升
• 公职人员的招聘、培养与晋升
• 招聘一般采用考试录用方式，意大利、德 国、法国侧重法律知识，美英侧重实际工 作能力，当然也须有必要学历证书。 • 意大利和德国均由中央政府各部，统一招 聘，法官由公职部主持，通过国家行政学 院和地方行政学院统一招聘。
一、文官制度发展的历史
• 财政混乱是文官管理的焦点，下院设立 专门委员会调查政府收支和文官收支状况， 1782年通过11个决议，颁布第一批行政管理 制度的改革法案，以廉洁和效率为基本目标 的文官制度改革拉开帷幕。 1785年设立审计署加强对各部门财政账 目的审核和对财政人员的监督。
一、文官制度发展的历史
一、文官制度发展的历史
文官管理制度的健全： • 1912年麦克唐纳委员会：提出清除恩赐官 职制的建议，具体措施为专业性职位应预先 在报纸上将空缺职位公布，向全社会公开招 聘。对于高级管理文官，全面实行公开竞争 考试录用。
一、文官制度发展的历史
• 1966年富尔顿报告：行政人员博而不专， 专家太少，等级制度影响人尽其用，文官不 了解社会，缺乏职业训练。改革重点在于加 强文官培训，增加专家比例。涉及五个方面： 文官委员会提升为文官部；调整文官结构； 增加专家数量；加强文官培训
完善阶段： 1853年诺斯科特—屈维廉报告规划英国未来制 度基本蓝图。区分文官类别，统一文官录用的年龄 和薪酬标准，量才使用；公开考试录用；功绩晋升。 1855年枢密院令的方式颁布文官改革第一个 正式法令，负责对政府部门推荐的文官候选人进行 年龄健康等审查，并对是否胜任文官工作的必要知 识水准进行考核。
三、文官的权利与义务
• 忠于职守和有所节制的义务。
• 意大利、德国宪法都规定公务人员忠诚为 国家、为民族或忠于王室，但不能忠于某 个政党。美国和德国要求忠于现行政治制 度。
四、文官与政治的关系
• 行政管理机构应为选举产生的政权机构 服务，但又应遵守不偏不倚对待每个公民的 原则，因此试图把行政管理机构同政权机构 分立开来。 • 英国高级文官晋升靠文官事务部考察和任 命，依靠同执政党部长的工作关系获得较快 提升的可能性不大，由于文官数量少，文职 部门与国有化部门联系少，勉强维持中立。
二、文官的招聘、培养与晋升
• 1974水门事件后，他加入 高盛芝加哥分部，在芝加 哥分部担任银行业务助理， 1982 年升为合伙人， 1988年他获委任成为高盛 芝加哥分部的主管合伙人， 1993年升任为公司在美国 中西部投资银行地区主管 合伙人，1996年被任命为 总裁兼首席运营官。1999 年5月，他正式出任高盛 集团董事长兼首席执行官。
二、文官的招聘、培养与晋升
• 高级公职人员招聘只有美国是开放的，除 政界人士外，也吸收企业界和教育界人士。 “对通用汽车公司合适的人，对美国政府也 自 然合适。” • 在德国、意大利和英国仅限于文官内部。
二、文官的招聘、培养与晋升
• 美联储理事，2002年 哈佛大学Harrison and Gabrielle Snyder Beck 经济学 和公共事务学教授 1996-2001 年 普林斯顿大学经济学与公 共事务学教授， 1994-1996. 普林斯顿大学经济学与公 共事务教授, 1985-1994. 斯坦福大学商学研究生院 经济学助教，1983-1985.19791983. 纽约大学经济系 Morgenstern访问教授，1993 年秋. M.I.T.经济系访问教授, 1983年秋; 1989-90学年.
二、文官的招聘、培养与晋升
• 湘潭神女事件
• 20岁即被任命为区发 改局副局长。
二、文官的招聘、培养与晋升
• 高级行政官员晋升一般按政绩原则，英国 高级文官主要来自牛津或剑桥，开始晋升 很快，“飞鸟”。法国年资制对高级行政 官员晋升有规定。 • 总的来讲，按政绩提升比例远远低于按年 资晋升。
三、文官的权利与义务
Baidu Nhomakorabea
二、文官的招聘、培养与晋升
• 公职人员的培养： • 通才类：负责决策和管理工作，适合行政 管理的传统任务。法律、人文社会科学。
专才类：美国和法国专门学校培养专业性 公职人员。 法国最为典型、美国靠大学公共管理学 院，比如哈佛大学肯尼迪学院。
二、文官的招聘、培养与晋升
• 晋升制度：
• 择优提升和年资晋升保持适当平衡。欧洲 大陆国家规章和习惯法对年资晋升有明确规 定，并有专门机构负责管理和审批。美国有 严格的年资原则，要打破，需遵守严格的考 试。
• 公职人员的工资和工作条件一般都通过集 体合同获得保证。但并不一定能获得就业保 障。
三、文官的权利与义务
法国公务员是指政府、公共机构、公立医院工作人 员以及中小学教师，数量为550万人。财政供养人 口为1010万人。法国公务员的工资制度是一种动态 的指数工资制，公务员的所有类别和等级都列入一 个统一的工资指数表。工资指数从100-1015，在 1015上还有A-G7级，最高工资指数为1496.各个公 务员的工资等于工资指数乘以当年指数点值，工资 指数点值是根据当年的物价确定的。2003年，法国 公务员平均月工资为2460欧元/月，当年法国最低工 资标准为1215欧元。
三、文官的权利与义务
公务员享有参加工会活动和政治活动的权 利 • 法国三分之一，德国百分之四十五，美国 百分之五十。特殊部门公职人员不能加入工 会，或不许采取集体罢工形式，如警察、军 队、情报机关。
三、文官的权利与义务
三、文官的权利与义务
• 公职人员的政治权利在德国、法国和意大 利是有保障的，如支持某种意识形态加入 某个政党。 • 美英受到限制，大约20万名的英国中央政 府雇员被禁止参加全国性的政治活动或派 别活动。美国禁止联邦政府公职人员参加 竞选活动或担任政党职务。