出版产业法律法规

四、特殊选题专项报批
指某些选题除列入年度出版计划备案外，还须向省级
新闻出版局单独报批，获准后才能出版。 1.人体美术图书：关于严格控制人体美术图书出版的 通知（1989） 2.法规汇编：关于贯彻执行国务院《法规汇编编辑出 版管理的规定》的通知（1991） 3.引进版图书：出版合同还需报版权行政部门审核登 记 4.其他
3我国出版行政管理
1.概念：是指政府有关部门依法对出版活动进行管理
的行为，包括： （1）实施管理的出版行政部门； （2）出版行政管理对象。 2.根本任务：保障公民享有出版自由的权利，保障和 规范合法的出版活动，培育和规范出版物市场，惩处 违法出版行为，促进中国特色社会主义出版业的健康 繁荣和发展。
出版法是出版自由存在的法律形式
出版自由，是指在法律允许的范围内，公民有表达自
己的思想和意见的自由，并有权从事著述、出版、印 刷、发行等活动。 不同社会、不同的统治阶级对出版自由有不同的理 解和要求，因而就有不同类型的出版法。 出版法的原则、内容以及各项具体规定，都是从不 同的角度、以不同的态度围绕出版自由来展开的。
三、重大选题备案制度
三、重大选题备案制度
重大选题，是指涉及国家安全、社会安定等方面的 内容，对国家的政治、经济、文化、军事等会产生较 大影响的选题。 除填写备案登记表外，还应提交下列材料： （1）备案申请报告 （2）选题、书稿、文章、图片或样片、样带 （3）出版单位的上级主管部门或所在地党委宣传部 门的审核意见
依法实施出版行政管理
（一）出版行政管理的法律依据 1.宪法 2.各种普通法律（“一法”等） （二）出版行政管理的重要法规 行政法规和地方性法规。 “五条例”、“六条例”。 （三）出版行政管理的重要规章 1.部门规章：即“国务院部门规章”，是由国务院各部 门制定的规范性文件，适用于全国范围。 2.地方政府规章：是由地方人民政府制定的，仅适用 于本行政区域。 特点：规范的问题更具体、涉及面更广，数量较多。
五、书号、刊号与版号管理
（一）书号、刊号、版号的概念（略）
（二）书号、刊号、版号使用的管理
1.严禁买卖书号、刊号、版号 2.禁止“一号多用” （1）两种表现： ①多种图书使用同一个书号； ②多卷书、成套书等包含几个分册的图书，在每分 卷（册）分别定价的情况下，仍各个分卷（册）共同 使用同一个书号。
鉴于事态严重，从一开始，四川省委省政府就成立了由省
委副书记为组长的工作小组，全力调查此事。原来此书是 由该社一个副社长与社外几个人合伙搞非法出版活动的结 果。书稿由北京一家出版社的一个副社长提供，印刷发行 由北京另一家出版社的一个人操作，书号则由这个副社长 在四川美术出版社负责购买。 当时，该副社长找到总编室主任说：“这个选题已经审完 了，你开个书号吧。”总编室主任就照办了。他又找到一个 编辑，说：“你当这本书的责编吧，在上面签个字。”编辑 连书都没有看就签了姓名。总编室主任和责任编辑为此付 出了沉重的代价，被公安机关宣布逮捕，听候审判。副社 长则长期潜逃，下落不明。该社领导班子被“连锅端”，社 长、总编辑被免职，两位副总编辑被撤职。 四川也是违规出版的重灾区；四川文艺出版社、四川美术 出版社、成都出版社、四川大学出版社等都受到过查处， 有的还被吊销了社号。


（一）答复日期：决定受理备案之日起30日内。 （二）处罚 1.责成其上级主管部门对出版单位的主要人员给予行政处分 2.停止出版、发行该出版物 3.责令该出版单位按照本办法的规定办理申报备案手续 （三）重大选题的具体内容 （1）有关党和国家的重要文件、文献选题； （2）有关党和国家曾任和现任主要领导人的著作、文章以及其生活和 工作情况的选题； （3）涉及党和国家秘密的选题； （4）集中介绍政府机构设置和党政领导干部情况的选题； （5）涉及民族问题和宗教问题的选题； （6）涉及我国国防建设及我军各个历史时期的战役、战斗、工作、生 活和重要人物的选题；
2我国出版法律制度的变化
1.图书热点：言情（琼瑶）、武侠（梁羽生、古龙）、
推理（英国、日本）、伟人及亲友（“太子党”）、揭 秘（边境战争等）、艳情、人体画册、挂历、教辅、 名人自传与他传、伪书、易中天和于丹及经典轻阅读。 2.出版自由及法规 3.程序违法和内容违法。 案例：四川美术出版社出版《脑筋急转弯》
（二）非法出版活动的特征
1.出版者不具备法定的资格；
2.未经批准在社会上公开发行；
3.出版行为不符合国家有关规定；
4.出版物内容违反国家法律、法规。
。
（三）非法出版活动的违法表现
1.违反国家有关出版行政法规和规 章； 2.违反国家其他行政管理法规和 规章； 3.违反《刑法》及其有关司法解 释
出版行政部门
（一）国务院出版行政部门 新闻出版总署。 1.主要职责：全国出版活动的监督、管理。 2.其他行政部门：公安部门、文化部门、工商管理部门、

教育部门、科技部门等。 （二）县级以上地方各级政府出版行政部门 本行政区域内，出版活动的监督管理。 1.省级出版行政部门 省（区、市）新闻出版局。 起草法规、规章，制定和实施发展规划，审核出版单位 设立申请，监督管理出版单位、出版物质量、出版物市场。 2.县级以上地方各级政府其他有关部门各自职责范围内。

5非法出版活动
非法出版活动及其危害
一、非法出版活动和非法出版物 （一）概念
非法出版活动是指违反一个国家的法律、法规的出版
行为。在非法出版活动中产生的出版物是非法出版物。 其不合法性主要表现在下列两方面： 1.从事出版活动的主体不具备法定资格 2.在主体合法前提下其出版行为本身的非法
（四）非法出版物的主要类型
1.载体类型 （1）印刷型非法出版物；（2）非法音像出版物；（3）非法电子出

版物；（4）非法网络出版物。 2.特征类型 （1）伪称根本不存在的出版单位印制的出版物； （2）盗用国家批准的出版单位的名义印制的出版物； （3）盗印、盗制合法出版物而在社会上公开发行销售的出版物； （4）在社会上公开发行的、不署出版单位名或署非出版单位名称的 出版物； （5）承印者、承制者以牟取非法利润为目的，擅自加印、加制的出 版物； （6）被明令解散的出版单位的成员，擅自重印或以原编辑部名义出 版的出版物； （7）其他非法出版单位印制的供公开发行的出版物；
（8）冒用、盗用海外出版单位印制的出版物； （9）缺少或伪造书号、刊号、书刊条码、SID码等印制的出版

物； （10）非出版单位未经出版管理机关批准擅自印制的出版物； （11）以买卖书号、刊号、版号等方式出版的出版物； （12）海外出版单位或其在中国大陆的代理机构及其人员，未 经出版管理机关批准，擅自在中国大陆出版发行的出版物； （13）违反协作出版、代印代发的规定，从事出版投机活动而 印制的出版物； （14）未经主管部门批准，擅自进口或走私的出版物； （15）内容有严重政治问题，或含有淫秽、色情内容，或夹杂 淫秽、色情内容，或宣扬凶杀、暴力等内容的出版物。
四种形式
1.检查制： 即任何出版物在出版之前，必须先经政府检查官对出版物的

内容加以审查、删改和核准，方能出版发行。 2.批准制： 又称特许制，指出版物虽不受检查，但创办出版机构必须经 政府特别主管部门批准，取得出版者资格后方可出版发行出版 物。 3.保证金制： 是一种经济限制手段，出版物在出版前出版机构必须先缴纳 一定数额的保证金，方准出版发行。 4.报告制： 又称登记制，指出版物的出版既不要求事先检查，也不必获 批准，只要求在出版前向政府主管部门呈报登记，或者呈送出 版物样本备案即可。

4对出版单位业务活动的管理
一、图书质量管理制度
二、年度出版计划备案制度
三、重大选题备案制度
四、特殊选题专项报批 五、书号、刊号与版号管理
一

二
一、图书质量管理制度
其范围包括选题、内容、加工整理、校对、整体设 计、印刷装订等方面。（略） 二、年度出版计划备案制度 即年度选题计划，是出版社准备在某一年度安排出 版的产品计划。 要求：应经所在地省级新闻出版局审核后报新闻出 版总署备案。

追惩制的特点
（1）首先确定出版物内容的法定限制范围 A.不得损害其他个人的权利，如诽谤等；B.不得危害社会秩序和公


共利益，如淫秽等；C.不得危害国家安全，如泄露国家机密，煽动叛 国、颠覆政府等。 （2）其次追究违法者的责任由司法部门按法定程序进行，对违法出版 物的扣押、查封或没收、禁止发行的处理权一般属于司法权的范围， 警察部门根据法院的决定或判决采取相应措施。 （二）预防制 它是一种事先管理制度，目的在于预防违法出版物的出版发行，避 免造成有害的结果。这种制度是指出版物在出版之前，受政府主管部 门的检查批准、登记或者履行其他发行手续，否则即以违法论处，并 且不排除事后追惩。 四种形式：检查制、批准制（特许制）、保证金制、报告制（登记 制）。 其中，检查制最严厉，报告制则是最轻微的预防手段。
1992年下半年，四川美术出版社先后以“协作出版”方式
（严格说来是买卖书号或变相买卖书号）安排出版了四种 人体摄影画册，被有关方面鉴定为夹杂淫秽色情内容。新 闻出版署将画册取缔，明令出版社停业整顿，并罚款60余 万元。不料，就在四川省新闻出版局对该社进行停业整顿 的时候，雪上加霜，又发生了更为严重的事情。这就是该 社从台湾引进版权，出版了名为《脑筋急转弯》的少儿连 环画。其第10册第43-44页的图画和文字，违反了党和国家 的民族、宗教政策，严重伤害了穆斯林群众的感情。穆斯 林群众要求在全国第七届体育运动会在成都举行的这一天 举行抗议游行。出版社所在的出版大楼还受到了要被火烧 的威胁。当时，十二层的出版大楼集中了省局直属的多家 出版单位，于是，一批武警日夜守候在大楼周围以防不测。 对导致此书出版的当事人，有人要求将其枪毙，有人写信 提出按古兰经将其处死，有人认为他们“比拉什迪还拉什 迪”。事态还在其他一些省（市区）的更大范围蔓延。青海、 宁夏等地的一些穆斯林群众要求游行抗议。一批几千人的 抗议队伍到达河北试图进入北京，直到做了很多说服工作，
小组成员：
1我国出版产业法律制度基本问题 2我国出版法制度的变化 3我国出版行政管理 4 对出版单位业务活动的管理 5非法出版活动
1我国出版产业法律法规基本制度问题 我国出版法律制度的主要内容
我国出版法律制度的基本模式
我国出版法律制度的总体特点
我国出版法律制度的主要内 容
我国的法律制度 我国出版法律制度的大致分类 我国出版法律制度的大致评价


（7）涉及“文化大革命”的选题； （8）涉及中共党史上的重大历史事件和重要历史人物的选题； （9）涉及国民党上层人物和其他上层统战对象的选题；(07) （10）涉及前苏联、东欧以及其他兄弟党和国家重大事件和主要领导 人的选题； （11）涉及中国国界的各类地图选题； （12）涉及香港特别行政区和澳门、台湾地区图书的选题； （13）大型古籍白话今译的选题（指500万字以及500万字以上的项 目）； （14）引进版动画读物的选题； （15）以单位名称、通讯地址等为内容的各类“名录”的选题。 以及： （1）党和国家主要领导人工作和生活情况；（2）中国共产党党史； （3）中华人民共和国国史；（4）中国人民解放军军史；（5）外交； （6）宗教。
出版的法律制度
出版法是规定出版制度的法律规范的总称， 又指单行的出版法规。

出版法通常涉及出版物的出版程序，限 制范围，出版者、印刷者、发行者或者作者 的资格和责任，以及政府进行管理的权限、 方法、程序等内容。
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出版管理制度的分类
（一）追惩制
1.追惩制的概念
它作为一种事后管理制度，是指出版物在出版之前， 不受政府部门任何干涉，自由印刷出版，仅在发行之 后如果发现有违法事项，才由司法部门依照法律予以 追究。 特色：以司法权为主，行政权为辅，防止滥用职权， 干涉出版自由。 国家：英国、美国、日本、德国、丹麦。